韋麗 羅城仫佬族自治縣教育局

據(jù)《中國教育概況——2020年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》報(bào)告內(nèi)容顯示：2020年我國義務(wù)教育階段在校生15639.5萬人，其中農(nóng)村在校生9533.4萬人，農(nóng)村在校生占比達(dá)到了60%以上。為了提高農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)，提升教學(xué)質(zhì)量，改善學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從中央到地方各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增長(zhǎng)。農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠財(cái)政全額撥款來保障，由此要求各學(xué)校加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算管理，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)合理使用的探索，尋找財(cái)政資金合理使用的對(duì)策與措施，促進(jìn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作良性發(fā)展意義重大。

一、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制概述

在我國農(nóng)村廣大中小學(xué)教學(xué)中，為了更好地優(yōu)化義務(wù)教育，增強(qiáng)教育效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理利用，要求不斷加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效編制與管理。我國義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照相關(guān)預(yù)算編制與管理流程，收集預(yù)算基礎(chǔ)資料，核實(shí)預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)文件，核對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)文件的真實(shí)性、全面性，保障教育經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)。廣大農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)教育部針對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想，優(yōu)化預(yù)算編制流程，增強(qiáng)預(yù)算編制工作的透明度。

中小學(xué)編制全面預(yù)算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行。按照《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理科目，包括預(yù)付賬款、待攤費(fèi)用、應(yīng)收賬款、預(yù)提費(fèi)用等，將時(shí)間因素考慮在內(nèi)。使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制能夠真實(shí)反映出當(dāng)前學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況[1]。

二、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制要求

根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相關(guān)規(guī)定，學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約和講求績(jī)效的原則，不得編制赤字預(yù)算。學(xué)校綜合考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合近幾年實(shí)際取得的收入并考慮增收減收因素，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，積極穩(wěn)妥地逐項(xiàng)測(cè)算編制收入預(yù)算。不夸大或隱瞞收入，各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算管理。充分考慮學(xué)校教學(xué)活動(dòng)以及其他教學(xué)輔助活動(dòng)的開展情況，分輕重緩急編制支出預(yù)算，科學(xué)合理地安排各項(xiàng)支出，為教育事業(yè)的發(fā)展提供全面的資金支持。增強(qiáng)預(yù)算管理的透明性與公開性，確保預(yù)算資金及時(shí)撥付。要在學(xué)校內(nèi)部成立專門的預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確預(yù)算編制中的工作職責(zé)。在預(yù)算編制過程中，要求充分查閱相關(guān)資料、本?；拘畔?、以往年度預(yù)算執(zhí)行情況等，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況、教學(xué)工作開展的需要編制本校預(yù)算草案，將預(yù)算控制在合理的范圍之內(nèi)。要求中小學(xué)預(yù)算管理各項(xiàng)開支能夠符合國家相關(guān)規(guī)定，保證收入來源可靠，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，為財(cái)政資金提供各項(xiàng)政策支持[2]。

針對(duì)政府采購預(yù)算，結(jié)合學(xué)校各部門資產(chǎn)配置、使用及損壞情況，合理確定采購需求，根據(jù)可用財(cái)力編制采購預(yù)算，無預(yù)算不予以采購。在預(yù)算管理過程中，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，做到基本支出、項(xiàng)目支出不混用，公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)不混用。項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪用，確保農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制符合我國義務(wù)教育階段的資金使用需求。

三、如何做好農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制

（一）獲得小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層的支持與配合

過去，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理的重點(diǎn)主要放在教學(xué)管理上，在實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理的背景下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，將學(xué)校全部業(yè)務(wù)納入預(yù)算績(jī)效管理中。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要積極、深度地參與預(yù)算編制工作，避免預(yù)算編制流于形式。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的參與之下，成立預(yù)算編制小組、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理工作的全面監(jiān)督。發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算編制中的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行統(tǒng)一管理與規(guī)劃。中小學(xué)預(yù)算編制工作一般在上年度11月份開始，在學(xué)校內(nèi)部成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算編制工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。結(jié)合本校在校生人數(shù)、教職工人數(shù)等，編制本年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案。在預(yù)算編制中要求充分發(fā)揮學(xué)校各個(gè)部門的參與積極性，制定本部門預(yù)算管理計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一匯總各個(gè)部門的預(yù)算編制結(jié)果，并上報(bào)給預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各個(gè)部門具體工作開展需要，與本校整體經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用量入為出、合理高效、收支平衡的管理原則，對(duì)預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行審核、上報(bào)、確認(rèn)與執(zhí)行[3]。

（二）聯(lián)合運(yùn)用零基預(yù)算與全面預(yù)算

在農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作開展過程中聯(lián)合全面預(yù)算機(jī)制與零基預(yù)算方式。

