潘麗麗 鹽城市固體廢棄物處置管理處

向社會大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是事業(yè)單位的主要職能和核心目標，必須根據(jù)實際的要求與服務(wù)需求，合理擴大公共服務(wù)供給總量。各單位要科學(xué)整合與配置社會資源，為大眾提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品時，對重要的業(yè)務(wù)活動和環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督與控制。會計管理作為經(jīng)營和服務(wù)的重心與軸心，需結(jié)合實際情況生成具體可行的會計監(jiān)督管理機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。實際開展非經(jīng)營性活動時，需對資金使用過程進行科學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督，確保各種賬目的合規(guī)性與合法性，由此為各項公共服務(wù)活動順暢開展提供充足資金支持。事業(yè)單位要在會計監(jiān)督管理機制建設(shè)工作上生成具體策略，以此保障整個社會的正常和順暢運轉(zhuǎn)。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督管理的主要對象

（一）籌資管理

開發(fā)與設(shè)計優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，需獲得充足的資金支持。在籌集與使用資金過程中，保證相關(guān)賬目建立的合法性與專業(yè)性?；I資管理應(yīng)成為財務(wù)會計監(jiān)督管理的主要對象，繼而在開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動時，能更加精準的掌控不同數(shù)目的資金和賬目。單位獲得資金支持不再局限于財政撥款，可從其他渠道籌集資金，如以社會捐贈和科研成果收入等方式獲得。而籌集資金的渠道越來越多元后，以往的會計監(jiān)督管理機制勢必會展現(xiàn)出一定的局限性。因此，各單位應(yīng)根據(jù)會計監(jiān)督管理對象的特點，構(gòu)建具有適應(yīng)性和實用性的機制。

（二）預(yù)算管理

組織運行外部條件和環(huán)境發(fā)生變化后，事業(yè)單位不應(yīng)完全集中在資金收支等方面的管理上，需充分認識到預(yù)算管理會計監(jiān)督管理中的作用和實質(zhì)價值。管理人員要看到以往功能預(yù)算模式的局限，采用新方式進行預(yù)算編制，在既定的預(yù)算規(guī)定下，對會計業(yè)務(wù)活動質(zhì)量實施監(jiān)督和管理。各單位要能自覺提升繳款與撥款質(zhì)量和效率，建立清晰和嚴密監(jiān)管程序，確保在重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程中有效地把控工作質(zhì)量和風(fēng)險。

（三）賬戶體系管理

在財政部門的統(tǒng)一監(jiān)督和管理下，必須合理合規(guī)的清理銀行賬戶，按照要求建立零余額賬戶，以及其他資金賬戶，及時取消收入過渡性賬戶。在全面推進會計監(jiān)督管理機制建設(shè)工作的過程中，需加強賬戶體系管理，并將其作為重要的監(jiān)督和管理對象。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督管理機制建設(shè)中要素優(yōu)化的五大維度

（一）控制環(huán)境

事業(yè)單位的內(nèi)部控制滯后于企業(yè)，若想增強會計監(jiān)督管理時效性與實效性，需注重優(yōu)化與完善控制環(huán)境，由此為會計監(jiān)督管理機制建設(shè)與實施提供有力的前提條件。優(yōu)質(zhì)的控制環(huán)境，是高質(zhì)量開展會計監(jiān)督管理活動的基礎(chǔ)，必須在這一維度進行各種工作制度與標準的優(yōu)化?？刂骗h(huán)境直接受到自身組織文化和管理體制的影響，無論是職工的職業(yè)道德水平，還是組織內(nèi)部的職責(zé)分工，都是影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素。在全面開展會計監(jiān)督管理機制建設(shè)工作的整個過程中，要做好各種控制要素的整合與優(yōu)化，尤其要在控制環(huán)境優(yōu)化這一維度進行多維考量，繼而為會計監(jiān)督管理機制運行提供良好的物質(zhì)空間。

（二）風(fēng)險評估

風(fēng)險評估作為監(jiān)督與管理質(zhì)量控制的關(guān)鍵要素，必須結(jié)合會計業(yè)務(wù)活動特點，科學(xué)地進行機制建設(shè)與運行，從而對所有業(yè)務(wù)活動風(fēng)險進行精準識別、分析、評估、處理。各單位必須對會計管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動進行科學(xué)風(fēng)險評估與分析，結(jié)合內(nèi)部與外部風(fēng)險類型和影響，優(yōu)化會計監(jiān)督管理流程和內(nèi)容。即在實際開展會計管理工作過程中，勢必會在過程中潛藏不同程度的法律風(fēng)險和信用風(fēng)險，若不能及時進行風(fēng)險評估，會引發(fā)貪污與腐敗問題。因此實際推進會計監(jiān)督管理機制建設(shè)工作時，需圍繞風(fēng)險評估這一關(guān)鍵控制要素，生成具體與可行的監(jiān)管計劃與方案。

