国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

電子煙口味規(guī)制的合理路徑

2023-01-04 21:31
法學(xué) 2022年12期
關(guān)鍵詞:助推風(fēng)味規(guī)制

●劉 柳

2015年修正的《煙草專賣法》第2條將煙草專賣產(chǎn)品定義為卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、卷煙濾嘴棒、卷煙用絲束、卷煙制造設(shè)備等。該法將“煙草制品”定義為卷煙、雪茄、煙絲和復(fù)烤煙葉。電子煙自然不屬于上述任何一類。2021年11月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》(國令第750號,以下簡稱《決定》),僅增加1條規(guī)定,即“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。〔1〕參見《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第65條。這不僅確定了電子煙的合法身份,還意味著電子煙監(jiān)管走向法治化。緊接著,《電子煙管理辦法》(以下簡稱《辦法》)、〔2〕國家煙草專賣局于2022年3月11日通過《電子煙管理辦法》,實(shí)施日期為2022年5月1日,載“北大法寶”網(wǎng)站,https://sclx.pkulaw.com/chl/a695bb5cae570f7abdfb.html?keyword=%E7%94%B5%E5%AD%90%E7%83%9,2022年5月1日訪問?!峨娮訜煆?qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(GB 41700—2022)》(以下簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)》)〔3〕國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2022年4月8日發(fā)布《電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)》,2022年10月1日實(shí)施,載“國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)”網(wǎng)站,https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/newGbInfo?hcno=ABB028BCBF0391D0039E80FDAB8D3 AF7,2022年10月2日訪問。相繼出臺。這些法律規(guī)范不僅界定了電子煙概念,還明確限定了電子煙的口味,列出電子煙允許使用的101種添加劑,納入添加劑“白名單”。其中,爭議焦點(diǎn)圍繞電子煙的口味,這種對電子煙的口味限定在“不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味”的規(guī)定,堪稱“口味禁令”。電子煙口味禁令“一刀切”式的做法是否合理,在國內(nèi)外學(xué)界都引起了廣泛爭議。如果沒有口味吸引,電子煙與傳統(tǒng)香煙的差異無非是煙具的現(xiàn)代化。這意味著口味是電子煙吸引力的核心?;陔娮訜熆谖督畹臓幾h,電子煙添加劑“正面清單”對口味的限制是否超過了必要限度并以助推理論補(bǔ)強(qiáng)法律規(guī)制是亟待解決的問題。

一、電子煙口味禁令的核心及規(guī)制目的

電子煙不同于卷煙,前者涉及塑料煙嘴中高錳酸鉀含量檢測、不銹鋼煙嘴中重金屬元素檢測,及不同于卷煙的口味規(guī)制等。其中,最值得注意的是電子煙的口味禁令,電子煙口味與特征風(fēng)味之間的概念邏輯關(guān)系及其規(guī)制目的是分析電子煙規(guī)制的邏輯起點(diǎn)。

(一)電子煙口味禁令的核心是特征風(fēng)味添加劑的規(guī)制

香料添加劑決定了電子煙的口味或風(fēng)味,電子煙口味禁令本質(zhì)上是對電子煙特征風(fēng)味添加劑的規(guī)制。我國《辦法》不僅界定了電子煙的概念,而且該法第26條明確規(guī)定,禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。與此同時,《辦法》第5條規(guī)定,電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。而《國家標(biāo)準(zhǔn)》指出不應(yīng)使電子煙產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味?;谶@些規(guī)定,“風(fēng)味”與“口味”的概念等同,“特征風(fēng)味”包括“煙草風(fēng)味”與“其他風(fēng)味”。而且“煙草口味”并不是要被禁止的口味。也就是說,電子煙是被允許添加傳統(tǒng)卷煙等煙草制品的風(fēng)味添加劑?!盁煵菘谖丁卑煽傻茸罟爬系臒煵萏砑觿┧尸F(xiàn)的味道?!盁煵萃獾钠渌L(fēng)味”則指向了水果、食品、飲料等味道,〔4〕2022年4月15日國家煙草專賣局發(fā)布《〈電子煙管理辦法〉和〈電子煙〉國家標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題解答》,載“國家煙草專賣局”網(wǎng)站,http://www.tobacco.gov.cn/gjyc/dzyglzcwj/202204/c5338f13a29e4ac1bccdfae50eb7606f.shtml,2022年5月10日訪問。但何謂“其他風(fēng)味”,并沒有列表式清單的具體規(guī)定。

域外電子煙口味禁令明確指出了被禁止的添加劑種類,并且在法律中將不同于“煙草口味”與薄荷醇(menthol)口味的其他風(fēng)味稱為“特征風(fēng)味”(characterizing flavor)。在美國,這些被禁止的特征風(fēng)味在立法層面表現(xiàn)為列舉式立法模式,法律明確禁止草莓、葡萄、橙子、丁香、肉桂、菠蘿、香草、椰子、甘草、可可、巧克力、櫻桃或咖啡等風(fēng)味?!?〕See Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act, SEC. 907, Tobacco Product Standards, June 22, 2009.歐盟則以概括式立法與列舉式立法的混合模式規(guī)制“特征風(fēng)味”添加劑?!?〕See Directive 2014/40/EU of the European Parliament and of the Council, Article 7, Article 20.具體而言,歐盟成員國禁止將含有下列添加劑的煙草制品投放市場,這些被禁止的添加劑包括:使煙草產(chǎn)品產(chǎn)生有益于健康或降低健康風(fēng)險印象的維生素或其他添加劑,與能量和活力相關(guān)的咖啡因、?;撬峄蚱渌砑觿┖团d奮劑化合物,促進(jìn)尼古丁攝取的添加劑等。〔7〕See Directive 2014/40/EU of the European Parliament and of the Council, Article 7.此規(guī)定同樣適用于電子煙。此外,歐盟委員會于2016年5月18日制定了香煙中所含添加劑的優(yōu)先清單,以此加強(qiáng)這些添加劑的報告義務(wù)。在確定要列入的優(yōu)先添加劑時,還考慮了新出現(xiàn)和新確定的健康風(fēng)險科學(xué)委員會發(fā)表的科學(xué)意見。煙草和電子煙所使用添加劑的優(yōu)先清單包括角豆、可可、雙乙酰、胡蘆巴、無花果、香葉醇、甘油、愈創(chuàng)木酚、瓜爾膠、甘草、麥芽酚、薄荷醇、丙二醇、山梨糖醇和二氧化鈦等15種。〔8〕See Commission Implementing Decision (EU) 2016/787 of 18 May 2016 Laying Down a Priority List of Additives Contained in Cigarettes and Roll-Your-Own Tobacco Subject to Enhanced Reporting Obligations, Notified under Document C(2016)2923.根據(jù)第2014/40/EU號指令第5條規(guī)定,此清單中列出的添加劑是香煙和卷煙中最常用的添加劑之一,其中部分添加劑是調(diào)香原料或增甜劑。

通過以上分析,電子煙“口味禁令”是一種日常用語,實(shí)質(zhì)上就是電子煙風(fēng)味添加劑規(guī)制。我國電子煙“特征風(fēng)味”的概念不等同于歐美的界定。我國電子煙“特征風(fēng)味”包括煙草口味,而歐美的“特征風(fēng)味”則不包括煙草口味。本文認(rèn)為,“特征風(fēng)味”的“特征”一詞用以指稱電子煙不同于煙草風(fēng)味的獨(dú)特風(fēng)味,代表了需要加以規(guī)制的水果等風(fēng)味,更符合用語邏輯與習(xí)慣。并且,用“特征風(fēng)味”這樣一個特定的名詞指稱法律重點(diǎn)規(guī)制的對象,遠(yuǎn)比“其他風(fēng)味”更加形象。總之,域內(nèi)外立法都表明電子煙口味禁令的核心是其獨(dú)特風(fēng)味添加劑的規(guī)制。

