李田田，張小偉，程 曼，敖 敏，李 雷，王 莎，田 雯，李 偉

（武漢市江夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北武漢 430200）

1 基本情況

浙江省位于我國東南部沿海長江三角洲地區(qū)，行政區(qū)域面積10.55萬km2，下轄11個(gè)地級行政區(qū)，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64 613億元（湖州市3 201.4億元，杭州市16 106億元），耕地面積198.67萬hm2，常住人口5 850萬人（湖州市267.57萬人，杭州市960.8萬人），平均城鎮(zhèn)化率70%。江蘇省位于我國東部沿海長江三角洲地區(qū)，行政區(qū)域面積10.72萬km2，下轄13個(gè)地級行政區(qū)，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.27萬億（蘇州市20 170.5萬億，常州市7 805.3億元，南京市14 818億元），耕地面積458萬hm2，常住人口8 070萬人（蘇州市1 074.99萬人，常州市472.9萬人，南京市850萬人），平均城鎮(zhèn)化率70.6%。江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化等領(lǐng)域總體發(fā)展水平排在全國前列，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均在全國領(lǐng)先，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)力支撐并奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 創(chuàng)新思路，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

通過深入考察，江浙地區(qū)在推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的進(jìn)程中，下轄24個(gè)地級行政區(qū)均提前布局走在全國前列，構(gòu)建了卓有成效的鄉(xiāng)村振興政策引導(dǎo)體系，涵蓋村級集體經(jīng)濟(jì)提升、鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略實(shí)施、低收入農(nóng)戶高水平全面小康、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量推進(jìn)、山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、高水平高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)對幫扶、老區(qū)幫扶等多個(gè)方面，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際擬定出臺政策文件，如：杭州市為推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了《村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動實(shí)施方案》（杭鄉(xiāng)振組〔2021〕1號），常州市為推進(jìn)茅山老區(qū)幫扶出臺了《關(guān)于在茅山老區(qū)組織實(shí)施新一輪“百千萬”幫扶工程的意見》（常辦發(fā)〔2018〕49號）。在構(gòu)建政策引導(dǎo)體系的同時(shí)，江浙地區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列講話和調(diào)研指示精神，接續(xù)做好“八八戰(zhàn)略”實(shí)施，創(chuàng)新拓展綠水青山就是金山銀山的“兩山理論”內(nèi)涵，率先開展“千百萬工程”示范，在確?？傮w戰(zhàn)略有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新思路，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，打造了安吉余村生態(tài)振興和魯家村產(chǎn)業(yè)振興樣板。形成了全省一盤棋、各市一規(guī)劃、各地區(qū)相協(xié)同的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施總方針。通過政策引導(dǎo)探索解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和建設(shè)用地難題，浙江省出臺了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號），杭州市出臺了《高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計(jì)劃（2019—2022年）》（杭鄉(xiāng)振組〔2019〕1號），全面推進(jìn)土地全域整治和生態(tài)修復(fù)，明確通過農(nóng)村土地整治取得各類指標(biāo)明優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019—2020年累計(jì)落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地11.02 hm2，其中桐廬縣落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地6.06 hm2。南京市拿出41.13 hm2用地指標(biāo)，統(tǒng)籌用于各區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀供地、集體建設(shè)用地入市進(jìn)行了有效探索。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、配套服務(wù)等各類政策的融合，逐步完善了江浙地區(qū)的政策引導(dǎo)體系建設(shè)，發(fā)揮著穩(wěn)定、長期、有效的政策引領(lǐng)作用。

2.2 聚力留智，做好人才引領(lǐng)文章

近年來江浙地區(qū)始終將人才振興擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置，有效的推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興人才體系建設(shè)。進(jìn)一步完善了人才激勵政策，推進(jìn)了農(nóng)民整體素質(zhì)提升，為加大農(nóng)村高端人才引進(jìn)和鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力社保等部門協(xié)同發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍引進(jìn)、培育、創(chuàng)業(yè)等提供了充分保障并出臺相關(guān)政策支持。如杭州市為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，出臺了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（市委〔2018〕8號）和《關(guān)于服務(wù)“六大行動”打造人才生態(tài)最優(yōu)城市的意見》（市委辦發(fā)〔2019〕41號）。在完善鄉(xiāng)村振興人才體系建設(shè)的同時(shí)，江浙地區(qū)針對區(qū)、街、村三級鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，明確了進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價(jià)機(jī)制，完善人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育和開發(fā)，以家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、社會化服務(wù)能手等為重點(diǎn)，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)隊(duì)伍。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持，突出農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才扶持激勵，保障鄉(xiāng)村人才合理用地需求，落實(shí)鄉(xiāng)村人才激勵。形成了安吉魯家村，吳中柳舍村、黃墅村等一批鄉(xiāng)村人才振興樣板。魯家村村級兩委平均年齡36歲，大專以上學(xué)歷占比達(dá)到50%以上。黃墅村、柳舍村兩委班子成員平均年齡不足40歲，年均收入達(dá)到15萬元以上，為基層鄉(xiāng)村振興青年干部“引得進(jìn)、培養(yǎng)好、留得住”創(chuàng)造了良好條件，為基層鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍“年輕化、知識化、經(jīng)驗(yàn)化、集聚化”做出了典型垂范。