（三）監(jiān)督和管理過程

監(jiān)督和管理過程的質(zhì)量控制，是會計活動和重大決策有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ稀ａ槍嫳O(jiān)督管理機制的建設(shè)，需注重優(yōu)化與完善監(jiān)督和管理過程，對這一要素進行科學(xué)整合與優(yōu)化。過程的質(zhì)量監(jiān)測與控制，需成為建立健全會計監(jiān)督管理機制的重要維度。要對與會計管理相關(guān)的所有業(yè)務(wù)活動進行過程監(jiān)管與控制，確保各項決策和制度的嚴格執(zhí)行與實施。無論是預(yù)算控制與管理，還是財產(chǎn)保護與控制，都應(yīng)成為質(zhì)量監(jiān)測重點。要從制度層面對會計監(jiān)督管理進行規(guī)范，形成具有實效性的長效機制。

（四）信息與溝通

信息與溝通這一要素的優(yōu)化程度，直接影響單位內(nèi)部各種職能的行駛程度和效果。所制定各種決策與政策，若不能全面和深層次的覆蓋基層，會產(chǎn)生較為嚴重的溝通問題與障礙，不利于更加順暢地進行會計業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督與管理。各單位需在信息與溝通這個重要維度做好改革，生成具體與可行的信息管理機制和溝通機制，確保有關(guān)會計監(jiān)督管理的重要信息精準觸達對象。管理人員必須明確信息化手段在防范舞弊方面的功能，繼而在信息管理與溝通機制建設(shè)方面加強信息化建設(shè)，以此為思路建立健全會計監(jiān)督管理機制。

（五）內(nèi)部監(jiān)督

全面推進會計監(jiān)督管理機制建設(shè)工作的過程中，需要著力于內(nèi)部監(jiān)督這一控制要素的優(yōu)化，增強監(jiān)督檢查工作的時效性。作為質(zhì)量控制與風(fēng)險識別的重要環(huán)節(jié)，必須在具體工作方法和內(nèi)容上進行更新與優(yōu)化。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，全面提高會計監(jiān)督管理機制建設(shè)水平。增強內(nèi)部監(jiān)督的實效性，有助于完善內(nèi)部工作環(huán)境，為高效開展會計監(jiān)督管理工作提供有力保障。

三、事業(yè)單位會計監(jiān)督管理機制建設(shè)的基本思路

（一）以預(yù)防貪腐為宗旨

事業(yè)單位本身具有公益和商業(yè)雙重屬性，在實際開展會計管理和業(yè)務(wù)活動時，必須通過建立健全監(jiān)督管理機制有效預(yù)防貪腐問題。達到基本的內(nèi)部控制和監(jiān)管要求外，需最大程度的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。單位會計監(jiān)督管理機制的建設(shè)，必須以預(yù)防貪腐為宗旨，要明確為公眾提供的產(chǎn)品與服務(wù)，有一定的非營利性，因而必須注重控制與監(jiān)管公共服務(wù)過程質(zhì)量。無論是所支配和籌集的資金，還是財政撥款，必須全部應(yīng)用到公共服務(wù)中，人員必須在工作過程中對貪腐行為嚴格監(jiān)督，最終要將優(yōu)質(zhì)資源用到實處，高質(zhì)量地為人民服務(wù)。

（二）以預(yù)算管理為著力點

預(yù)算管理應(yīng)成為會計監(jiān)督的重要工具，用以科學(xué)的整合經(jīng)濟資源，確保財務(wù)部門各項業(yè)務(wù)活動都能有序和順暢推進。各單位應(yīng)以預(yù)防管理為著力點，科學(xué)的優(yōu)化與完善會計監(jiān)督管理機制。實際開展會計業(yè)務(wù)活動的整個過程中，必須注重預(yù)算管理，對各項活動過程質(zhì)量進行監(jiān)督與控制。管理者必須制定科學(xué)的預(yù)算管理監(jiān)管制度，不斷增強其法定效力，在業(yè)務(wù)開展前、中、后都能進行全方位管理?？茖W(xué)的預(yù)算管理與過程監(jiān)督，可以不斷增強會計管理的計劃性，并能對財務(wù)監(jiān)督管理的整個過程進行科學(xué)協(xié)調(diào)與控制。會計監(jiān)督管理機制建設(shè)的過程中，需以預(yù)算管理機制優(yōu)化為主線，以資金掌控為核心，對工作流程、程序、過程、標準等方面進行全方位的優(yōu)化。

