□ 曹俊

生態(tài)環(huán)境部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，明確我國(guó)減污降碳協(xié)同增效工作的總體部署。作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，這份文件讓減污降碳協(xié)同治理的工作格局更加清晰，工作任務(wù)更加明確，在頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)之間搭起了“梯子”。

早在“十四五”開局之初，生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)同志就指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。新階段之新，在協(xié)同；協(xié)同的本質(zhì)，是牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是保護(hù)與發(fā)展的深度融合；融合需要付出巨大努力和一定時(shí)間。

從減污到減污降碳協(xié)同治理，是治理需求，也是治理能力提高的體現(xiàn)。顆粒物、二氧化硫等污染物與溫室氣體，歷來(lái)是同根同源同過(guò)程。在過(guò)去的三個(gè)五年里，大氣環(huán)境治理的重點(diǎn)在減污，代表性污染物是二氧化硫。進(jìn)入“十四五”，二氧化硫退出約束性指標(biāo)，標(biāo)志著著我國(guó)大氣環(huán)境治理取得了歷史性成果，也意味著大氣污染防治進(jìn)入了一個(gè)新高度，突出表現(xiàn)為減污降碳協(xié)同治理。這不僅是治理需要，更是因?yàn)槲覀兙邆淞藚f(xié)同治理的能力。換言之，減污降碳是否協(xié)同治理，根本考量是我們的發(fā)展是否到了這個(gè)階段。協(xié)同，意味著減污和降碳在治理上同頻同效同路徑，在管理上同時(shí)同步同目標(biāo)。協(xié)同才能增效，協(xié)同必然增效。

減污和降碳要協(xié)同治理，減污降碳與綠色發(fā)展也要協(xié)同推進(jìn)。在減污降碳協(xié)同治理的新階段，減污與降碳融為一體，但如果僅僅注意污染物或者碳，那還不夠。生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步從污染物治理和末端治理走向減污降碳協(xié)同治理和源頭治理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放、高碳走向綠色、低碳，歷程是完全一致的。發(fā)展的綠色化程度越高，對(duì)減污、降碳的要求就越高，帶動(dòng)力就越強(qiáng)；同時(shí)，減污、降碳對(duì)發(fā)展的牽引也就越強(qiáng)、越有力。北京、上海、廣州、深圳等地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，空氣質(zhì)量改善和碳減排成效最好，發(fā)展的綠色成分最高，是減污、降碳、發(fā)展協(xié)同進(jìn)步的中國(guó)樣板。這就是減污降碳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的高層次協(xié)同。

減污降碳協(xié)同治理，是我國(guó)的必經(jīng)階段，也是廣大發(fā)展中國(guó)家難以逾越的。從全球范圍來(lái)看，治理高硫和治理高碳，代表了兩個(gè)不同的發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國(guó)家基本是先治硫再降碳，即先完成區(qū)域常規(guī)污染物治理，再進(jìn)入全球氣候治理進(jìn)程。而發(fā)展中國(guó)家卻往往是碳污共治，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。這主要是因?yàn)槿驓夂蜃兓M(jìn)入政治議程時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而發(fā)展中國(guó)家往往正處在現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵初期階段。在新階段，我國(guó)的碳減排與污染物高強(qiáng)度治理同時(shí)展開。這是與發(fā)達(dá)國(guó)家迥異的過(guò)程，是更艱難、更復(fù)雜的過(guò)程，是長(zhǎng)期的、難以逾越的過(guò)程。

減污降碳協(xié)同治理的痛點(diǎn)在煤，壓煤的重中之重是煤炭清潔高效利用。所謂痛點(diǎn)，不僅是指煤炭消費(fèi)量大，更是說(shuō)壓減很難。在我國(guó)大部分地方，溫室氣體和大氣污染物都主要來(lái)自燃煤排放。我國(guó)以全球最大的煤炭消費(fèi)量，支撐了全球最大的鋼鐵產(chǎn)能，也支撐了全球最大的發(fā)電量。要實(shí)現(xiàn)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的占比下降到50%的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。壓煤不是局部微調(diào)，而是結(jié)構(gòu)性大修。壓煤與解鎖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳鎖定緊密聯(lián)系，需要一定時(shí)間；新能源替代燃煤等化石能源，必須穩(wěn)妥有序，也需要一定時(shí)間。在協(xié)同治理與燃煤的博弈中，全過(guò)程都需要壓減消費(fèi)量占比與強(qiáng)化清潔高效利用同時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)。這不只是技術(shù)路線問(wèn)題，而是重要的戰(zhàn)略選擇。

協(xié)同，是必經(jīng)階段，是必然選擇，是背水一戰(zhàn)，當(dāng)然也必定取勝。