陳丙義，李軍輝

(河南工學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

0 引言

全面實(shí)施財(cái)政教育資金績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代教育財(cái)政制度，構(gòu)建明確、高效教育資金績效管理體系的前提和基礎(chǔ)，也是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容和重要舉措。從資金用途來看，高等教育專項(xiàng)資金作為財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的重要組成部分，是由上級財(cái)政及本級財(cái)政撥付給高校，具有特定支出內(nèi)容、范圍和時效的專項(xiàng)用途資金[1]。對高等教育專項(xiàng)資金的績效管理則是教育主管部門及財(cái)政部門以預(yù)期績效目標(biāo)和支出預(yù)算為核心，通過部門績效管理和項(xiàng)目管理的形式，達(dá)成更加科學(xué)、高效和規(guī)范使用財(cái)政專項(xiàng)資金的效果[2]。從功能定位看，高等教育專項(xiàng)資金的績效管理既具備價值導(dǎo)向，即以監(jiān)督為核心，又具備工具理性，即體現(xiàn)財(cái)政資金籌集與分配的能力與方式[3]。

近年來，作為政府最重要的財(cái)政支出內(nèi)容，河南省各級財(cái)政部門始終在努力確保教育經(jīng)費(fèi)“一個不低于和兩個只增不減”。然而，經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷增大以及2019年落地實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，無疑都加重了政府收支矛盾，進(jìn)而倒逼財(cái)政管理體制與機(jī)制創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)“重投入輕產(chǎn)出、重使用輕效益、重分配輕監(jiān)督”的思維定勢，樹立并強(qiáng)化績效管理理念。

基于此，本文將客觀審視國內(nèi)外近年來與財(cái)政資金績效管理相關(guān)的理論研究成果和河南省的具體實(shí)踐情況，找準(zhǔn)目標(biāo)、反思得失，提出持續(xù)完善并優(yōu)化河南省高等教育財(cái)政資金績效管理機(jī)制，尤其是專項(xiàng)資金績效管理機(jī)制的路徑。

1 文獻(xiàn)綜述

財(cái)政資金績效管理是一個具有本土特色的概念范疇，是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段，注重評價結(jié)果應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理體系[3]。國外與此有聯(lián)系的研究由來已久，最早是艾倫?？擞?966年提出的績效預(yù)算概念模型。此后，國外學(xué)術(shù)界大多基于公共行政理論，分析財(cái)政績效管理的內(nèi)在邏輯，并指導(dǎo)相應(yīng)體制與機(jī)制的構(gòu)建。財(cái)政預(yù)算績效管理需要解決國家和地方政府面臨的長期財(cái)政現(xiàn)實(shí)問題，并回應(yīng)公眾的期望，而其理想形式是一種以計(jì)劃為導(dǎo)向的系統(tǒng)，即集中計(jì)劃職能，并將主要的管理和控制責(zé)任分別下放給監(jiān)督和經(jīng)營層面[4]。然而，當(dāng)面對具有更強(qiáng)復(fù)雜性、技術(shù)特異性、目標(biāo)模糊性或社會影響性的項(xiàng)目支出時，可能會在公眾和機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生更多的信息不對稱，進(jìn)而使績效管理的有效性受到不同程度的限制，導(dǎo)致政策制定者、財(cái)政部門和資金使用方無法就資金使用結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致[5]。所以說，績效預(yù)算改革是一項(xiàng)艱苦的工作，應(yīng)采取諸如試點(diǎn)改革之類的漸進(jìn)式舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃改革步驟，以在初期取得小的成效，建立必要的政治和社會支持，并確保未來保持改革勢頭[6]。但是由于財(cái)政體制的不同，國外的相關(guān)研究成果雖有一定的借鑒作用，其局限性也很明顯。比如各國高等教育發(fā)展均衡程度不同，評價指標(biāo)不同等[7]。

我國對于財(cái)政績效的研究肇始于王雍君對于政府財(cái)政績效和金融市場約束的研究，該研究基于金融市場開放的“軟規(guī)則約束”，構(gòu)建了財(cái)政績效市場約束機(jī)制解析和評價模式[8]。此后學(xué)界圍繞評價機(jī)制解析和評價模式建構(gòu)兩個方面，展開了一系列研究。