(二)電子煙特征風(fēng)味添加劑規(guī)制及公共健康安全保障目的

電子煙特征風(fēng)味添加劑的規(guī)制本質(zhì)上是對電子煙健康安全的質(zhì)疑。法律對電子煙特征風(fēng)味進(jìn)行規(guī)制,原因在于電子煙的健康安全風(fēng)險評級沒有足夠的醫(yī)學(xué)證據(jù)。在眾多特征風(fēng)味中,總有一些風(fēng)味添加劑運(yùn)用在電子煙中是相對安全的。

電子煙風(fēng)味本身的吸引力甚至超過了煙堿,似乎是“櫝”貴于“珠”的效果。這一點(diǎn)體現(xiàn)為毫無煙癮的青少年對不同風(fēng)味電子煙的嘗試屢禁不止。電子煙構(gòu)造畢竟不同于傳統(tǒng)卷煙,其風(fēng)味添加劑增加了它對年輕人的吸引力,電子煙霧化物的細(xì)胞毒性大小與風(fēng)味添加劑化學(xué)物質(zhì)的數(shù)量和濃度相關(guān)。〔9〕See V. Reinikovaite, I.E. Rodriguez, V. Karoor, et al., the Effects of Electronic Cigarette Vapour on the Lung: Direct Comparison to Tobacco Smoke, European Respiratory Journal, Vol.51, 2018, p.1.并且,在青少年時期引入尼古丁依賴,使用電子煙會導(dǎo)致新的成癮,并且他們更有可能在以后吸煙?!?0〕See Ankita Kar, Shalini Thakur, Vishal U.S.Rao, Electronic Cigarette Use Amongst Youth:A Threat to Public Health? Oral Oncology, Vol.104, 2020, p.1.國家衛(wèi)健委發(fā)布《中國吸煙危害健康報告2020》(以下簡稱《報告2020》)指出電子煙外形時尚感、口感舒適度等因素可能使未成年人吸煙群體大大增加。在電子煙無法滿足吸食需求的情況下,未成年人極易成為傳統(tǒng)煙草制品的吸食者,從而對其生理和心理健康造成嚴(yán)重危害。值得注意的是,大多數(shù)青少年電子煙吸食者使用調(diào)味電子煙液,而只有少數(shù)成年人使用調(diào)味電子煙?!?1〕See M.B. Harrell et al., Flavored E-Cigarette Use: Characterizing Youth, Young Adult, and Adult Users, Preventive Medicine Reports, Vol.5, 2016, p.33-40.總之,不論是電子煙風(fēng)味添加劑本身可能存在醫(yī)學(xué)毒性副作用,還是電子煙風(fēng)味吸引年輕人的入門效應(yīng),都表明電子煙風(fēng)味添加劑的規(guī)制有助于公共健康安全保障。

電子煙風(fēng)味添加劑規(guī)制的真正原因在于電子煙危害性與傳統(tǒng)卷煙危害性孰大孰小并不明確,以及特征風(fēng)味添加劑的健康安全風(fēng)險。內(nèi)分泌學(xué)家進(jìn)行的研究表明,電子煙對生育能力有負(fù)面影響。洛杉磯雪松西奈醫(yī)學(xué)中心的研究表明,使用電子煙可能會導(dǎo)致一種異常,從而影響心臟調(diào)節(jié)血液流動的方式?!?2〕See Sondhi, Sonya, The Vaping Reaper: The EVALI Crisis and Why FDA Regulation Is Needed to Prevent Further Issues,Journal of Health & Biomedical Law, Vol.17, No.1, 2020, p.125.《報告2020》 指出使用電子煙可以增加心血管疾病和肺部疾病的發(fā)病風(fēng)險,影響胎兒發(fā)育。一項(xiàng)基于8087例研究對象的橫斷面調(diào)查結(jié)果顯示,電子煙使用與慢性肺部疾病和非吸煙者哮喘之間的關(guān)系密切?!?3〕參見國家衛(wèi)生健康委員會:《中國吸煙危害健康報告2020》,人民衛(wèi)生出版社2021年版,第161頁。雖然電子煙具有危害性,然而其與傳統(tǒng)卷煙的危害性大小無法區(qū)分。與此形成對比的是,研究發(fā)現(xiàn),“卷煙煙霧中甲醛、乙醛、丙烯醛、甲苯的含量分別是電子煙氣溶膠中這些物質(zhì)含量的9倍、450倍、15倍、120倍”?!?4〕Goniewiczml, Knysakj, Gawronm,et al., Levels of Selected Carcinogens and Toxicants in Vapour from Electronic Cigarettes,Tob Control, Vol.51, No.2, 2014, p.133-139.另有研究指出,吸電子煙的健康風(fēng)險大大低于吸煙(使用傳統(tǒng)香煙),〔15〕See Glasser AM, Collins L, Pearson JL, et al., Overview of Electronic Nicotine Delivery Systems: A Systematic Review,American Journal of Preventive Medicine, Vol.52, No.2, 2017, p.e33-e66.從傳統(tǒng)香煙轉(zhuǎn)向電子煙的吸煙者比繼續(xù)吸煙的人面臨更低的健康風(fēng)險。〔16〕See Abigail S. Friedman, Samantha J.L.Horn, Socioeconomic Disparities in Electronic Cigarette Use and Transitions from Smoking, Nicotine & Tobacco Research, Vol.21, No.10, 2019, p.1363.而早在2015年,英國公共衛(wèi)生部(PHE)發(fā)布了一份關(guān)于電子煙健康風(fēng)險的報告,聲稱電子煙的危害至少比傳統(tǒng)香煙少95%。2018年,公共衛(wèi)生部門重新審視了其早期的發(fā)現(xiàn),然而只是重申了結(jié)論,即電子煙對健康的風(fēng)險比傳統(tǒng)香煙小。不過,不同煙具設(shè)備的電子煙,其不同煙堿含量的危害性大小與傳統(tǒng)卷煙的危害性大小的比較結(jié)果不得而知。并且隨之而來的問題是,煙堿含量的數(shù)值與戒煙效果的關(guān)系是什么。

然而,不論電子煙的健康安全風(fēng)險評估結(jié)果如何,其風(fēng)險比傳統(tǒng)卷煙大或者小,都無法回避其自身存在的危害性問題。支持電子香煙幫助吸煙者戒煙的有效性的醫(yī)學(xué)證據(jù)相對薄弱,而電子煙能夠幫助減少吸煙的證據(jù)被評估為微弱到中等。因此,基于風(fēng)險預(yù)防原則和公共健康安全保障的目的,電子煙的風(fēng)味規(guī)制確實(shí)具有必要性。

二、我國基于域外醫(yī)學(xué)爭議選擇電子煙風(fēng)味添加劑正面清單規(guī)制路徑

基于公共健康安全保障目的,限制電子煙風(fēng)味的香料添加劑規(guī)制勢在必行。電子煙風(fēng)味添加劑的法律規(guī)制來源于醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)論,醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的不充足導(dǎo)致薄荷醇等風(fēng)味添加劑是否應(yīng)該被禁之爭議?;诖?,我國選擇承認(rèn)薄荷醇在內(nèi)的101種添加劑之正面清單規(guī)制路徑。

(一)域外電子煙風(fēng)味添加劑的醫(yī)學(xué)爭議

電子煙風(fēng)味添加劑的規(guī)制目的既然在于保護(hù)公共健康安全,那么,添加劑本身是否具有毒性、添加劑是否有助于戒煙或者吸入更少量尼古丁的作用需要醫(yī)學(xué)證明。鑒于電子煙出現(xiàn)時間遠(yuǎn)比卷煙晚,醫(yī)學(xué)科學(xué)研究與臨床經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,各種電子煙香料添加劑的毒性大小與治病原理仍不足夠明晰。域外電子煙香料添加劑的醫(yī)學(xué)爭議主要體現(xiàn)在作為風(fēng)味添加劑的香料的毒性作用、依賴性和“調(diào)節(jié)味覺的強(qiáng)化物”(gustatory conditioned reinforcers)三個方面。