（三）動態(tài)監(jiān)管控制活動過程

相對于盈利屬性和經(jīng)營色彩較為濃厚的民營企業(yè)，事業(yè)單位在資金來源和用途等方面相對明確。管理人員要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)范圍和活動性質(zhì)，對賬目和資金用途等進行科學(xué)的監(jiān)督和管理。而針對會計監(jiān)督管理機制的建設(shè)，必須著力于控制活動過程，對具體的活動類型進行創(chuàng)新與優(yōu)化。各單位既要注重內(nèi)控理論的優(yōu)化，還要理性總結(jié)實踐成果，在會計監(jiān)督管理上提出新的措施。事業(yè)單位要全面推進信息化建設(shè)工作，將技術(shù)手段合理嵌入會計業(yè)務(wù)流程中，由此逐漸實現(xiàn)全過程和精細化的監(jiān)督與管理。

（四）注重信息溝通機制建設(shè)

重要信息的傳播與反饋效果，可直接影響會計監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。從目前溝通機制和信息管理機制運行效果來看，信息自上而下傳遞更為通暢，而基層職工的意見與需求很難精準觸達上層對象，即需對自下而上的信息溝通渠道進行優(yōu)化與拓展。全面推進會計監(jiān)督管理機制建設(shè)工作的過程中，需注重優(yōu)化信息溝通機制，并能適度控制其行政色彩。實際開展會計管理工作的過程中，既要注重集中精力創(chuàng)新核算制度，還要不斷擴充溝通渠道，由此全面提高財務(wù)管理質(zhì)量和公共服務(wù)效能。

四、事業(yè)單位會計監(jiān)督管理機制建設(shè)的具體措施

（一）創(chuàng)建開放和理性的會計監(jiān)督管理氛圍

會計監(jiān)督管理機制的建設(shè)，根本意義和目的在于加強業(yè)務(wù)活動過程控制和質(zhì)量監(jiān)測，管理者做好控制要素優(yōu)化的同時，需能創(chuàng)建開放和理性的會計監(jiān)督管理氛圍?？刂骗h(huán)境優(yōu)化，是會計監(jiān)督管理建設(shè)過程中要素優(yōu)化的重要維度。而環(huán)境會對人員思想和行為特征變化產(chǎn)生直接影響，若想有效控制和監(jiān)管貪腐行為，必須結(jié)合會計業(yè)務(wù)特點，科學(xué)優(yōu)化與完善控制環(huán)境。各單位要形成良好的內(nèi)控意識，繼而自覺的推進監(jiān)督管理機制創(chuàng)新建設(shè)工作。管理者要引領(lǐng)所有職工形成先進內(nèi)控建設(shè)理念，由此在會計監(jiān)督管理工作上形成良好的氛圍。會計監(jiān)督管理機制建設(shè)與運行的成敗，直接受制于廣大職工，需對他們進行科學(xué)的思想引領(lǐng)與教育，對會計業(yè)務(wù)活動過程的質(zhì)量監(jiān)管意義建立正確的認識。財務(wù)人員必須動態(tài)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，合理的設(shè)定各崗位職責(zé)權(quán)限，確保執(zhí)行與監(jiān)督能夠相互制衡。

（二）建立健全風(fēng)險識別與應(yīng)對的長效機制

財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范疇，建立健全風(fēng)險識別與應(yīng)對的長效機制，在會計監(jiān)督管理的整個過程中更好地進行風(fēng)險識別與評估。管理者需根據(jù)風(fēng)險類型和影響力，對會計監(jiān)督管理制度和方案進行優(yōu)化。在實際開展公共服務(wù)活動的過程中，必須對有關(guān)會計管理和監(jiān)督的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行全程化的風(fēng)險識別與評估，需從根本上控制與預(yù)防貪腐行為。要不斷提升自身的風(fēng)險承受能力，通過優(yōu)化與完善風(fēng)險評估長效機制，把握好會計業(yè)務(wù)活動開展的風(fēng)險點，并在思想、行動、信用、法律等方面進行風(fēng)險控制與管理。而風(fēng)險識別與應(yīng)對長效機制的建設(shè)，必須對會計業(yè)務(wù)活動過程開展進行框架性指導(dǎo)，在既定框架范圍內(nèi)，合理、合規(guī)合法的落實各項工作。各單位應(yīng)成立專門的風(fēng)險評估部門，繼而對會計管理活動過程進行專門風(fēng)險評估與監(jiān)控，控制好業(yè)務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，能大大提高群眾的信任感、滿意度、認同感，確保所有與會計業(yè)務(wù)相關(guān)的活動都能有序與合規(guī)的開展。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管機制