一是圍繞財(cái)政績效的評價機(jī)制進(jìn)行解析。夏津津和夏先德認(rèn)為目前我國財(cái)政資金管理模式正處在從項(xiàng)目支出績效評價到預(yù)算支出績效管理、再到預(yù)算績效管理的發(fā)展過程中，同時著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的“五有”全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，培育“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念，搭建部門預(yù)算“從績效目標(biāo)編制到支出績效評價”的管理框架[9]。然而，在具體運(yùn)行過程中仍存在某種程度的財(cái)政績效信息不對稱，導(dǎo)致作為委托人的財(cái)政、作為代理人的教育主管部門以及作為實(shí)施方的高校三者之間存在著天然的監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)障礙[10]。所以，要健全績效評價機(jī)制，首要是加強(qiáng)社會監(jiān)督和積極引入第三方評價[11]。然而，作為有效推進(jìn)財(cái)政績效管理的主要制度保障，第三方績效評價當(dāng)前還存在諸多問題，如準(zhǔn)入資質(zhì)門檻低、市場監(jiān)管不到位等[12]。

二是圍繞財(cái)政績效評價的模式建構(gòu)進(jìn)行分析。姚東旻、任芳放認(rèn)為我國現(xiàn)行的財(cái)政績效管理改革主要聚焦兩個體系：首先是以績效目標(biāo)為對象，以績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)等為主要內(nèi)容所開展的績效目標(biāo)管理；其次是對于納入政府預(yù)算管理和納入部門預(yù)算管理的財(cái)政資金進(jìn)行評價的財(cái)政支出績效評價體系構(gòu)建。相較于前者，財(cái)政支出績效評價體系由于涉及不同的支出績效評價方案，內(nèi)容過于龐雜，故常被單獨(dú)研究[13]。但無論是績效目標(biāo)管理還是評價體系構(gòu)建，其實(shí)質(zhì)都是基于相關(guān)信息數(shù)據(jù)的獲取與處理[14]。換言之，預(yù)算績效信息本身的質(zhì)量、收集相關(guān)信息的成本以及績效信息對于預(yù)算配額決策的支撐度，是影響預(yù)算決策科學(xué)性的關(guān)鍵因素[15]。數(shù)據(jù)信息強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目間的相關(guān)關(guān)系，追求項(xiàng)目整體的效率和精度，通過構(gòu)建海量個性化的績效評價體系和過程監(jiān)控預(yù)警體系，以及針對由專項(xiàng)預(yù)算資金數(shù)據(jù)和項(xiàng)目績效指標(biāo)“數(shù)據(jù)池”的數(shù)據(jù)挖掘與分析，可為優(yōu)化專項(xiàng)資金配置提供科學(xué)決策依據(jù)，進(jìn)而增強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理的準(zhǔn)確性和靈活性，避免從自評到海量項(xiàng)目預(yù)算支出比對中出現(xiàn)績效標(biāo)桿缺失，以及從項(xiàng)目的單一評價到多維評價中評價質(zhì)量不高等問題[16]。

綜上，目前無論是對宏觀層面的績效管理體制研究，還是對微觀層面的支出績效評價模式研究，學(xué)界均已收獲一些研究成果，對相關(guān)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。然而，由于地方教育財(cái)力投入能力和高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的不同，面對相對成熟穩(wěn)定的財(cái)政績效管理體制和內(nèi)容復(fù)雜的專項(xiàng)支出類別，如何汲取現(xiàn)有研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建并完善高等教育地方財(cái)政支出績效評價機(jī)制，尤其是項(xiàng)目支出績效評價機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

2 河南省普通高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)使用的現(xiàn)狀與困境

2.1 河南省普通高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)使用的現(xiàn)狀

河南是我國教育人口大省，截至2021年底全省共有公辦高校166所，在校生達(dá)268.64萬人。2014—2020年，河南省內(nèi)普通高等院校在校生人數(shù)占全國普通高等學(xué)校在校生人數(shù)的比例從6.59%上升至7.59%，每十萬人高等教育在校生人數(shù)7年年均增長6.25%，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居中部六省之首，其中年均增長率高出全國2.47個百分點(diǎn)。持續(xù)穩(wěn)定增長的高等教育在校生人數(shù)，必然要求財(cái)政投入持續(xù)增加。中部六省相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(1)數(shù)據(jù)來源于2014—2020年的全國以及中部六省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行公告，以及相應(yīng)年份的中國統(tǒng)計(jì)年鑒和河南省統(tǒng)計(jì)年鑒。，2015—2020年河南省本級財(cái)政一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)年均支出1512.79億元，高于排名第二的湖南約365億元；一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例年均17.33%，僅次于江西，位列第二。但與上述高光數(shù)據(jù)不相匹配的是河南省人均財(cái)政收入，年均只有4619.7元，略高于安徽(2)數(shù)據(jù)來源于河南、安徽、山西、湖南、湖北、江西省的2014—2020年統(tǒng)計(jì)年鑒。。由此不難看出，對于河南省本級財(cái)政而言，能確保高等教育投入持續(xù)穩(wěn)定增加，且位列中部六省前列實(shí)屬不易。