1.有證據(jù)表明電子煙香料具有毒性,特別是在煙草產(chǎn)品中使用的香料中的某些成分。并且,當(dāng)香料加熱或燃燒時所形成的化學(xué)物質(zhì)也可能產(chǎn)生毒性?!?7〕See Allen, J.G., S.S. Flanigan, M. LeBlanc, et al., Flavoring Chemicals in E-cigarettes:Diacetyl, 2, 3-Pentanedione, and Acetoin in a Sample of 51 Products, Including Fruit-, Candy-, and Cocktail-Flavored Ecigarettes, Environmental Health Perspectives, Vol.124, No.6, 2016, p.733-739.最值得注意的是,被認(rèn)定為食品添加劑或作為“普遍公認(rèn)的安全”(generally recognized as safe)添加劑,并不意味著這些添加劑在電子煙使用過程中是安全的。通過吸入途徑接觸化學(xué)品與口服接觸有很大不同的影響,電子煙產(chǎn)品都是吸入的。黑胡椒、肉桂、香草、檸檬/青檸、薄荷等調(diào)味化合物會導(dǎo)致氣道毒性,特別是呼吸道免疫細(xì)胞功能受損、細(xì)胞毒性和氧化應(yīng)激增加。〔18〕See Alayna P. Tackett and Meghan E. Rebuli, Alternative Flavored Inhalable Products—A New Respiratory Hazard? Toxicological Sciences, Vol.187, No.1, 2022, p.1-2.總之,電子煙添加劑不同于食品添加劑,其毒性還需要更多的醫(yī)學(xué)測試與證明。

2.某些添加劑可以促進(jìn)吸入,導(dǎo)致吸煙者更深、更頻繁地吸入香煙,從而增加肺部暴露和尼古丁攝入。添加劑可以通過增強(qiáng)感官特性或具有局部麻醉和支氣管擴(kuò)張?zhí)匦詠磉_(dá)到這一目的。薄荷醇、可可堿和桉樹醇被描述為具有支氣管擴(kuò)張和止咳(緩解咳嗽)的作用。這使得更多的空氣流經(jīng)肺部,吸入更多的煙霧,從而提高尼古丁的生物利用度,增強(qiáng)其促進(jìn)依賴的特性。薄荷醇對黏膜表面既有冷卻作用,又有局部麻醉作用?!?9〕See Suzanne van de Nobelen, Anne S. Kienhuis, Reinskje Talhout, An Inventory of Methods for the Assessment of Additive Increased Addictiveness of Tobacco Products, Nicotine & Tobacco Research, Vol.18, No.7, 2016, p.1550.總之,薄荷醇對緩解吸入、吸收和感官的生理作用有助于增加香煙的依賴性。

3.雖然電子煙并沒有在任何群體中廣泛使用,但薄荷醇禁令可能會導(dǎo)致不同的煙草使用模式。因而電子煙需要被更大規(guī)模地研究,以確定最有可能提供最大公共衛(wèi)生效益的政策。嘗試薄荷醇香煙的吸煙者無疑在過去經(jīng)歷過類似的風(fēng)味。這些風(fēng)味會增加尼古丁的自我給藥,但前提是它們之前被確定為“調(diào)節(jié)味覺的強(qiáng)化物”?!?0〕Matthew I. Palmatier, Nicotine Self-Administration With Tobacco Flavor Additives in Male Rats, Nicotine&Tobacco Research,Vol. 22, No.2, 2020, p.225.如果香料“調(diào)節(jié)味覺的強(qiáng)化物”增加尼古丁接觸,它們可能會促進(jìn)尼古丁的使用、接觸和依賴,因此被認(rèn)為是電子尼古丁輸送系統(tǒng)的不安全添加劑。〔21〕同上注,第229頁。

域外關(guān)于薄荷醇作為電子煙特征風(fēng)味添加劑的爭議較大。一方面,薄荷醇是一種薄荷衍生的添加劑,似乎可以降低吸煙的刺激性;另一方面,有證據(jù)表明薄荷醇香煙會增加年輕人的吸煙習(xí)慣,加深對尼古丁的依賴,抑制戒煙?!?2〕See Berman, Micah L., The Faltering Promise of FDA Tobacco Regulation, Saint Louis University Journal of Health Law &Policy, Vol.12, No.1, 2018, p.151.研究結(jié)果表明,某些口味(薄荷/薄荷醇)和電子煙設(shè)備應(yīng)該被納入監(jiān)管范圍,因?yàn)樗鼈兛赡芘c年輕人對電子煙的持續(xù)使用和依賴有關(guān)?!?3〕See James D. Sargent MD,et al., First E-Cigarette Flavor and Device Type Used: Associations With Vaping Persistence,Frequency, and Dependence in Young Adults, Nicotine & Tobacco Research, Vol.24, No.3, 2022, p.380-381.基于這些爭議,歐盟煙草法律規(guī)制主要是設(shè)置風(fēng)險評估基本原則,并無正面清單。關(guān)于特殊風(fēng)味煙草產(chǎn)品的規(guī)制也是通過風(fēng)險評估。美國FDA則明確禁止了除薄荷醇以外的所有風(fēng)味。

(二)我國選擇電子煙添加劑正面清單規(guī)制路徑

鑒于域外對電子煙添加劑的法律規(guī)制仍然存在爭議,并且大部分國家并沒有禁止銷售薄荷醇電子煙的事實(shí),我國電子煙香料添加劑法律規(guī)制在借鑒域外治理經(jīng)驗(yàn)的同時,保留了101種霧化物添加劑。進(jìn)言之,我國電子煙香料添加劑規(guī)制目的并不是要對所有口味“一刀切”,而是保留了可可等傳統(tǒng)煙草添加劑,并保留了仍處在醫(yī)學(xué)爭議階段的薄荷醇,以此允許電子煙呈現(xiàn)較好的煙草風(fēng)味。設(shè)置電子煙香料添加劑正面清單的目的在于保障公共健康安全,禁止與不禁止的理由在于醫(yī)學(xué)證據(jù)是否充足。事實(shí)上,很多電子煙香料添加劑的毒性大小與治病原理目前仍不足夠明晰,而歐盟依靠風(fēng)險評估原則與加強(qiáng)報告義務(wù)來規(guī)制,美國則按推定原則禁止電子煙含有煙草或薄荷醇以外的特征風(fēng)味。然而,煙草風(fēng)味添加劑在卷煙燃燒過程中的安全性并不能保證其在電子煙加熱過程的安全性。

為了更加便捷地規(guī)制,我國選擇了電子煙添加劑正面清單規(guī)制路徑?!秶覙?biāo)準(zhǔn)》明確界定了霧化劑、電子煙用材料和霧化物添加劑等概念,并規(guī)定了電子煙添加劑正面清單,即霧化物添加劑臨時許可使用的101種物質(zhì)。這些添加劑包括麥芽酚、乙基麥芽酚、香蘭素、乙基香蘭素、DL-酒石酸、乙酸、丙酸、八角茴香油、檸檬油、咖啡提取物、可可提取物、茶多酚等。并且,這101種添加劑的最大使用量都被設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上,《國家標(biāo)準(zhǔn)》的添加劑正面清單只是禁止最具爭議的水果等口味,《國家標(biāo)準(zhǔn)》手下留情,仍然保留了相當(dāng)豐富的電子煙風(fēng)味。具體而言,這101種物質(zhì)中的苯乙醇、覆盆子酮、DL-薄荷醇、丁香酚、香蘭素、香莢蘭豆酊等添加劑,都具有香味,這種香味會讓電子煙呈現(xiàn)較好的口感。總之,基于電子煙添加劑毒性的醫(yī)學(xué)證據(jù)有限,依靠風(fēng)險評估原則與加強(qiáng)報告義務(wù)的規(guī)制方式過于復(fù)雜,我國采取更加便捷的正面清單規(guī)制方式。

三、我國電子煙風(fēng)味添加劑法律規(guī)制效果不容高估

我國電子煙風(fēng)味添加劑法律規(guī)制的實(shí)際效果不僅可以通過域外電子煙風(fēng)味添加劑規(guī)制效果的共通性分析,還可以從我國正面清單規(guī)制路徑之規(guī)制手段與目的是否符合比例原則的角度說明。

