韓曉梅 范興忠 王 瑩 張小可 牛曉燕

（酒泉市農(nóng)業(yè)科學研究院 甘肅酒泉 735000）

甘肅省酒泉市地處河西走廊西端， 屬半沙漠干旱性氣候，氣候干旱降水稀少、蒸發(fā)強烈，日照時間長，冬季寒冷夏季炎熱，春季干旱多風沙，這里光熱資源豐富，晝夜溫差大，界內(nèi)耕地有河水灌溉，農(nóng)作物生長期間病蟲害發(fā)生少，非常適宜農(nóng)作物生長。 酒泉市依托自然條件優(yōu)勢，域內(nèi)有玉米、蔬菜、花卉、瓜類、油料、牧草等多種作物的制種田，是我國主要的農(nóng)作物種子繁育生產(chǎn)基地。

1 酒泉市向日葵種業(yè)發(fā)展概況

酒泉市向日葵種子產(chǎn)業(yè)始于1998 年，酒泉市農(nóng)科所和德國KWS 公司合作制種，在酒泉市金塔縣鼎新鎮(zhèn)生產(chǎn)油葵雜交種， 酒泉市向日葵種子產(chǎn)業(yè)從此起步。 由于得天獨厚的地理環(huán)境和氣候條件使得這里生產(chǎn)的向日葵種子產(chǎn)量高、品質(zhì)好，逐漸吸引了眾多經(jīng)營向日葵種子的公司來酒泉制種。 2007 年以前主要以繁育油葵種子為主， 主要有內(nèi)蒙古天葵種子公司引進的 德國油葵品 種 ‘KWS203’‘KWS303’‘KWS305’；新疆康地種子公司引進的美國油葵品種‘G101’； 中種承德長城種子公司引進的瑞士油葵品種‘S212’‘TO12244’；新疆康地種子公司早熟油葵品種‘康地5 號’；北京德農(nóng)種子公司引進的澳大利亞油葵品種‘S31’‘S40’；新疆昌吉西亞種子公司引進的美國油葵品種‘467DW’；新疆華西種子公司引進的西班牙油葵品種‘瑞特姆’等[1]。2008 年以后隨著國內(nèi)食葵種植面積的增加和引進食葵品種的增多，酒泉市又出現(xiàn)了食葵雜交種制種。 主要有北京凱福瑞農(nóng)業(yè)公司引進的美國食葵雜交種‘LD5009’；北京金色谷雨種子公司引進的美國食葵品種‘X3939’；酒泉華夏農(nóng)業(yè)公司食葵品種‘JK601’等。 近年來則主要生產(chǎn)酒泉種子企業(yè)自育的各類食葵雜交種。 向日葵制種面積從開始時的20 hm2發(fā)展到最多時的2 500 hm2左右，向日葵的制種單產(chǎn)由900～1 050 kg/hm2發(fā)展到現(xiàn)在的1 500～3 000 kg/hm2。 酒泉市現(xiàn)在已經(jīng)成為國內(nèi)最大的向日葵雜交種生產(chǎn)基地， 生產(chǎn)的雜交種占全國總量的80%以上。

酒泉市向日葵種業(yè)發(fā)展初期均是以代繁為主，當時以其代繁利潤高， 生產(chǎn)端與銷售端差價大吸引了眾多新種子公司注冊進入。 這里特別需要說明的是，嘉峪關市地處酒泉市界內(nèi)，嘉峪關種子企業(yè)的制種生產(chǎn)基地大多數(shù)在酒泉市界內(nèi)， 因此下文提到的種子企業(yè)均把嘉峪關市的種子企業(yè)一起并入統(tǒng)計。

在2005 年以前，酒泉市有種子公司40 家[2]，嘉峪關市1 家， 其中， 注冊資金500 萬以上的11 家，100 萬以上的30 家， 生產(chǎn)經(jīng)營向日葵種子的企業(yè)不超過5 家，規(guī)模較大的有酒泉市農(nóng)科所、酒泉同慶種業(yè)、甘肅敦煌種業(yè)等。2010 年以后由于食葵種子需求量增加，經(jīng)營食葵種子的高利潤吸引了資本的進入，種子公司注冊數(shù)量增加， 據(jù)統(tǒng)計，2005-2015 年間新增種子公司128 家（包括嘉峪關14 家）。2016 年新種子法頒布后， 由于對注冊資本和固定資產(chǎn)沒有了限制， 準入門檻降低， 種子公司又迎來了一波注冊高潮，2016-2020 年新增種子公司56 家(包括嘉峪關14 家)，新增加的種子公司多是以生產(chǎn)經(jīng)營向日葵種子為主。 目前酒泉市（含嘉峪關）有種子公司225 家(包括嘉峪關29 家），其中，登記有向日葵生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的公司162 家（包括嘉峪關14 家）。

2016 年新修訂的《中華人民共和國種子法》對品種管理制度進行了改革，除明確了水稻、小麥、玉米、棉花、大豆主要農(nóng)作物需要審定外，其他非主要農(nóng)作物實行品種登記制度。2017 年5 月1 日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，向日葵被列入了首批29 種農(nóng)作物登記目錄中。 在《中國人民共和國種子法》（2016））實施前，向日葵在內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西被定為主要農(nóng)作物，品種需要審定才能生產(chǎn)、推廣、銷售，在其他省、市、自治區(qū)則需要認定，一個品種審（認）定需要種子管理部門組織實施區(qū)域試驗、 生產(chǎn)示范， 經(jīng)專家評審達標才可通過，每年各地審（認）定通過的品種數(shù)量不多。 《辦法》實施后，本著“流程簡便易行、范圍嚴格控制、全程強化管理”的原則，品種試驗、抗病鑒定、DUS 測試等申請者都可以自行開展，向日葵品種登記數(shù)量激增，從登記數(shù)量 上看，2017 年 登 記116 個、2018 年 登 記1 099 個、2019 年登記472 個， 兩年半時間共登記品種1 687 個，其中食葵品種1 283 個。 以上品種登記申請者共有237 個，包括科研單位、企業(yè)和個人，其中企業(yè)214 家，甘肅省申請者119 個，申請登記品種982 個[3]，所占比例最高。

