●婁長(zhǎng)鵬

十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)保障、改善、發(fā)展民生，各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策力度持續(xù)加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行直接打入受益群眾銀行卡、存折（統(tǒng)稱“一卡通”）等方式發(fā)放，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用，廣大老百姓的幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。隨著“一卡通”政策的持續(xù)發(fā)力，在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些困難和問(wèn)題，如少數(shù)農(nóng)民“一卡通”取款難的問(wèn)題就成為該項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中的阻礙。針對(duì)少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民反映“一卡通”取款難的問(wèn)題，湖北省黃岡市財(cái)政局本著“把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)”的態(tài)度，會(huì)同有關(guān)部門深入基層開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”工作調(diào)研，對(duì)少數(shù)地方農(nóng)民取款不便捷的情況進(jìn)行了實(shí)地探訪，并就解決此類問(wèn)題進(jìn)行了探索，為人民排憂解難，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到千家萬(wàn)戶。

一、“一卡通”發(fā)放基本情況

（一）補(bǔ)貼面廣量大

黃岡市2021年惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助、就業(yè)補(bǔ)助等農(nóng)業(yè)、教育、民政、衛(wèi)健、人社、林業(yè)、交通、住建等有關(guān)部門管理的財(cái)政補(bǔ)貼資金。截至2022年8月底，黃岡市已通過(guò)“一卡通”累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金13.18億元，涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼28項(xiàng)，惠及163.45萬(wàn)戶次。

（二）工作主動(dòng)有效

近年來(lái)，黃岡市財(cái)政局從加強(qiáng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放公開公示、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程、開展惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)治理等方面入手，指導(dǎo)督促轄內(nèi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)的審核、錄入和資金撥付工作，構(gòu)建了惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”綠色通道?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”工作基本落實(shí)，得到轄內(nèi)廣大群眾的一致好評(píng)。

（三）網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)固定

2021年，通過(guò)公開招標(biāo)方式擇優(yōu)將黃岡市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金委托給黃岡農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黃岡分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行黃岡分行3家銀行機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，“一卡通”業(yè)務(wù)辦理銀行網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)固定。

（四）取款方式靈活

持“一卡通”的農(nóng)戶主要有三種取款方式：一是前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)的人工窗口現(xiàn)場(chǎng)取款，二是通過(guò)代發(fā)銀行設(shè)在各村助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的終端機(jī)具上隨時(shí)取款，三是通過(guò)存取款一體機(jī)或取款機(jī)等自助設(shè)備自助取款。

二、“一卡通”取款不便捷的原因調(diào)查

（一）信息錄入有錯(cuò)誤

在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶無(wú)法順利取款是由于持卡人個(gè)人信息錯(cuò)誤所導(dǎo)致。村組在錄入農(nóng)戶個(gè)人基本信息時(shí)，由于工作量大，工作不細(xì)致不認(rèn)真，導(dǎo)致錄入信息有差錯(cuò)，且事后未及時(shí)認(rèn)真校對(duì)，信息上報(bào)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)主管部門又未認(rèn)真審核，最終導(dǎo)致代發(fā)銀行無(wú)法成功打款給該農(nóng)戶，農(nóng)戶也無(wú)法順利取款。據(jù)黃岡市蘄春縣農(nóng)商行負(fù)責(zé)人介紹，該類情形占全縣“一卡通”發(fā)放總數(shù)的10%左右。調(diào)研組在麻城市中館驛鎮(zhèn)、蘄春縣劉河鎮(zhèn)走訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”披露機(jī)制，農(nóng)戶沒(méi)有了解和查詢補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間、發(fā)放金額、補(bǔ)貼類別等相關(guān)信息的平臺(tái)和渠道，從而導(dǎo)致部分農(nóng)戶因個(gè)人信息錄入錯(cuò)誤而取款未果，以及部分急需現(xiàn)金的農(nóng)戶在某項(xiàng)補(bǔ)貼資金未發(fā)放前去金融機(jī)構(gòu)取款未果。農(nóng)戶多次奔走銀行，增加了時(shí)間成本和交通費(fèi)支出。

（二）賬戶信息不直觀

在調(diào)研走訪座談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶村民對(duì)銀行卡使用不習(xí)慣，對(duì)“一卡通”存在一定的抵觸情緒，他們更偏愛使用“一折通”，認(rèn)為存折更為直觀、方便、安全，可以一目了然地看到資金余額、打款信息和交易明細(xì)，為了圖個(gè)“踏實(shí)”，這些農(nóng)戶村民依然堅(jiān)持使用“一折通”。隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)、電子信息的快速發(fā)展，以及節(jié)約人力成本的考量，各金融機(jī)構(gòu)正加快銀行卡、手機(jī)銀行、ATM、自助取款終端的推廣應(yīng)用，加之基層鄉(xiāng)村的便民金融網(wǎng)點(diǎn)取款業(yè)務(wù)也大多限于銀行卡，這也導(dǎo)致使用“一折通”的農(nóng)戶無(wú)法就近取款。