(一)基于風(fēng)味添加劑規(guī)制效果的共通性分析我國電子煙規(guī)制效果

作為以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范,法律有時候并不是主要的治理方式或者成本最低的方法,常常需要與其他規(guī)制方式結(jié)合。正如上文所述,電子煙風(fēng)味規(guī)制實(shí)施效果不佳,甚至可能出現(xiàn)規(guī)制失靈風(fēng)險。美國大多數(shù)州及聯(lián)邦法規(guī),都在禁止向未成年人銷售煙草產(chǎn)品的法律中增加了電子煙。然而,調(diào)查結(jié)果顯示,在238家企業(yè)中,超過四分之一的企業(yè)在同一未成年人的兩次購買嘗試中至少有一次違反煙草銷售法。這意味著電子煙已成為美國青少年的首選煙草產(chǎn)品,青少年通過零售購買電子煙可能至少與香煙一樣容易獲得?!?4〕See Arnold H Levinson, PhD, MJ, Nicotine Sales to Minors, Store-Level Comparison of E-Cigarette Versus Cigarette Violation Rates, Nicotine & Tobacco Research, Vol.20, No.2, 2018, p.267-270.在FDA規(guī)定生效后,美國互聯(lián)網(wǎng)公司旗下的社交軟件Instagram仍然出現(xiàn)許多不合法的電子煙液體促銷廣告。盡管存在州和地方的口味禁令,但一些吸煙者仍然能夠獲得被禁產(chǎn)品。他們要么前往仍在合法銷售香料產(chǎn)品的管轄區(qū)購買,要么通過互聯(lián)網(wǎng)或從附近的非法市場賣家購買非法香料煙草產(chǎn)品。例如,在禁止香煙添加香料之后,一些加拿大吸煙者繼續(xù)從印度儲備區(qū)合法購買薄荷醇香煙;在舊金山實(shí)施了風(fēng)味禁令之后,吸煙者從附近未實(shí)施風(fēng)味禁令城鎮(zhèn)的零售商,及非法銷售被禁產(chǎn)品的當(dāng)?shù)亓闶凵烫帿@得了添加香料的煙草產(chǎn)品?!?5〕See Yang Y, Lindblom EN, Salloum RG, Ward KD, The Impact of a Comprehensive Tobacco Product Flavor Ban in San Francisco Among Young Adults, Addictive Behaviors Reports, Vol.11, 2020, p.10-12.零售商的合法性在很大程度上取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)境和執(zhí)法努力。他們認(rèn)為風(fēng)味禁令沒有得到完全執(zhí)行的另一個擔(dān)憂是,禁令可能引發(fā)違禁產(chǎn)品的非法市場,破壞監(jiān)管努力。在2009年FDA頒布了香料禁令之后,有研究者對“2009—2011年200家互聯(lián)網(wǎng)香煙供應(yīng)商的樣本進(jìn)行了香料香煙可用性的前后分析。他們發(fā)現(xiàn),89%的互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商繼續(xù)銷售違禁產(chǎn)品或帶有誤導(dǎo)性名稱和描述的產(chǎn)品(即“輕度”“低度”等類似術(shù)語)”。〔26〕Catherine L. Jo, Rebecca S. Williams, Kurt M. Ribisl, Tobacco Products Sold by Internet Vendors Following Restrictions on Flavors and Light Descriptors, Nicotine & Tobacco Research, Vol.17, No.3, 2015, p.344.合法程度參差不齊,在不允許銷售加香煙草的零售商中,多達(dá)50%的零售商仍然可以買到加香產(chǎn)品,較小的商店往往繼續(xù)銷售禁用產(chǎn)品,員工也對禁令視而不見?!?7〕See Cadham CJ, Sanchez-Romero LM, Fleischer NL, et al., The Actual and Anticipated Effects of a Menthol Cigarette Ban: A Scoping Review, BMC Public Health, Vol.20, No.1, 2020, p.1055.不過,風(fēng)味禁令這種法律規(guī)制發(fā)揮的作用仍然有限。因此,實(shí)施風(fēng)味禁令的城市和其他司法管轄區(qū)可能會考慮采取補(bǔ)充戰(zhàn)略,如開展公共教育活動,鼓勵完全戒煙,阻止新的或持續(xù)的吸煙,并限制煙草產(chǎn)品的銷售網(wǎng)點(diǎn)。

域外歐美等國家關(guān)于煙草風(fēng)味的研究,早在21世紀(jì)初就已展開,關(guān)于電子煙規(guī)制的研究則于2016年左右爆發(fā)式增長,其中包括電子煙風(fēng)味規(guī)制的實(shí)證研究。他們?yōu)殡娮訜燂L(fēng)味法律規(guī)制構(gòu)建了相對成熟的理論框架。而我國電子煙相關(guān)立法于2021年底陸續(xù)頒布,時間相對較短,電子煙法律規(guī)制研究較缺乏,其規(guī)制效果研究幾乎沒有。鑒于國內(nèi)外電子煙風(fēng)味添加劑法律規(guī)制及其效果具有共通性,歐美等國家的電子煙規(guī)制效果并不是很好,我國電子煙法律規(guī)制效果也不容高估。

(二)基于規(guī)制目的與手段關(guān)系分析我國電子煙法律規(guī)制效果

我國電子煙正面清單包括了101種添加劑,這些添加劑可以讓電子煙呈現(xiàn)較好的風(fēng)味。然而,歐美等國家電子煙風(fēng)味規(guī)制方式更多地采取的是負(fù)面清單方式?!柏?fù)面清單管理模式與私法自治的聯(lián)系,首先表現(xiàn)在保護(hù)市場主體行為自由精神和理念的一致性,即都主張減少公權(quán)力對私人領(lǐng)域的過度介入,擴(kuò)大市場主體依法享有的行為自由?!薄?8〕王利明:《負(fù)面清單管理模式與私法自治》,載《中國法學(xué)》2014年第5期,第27頁。鑒于此,我國電子煙添加劑正面清單模式是否符合比例原則,值得推敲。

比例原則是許多國家行政法上一項(xiàng)重要的基本原則。“正是借助行政裁量、比例原則、信賴保護(hù)、程序正當(dāng)?shù)冗@些源自域外國家行政法學(xué)的核心范疇,通過社科法學(xué)方法的運(yùn)用,不斷融入中國經(jīng)驗(yàn),予以高度抽象和概括,形成了具有中國特色又易于國際溝通的行政法學(xué)范疇體系。”〔29〕周佑勇:《中國行政法學(xué)學(xué)術(shù)體系的構(gòu)造》,載《中國社會科學(xué)》2022年第5期,第116頁。中外學(xué)界當(dāng)前對比例原則的教義內(nèi)容存在爭論,包括三階說、四階說和五階說。鑒于文章第一部分已經(jīng)闡明電子煙規(guī)制目的正當(dāng)性及電子煙不同于卷煙規(guī)制的原因,因此此處聚焦于分析電子煙規(guī)制不符合狹義比例原則。