2 酒泉向日葵種業(yè)發(fā)展面臨的幾個問題

2.1 制種基地問題

向日葵制種對基地的隔離要求及農(nóng)戶的質(zhì)量意識要求較高，在向日葵種子市場需求增加、制種基地需求緊張時，個別企業(yè)不講誠信、不分析市場，盲目跟風擴張基地， 特別是一些基礎條件好的基地是爭搶的目標， 這樣就導致企業(yè)為了落實制種面積通過抬高收購價格，預付保證金，保畝產(chǎn)值等手段爭搶基地，造成企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和農(nóng)戶之間、村組和村組之間矛盾糾紛不斷， 最終結(jié)果是制種農(nóng)戶旱澇保收，種子企業(yè)風險壓力加大，利潤空間減小，如遇上自然災害造成的種子減產(chǎn)和品質(zhì)不達標， 企業(yè)不能給農(nóng)戶保產(chǎn)值就有可能引發(fā)農(nóng)戶和企業(yè)產(chǎn)生矛盾沖突，甚至可能造成集體上訪事件。

2.2 品種登記問題

2017 年5 月1 日《辦法》實施以后，向日葵品種登記呈現(xiàn)暴發(fā)性增長，2017 年下半年到2020 年底全國向日葵品種登記數(shù)量達1 874 個，其中，酒泉市（含嘉峪關）申請者登記向日葵品種達935 個（包括嘉峪關233 個），占登記總數(shù)的49.9%。登記品種數(shù)量雖多但是自育品種或者是真正有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種寥寥無幾。 一個品種的選育過程至少要6～8 個世代的選擇和3 年的試驗示范， 沒有種質(zhì)資源的積累和育種能力的積淀不可能短期內(nèi)育出品種， 所以許多企業(yè)為了能夠取得合法的市場準入資格， 在登記品種時大多數(shù)是以“一品多名”或者“一名多品”登記，針對這一現(xiàn)象2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對已經(jīng)登記的品種進行了檢測甄別，2021 年7 月1 日發(fā)布公告依據(jù)相關檢測結(jié)果撤銷了269 個向日葵品種登記[4]。

2.3 種質(zhì)資源與品種選育問題

酒泉市向日葵種業(yè)起步晚，21 世紀初伴隨著和德國KWS 公司合作制種，酒泉農(nóng)科所開始了向日葵栽培育種方面的試驗研究工作，由于起步較晚，種質(zhì)資源缺乏，育種手段落后，雖然積極開展育種材料引進、種質(zhì)資源創(chuàng)新，但是目前育成新品種較少[5]。 在種子企業(yè)中向日葵研發(fā)能力較強， 育種規(guī)模較大的有酒泉同慶種子公司、甘肅同輝種子公司、敦煌種業(yè)等為數(shù)不多的幾家企業(yè)， 但是總體上酒泉還沒有一家企業(yè)能夠選育出市場占有率較高、 市場影響較大的品種。

2.4 企業(yè)發(fā)展問題

酒泉市（含嘉峪關）種子企業(yè)多達225 家，其中經(jīng)營向日葵的企業(yè)就有162 家，種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，絕大多數(shù)企業(yè)沒有育種及研發(fā)能力，沒有真正屬于自己的品種， 基本以生產(chǎn)大陸品種或者代繁為主，缺乏核心競爭力，抵御風險能力低[6]。

3 幾點建議

3.1 加強政府宏觀管理，營造良好的制種環(huán)境

農(nóng)業(yè)行政主管部門應組織、 指導制種企業(yè)和基層政府、村、隊貫徹落實《種子法》和相關法規(guī)，依法制定制種基地管理辦法， 在企業(yè)和制種農(nóng)戶中樹立起法律意識、誠信意識、契約意識、風險意識，維護企業(yè)和農(nóng)戶的正當權(quán)益，打擊哄搶基地、套購種子、破壞隔離等現(xiàn)象，切實抓好制種基地建設，營造良好的制種生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 扶持有研發(fā)能力的重點企業(yè)，提升育種水平

針對酒泉市向日葵種子企業(yè)小而散、 低水平重復研發(fā)、創(chuàng)新能力弱、品種沒有市場競爭力等現(xiàn)象，政府應該在資金和政策方面重點扶持幾個有種質(zhì)資源積累、有穩(wěn)定的育種團隊、有育成品種占有一定市場份額的企業(yè)，同時加強科研院所和企業(yè)合作，提升酒泉市向日葵育種水平， 推動酒泉市向日葵種業(yè)全面發(fā)展。

3.3 加強品種登記過程管理，規(guī)范DUS 測試、抗病鑒定等申請者自測項目

《辦法》實施后，品種試驗由申請者自己進行，品種適應性、DUS 測試、抗病鑒定等申請者可以自己開展，品種登記沒有了門檻，充分體現(xiàn)了“放管服”中的“放”的精神。 但是在實際實踐中還應當堅強“管”和“服”的作用，應當加強過程監(jiān)管和服務，要對申請者的品種試驗和自己測試項目采提取提前備案制度，過程應該全程監(jiān)督嚴防弄虛作假。