（三）對(duì)便民取款存疑

農(nóng)行在各行政村的便民社均設(shè)有相應(yīng)數(shù)量的“金穗惠農(nóng)通”銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，蘄春縣529個(gè)行政村中，有523個(gè)村設(shè)有該類取款服務(wù)點(diǎn)，覆蓋率高達(dá)99%。該服務(wù)點(diǎn)由商家代理并協(xié)助農(nóng)戶取款業(yè)務(wù)。讓持卡農(nóng)戶能在家門口取款，為廣大農(nóng)戶的取款帶來(lái)了便利，在大多數(shù)農(nóng)戶中深受歡迎。通過(guò)調(diào)查了解到，仍有少數(shù)農(nóng)戶由于對(duì)電子產(chǎn)品接觸較少，對(duì)該取款流程和原理不理解、不明白，從而對(duì)便民社商家不信任、不放心，擔(dān)心上當(dāng)受騙，他們只認(rèn)可銀行柜臺(tái)，覺得在便民服務(wù)社取款遠(yuǎn)沒(méi)有在銀行網(wǎng)點(diǎn)的人工窗口取款安全和踏實(shí)，故不愿去便民服務(wù)點(diǎn)取款，從而使便捷取款大打折扣。

（四）網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)備偏少

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以及銀行出于節(jié)約人力成本的考慮，各銀行機(jī)構(gòu)在大力推廣手機(jī)銀行、銀行卡自助取款業(yè)務(wù)的同時(shí)，相應(yīng)地減少了人工窗口的設(shè)置（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)一般只設(shè)有2個(gè)人工取款窗口），從而導(dǎo)致習(xí)慣去窗口取款和持有“一折通”只能去窗口取款的農(nóng)戶在取款時(shí)，要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)等候，這也是農(nóng)戶反映取款不便捷中比較突出的一個(gè)問(wèn)題。另外，個(gè)別基層銀行配置的取款終端機(jī)具不足也是導(dǎo)致農(nóng)戶取款不便捷的一個(gè)重要原因。如農(nóng)商行出于一次性購(gòu)置終端機(jī)具投入較大、日常運(yùn)行成本較高、資金安全隱患較大及存取款業(yè)務(wù)量較小等諸多因素的考慮，對(duì)配備助農(nóng)存取款終端機(jī)具的積極性不高。黃岡市農(nóng)商行在全市鄉(xiāng)村振興超市或金融助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)設(shè)立助農(nóng)取款終端數(shù)99臺(tái)，其中麻城市7臺(tái)、蘄春縣14臺(tái)，配備數(shù)量明顯偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足持有該行銀行卡（折）農(nóng)戶的取款需求。

（五）宣傳工作不到位

惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及各銀行在“一卡通”有關(guān)政策、金融支農(nóng)知識(shí)、取款機(jī)具操作等方面的宣傳還不到位，存在一定的短板和不足，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)惠農(nóng)惠民政策不了解、對(duì)銀行卡的認(rèn)知有誤區(qū)、對(duì)取款終端機(jī)具地使用不熟悉。

三、解決“一卡通”取款不便捷的有關(guān)建議

（一）加大審核力度，提高信息錄入的準(zhǔn)確率

一是建議村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門建立“錄入→初審→復(fù)核→公示→確認(rèn)”的個(gè)人信息錄入審核機(jī)制，切實(shí)提高信息錄入的準(zhǔn)確性。為銀行順利打款、廣大農(nóng)戶便捷取款打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)賬戶管理，確保信息披露及時(shí)準(zhǔn)確

一方面代理銀行要加強(qiáng)銀行定期自查，持續(xù)做好與財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放部門的溝通協(xié)商，確?；菝窕蒉r(nóng)代發(fā)資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確入客戶賬。另一方面要加快披露信息，方便農(nóng)戶及時(shí)取款。針對(duì)個(gè)人信息錄入有誤且打款失敗的，銀行應(yīng)該及時(shí)反饋給持卡人、村、鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門。同時(shí)，主管部門應(yīng)在發(fā)放補(bǔ)貼資金時(shí)，通過(guò)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑將該信息及時(shí)告知廣大農(nóng)戶。