目前,歐盟對電子煙添加劑的規(guī)制方式采取的是優(yōu)先清單與負(fù)面清單模式。美國對電子煙添加劑規(guī)制采取的是口味禁令的負(fù)面清單模式,即對除煙草風(fēng)味和薄荷醇風(fēng)味以外的其他風(fēng)味電子煙全部禁止。具體而言,歐盟煙草法律規(guī)制主要是設(shè)置風(fēng)險評估基本原則,并無正面清單。關(guān)于特殊風(fēng)味煙草產(chǎn)品的規(guī)制也是通過風(fēng)險評估。FDA直到2016年5月10日才根據(jù)所謂的“推定規(guī)則”將電子煙視為煙草產(chǎn)品,禁止草莓、葡萄、橙子等電子煙風(fēng)味添加劑?!?0〕See Deeming Tobacco Products To Be Subject to the Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, as Amended by the Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act, Food and Drug Administration, 05/10/2016, 81 FR 28973.與此對應(yīng)的是,我國正面清單規(guī)制模式。正面清單規(guī)制模式僅規(guī)定了可以添加的添加劑,不僅禁止了如西瓜、橙子等特征風(fēng)味添加劑,還禁止了不是特征風(fēng)味的普通風(fēng)味添加劑。真正的問題在于,對于并不是特征風(fēng)味的風(fēng)味添加劑,僅僅為了便捷管理而全部禁止似乎違反了比例原則。畢竟傳統(tǒng)卷煙的煙草風(fēng)味添加劑并沒有公布正面清單,這不僅會引發(fā)“打著薄荷香、水果香、咖啡香、花香等各種口味來營銷的卷煙也在瞄準(zhǔn)年輕人市場”,〔31〕吳斌:《電子煙“禁甜令”將生效,“風(fēng)味卷煙”為什么還能大行其道?》,載網(wǎng)易網(wǎng)站,https://www.163.com/dy/article/HC0961N105129QAF.html,2022年9月5日訪問。還會造成卷煙的煙草風(fēng)味添加劑遠(yuǎn)遠(yuǎn)比電子煙要多。這表明行政權(quán)力所采取的措施與其所達(dá)到的目的之間并不成比例,“為了個人利益而試圖限制個人權(quán)利的公共衛(wèi)生法是家長式的,并威脅到個人自由?!薄?2〕Steven Friedland, Paternalism and the Moral Justifications for the E-Cigarette Flavor Ban, Southern California Interdisciplinary Law Journal, Vol.30, No.1, p.229.雖然電子煙的健康風(fēng)險仍不明確,然而負(fù)面清單也可以達(dá)到保障公共健康安全的目的。在效果不明確的前提下,選擇電子煙正面清單的方式僅僅是為了更加便捷管理,不符合比例原則的必要性原則。電子煙法律規(guī)制方式可以采取負(fù)面清單與優(yōu)先清單結(jié)合的方式,更符合最小侵害性的要求,并且在平衡利益時更適合保障公民權(quán)利??傊?,電子煙正面清單法律規(guī)制的手段與目的不符合比例原則,這有可能導(dǎo)致電子煙法律規(guī)制實(shí)際效果不佳。

然而,值得注意的是,即使在法理層面運(yùn)用比例原則分析電子煙法律規(guī)制問題,并不表示比例原則真的在實(shí)踐層面能夠發(fā)揮作用。實(shí)際上,一旦涉及司法實(shí)務(wù),比例原則的弊病就會凸顯出來。雖然電子煙正面清單規(guī)制方式超過了必要的限度,司法實(shí)務(wù)中比例原則處于草草論證或被用作“修辭策略”的境地,并沒有像其被期許的那樣發(fā)揮重要作用?!?3〕參見戴昕:《“開弓沒有回頭箭”:再議比例原則的方法缺陷》,載《地方立法研究》2021年第6期,第95頁。除非兩種利益明顯失衡,法院一般不會認(rèn)定違反比例原則??傊?,比例原則在限制公權(quán)力、保障基本權(quán)利方面的實(shí)際功能不如預(yù)期。

四、煙草等公共治理領(lǐng)域可引入助推理論提高規(guī)制效果

我國電子煙風(fēng)味規(guī)制的正面清單方式涉嫌違反比例原則,而比例原則在學(xué)術(shù)研究層面的繁榮不代表其在司法適用層面的實(shí)際功能。助推理論在時代背景下孕育而生。2008年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?泰勒(Richard H. Thaler)和法學(xué)家卡斯?桑斯坦 (Cass R. Sunstein)提出了助推理論,認(rèn)為助推在充分考慮個體非理性行為的基礎(chǔ)上,使用輕微的、更“隱性”的干預(yù)策略引導(dǎo)個體行為改變。〔34〕See Thaler, R.H.,& Sunstein, C. R., Nudge: Improving Decisions about Health, Wealth and Happiness, New Haven, Yale University Press, 2008, p.369-371.近幾年,“助推”規(guī)制路徑逐漸得到重視。〔35〕在oxford Journal上搜索助推文獻(xiàn),共有4246篇文章;以助推為標(biāo)題進(jìn)行搜索,則共有89篇。在Heinonline搜索助推,共有10 844個結(jié)果,其中,論文有6802篇,筆記有1177篇,評論949篇,其他為497篇;以助推為標(biāo)題進(jìn)行搜索,則共有78篇。助推不是對法律規(guī)制的取代,而是對法律規(guī)制的補(bǔ)充。電子煙法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)借助推規(guī)制,以達(dá)到更加合理有效的規(guī)制目的。

(一)助推理論的法理分析

助推理論將心理學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等融入公共政策制定之中,其核心是行為改變,主張“自由主義家長式”(libertarian paternalism)管理,既不強(qiáng)迫個體做選擇,也不放任個體自由?!爸普摗弊裱袨榻?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“三個有限”的基本假設(shè),即有限的理性、有限的自我控制力以及有限的利己主義?!?6〕參見[美]理查德?泰勒:《“錯誤”的行為:行為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于世界的思考,從個人到商業(yè)和社會》,王晉譯,中信出版社2016年版,第284頁。這種假設(shè)與法律的基礎(chǔ)假設(shè)并不相同,其以認(rèn)知心理學(xué)為理論基礎(chǔ),采取“自由意志主義家長制”〔37〕家長制是指“私營或公共機(jī)構(gòu)不相信人們的選擇能增進(jìn)他們自身的福祉,并且正在采取措施來影響或改變?nèi)藗優(yōu)榱俗陨砝嫠龀龅倪x擇?!保勖溃菘ㄋ?R.桑斯坦:《助推2.0》,俸緒嫻、孫梁、李井奎譯,四川人民出版社2022年版,第93頁。的規(guī)制模式。

1.助推理論運(yùn)用了認(rèn)知心理學(xué)的理論。依據(jù)認(rèn)知心理學(xué)的觀點(diǎn),人類在判斷、決策和推理過程中會用到兩套不同的思維系統(tǒng),即雙系統(tǒng)模型(dual-system/process)。一套是無意識的、自動的、快速的,被稱為“系統(tǒng)1”;另一套是有意識的、慎重的、分析的、緩慢的,被稱為“系統(tǒng)2”。雙軌認(rèn)知系統(tǒng)的“系統(tǒng)1”屬于直覺和自動化系統(tǒng),其運(yùn)行速度較快且富有感情色彩;“系統(tǒng)2”則屬于理性和深思熟慮的決策系統(tǒng),精于成本收益分析,具有更多的批判和反思特征。在多數(shù)情況下,公眾傾向于按照“系統(tǒng)1”實(shí)行快速的自動化決策,因而往往關(guān)注短期利益而忽略長遠(yuǎn)考慮(譬如肥胖、吸煙成癮、環(huán)境污染等),從而導(dǎo)致“行為的市場失靈”(behavioral market failures)現(xiàn)象?!?8〕See Alemanno,A., & Spina.A., Nudging Legally: On the Checks and Balances of Behavioral Regulation, International Journal of Constitutional, Vol.12, No.2, 2014, p.429-456.更準(zhǔn)確地說,行為經(jīng)濟(jì)學(xué)用對人類實(shí)際行為的經(jīng)驗(yàn)觀察的概括模型代替了理性選擇模型。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)依賴于基于個人選擇的模型,該模型考慮到?jīng)Q策過程中固有的具體限制?!?9〕See Jolls, C., Sunstein, C. R. and Thaler, R. H, A Behavioral Approach to Law and Economics, Stanford Law Review, Vol.50,No.5, 1998, p.1471.

