鄧萬(wàn)超 趙業(yè)盛 譚汪英

（1.廣西欽州農(nóng)業(yè)學(xué)校 廣西欽州 535000；2.廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校荔浦市分校 荔浦 546600；3.柳州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心 廣西柳州 545000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手[1]。北海市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神， 以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍， 科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下工夫，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為穩(wěn)定北海農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020 年北海市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值210.05 億元，同比增加2.1%；一產(chǎn)增加值206.6 億元，同比增加2.1%。

1 主要舉措及成效

1.1 建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，發(fā)揮智力支撐作用

結(jié)合實(shí)施“領(lǐng)航人才計(jì)劃”，培育帶頭人、基層骨干、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才3 支強(qiáng)農(nóng)隊(duì)伍、12 類(lèi)強(qiáng)農(nóng)人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和黨政正職考核評(píng)價(jià)體系， 重點(diǎn)培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的素質(zhì)能力， 打造一支堪當(dāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重任的突擊隊(duì)、帶兵人和實(shí)干家隊(duì)伍。 從農(nóng)村致富能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等群體中培養(yǎng)選拔村“兩委”負(fù)責(zé)人，選拔優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。 建立健全回引人才、高校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個(gè)村儲(chǔ)備3～5 名年輕干部，確保人才不“斷檔”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)55 343 人，其中高素質(zhì)農(nóng)民3 462 人，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員435 人。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌銜接， 堅(jiān)持 “一張藍(lán)圖繪到底”

編制實(shí)施《北海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)依照時(shí)間節(jié)點(diǎn)總體完成。 2020 年全市農(nóng)村居民人均可支配收入16 797 元， 增長(zhǎng)8.3%，與2010 年比增加1.6 倍以上；全市79 個(gè)貧困村全部摘帽，累計(jì)減少貧困人口54 767 人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從3.57%降至0。 “美麗北?！编l(xiāng)村建設(shè)四個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)全面完成，村莊規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理得到明顯改善。

1.3 盤(pán)活農(nóng)村土地資源要素，架起資本進(jìn)入農(nóng)村橋梁

一方面， 出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策， 對(duì)實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)家庭承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。 截至2020 年年底，全市農(nóng)戶(hù)承包地（耕地）流轉(zhuǎn)面積46.49 萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)承包地總面積33.70%。通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地“小塊并大塊”，不但加快了農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化及產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)化步伐，而且有效破解了農(nóng)民外出務(wù)工、 勞動(dòng)力匱乏導(dǎo)致的土地撂荒問(wèn)題。 另一方面，利用“三微”（微田園、微果園、微菜園）辦法，整治房前屋后和戶(hù)與戶(hù)之間的空地，有效促進(jìn)村內(nèi)閑置土地節(jié)約集約利用。 因地制宜地變更種植模式，將望天田、高位水田、高坑田等缺水受旱嚴(yán)重的田塊改種玉米、紅薯等旱糧作物，由過(guò)去以稻、菜種植為主模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦侠淼摹凹t薯—稻—菜”“菜+玉米（間套種）—稻—菜”等模式，進(jìn)一步提升復(fù)種指數(shù)，提高土地產(chǎn)出效益。

1.4 因村施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

北海市委提出把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)打造成北海的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 把抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。 2020 年1～12 月，北海市21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)落地項(xiàng)目53 個(gè)， 總投資60.27 億元。 著力開(kāi)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)3 年行動(dòng)，全市累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)示范區(qū)433 個(gè)。著力壯大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展至30 家， 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展至422 家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展至1 167 家。部分村整合利用集體積累資金、 財(cái)政扶持資金、 村集體土地等資源，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)企業(yè)、 村企聯(lián)手共建等形式， 發(fā)展“合作經(jīng)濟(jì)”，目前所有行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入在6 萬(wàn)元以上。

1.5 以點(diǎn)帶面創(chuàng)建示范鄉(xiāng)村，建設(shè)和諧宜居新農(nóng)村

率先在廣西開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作， 在全市篩選10 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施比較好、 有產(chǎn)業(yè)支撐的自然村開(kāi)展示范村創(chuàng)建。 連續(xù)3 年每年由市財(cái)政投入8 300 萬(wàn)元，每村按大中小分別補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)1 500 萬(wàn)元、800 萬(wàn)元、500 萬(wàn)元。 按照“示范帶+基本整治”模式提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，194 個(gè)基本整治型村、9 個(gè)設(shè)施完善型村已全面完工，3 個(gè)精品示范村已全面開(kāi)工，赤西村、石橋塘村等一批示范村成為游客觀(guān)光打卡 “網(wǎng)紅村”，流下村被國(guó)家文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。 持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)設(shè)施設(shè)備覆蓋率、清收轉(zhuǎn)運(yùn)率、無(wú)害化處理率“3 個(gè)100%”，提前3 年完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理的目標(biāo)。 深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理， 全市投入1 700 萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金用于開(kāi)展13套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、 配套管網(wǎng)和8 個(gè)村集中式飲用水保護(hù)地治理與保護(hù)建設(shè)工程。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