事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算管理為主線，科學(xué)優(yōu)化與完善各項業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管機制。管理人員要進一步優(yōu)化與細化預(yù)算的內(nèi)容及范圍，利用會計軟件形成新的編制手段。在實際開展公共服務(wù)活動的過程中，一把手必須求財務(wù)部門完全按照預(yù)算規(guī)定開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，嚴格按照制度和規(guī)范有步驟的部署工作。為各項工作開展提供資金支持時，會計人員必須科學(xué)地進行預(yù)算，在既定制度框架下使用資金。而負責(zé)會計活動過程監(jiān)督與管理的人員，需始終按照預(yù)算規(guī)定對各項工作的完成效果進行評價與分析，發(fā)現(xiàn)違規(guī)與違法行為后必須如實反饋。同時，要科學(xué)設(shè)定預(yù)算指標，確保各項公共服務(wù)和經(jīng)營活動的用款計劃的有序?qū)嵤Y金的撥付與使用不能超出既定的授權(quán)支付額度?；陬A(yù)算管理的會計業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，有助于增強資金籌集與使用的規(guī)范性。因此，各單位必須注重以預(yù)算管理為著力點，建設(shè)會計監(jiān)督管理機制，在具體的業(yè)務(wù)活動開展過程中，按照預(yù)算規(guī)定實施監(jiān)管機制。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化的溝通機制

對會計管理工作過程進行質(zhì)量監(jiān)測和控制，必須生成有力和有效的工具，即利用更加完善的監(jiān)督管理機制，對各項業(yè)務(wù)活動進行全方位和全過程的監(jiān)督與管理。其中，信息和溝通是質(zhì)量控制的關(guān)鍵要素，是優(yōu)化與完善會計監(jiān)督管理機制的重要維度。要根據(jù)公共服務(wù)與管理的實際訴求，構(gòu)建現(xiàn)代化的溝通機制，確保重要信息精準觸達對象。例如，開發(fā)和設(shè)計現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，智能采集與匯總重要會計數(shù)據(jù)，基于可靠的大數(shù)據(jù)，對各個業(yè)務(wù)流程的運行狀態(tài)進行科學(xué)的分析與數(shù)字化風(fēng)險評估。各單位通過不斷完善溝通機制，有效解決以往信息不對稱問題，確保各項會計活動有序和順暢的實施。要全面推進會計監(jiān)督管理的信息化建設(shè)，利用技術(shù)手段加強內(nèi)外部溝通，避免人為因素干擾，對各項業(yè)務(wù)活動的高質(zhì)量與合規(guī)性開展進行剛性約束。

（五）適度增強外部監(jiān)督對會計監(jiān)督管理機制建設(shè)及實施的推力

事業(yè)單位要結(jié)合自身的工作性質(zhì)及會計業(yè)務(wù)范疇，進一步優(yōu)化與完善外部監(jiān)督管理機制，有效處理上下級部門及同級監(jiān)管部門之間的關(guān)系。會計監(jiān)督與管理，涉及經(jīng)濟、政治、教育、文化等多個領(lǐng)域，不僅要對內(nèi)進行工作過程和質(zhì)量的監(jiān)督，還要面向整個社會承擔(dān)宏觀調(diào)控的職能。開展各項業(yè)務(wù)活動時，往往涉及資金籌集與使用工作，管理人員需對各種賬目的建立過程進行全面監(jiān)督與評價。必須適度增強外部監(jiān)督對會計監(jiān)督管理機制建設(shè)及實施的推力，更好地把握各項會計業(yè)務(wù)活動開展的質(zhì)量，在科技、文化、教育等領(lǐng)域都能為公眾做好服務(wù)。必須做好各項業(yè)務(wù)活動的銜接，科學(xué)設(shè)計規(guī)章制度，有程序和有步驟地開展會計監(jiān)督和管理工作，并能形成縱橫監(jiān)督和管理模式。依托電子政務(wù)平臺，采集大眾的各種意見和投訴等信息，自覺的接受來自大眾的評價與監(jiān)督，督促會計人員合理的優(yōu)化工作過程與流程。

五、結(jié)語

事業(yè)單位要以高質(zhì)量服務(wù)公眾為目標，以預(yù)防貪腐為宗旨，科學(xué)推進會計監(jiān)督管理機制建設(shè)工作。在信息管理和溝通、業(yè)務(wù)活動過程質(zhì)量監(jiān)測等方面，都能建立更加科學(xué)和有效的監(jiān)管機制，以此為工具更好地推動社會發(fā)展與運行。