從財(cái)政高等教育投入的內(nèi)容和形式看，河南省普通高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出按照支出性質(zhì)可分為五大類，即：基本支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出和對附屬單位補(bǔ)助支出。其中，基本支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出往往占學(xué)?？傊С龅?0%以上?；局С鲇扇藛T經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)組成；專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出更加復(fù)雜，可細(xì)分為基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、捐贈配比獎勵、中外合作辦學(xué)獎勵、生均撥款專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)(運(yùn)行)、學(xué)科建設(shè)及科研、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、高層次人才引進(jìn)、圖書儀器設(shè)備購置、辦學(xué)條件改善、信息化建設(shè)、教育教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)生資助獎金、國際交流與合作、外國留學(xué)生政府獎學(xué)金等16個類別，每個類別都具有獨(dú)特的個性特征。正因?yàn)槿绱耍瑢τ谄胀ǜ咝ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績效管理的理論研究和實(shí)踐探索，不僅可有效提升財(cái)政資金的使用效益，為資金分配提供量化依據(jù)，而且可極大促進(jìn)績效評價的實(shí)施和評價結(jié)果的運(yùn)用，在提升資金使用效益的同時，緩解財(cái)政收支矛盾[17]。

從實(shí)踐過程看，河南省自2014年出臺《河南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)后，高校專項(xiàng)資金績效管理先后經(jīng)歷了兩次改革。2015年，首次將高校專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政生均撥款制度改革范疇，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模與效果相關(guān)指標(biāo)按因素法分配。2018年，以《關(guān)于印發(fā)深化省屬本科高校和職業(yè)院校生均撥款制度改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2018〕25號)為標(biāo)志，在河南省第三次生均撥款制度改革中進(jìn)一步突出了財(cái)政績效的核心地位，強(qiáng)化了財(cái)政資金的導(dǎo)引作用，細(xì)化了高校專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配體系，并將省屬本科高校專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分為競爭性和政策導(dǎo)向性兩類，根據(jù)高校發(fā)展階段和辦學(xué)定位不同，圍繞人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)以及財(cái)務(wù)管理四個方面設(shè)定評價指標(biāo)，核撥競爭性專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)[18]。此后，隨著2019年《中華人民共和國預(yù)算法》(修正)以及《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》的落地，《河南省省級預(yù)算項(xiàng)目政策事前績效評估管理辦法》《河南省省級部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《河南省省級預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法》《河南省省級預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》《河南省省級預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法》等多個涉及專項(xiàng)資金績效管理的文件相繼出臺。

同時，為更好地傳導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理理念，河南省創(chuàng)新性地實(shí)施項(xiàng)目庫管理模式，針對高校專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)云平臺項(xiàng)目管理庫，將專項(xiàng)資金與項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并與省級內(nèi)網(wǎng)預(yù)算一體化平臺對接，對專項(xiàng)資金實(shí)施過程進(jìn)行績效管理與監(jiān)控。

2.2 河南省普通高等學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)使用的困境

經(jīng)過多年實(shí)踐，河南省級財(cái)政在構(gòu)建全過程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理機(jī)制的過程中，已逐步探索出了一條“以創(chuàng)新制度建設(shè)指導(dǎo)工作實(shí)際，以共享信息變化引導(dǎo)資金投入，以總結(jié)實(shí)踐成果推進(jìn)制度完善”的螺旋式工作推進(jìn)方式，項(xiàng)目單位管理制度不斷完善，項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政支出監(jiān)督責(zé)任逐步增強(qiáng)，專項(xiàng)資金使用績效逐步提升。然而，在管理改革推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了諸如重復(fù)投資與建設(shè)、過多介入競爭領(lǐng)域、資金不足與閑置沉淀同現(xiàn)等問題，究其原因，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，績效理念未牢固樹立。雖然專項(xiàng)資金績效管理的制度體系和平臺載體得到持續(xù)完善，但作為績效管理的核心——績效理念還未牢固樹立?！爸乇P子、輕績效”“重申請、輕使用”的“重程序、輕結(jié)果”認(rèn)識仍廣泛存在，“為爭資金找項(xiàng)目、為花資金輕績效”的做法尚未根本轉(zhuǎn)變。某些高校視專項(xiàng)資金為“唐僧肉”，對專項(xiàng)資金項(xiàng)目論證不充分，亦或是給非專項(xiàng)資金支持范疇的事項(xiàng)穿上“漂亮的外衣”，從而導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金執(zhí)行率低，使用效益差。同時，部分高校仍存在項(xiàng)目實(shí)施部門、項(xiàng)目主管部門以及專項(xiàng)資金管理部門對于績效的認(rèn)識不一致的情況，加之各部門多為校內(nèi)平行部門，資金績效管理的職責(zé)分工不明確?？冃繕?biāo)的確立、跟蹤與監(jiān)控，項(xiàng)目過程及完結(jié)后的績效評價多由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目主管部門的主體責(zé)任不明確、無落實(shí)，致使項(xiàng)目事中監(jiān)管與績效過程評價流于形式，客觀上限制了專項(xiàng)資金績效管理質(zhì)量的有效提升。