（三）提供便民服務(wù)，方便少數(shù)特殊群體取款

一方面針對(duì)老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體等前來(lái)網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)的客戶，銀行應(yīng)專門開辟綠色通道，由專職大堂經(jīng)理引導(dǎo)，為老年人群做好業(yè)務(wù)咨詢、取款、自助業(yè)務(wù)操作等服務(wù)。另一方面，對(duì)行動(dòng)不便的不能到網(wǎng)點(diǎn)辦理的客戶，銀行可以由其監(jiān)護(hù)人或委托人代理等方式在手續(xù)合規(guī)的情況下代辦涉農(nóng)補(bǔ)貼現(xiàn)金支取等業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)客戶密碼修改、掛失等特殊業(yè)務(wù)，銀行可以安排工作人員攜終端設(shè)備上門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，做到急事急辦、特事特辦同時(shí)，要加強(qiáng)銀行隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)戶便捷取款提供人才保障。建議銀行加強(qiáng)內(nèi)部員工培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)技能嫻熟、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的員工隊(duì)伍，為客戶提供專業(yè)的金融服務(wù)。

（四）建立激勵(lì)共贏機(jī)制，增加網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)備

一是各代理銀行要做好大數(shù)據(jù)分析，在人流量集中和偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)增加在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村增加部分銀行網(wǎng)點(diǎn)和取款機(jī)具，同時(shí)，在節(jié)假日時(shí)增設(shè)零時(shí)取款窗口或者“一卡通”取款專用窗口、老人取款專用窗口，安排專人指導(dǎo)少數(shù)特殊群體和老人取款，為取款農(nóng)戶提供便利服務(wù)。二是要進(jìn)一步健全助農(nóng)取款服務(wù)的資金支持機(jī)制。充分發(fā)揮各管理部門職能作用，進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理和發(fā)放，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益，在健全助農(nóng)取款服務(wù)方面給予傾斜。人民銀行作為助農(nóng)取款服務(wù)的主管部門和推廣機(jī)構(gòu)，可對(duì)收單銀行、取款點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。三是建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。銀行、電力、移動(dòng)、電信等助農(nóng)取款服務(wù)參與部門應(yīng)本著互利互惠的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)量建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

（五）增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性，盡快提升農(nóng)戶信任度

一是建議銀行加大金融知識(shí)宣傳力度。財(cái)政部門要繼續(xù)積極宣傳惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，讓群眾隨時(shí)隨地了解政策、查詢資金，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。金融部門要精心組織動(dòng)員，不斷構(gòu)建柜臺(tái)查、自助查、網(wǎng)上查、掃碼查等四位一體的補(bǔ)貼資金查詢體系，以“金融知識(shí)普及月”“金融消費(fèi)者權(quán)益日”等集中性金融知識(shí)普及活動(dòng)為契機(jī)，定期開展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)把惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金政策和適老服務(wù)作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，采取網(wǎng)點(diǎn)宣傳與戶外宣傳相結(jié)合，線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合，通過(guò)擺攤設(shè)點(diǎn)、搭臺(tái)唱戲、舉辦文藝演出、有獎(jiǎng)互動(dòng)等多種方式，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾的金融常識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓群眾知道“一卡通”、會(huì)操作使用，做政策的“明白人”。市縣鄉(xiāng)村宣傳部門要通過(guò)QQ、微信工作群、入戶走訪等線上線下方式，積極宣傳惠農(nóng)資金政策，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，手把手現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾通過(guò)掃碼，了解相關(guān)政策，并與主管部門、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)密切配合，在基層站所、銀行網(wǎng)點(diǎn)張貼相關(guān)二維碼，形成工作合力，提高群眾知曉率。二是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)教育，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)共同開展好宣傳教育工作，普及金融知識(shí)宣傳宣講，教會(huì)農(nóng)戶如何正確使用銀行卡，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等基本金融常識(shí)。三是建立地方定期議事工作機(jī)制。地方政府定期召集財(cái)政、各主管部門、銀行監(jiān)管部門、補(bǔ)貼資金代發(fā)銀行，聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)，研究并解決工作中存在的問(wèn)題。各單位各履其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力共同做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，把黨中央國(guó)務(wù)院的惠民惠農(nóng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地落細(xì)。

惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的便民取款是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的民心工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持人民至上的具體體現(xiàn)，具有非常重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。為了切實(shí)解決“一卡通”推廣和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，各單位要通力協(xié)作、共同發(fā)力，認(rèn)真探討解決問(wèn)題的路徑和辦法，并拿出行之有效的措施，讓“一卡通”政策得到較好的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升老百姓的幸福感、獲得感。