2.助推理論的規(guī)制模式是“自由意志主義的家長制”。助推理論避免了單純的自由主義或家長制(paternalism,贊成對個體行為進(jìn)行強(qiáng)制約束)的弊端,因而也被稱為社會治理的第三條道路。此種規(guī)制模式是在不犧牲人們自由選擇權(quán)的前提下運(yùn)用助推的方式來引導(dǎo)大家。有比喻稱之為行為規(guī)制的GPS導(dǎo)航系統(tǒng)。具體而言,電子煙風(fēng)味禁令是傳統(tǒng)法律之家長制的規(guī)制手段。法律家長制規(guī)制模式存在于中西方法律規(guī)制歷史中,體現(xiàn)在以非柔性方式過度地限制公民自由。家長制的法律規(guī)制路徑雖然保障了公共健康安全,但可能會降低國民的整體幸福感。

3.助推理論的自由意志主義家長制與行為經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān),承認(rèn)行為科學(xué)證明了人類理性存在缺陷和局限性。個人在自己的福利決策方面可能會做出較差的決定,如果他們擁有完整的信息、無限的認(rèn)知能力和不缺乏自控力,他們就會改變這些決定?!?0〕See Sunstein, C. R. and Thaler, R. H, Libertarian Paternalism Is Not an Oxymoron, University of Chicago Law Review, Vol.70,2003, p.1159-1202.自由意志主義家長制不僅是嚴(yán)格意義上的一種經(jīng)濟(jì)理論,而且是一種倫理政治理論。此理論包括兩條原則,第一條原則有助于解讀此模型之自由意志主義的一面,即人應(yīng)該有選擇的自由。第二條原則植根于家長制。私人和公共機(jī)構(gòu)試圖影響人們的行為,使其做出更好的決策,這是合法的,即使被影響的行為與第三方無關(guān)。換言之,公共機(jī)關(guān)和民間機(jī)關(guān)應(yīng)該有意識地引導(dǎo)人們的選擇,使選擇者的福利得到改善?!?1〕See Jean-Fre′de′rick Me′nard, A ‘Nudge’ for Public Health Ethics:Libertarian Paternalism as a Framework for Ethical Analysis of Public Health Interventions? Public Health Ethics, Vol.3, no.3, 2010, p.229-238.大多數(shù)情況下,人們不會做出對自己最有利的選擇。此外,在選擇最適合自己的工作時,個人甚至不會比第三方做得更好。因此,在個人無法為自己做出完美選擇的情況下,家長式政策可能是有益的,也是合理的。

(二)助推理論在煙草等公共治理領(lǐng)域的作用

2010年英國政府邀請行為科學(xué)領(lǐng)域的專家成立了世界上首個以助推為特色的行為洞見團(tuán)隊(duì)(behavioural insights team),這個組織更常用的一個名稱就是助推小組(nudge unit),從而率先將“助推”用作一種正式的政策工具。許多國家、地區(qū)和地方的政府機(jī)構(gòu)都已分別組建了助推小組,僅“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”內(nèi)的國家就有200多個這樣的小組。這些小組會在稅收合規(guī)、公共衛(wèi)生等各個領(lǐng)域協(xié)助政策制定者,在社會治理和國家治理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

在公共安全領(lǐng)域,助推主要被應(yīng)用到環(huán)保、健康飲食、交通安全等領(lǐng)域。在環(huán)保領(lǐng)域,助推成為促進(jìn)人們環(huán)保行為的有效策略。在認(rèn)知和動機(jī)兩大視角下主要有7種環(huán)保行為助推策略?!?2〕參見傅鑫媛等:《基于助推的環(huán)保行為干預(yù)策略》,載《心理科學(xué)進(jìn)展》2019年第11期,第1939頁。在環(huán)保領(lǐng)域助推典型的例子是打印機(jī)默認(rèn)選項(xiàng)的改變,美國羅格斯大學(xué)將其校園內(nèi)的打印機(jī)的默認(rèn)選項(xiàng)由“單面打印”換成“雙面打印”,一個學(xué)期下來就節(jié)約了700萬張紙,相當(dāng)于少耗費(fèi)約620棵樹。在健康飲食領(lǐng)域,助推體現(xiàn)為食品擺放方式或者食品標(biāo)簽。并且,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展背景下,平臺可以在尊重消費(fèi)隱私并獲取同意的前提下,挖掘消費(fèi)者的購物大數(shù)據(jù),向消費(fèi)者提供更為個性化的健康飲食的決策?!?3〕參見李佳潔、于彤彤:《基于助推的健康飲食行為干預(yù)策略》,載《心理科學(xué)進(jìn)展》2020年第12期,第2052頁。在道路安全領(lǐng)域,助推體現(xiàn)在罰單顏色和罰單位置。芝加哥警察局將停車罰單不是夾在前擋風(fēng)玻璃上而是改用“亮橘色”罰單并將之貼在側(cè)窗上。路過的司機(jī)可以注意到“醒目”的罰單,從而減少違法停車。我國交通罰單的設(shè)計(jì)也運(yùn)用了助推理論。2011年4月,重慶市42個交巡警部門正式全面啟用彩色版罰單,過去的黑白罰單同時停用?!?4〕參見楊興云:《交通罰單換彩裝——綠色最輕紅色最重》,載《重慶商報》2011年4月19日,第3版。

在煙草方面,最典型的助推方式就是在香煙包裝上張貼煙草健康警示圖片。告知人們吸煙對健康的影響,并勸阻人們開始或繼續(xù)吸煙,視覺警告有助于公共健康安全的保障。由于吸煙的健康危害后果眾所周知,在香煙包裝上張貼圖形有助于降低吸煙人口的比例,并有效地向吸煙者傳達(dá)吸煙對健康的負(fù)面影響。有研究數(shù)據(jù)表明,英國“每年在治療吸煙相關(guān)疾病上花費(fèi)超過25億英鎊,但在鼓勵戒煙上花費(fèi)不到1.5億英鎊。據(jù)估計(jì),我們在治療過度飲酒的后果上花費(fèi)了27億英鎊,但在促進(jìn)健康飲酒水平上只花了870萬英鎊(相比之下,酒類行業(yè)在宣傳上花了800萬英鎊)”?!?5〕On Amir & Orly Lobel, Liberalism and Lifestyle: Informing Regulatory Governance with Behavioural Research, European Journal of Risk Regulation, Vol.3, No.1, 2012, p.22.因此,煙草等對人體健康有危害的產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用助推路徑預(yù)防。

總之,助推政策在英美等國家已經(jīng)得到比較普遍的應(yīng)用,以極小的成本極大地提高了人們的福利和社會的效率,有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)公眾健康和自治之間的平衡。

五、助推路徑在電子煙風(fēng)味規(guī)制中的作用方式與應(yīng)用展開

助推以其不同于法律的行為調(diào)整方式,有助于抽煙等習(xí)慣行為的矯正。并且,可以基于“現(xiàn)狀偏差”理論的默認(rèn)選項(xiàng)設(shè)置、示范性規(guī)范、警示、圖示等方式助推戒煙,這可以補(bǔ)強(qiáng)法律規(guī)制的效果,從而進(jìn)一步保障公共健康安全。

(一)以助推方式潛移默化地改變抽煙習(xí)慣

不論是吸卷煙成癮或者吸電子煙成癮,原因均是反復(fù)的行為成為習(xí)慣后難以戒掉。而助推以其低成本和潛移默化的作用有助于人們行為乃至習(xí)慣的改變。助推理論借助的是雙軌認(rèn)知系統(tǒng)的“系統(tǒng)1”來干預(yù)行為,即運(yùn)用直覺和自動化系統(tǒng)來影響抽煙行為習(xí)慣。實(shí)際上,此種相對柔和的方式可能獲得超乎法律規(guī)制的效果?!?6〕參見周忠學(xué):《腐敗治理中的軟法法理研究》,載《東南法學(xué)》2016年第1期,第98頁。畢竟,行為一旦固化為習(xí)慣,難以用價值或說理的方式干預(yù)。