第二，項(xiàng)目績效管理的基礎(chǔ)還需要夯實(shí)?，F(xiàn)階段河南省高校財(cái)政專項(xiàng)資金使用雖已全面實(shí)施與項(xiàng)目掛鉤的政策，并通過云平臺對項(xiàng)目進(jìn)行全過程績效管理，但依舊存在諸多需要改進(jìn)之處，主要體現(xiàn)在以下四個方面。首先，能夠充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金使用方向，并兼顧財(cái)政資金收支分類科目的績效指標(biāo)庫還未建立。其次，實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)全過程參與專項(xiàng)資金績效評價的工作規(guī)程、評價依據(jù)、監(jiān)督與考核辦法等工作機(jī)制還未構(gòu)建。再次，財(cái)政內(nèi)部各部門間(如預(yù)算審核、支付監(jiān)管、資產(chǎn)采購等管理部門)、財(cái)政與教育主管部門間，以及財(cái)政、教育主管部門和高校之間按權(quán)責(zé)充分共享專項(xiàng)資金的相關(guān)績效數(shù)據(jù)信息還未實(shí)現(xiàn)，很多數(shù)據(jù)平臺還未貫通。最后，盡管隨著財(cái)政部《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2020〕10 號)的出臺，對于單位自評的內(nèi)容和要求給予了頂層設(shè)計(jì)，但符合地方實(shí)際的相關(guān)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程還未出臺。

第三，項(xiàng)目績效評價結(jié)果應(yīng)用仍不夠充分。從管理機(jī)制層面看，建立相應(yīng)的追責(zé)和問責(zé)機(jī)制是落實(shí)專項(xiàng)資金績效管理，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用高績效的剛性保證。目前，這種剛性約束機(jī)制尚未建立，致使應(yīng)用績效評價結(jié)果仍存在較大困難和阻力，尤其是涉及多部門、多個責(zé)任主體時這一現(xiàn)象更為突出。同時，績效評價結(jié)果缺少科學(xué)的激勵機(jī)制，結(jié)果應(yīng)用的力度不夠，改進(jìn)使用績效的主動性不強(qiáng)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算的分配責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任難以有效落實(shí)。從績效評價流程看，由于還未全面引入第三方參與專項(xiàng)資金全過程評價和自評結(jié)果公開機(jī)制，而且財(cái)政評價結(jié)果多來自部門自評，而各高校專項(xiàng)資金績效自評的標(biāo)準(zhǔn)又沒有統(tǒng)一，從而造成績效評價結(jié)果可比性不強(qiáng)、科學(xué)性不足，對提高財(cái)政資源配置效率和使用效益的作用沒有充分發(fā)揮。

3 基于流程優(yōu)化的專項(xiàng)資金績效管理探索

持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理的根本目的在于改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化績效意識，優(yōu)化資金配置，提升使用效益。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化高等教育財(cái)政撥款體制改革的重要內(nèi)容。所以要充分總結(jié)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果，借力信息化建設(shè)成就，探索一條適合河南省情的高校專項(xiàng)資金績效管理模式。