2.3 傳承弘揚(yáng)，彰顯鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)

文化是鄉(xiāng)村的靈魂。在深入考察和座談交流中，江浙地區(qū)始終秉承做好“弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好鄉(xiāng)村故事，彰顯鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)”的原則，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，不大拆大建，不重大求洋，重注個(gè)性化、差異化、特色化改造，力爭做到“一村一產(chǎn)、一村一景、一村一韻”，建設(shè)美麗花園示范、美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、美好生活共享、鄉(xiāng)村善治文明、數(shù)字賦能引領(lǐng)五大窗口。以高水平提升鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶、美麗鄉(xiāng)村特色村、提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)為重點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高鄉(xiāng)村文明度，保護(hù)鄉(xiāng)村記憶，推進(jìn)基層黨建、現(xiàn)代治理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)的“四治融合”為路徑，傳承好鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、村落文化，講述好鄉(xiāng)村故事、民俗故事、鄉(xiāng)風(fēng)故事。如：杭州桐廬縣環(huán)溪村以周敦頤族居地為依托，發(fā)展蓮產(chǎn)業(yè)、傳承蓮文化，拓展廉政教育內(nèi)涵。狄鋪村以千年孝義第一村為依托，深度挖掘孝義文化，傳承孝義美德。在傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，講好鄉(xiāng)村故事的同時(shí)，江浙地區(qū)依托千年文化積淀和山水資源優(yōu)勢，大力開展歷史文化名村打造、古村落古民居保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代設(shè)施有機(jī)統(tǒng)一。全方位開展了農(nóng)村生活污水治理及垃圾分類，生活宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象打造，充分彰顯了江南水鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)。

2.4 統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

近年來，江浙地區(qū)依托區(qū)域交通和資源優(yōu)勢，推進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，加速了各市、區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展進(jìn)入了新階段。為更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，江浙兩地一方面依托民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過“鄉(xiāng)賢回歸”工程，招商引資一批優(yōu)秀工商資本參與鄉(xiāng)村振興，一方面統(tǒng)籌各方資源力量，通過財(cái)政、金融等政策激勵盤活鄉(xiāng)村資源，做大做強(qiáng)村集體產(chǎn)業(yè)。為全面提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新提出“三化三轉(zhuǎn)變”，即發(fā)展方式向多樣化轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式向市場化轉(zhuǎn)變，管理方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村資源，培育一批鄉(xiāng)村經(jīng)營主體和股份經(jīng)濟(jì)合作組織，通過村集體自主經(jīng)營、股份合作、租賃經(jīng)營等多種模式，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，承接物業(yè)管理與農(nóng)村小微工程，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運(yùn)作的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展跨村、縣、鄉(xiāng)“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“1666”工程，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟(jì)和山谷經(jīng)濟(jì)，培育地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群，并出臺相關(guān)支持政策。形成了一批帶動效應(yīng)明顯的示范樣板，如安吉縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1.13萬hm2白茶產(chǎn)業(yè)基地，金壇區(qū)依托雀舌茶品牌優(yōu)勢，打造萬畝集茶苗繁育、種植、生產(chǎn)、加工于一體的融合園區(qū)，形成一縣一業(yè)示范和全國地理標(biāo)志標(biāo)桿產(chǎn)品。吳中區(qū)柳舍村引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造民宿產(chǎn)業(yè)集群，旺山村通過建立村級合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合工商資本，打造集休閑、度假、科普、體驗(yàn)于一體的創(chuàng)業(yè)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)集群，形成了一村一產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)振興樣板。

3 發(fā)展建議

結(jié)合江浙地區(qū)學(xué)習(xí)考察情況，結(jié)合武漢市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接需求，我們謹(jǐn)從以下幾個(gè)方面提出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.1 完善政策支撐體系