抽煙習(xí)慣是一種個體習(xí)慣,個體習(xí)慣不同于社會習(xí)俗或者習(xí)慣性規(guī)范,社會習(xí)慣也不同于社會習(xí)俗或者習(xí)慣性規(guī)范的概念。社會習(xí)慣沒有規(guī)范性,哪怕是社會意義層面的規(guī)范性,并且社會習(xí)慣并不一定受到文化的影響,這一點(diǎn)是其不同于社會習(xí)俗的關(guān)鍵所在。人的自制力有限,不僅直覺思維系統(tǒng)常常戰(zhàn)勝理性思維系統(tǒng),個體習(xí)慣作為一種內(nèi)化到人格結(jié)構(gòu)的力量難以被價值理念馴化。過去幾十年的新研究成果表明,傳統(tǒng)的理論(關(guān)于一定年齡后大腦處于一種靜態(tài)的成熟形式)受到質(zhì)疑。實(shí)際上,成年人的大腦在持續(xù)地發(fā)生變化,這些變化表現(xiàn)為對重復(fù)性或習(xí)慣行為的回應(yīng)。換言之,成熟的腦神經(jīng)結(jié)構(gòu)在回應(yīng)重復(fù)性行為時會自我重整?!?7〕See Tom Sparrow and Adam Hutchinson, A History of Habit-From Aristotle to Bourdieu, Lexington Books, 2013, p.12.具體來說,我們大腦的神經(jīng)結(jié)構(gòu)可以被視為一系列的固化的習(xí)慣集合,作為一種看似無意識的行為存留在我們?nèi)粘I罾?。法律?guī)制是以理性假設(shè)與價值導(dǎo)向?yàn)榍疤?,而?xí)慣本身并不是理性直接作用的對象。習(xí)慣可以經(jīng)由理性長期的作用而緩慢改變,助推則以直覺式誘導(dǎo)干預(yù)習(xí)慣。抽煙等行為習(xí)慣的重塑不僅需要理性的價值教導(dǎo),還需要助推潛移默化地發(fā)揮作用。

(二)助推理論在電子煙風(fēng)味治理實(shí)踐中的具體適用

1.優(yōu)化電子煙風(fēng)味添加劑等物質(zhì)的默認(rèn)搭配設(shè)置。優(yōu)化默認(rèn)設(shè)置,即優(yōu)化默認(rèn)選項(xiàng),默認(rèn)選項(xiàng)(default option)最初作為一種計(jì)算機(jī)操作術(shù)語,是指在無決策者干預(yù)的情況下,系統(tǒng)對于應(yīng)用軟件和電腦程序的參數(shù)的自動選擇。默認(rèn)選項(xiàng)的設(shè)計(jì)可以讓使用者在無須決策的狀況下就能基礎(chǔ)地使用電腦軟件與程式。在行為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,默認(rèn)選項(xiàng)是指當(dāng)個體未能做出決策時所要接受的選項(xiàng),是個體沒有明確偏好時系統(tǒng)對于選項(xiàng)的自動選擇。默認(rèn)選項(xiàng)設(shè)置的干預(yù)能力來自現(xiàn)狀偏差理論?,F(xiàn)狀偏差(status quo bias)是指基于許多我們目前尚不清楚的原因,人類總是強(qiáng)烈傾向于遷就現(xiàn)狀或者既定現(xiàn)實(shí)?!?8〕參見[美]理查德?塞勒、卡斯?R.桑斯坦:《助推——如何做出有關(guān)健康、財(cái)富與幸福的最佳決策》,劉寧譯,中信出版社2018年版,第9頁。

在電子煙規(guī)制領(lǐng)域,可以運(yùn)用助推的方法將電子煙產(chǎn)品的煙堿含量、添加劑種類與數(shù)量及煙具標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個默認(rèn)的搭配數(shù)值,以助于煙民選擇煙堿含量較低的產(chǎn)品。具體而言,雖然《國家標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20mg/g,煙堿總量不應(yīng)高于200mg,茶多酚、DL–薄荷醇等物質(zhì)最大使用量都有規(guī)定。然而,煙堿濃度與風(fēng)味添加劑的搭配比例如何設(shè)置得以最大限度地保障公民健康,不得而知。運(yùn)用助推理論,可以將電子煙大部分產(chǎn)品的默認(rèn)搭配設(shè)置為較低煙堿濃度搭配風(fēng)味較好的合法煙草添加劑,在合乎《電子煙產(chǎn)品包裝實(shí)施細(xì)則》《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)電子煙警語標(biāo)識規(guī)定的通知》規(guī)范的前提下,將此類電子煙包裝顏色設(shè)計(jì)得更為鮮艷,這有助于吸煙群體選擇危害性較低的電子煙產(chǎn)品。

2.示范性規(guī)范助推戒煙行為。默認(rèn)選項(xiàng)和框架效應(yīng)都通過巧妙地呈現(xiàn)決策信息來助推人們的行為,而示范性規(guī)范(descriptive norm)則是通過直接提供定制化的信息來促進(jìn)人們的環(huán)保行為或戒煙行為。示范性規(guī)范信息向個體傳達(dá)了在某種具體情境下絕大部分的人會如何行事的信息,這一信息相當(dāng)于告訴了個體在具體情境下怎么做最可能是有效和適合的,為個體的決策提供了依據(jù),從而使人們按照大多數(shù)人的行為方式行事。

示范性規(guī)范屬于社會規(guī)范,此類規(guī)范可以減少犯罪行為及有害行為,如酗酒、吸煙和歧視?!?9〕參見[美] 卡斯?R.桑斯坦:《助推2.0》,俸緒嫻、孫梁、李井奎譯,四川人民出版社2022年版,第76頁。用數(shù)字助推戒煙和戒酒的方法就是示范性規(guī)范助推。例如,蒙大拿州在宣傳戒煙方面采用了示范性助推,將大多數(shù)(70%)的蒙大拿州青少年不吸煙的事實(shí)予以公布。這一方法大大提高了社會對不良問題的正確認(rèn)識,并且大大降低了人們不良行為的發(fā)生概率。在電子煙規(guī)制方面,可以采取此種示范性規(guī)范助推人們戒煙或者選擇煙堿濃度更低的電子煙產(chǎn)品,可以通過各種媒體宣傳大多數(shù)人實(shí)際上不抽煙的具體比例,以及選擇煙堿濃度更低電子煙用以替代傳統(tǒng)香煙的人數(shù)比例,以此助推戒煙行為或者助推人們選擇健康風(fēng)險更低的產(chǎn)品。

3.警示、圖示或者其他方式的助推。桑斯坦在2016年還提出了“教育性助推”(educative nudges)的新概念,指的是通過向人們提示信息(如提醒、警告和標(biāo)簽等)來喚醒其改變行為的助推策略,它有別于傳統(tǒng)的教育干預(yù)措施,僅僅是通過打破人們和選擇物之間的固定關(guān)系,“操縱”人們的關(guān)注力并進(jìn)行重新評估和選擇,例如,在電子煙包裝上通過使用“交通燈”標(biāo)簽的方式幫助人們重新做出正確選擇。注意力是一種稀缺資源,而警示正是利用了這一事實(shí)。警示的優(yōu)點(diǎn)之一在于它可以阻止人類本性中不切實(shí)際的樂觀傾向,并即刻增加人們關(guān)注長遠(yuǎn)的可能性。如果人們忽視警示,可以利用積極信息進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。日常生活中既有的選擇框架確保人們無需親自做出大量的決定,從而確保了生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。有證據(jù)表明,描繪吸煙對身體危害的圖形警告被認(rèn)為是最有效的。為了改善圖片的效果,參與者建議增加圖片的尺寸,改善圖片的質(zhì)量(如明亮的顏色),并將圖片添加到警告中以提高它們的相關(guān)性。這些建議符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的建議,并已被證明是有效的。〔50〕See Taghrid Asfar MD, MSPH, Scary and Effective,Definitely Pushes Me to Quit Smoking:Developing Waterpipe Pictorial Health Warnings Targeting Young Adults in Lebanon, Nicotine and Tobacco Research,Vol.24, No.9, 2022, p.1458-1468.在電子煙規(guī)制方面,可以在煙盒包裝上用笑臉、苦臉等方式表明其危害性大小。“笑臉”代表優(yōu)秀,“平臉”代表一般,“苦臉”則代表較差。對煙堿濃度較低、重金屬或其他檢測值遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)味較好的合法電子煙產(chǎn)品,可以添加“笑臉”標(biāo)志,對煙堿濃度較高、風(fēng)味較差、重金屬或其他檢測值超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合法電子煙產(chǎn)品,可以添加“苦臉”標(biāo)志。