3.1 要逐步構(gòu)建全過程績效評價與監(jiān)督新體系

在項(xiàng)目入庫環(huán)節(jié)，要突出和強(qiáng)化績效目標(biāo)審核，將績效目標(biāo)設(shè)置作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排的前置條件，未按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)或目標(biāo)審核未通過的不得進(jìn)入項(xiàng)目庫?？冃繕?biāo)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、高校定位與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行設(shè)定，要做到導(dǎo)向清晰、具體量化、科學(xué)可行。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要分階段對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資金支付進(jìn)度實(shí)施“雙監(jiān)控”，確保資金支出合規(guī)、使用高效。財(cái)政部門要對實(shí)施過程與績效目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，促其改進(jìn)，對重大項(xiàng)目要引入第三方對項(xiàng)目過程進(jìn)行績效評估，評估結(jié)果差的項(xiàng)目要啟動行政問責(zé)機(jī)制，并將結(jié)果與下年度預(yù)算掛鉤。在經(jīng)費(fèi)決算環(huán)節(jié)，要建立部門自評與財(cái)政專項(xiàng)績效再評價、財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目評價與第三方評價相結(jié)合的多層次績效評價體系，以及結(jié)果信息公開機(jī)制(詳見圖1)。各高校要依據(jù)相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)程文件，對完成的項(xiàng)目進(jìn)行績效自評，在此基礎(chǔ)上財(cái)政部門要選擇部分資金投入量大、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價。要提升績效評價結(jié)果信息公開的力度和范圍，倒逼高校實(shí)現(xiàn)從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而確保源頭上目標(biāo)有規(guī)劃、過程中進(jìn)度有監(jiān)督、完成后效益有衡量的績效評價管理目的得以實(shí)現(xiàn)，最終形成請款須有項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、項(xiàng)目須含績效目標(biāo)、實(shí)施須要績效監(jiān)測、完結(jié)須搞績效評價、評價結(jié)果須有應(yīng)用的專項(xiàng)資金績效管理新體制。

圖1 全過程專項(xiàng)資金管理流圖

3.2 要逐步加強(qiáng)績效管理制度保障與信息支撐

在制度體系建設(shè)中，要補(bǔ)充專項(xiàng)資金績效管理方面的各種配套參考指標(biāo)、操作規(guī)程、典型問題以及常見案例，其中預(yù)算單位績效自評的工作規(guī)程以及第三方機(jī)構(gòu)績效評價工作規(guī)程屬于基礎(chǔ)性文件尤為重要。這兩份文件應(yīng)對績效自評和第三方評價機(jī)構(gòu)的適用范圍、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作程序和管理考核給予明確規(guī)范；同時還需進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的修訂，不斷完善現(xiàn)有制度，對于所有專項(xiàng)資金項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，而非只針對重大項(xiàng)目進(jìn)行績效評價與結(jié)果應(yīng)用。另外，要通過不斷實(shí)踐迭代，持續(xù)增強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性與科學(xué)性、針對性與可操性(詳見圖2)。在數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)中，要充分利用云平臺技術(shù)與數(shù)據(jù)信息挖掘，著力構(gòu)建績效評價指標(biāo)庫、第三方機(jī)構(gòu)庫和項(xiàng)目評估專家?guī)?，同時逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平臺庫與高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購云平臺等信息平臺間信息互聯(lián)互通?？冃гu價指標(biāo)庫建設(shè)要突出可量化，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)客觀化，突出易取性，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)可比性，突出動態(tài)化，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)靈活性。第三方評價機(jī)構(gòu)入庫應(yīng)采用招標(biāo)方式，突出第三方機(jī)構(gòu)的誠信和業(yè)績，建立機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理與業(yè)績公示。以制度保障和信息支撐為基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建橫向覆蓋兩大財(cái)政專項(xiàng)(本級財(cái)政專項(xiàng)資金與中央財(cái)政支持地方高校資金)，縱向覆蓋資金績效管理全過程(事前績效目標(biāo)、事中績效監(jiān)督、事后績效評價與評價結(jié)果應(yīng)用)的一體化協(xié)同信息系統(tǒng)，按照權(quán)責(zé)充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政廳、教育廳與高校三方相關(guān)內(nèi)容信息、動態(tài)數(shù)據(jù)的有效貫通。

圖2 專項(xiàng)資金績效管理制度體系

總之，專項(xiàng)資金績效管理是一個動態(tài)平衡的過程，具有多因性和多維性，只有建立強(qiáng)有力的、常態(tài)化的、科學(xué)系統(tǒng)的激勵與問責(zé)機(jī)制，并將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為高校完善制度、申請預(yù)算、強(qiáng)化監(jiān)管、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，方能促使高校通過專項(xiàng)資金績效管理結(jié)果不斷反思并改進(jìn)自身管理模式和運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)組織成長，獲得積極正面的績效反饋，使專項(xiàng)資金績效管理進(jìn)入良性循環(huán)。

(責(zé)任編輯楊文忠)