從收入與支出兩個(gè)層面進(jìn)行預(yù)算管理，結(jié)合實(shí)際預(yù)算情況制定支出項(xiàng)目，在一定的學(xué)年期間將全部收入納入預(yù)算，學(xué)年年末結(jié)余為零。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)收入預(yù)算主要包括事業(yè)收入、公共財(cái)政預(yù)算收入，政府性基金收入等。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算中，要求學(xué)校實(shí)際支出與各個(gè)項(xiàng)目相結(jié)合，保證各項(xiàng)支出穩(wěn)健有序推進(jìn)。保證預(yù)算支出項(xiàng)目合理且精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)預(yù)算管理項(xiàng)目順利推進(jìn)。

農(nóng)村中小學(xué)基本支出預(yù)算主要包括教職工基本工資、津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金、離退休經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金發(fā)放、社會(huì)保障繳費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)與住房補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)。此類支出項(xiàng)目預(yù)算，由學(xué)校行政部門核實(shí)單位在職人員及退休人員家庭情況，為人員支出明細(xì)管理提供依據(jù)。在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)零基支出進(jìn)行管理，農(nóng)村中小學(xué)項(xiàng)目支出包括學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出與專項(xiàng)支出。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)按照一定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥款。日常教學(xué)活動(dòng)開支，結(jié)合財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及學(xué)生人數(shù)進(jìn)行，測(cè)算出辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等各項(xiàng)支出，要求能夠保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)開銷。教師培訓(xùn)費(fèi)用按照年度公用經(jīng)費(fèi)5%預(yù)算。專項(xiàng)支出預(yù)算主要為學(xué)校專用設(shè)備的購置與更換、圖書資料費(fèi)用、交通工具費(fèi)用、校舍維修改造費(fèi)用等，運(yùn)用零基預(yù)算進(jìn)行編制，指的是不結(jié)合上一年度的預(yù)算項(xiàng)目，而是按照專項(xiàng)項(xiàng)目輕重緩急等，編制項(xiàng)目預(yù)算。將收入與支出項(xiàng)目進(jìn)行具體化管理，要求財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中詳細(xì)列明負(fù)責(zé)部門、負(fù)責(zé)人員以及時(shí)間等相關(guān)信息[4]。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制流程

為實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效利用，在農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化預(yù)算編制流程。由縣級(jí)教育部門編制某中小學(xué)預(yù)算建議數(shù)值，同時(shí)中小學(xué)編制預(yù)算年度預(yù)案，將結(jié)果報(bào)送教育行政部門，教育行政部門結(jié)合財(cái)政預(yù)算以及該學(xué)校的實(shí)際情況與財(cái)政資金予以調(diào)整，給出建議?？h級(jí)財(cái)政部門與縣級(jí)人民政府相結(jié)合，對(duì)預(yù)算數(shù)量予以管理與控制。縣級(jí)行政部門向中小學(xué)布置年度預(yù)算管理草案。要求中小學(xué)呈送的預(yù)算編制報(bào)表類目齊全、數(shù)據(jù)資料完整，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、全面，并保留全部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)憑證，歸檔備查，接受上級(jí)部門的監(jiān)督。匯總各個(gè)中小學(xué)編制的預(yù)算管理草案，由同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核管理?？h級(jí)財(cái)政部門對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總分析，制定財(cái)務(wù)管理預(yù)算草案，并報(bào)由縣級(jí)人民代表大會(huì)審議，在一個(gè)月內(nèi)批復(fù)預(yù)算管理草案，將預(yù)算結(jié)果轉(zhuǎn)達(dá)至各個(gè)中小學(xué)[5]。

（四）預(yù)算編制中聯(lián)合績(jī)效考核機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的有效管理，在農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制中融入績(jī)效考核機(jī)制，以此促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行。對(duì)相關(guān)預(yù)算管理項(xiàng)目構(gòu)建明確的跟蹤、記錄、考評(píng)機(jī)制。要求廣泛收集預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)部門與人員的工作進(jìn)行綜合考評(píng)，納入人員績(jī)效考評(píng)管理機(jī)制之中。針對(duì)學(xué)校預(yù)算編制工作與執(zhí)行工作建立獎(jiǎng)懲管理制度。在保證中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量與相關(guān)工作正常開展的基礎(chǔ)上，若能夠降低費(fèi)用使用，縮減開支，則在考核中予以鼓勵(lì)與提倡。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)費(fèi)用支出管理的考核，如加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”考核與管理，判斷該經(jīng)費(fèi)數(shù)值是否有所增加，找出與往年相比費(fèi)用增加的原因，并對(duì)此提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，將其納入對(duì)預(yù)算編制的考核管理活動(dòng)之中，促進(jìn)中小學(xué)相關(guān)人員優(yōu)化工作，減少不必要的項(xiàng)目開支，利用績(jī)效考核達(dá)到這一目標(biāo)，有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制在農(nóng)村中小學(xué)管理中的作用。