當(dāng)前武漢市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接較江浙地區(qū)基礎(chǔ)薄、進(jìn)程慢、經(jīng)驗(yàn)少，政策體系不完善。為切實(shí)改變這一現(xiàn)狀，建議一是發(fā)揮各級鄉(xiāng)村振興黨政領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌相關(guān)部門收集梳理當(dāng)前已有政策，參照江浙模式按產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、資金支持、配套服務(wù)四個(gè)方面分類梳理政策，分步整合、查漏補(bǔ)缺、全面補(bǔ)齊五大振興重點(diǎn)領(lǐng)域類短板政策。同時(shí)整合組織、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資源，研究擬定促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略實(shí)施意見等專項(xiàng)支持政策。二是借鑒八八戰(zhàn)略和千百萬工程政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，探索建立漢版長期穩(wěn)定實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總方針，做好“兩山”理論延伸拓展，共享鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策紅利。

3.2 突出人才引領(lǐng)作用

當(dāng)前武漢市、區(qū)街三級鄉(xiāng)村振興人才體系建設(shè)滯后，參與鄉(xiāng)村振興基層人才不夠，年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，知識化程度較低，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路創(chuàng)新缺乏。建議一是加快完善鄉(xiāng)村振興人才體系建設(shè)，市、區(qū)、街在原有機(jī)構(gòu)配備及編制職數(shù)的基礎(chǔ)上，研究成立鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)中心等事業(yè)單位，補(bǔ)充人才數(shù)量短板。二是加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)村基層組織作為鄉(xiāng)村振興人才鍛煉的第一平臺，選派年輕化、知識化干部深入基層組織歷練，磨煉本領(lǐng)，利用村集體換屆契機(jī)，選拔任用一批年紀(jì)輕、有想法、敢創(chuàng)新的干部補(bǔ)充至村兩委，優(yōu)化村級兩委年齡結(jié)構(gòu)和提升鄉(xiāng)村振興基層人才隊(duì)伍知識化程度。三是加大政策激勵力度，培育一批農(nóng)村實(shí)用人才、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、新型經(jīng)營主體領(lǐng)軍人等，鼓勵支持其參與鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3 提升文化振興水平

當(dāng)前武漢市鄉(xiāng)村文化振興總體策劃滯后，村級黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興力度小，鄉(xiāng)村文化及農(nóng)耕文化挖掘不夠，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不足。建議一是市、區(qū)兩級文化部門要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)土、農(nóng)耕、村落、民俗、民居等文化挖掘，指導(dǎo)各街、村在做好村級文化挖掘基礎(chǔ)上，打造鄉(xiāng)村文化傳承典型，講好鄉(xiāng)村文化故事，彰顯鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。二是市、區(qū)、街組織、文化、黨建等部門要探索開展村史館、文化館等建設(shè)及指導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，塑造淳樸民風(fēng)民俗，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

3.4 深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

當(dāng)前武漢市農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、差異化、市場化程度不高，鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟(jì)匱乏，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體水平較低。建議一是接續(xù)做好結(jié)對幫扶，加大以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)力度，形成城鄉(xiāng)互助發(fā)展大格局。二是探索解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸，市級政府和自然資源部門要積極向上爭取政策支持，利用村莊規(guī)劃編制契機(jī)，分布推進(jìn)全域土地整治并明確土地整治取得各類土地指標(biāo)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出臺相關(guān)政策予以明確和預(yù)留指標(biāo)空間。同時(shí)在全市范圍內(nèi)調(diào)配部分指標(biāo)，開展村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，試點(diǎn)指標(biāo)以項(xiàng)目化形式統(tǒng)籌用于各區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是打造鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)等，依托各區(qū)區(qū)位、自然資源、文化資源等優(yōu)勢，以“一區(qū)（鄉(xiāng)）一業(yè)”、“一村一產(chǎn)”為指導(dǎo)，大力推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、都市觀光、休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)耕、民宿體驗(yàn)等特色產(chǎn)業(yè)基地，打造集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲物流、電商銷售、配套服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。重點(diǎn)打造木蘭文化、問津文化、知音文化、君子文化、農(nóng)場文化和黃鶴樓、梁子湖、木蘭山、知音湖等區(qū)域公共品牌，強(qiáng)化文化輸出，提升品牌形象。四是做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)，全域推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)，公司化運(yùn)營，職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持村集體通過自主經(jīng)營、股份合作、租賃經(jīng)營等方式，提升村集體經(jīng)濟(jì)造血能力，整合盤活村集體資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。