一方面， 農(nóng)村公路、 供電和水利設(shè)施建設(shè)不完善，與實(shí)際生產(chǎn)發(fā)展需求差距較大。 比如北海市合浦縣公館鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利渠道年久失修和淤堵，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)、農(nóng)民失收、農(nóng)民棄耕。 另一方面，農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)相對(duì)滯后， 鄉(xiāng)村清潔長(zhǎng)效機(jī)制不健全，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題反彈回潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度低

在種植業(yè)上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，仍存在小、散、粗問(wèn)題，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，實(shí)力普遍較弱，自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。 在養(yǎng)殖業(yè)上，北海市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)多屬于規(guī)模以下，其產(chǎn)生的畜禽糞污量占全市畜禽糞污總量的85.04%。 這種小養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)多為農(nóng)民自主建設(shè)，治污設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)生的廢物難收集、難處理，給區(qū)域環(huán)境容量帶來(lái)一定的壓力。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小

目前，北海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量有近600 家，其中，2 000 萬(wàn)規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量只有105 家，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣、銷(xiāo)售渠道寬的集團(tuán)型骨干龍頭企業(yè)， 中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占比較大。 整體表現(xiàn)為加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低[2]，產(chǎn)業(yè)融合聚集效應(yīng)不高。

2.4 農(nóng)村地區(qū)物流信息化水平較低

農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，其物流時(shí)效性強(qiáng)，但是市場(chǎng)交易缺乏貨物運(yùn)輸車(chē)輛，尤其是缺乏冷藏保鮮車(chē)輛，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中損耗極大。 此外，北海市農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的市場(chǎng)信息交換平臺(tái)， 農(nóng)產(chǎn)品一旦集中上市，容易出現(xiàn)“賣(mài)難”現(xiàn)象。

3 建議及對(duì)策

3.1 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

一是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。 發(fā)動(dòng)縣區(qū)對(duì)全市農(nóng)田水利末級(jí)渠系及田間工程存在問(wèn)題進(jìn)行排查， 優(yōu)先保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及糧食產(chǎn)區(qū)灌溉需求， 疏理急需修建、修復(fù)的農(nóng)田水利項(xiàng)目，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。二是鞏固提升農(nóng)村人飲工程。 以城鎮(zhèn)水廠(chǎng)和村鎮(zhèn)千噸萬(wàn)人水廠(chǎng)為中心，采取聯(lián)網(wǎng)連片、大廠(chǎng)并小廠(chǎng)、大網(wǎng)并小網(wǎng)等方式進(jìn)行工程改造和升級(jí)， 加大水源地保護(hù)，確保水質(zhì)安全。 三是加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村供水、 鄉(xiāng)村物流、 寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大輿論宣傳，引導(dǎo)受益主體建立“群用群護(hù)、群用群管”的管護(hù)體系，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)得當(dāng)、運(yùn)行正常、效益持久。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是抓好農(nóng)村生活垃圾污水治理。 加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，建立健全“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”“村屯就近就地處理”等模式，完善村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制。 二是全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灘長(zhǎng)制各項(xiàng)責(zé)任。 組織開(kāi)展清淤疏浚行動(dòng)，規(guī)范整治入河、入湖排污口，堅(jiān)決消除農(nóng)村黑臭水體。 三是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。 抓住當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問(wèn)題，不斷完善工作思路，切實(shí)加大投入力度， 推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

3.3 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

立足北海資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求， 做優(yōu)亞熱帶水果產(chǎn)業(yè), 打造綠色高效蔬菜產(chǎn)業(yè), 實(shí)施大棚果蔬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 做大做強(qiáng)花卉苗木和木材加工產(chǎn)業(yè)。 加快建設(shè)河南牧原集團(tuán)100 萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和東方希望集團(tuán)200 萬(wàn)頭現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目， 對(duì)新建擴(kuò)建達(dá)到現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范標(biāo)準(zhǔn)的肉牛肉羊（奶水牛）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，支持高架網(wǎng)床環(huán)保豬舍建設(shè)，突出抓好“產(chǎn)業(yè)興旺”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局， 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益， 豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)， 拓展農(nóng)民增收空間[3]。

3.4 培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)資本等投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)北海市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。 積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進(jìn)具有很強(qiáng)的資金實(shí)力、市場(chǎng)把控能力、資源整合能力、科研投入能力的投資主體，培植一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動(dòng)北海農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。 重點(diǎn)扶持發(fā)展果蔬產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)上下游產(chǎn)品有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式

加快大型綜合物流中心和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品綜合物流體系，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系。 每個(gè)縣（區(qū)）新建1～2 個(gè)大型物流園區(qū)。 支持和引導(dǎo)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、曬場(chǎng)等設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造， 暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)儲(chǔ)銜接渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)供應(yīng)。