（五）優(yōu)化信息反饋機(jī)制

在預(yù)算編制工作完成之后，其中可能存在一些不合理的成分，包括與學(xué)校實(shí)際教學(xué)活動(dòng)開展情況相脫離等，建立健全針對(duì)編制預(yù)算的信息反饋渠道與機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校預(yù)算公開工作，使得相關(guān)部門與人員能夠了解預(yù)算管理中的相關(guān)信息，并與自身的實(shí)際工作相結(jié)合，從而就預(yù)算編制與執(zhí)行提出自己的觀點(diǎn)與意見，增強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行的可行性。使得預(yù)算在具體執(zhí)行過程中能夠結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作現(xiàn)狀提出來自基層的觀點(diǎn)與看法，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的靈活性。同時(shí)在農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制中，應(yīng)當(dāng)充分參考多項(xiàng)因素，包括以往預(yù)算執(zhí)行情況，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，并促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。重點(diǎn)參考上一年、過去幾年預(yù)算執(zhí)行情況，綜合分析當(dāng)時(shí)預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)預(yù)算信息的全面分析，以此優(yōu)化下一年度預(yù)算工作[6]。

（六）實(shí)現(xiàn)決策和程序的透明性

預(yù)算編制過程中，通過建立科學(xué)合理的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，得以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金分配的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，減少預(yù)算資金分配的主觀隨意性，預(yù)算分配更加規(guī)范透明。支出定額標(biāo)準(zhǔn)有文件明確規(guī)定的，依據(jù)文件執(zhí)行；無文件依據(jù)的，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況確定并報(bào)上級(jí)主管部門經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。支出定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定要嚴(yán)格執(zhí)行，主動(dòng)接受學(xué)校教職工的監(jiān)督。

（七）提高全員參與預(yù)算編制的積極性

為了增強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，引導(dǎo)中小學(xué)全部成員參與到預(yù)算編制活動(dòng)之中，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行整體管理與籌劃，以此促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展。為此構(gòu)建全員參與機(jī)制，使得充分了解廣大師生對(duì)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的意見。充分掌握中小學(xué)發(fā)展中存在的問題，融入學(xué)校預(yù)算編制之中，服務(wù)于學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。由此在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建民主理財(cái)?shù)姆諊?，?gòu)建全員參與機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行民主決策，將預(yù)算編制與執(zhí)行落實(shí)到實(shí)踐活動(dòng)之中，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校資金的合理管理與籌劃。

（八）建立完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

目前，我縣已經(jīng)初步完成預(yù)算管理一體化的建設(shè)，所有預(yù)算單位均已上線一體化系統(tǒng)。在預(yù)算編制過程中，運(yùn)用系統(tǒng)化思維和信息化手段，全面提升預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。應(yīng)當(dāng)充分利用一體化系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映資金撥付、使用情況，建立和完善全覆蓋、全鏈條的資金監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)中小學(xué)校預(yù)算管理工作的優(yōu)化，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)一步強(qiáng)化與監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行過程中要講求績(jī)效、追蹤問責(zé)，“誰花錢、誰負(fù)責(zé)”。在加快預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范資金使用的基礎(chǔ)上，不斷提高資金使用效益，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。結(jié)合學(xué)校預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)模塊，公布學(xué)校管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括各項(xiàng)資金使用情況等，由此增強(qiáng)財(cái)政資金使用效果[7]。增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)制定的執(zhí)行性與合理性，與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)以及相關(guān)活動(dòng)開展情況相結(jié)合，更好地促進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展。將財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放、固定資產(chǎn)管理、公務(wù)卡管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)與一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同預(yù)算管理內(nèi)容的分析，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

四、結(jié)語

在全面現(xiàn)代化教育工作的推行之下，我國基礎(chǔ)教育階段不斷發(fā)展，在我國廣大農(nóng)村中小學(xué)管理活動(dòng)中，為了優(yōu)化教育機(jī)制，增強(qiáng)教學(xué)活動(dòng)效果，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的有效利用，不斷優(yōu)化預(yù)算編制與管理，增強(qiáng)財(cái)政資金利用效果，更好地促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。由此在農(nóng)村廣大中小學(xué)管理過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化預(yù)算編制與執(zhí)行工作，在學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)開展過程中，踐行開源節(jié)流理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資源的合理配置與管理，以此提升農(nóng)村中小學(xué)教育水平。