經(jīng)過近十年的應(yīng)用與反思,助推在應(yīng)對棘手問題時的有效性也受到部分研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的質(zhì)疑。鑒于助推理論的基本原理及其局限性,一方面,可以補(bǔ)充基于協(xié)商民主的助思理論、引入旨在提升個體能力的助力理論等工具來對助推理論進(jìn)行改進(jìn)和完善;〔51〕參見郭佳良:《基于助推理論的棘手問題治理:原理、局限性與改進(jìn)措施》,載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》 2022年第2期,第117頁。另一方面,助推需要轉(zhuǎn)化為行政命令行為,例如,要求食品生產(chǎn)廠商在 “食品標(biāo)簽”上標(biāo)明“營養(yǎng)分”或者“紅綠燈”標(biāo)簽,或者將健康食品作為菜單默認(rèn)選項(xiàng)的格式合同作為特定區(qū)域,針對特定人群的食堂、小吃店的行政許可的附款內(nèi)容?!?2〕參見王本存:《法律規(guī)制中的助推:應(yīng)用與反思》,載《行政法學(xué)研究》2021年第5期,第12頁。這種方法是助推與行政行為的組合創(chuàng)新。

在電子煙規(guī)制領(lǐng)域,組合創(chuàng)新可以表現(xiàn)為五個方面。(1)可以通過行政命令的方式讓各個電子煙生產(chǎn)廠家在其品牌下保留一些電子煙產(chǎn)品,這些產(chǎn)品的煙堿濃度、添加劑種類、添加劑數(shù)量、電子煙煙具標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院煙草專賣行政主管部門認(rèn)證的電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這類電子煙產(chǎn)品的煙堿濃度、風(fēng)味添加劑選擇與霧化物重金屬標(biāo)準(zhǔn)、煙具型號等是一種默認(rèn)搭配數(shù)值,這種方式就是上文默認(rèn)設(shè)置與行政命令行為的結(jié)合。(2)默認(rèn)設(shè)置可以以默認(rèn)條款或者推定條款的方式加以運(yùn)用。默認(rèn)設(shè)置轉(zhuǎn)化為法律層面的默認(rèn)條款的設(shè)置,此處的法律是包括行業(yè)規(guī)范、企業(yè)規(guī)范等廣義上的法概念。我國《民法典》第140條規(guī)定,行為人可以明示或者默示作出意思表示。沉默只有在有法律規(guī)定、當(dāng)事人約定或者符合當(dāng)事人之間的交易習(xí)慣時,才可以視為意思表示。我國立法可以規(guī)定,一旦煙民購買電子煙等煙草產(chǎn)品,如果發(fā)生吸煙致死的后果,則視為同意捐贈器官。除非煙民在購買電子煙產(chǎn)品時,主動表示反對意見,否則就是默示。這就是默認(rèn)設(shè)置的助推轉(zhuǎn)化為法律規(guī)制方式的運(yùn)用。(3)通過行政命令讓高校、社區(qū)等機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次電子煙危害健康的宣傳教育,宣傳方式用到上文提到的示范性規(guī)范的助推。以抽電子煙的比例數(shù)據(jù)告訴學(xué)生,大部分學(xué)生既沒有吸煙,也沒有吸電子煙的事實(shí),以此形成示范性效應(yīng),避免學(xué)生嘗試電子煙。(4)將立法與助推結(jié)合運(yùn)用到電子煙風(fēng)味標(biāo)簽規(guī)制領(lǐng)域。既然《國家標(biāo)準(zhǔn)》仍然保留薄荷醇在內(nèi)等電子煙風(fēng)味,電子煙風(fēng)味標(biāo)簽可以顯示出風(fēng)味添加劑的添加量,分別以彩色標(biāo)簽與白色標(biāo)簽的方式呈現(xiàn)。雖然《辦法》《國家標(biāo)準(zhǔn)》《電子煙產(chǎn)品包裝實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了電子煙產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)顯示霧化物成分清單、煙堿濃度和煙堿總量,然而大部分關(guān)于此類標(biāo)簽的文字較小,消費(fèi)者也難以分辨哪一種產(chǎn)品的煙堿總量較低或者風(fēng)味添加劑含量較低。因此,將風(fēng)味添加劑含量從高到低以不同顏色或者圖案標(biāo)示,有助于消費(fèi)者短時間內(nèi)的理性選擇。這類顏色或者圖案標(biāo)示是典型的助推,然而將電子煙顏色標(biāo)簽以行政規(guī)制或行政命令的方式予以強(qiáng)制化,則是助推與行政規(guī)制結(jié)合的方式。(5)根據(jù)《辦法》第7條規(guī)定,國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)檢測報告等申請材料對電子煙產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)審評。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門認(rèn)證的電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),定期或者不定期地對取得許可證的企業(yè)、個人及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)?;诖?,行政機(jī)關(guān)可以定期抽檢電子煙產(chǎn)品,并公布結(jié)果。并且,國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)檢測結(jié)果,可以通過行政命令方式讓電子煙企業(yè)的門店貼上笑臉或苦臉,根據(jù)每年檢測結(jié)果更新。通過此種方式,讓消費(fèi)者迅速知曉該品牌電子煙產(chǎn)品的安全性。

六、結(jié)語

電子煙法律規(guī)制以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施為后盾,將“對”與“錯”、“是”與“非”的健康價值判斷加予個人。而助推以其“隱性”的策略對直覺思維系統(tǒng)發(fā)揮作用,這種對行為溫和的干預(yù)方式?jīng)]有強(qiáng)迫個體價值觀的扭轉(zhuǎn)。具體而言,電子煙助推方式將價值判斷隱藏起來,潛移默化地扭轉(zhuǎn)人的抽煙行為。這種扭轉(zhuǎn)方式以“默認(rèn)選項(xiàng)設(shè)置”“示范性規(guī)范”“警示或圖示”“預(yù)先承諾策略”等方式發(fā)揮作用。助推的本質(zhì)是對行為的規(guī)制,這與法律規(guī)制目的一致。真正的問題在于,即使一個人價值理念正確,并不代表其會作出正確或合法的行為。助推在電子煙等領(lǐng)域能夠發(fā)揮作用的原因之一在于人們價值理念與行為方式或行為習(xí)慣的分離。推動公眾價值觀念轉(zhuǎn)變從而實(shí)現(xiàn)行為改變的路徑具有效用局限性,而提供決策信息、改善決策選項(xiàng)等電子煙風(fēng)味助推方式更有助于抽煙行為的改變。不過,完美的規(guī)制方式并不存在于這個世界,正是價值干預(yù)的傳統(tǒng)規(guī)制方式時常失靈,才產(chǎn)生助推這種潛移默化的規(guī)制方式。因此,所謂推動價值理念轉(zhuǎn)變的電子煙法律規(guī)制方式,恰恰需要配合助推,以此實(shí)現(xiàn)良法善治的國家治理現(xiàn)代化目的。

猜你喜歡
助推風(fēng)味規(guī)制
加速打擊犯罪 多維助推復(fù)工
初嘗膽機(jī)風(fēng)味 McGee(美極)HARMONY合并功放/LEGEND2.0音箱
主動退市規(guī)制的德國經(jīng)驗(yàn)與啟示
《風(fēng)味人間》:原生之味
山川依舊 風(fēng)味不改
頗有新銳派英國聲風(fēng)味FYNE AUDIO F300系列
健全五種機(jī)制 助推人才興檢
共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車規(guī)制問題的思考
合陽“兩團(tuán)一隊(duì)”助推鄉(xiāng)村振興
淺談虛假廣告的法律規(guī)制
南宁市| 抚顺市| 樟树市| 武夷山市| 大余县| 德令哈市| 九龙坡区| 浦东新区| 文山县| 宜春市| 加查县| 遂川县| 湄潭县| 富蕴县| 长丰县| 宜城市| 弥渡县| 凤山市| 叶城县| 武威市| 博客| 巧家县| 和田市| 永城市| 桦甸市| 仲巴县| 东辽县| 宣汉县| 灌云县| 盐亭县| 调兵山市| 东源县| 武川县| 白玉县| 康马县| 张家口市| 邓州市| 麻城市| 绥芬河市| 铁力市| 灵璧县|