馮紅偉
黨的二十大報(bào)告指出,中國式現(xiàn)代化是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。①習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》2022年10月26日。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化道路的重要特征以及人類文明新形態(tài)的基本要求,其在不斷推進(jìn)過程中必然會遇到各種挑戰(zhàn)和困難,而習(xí)近平生態(tài)文明思想為我們戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)和困難提供了方向指引和根本遵循。新時(shí)代要早日實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,需要在具體實(shí)踐中運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、系統(tǒng)思維和底線思維等科學(xué)思維。
所謂戰(zhàn)略思維,是指在立足全局、著眼長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上,從發(fā)展規(guī)律、發(fā)展形勢等方面對事物所作的精準(zhǔn)把握與科學(xué)預(yù)測,具有目的性、全局性和長遠(yuǎn)性等特點(diǎn),是馬克思主義方法論在實(shí)際工作中的運(yùn)用。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào):“我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征,其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”①習(xí)近平:《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年,第281頁。黨的二十大報(bào)告明確指出:“中國式現(xiàn)代化為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇?!雹诹?xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》2022年10月26日。人與自然和諧共生是現(xiàn)代化建設(shè)的必要前提和基本內(nèi)容,是人類文明新形態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化對于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、深化中國式現(xiàn)代化道路認(rèn)識、豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)具有重要意義。因此,在實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的奮進(jìn)征程中,需要樹立戰(zhàn)略思維,為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)謀好篇、布好局。
縱觀人類社會發(fā)展歷史,人與自然的關(guān)系貫穿始終。在從原始文明向工業(yè)文明的發(fā)展演進(jìn)過程中,人們曾對人與自然的關(guān)系認(rèn)識不正確,對待自然的態(tài)度由服從、畏懼逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞣?、攫取,對大自然的破壞日益?yán)重,導(dǎo)致生物多樣性減少、土地荒漠化、大氣和水污染等環(huán)境問題頻發(fā),比如西方國家曾發(fā)生了嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛癖娊】档摹鞍舜蠊κ录雹邸鞍舜蠊κ录笔侵敢颥F(xiàn)代化學(xué)、冶煉、汽車等工業(yè)的興起和發(fā)展,工業(yè)“三廢”排放量不斷增加,環(huán)境污染和破壞事件頻頻發(fā)生,在20世紀(jì)30~60年代發(fā)生了8起震驚世界的公害事件,即:比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁病事件、日本富山骨痛病事件、日本四日市氣喘病事件和日本米糠油事件。,我國歷史上也出現(xiàn)過河西走廊、黃土高原經(jīng)濟(jì)衰落,古樓蘭文明不復(fù)存在的悲劇。相反,如果能正確認(rèn)識人與自然關(guān)系,遵循自然規(guī)律,因勢利導(dǎo),就能利用自然為百姓造福。比如我國都江堰水利工程建于戰(zhàn)國時(shí)期,歷經(jīng)兩千多年仍然在造福人民,就得益于其在修建時(shí)充分考慮了岷江和成都平原的地形地勢??偨Y(jié)人類社會發(fā)展歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)不難看出,只有人與自然和諧共生,人類社會才能得到良性發(fā)展;反之則必將遭受大自然的報(bào)復(fù)。因此,在從工業(yè)文明向生態(tài)文明的發(fā)展演進(jìn)過程中,一方面,推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)成為我國發(fā)展的實(shí)然之勢和應(yīng)然之道,我們只有在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上建成美麗中國,才能滿足新時(shí)代民眾對于美好生態(tài)環(huán)境的需求,確保子孫后代享有天藍(lán)地綠、山青水凈的美好家園,為中華民族可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境;另一方面,當(dāng)今世界是一個(gè)命運(yùn)共同體,我國若能順利推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),早日實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,就能為其他發(fā)展中國家提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,為實(shí)現(xiàn)全球人與自然和諧共生提供中國智慧、中國方案。總之,推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),是堅(jiān)定不移走中國式現(xiàn)代化道路的必然要求,是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)我國社會可持續(xù)發(fā)展的必要支撐,是中國為人類作出更大貢獻(xiàn)的必要條件,體現(xiàn)了黨和國家對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的情懷與擔(dān)當(dāng)。
新時(shí)代,以戰(zhàn)略思維為引領(lǐng)推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),必須在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,明確人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的路線圖和行動(dòng)方案。頂層設(shè)計(jì)側(cè)重于長遠(yuǎn)規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)側(cè)重于階段目標(biāo)。從頂層設(shè)計(jì)上,必須始終把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年,第23頁。作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則,始終站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;從重點(diǎn)推進(jìn)上,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng),根據(jù)黨和國家對“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”②《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第806頁。作出的戰(zhàn)略安排為導(dǎo)向,今后需要繼續(xù)堅(jiān)決貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同推進(jìn)。同時(shí),注重提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,全面提高資源利用率,力爭到2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”③《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,北京:人民出版社,2021年,第8頁。,在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)努力奮斗。
以戰(zhàn)略思維引領(lǐng)和推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),就是要在明晰人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略意義基礎(chǔ)上,遵循頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略原則,合理確定人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段目標(biāo),科學(xué)制定人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐方案。
所謂歷史思維,是以唯物史觀為指導(dǎo),在學(xué)習(xí)歷史、研究歷史的基礎(chǔ)上,善用歷史的眼光審視人類社會發(fā)展。這就需要我們將人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)置于我國歷史長時(shí)段發(fā)展中,在知往、繼往、鑒往中看清楚過去我國是如何成功推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),弄明白未來我國將怎樣才能繼續(xù)成功推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。
新中國成立初期,我國物質(zhì)資料較為匱乏,為了滿足人民群眾生存和生產(chǎn)需要,人與自然的矛盾變得較為尖銳。對此,毛澤東曾明確提出:“如果對自然界沒有認(rèn)識,或者認(rèn)識不清楚,就會碰釘子,自然界就會處罰我們,會抵抗?!雹佟睹珴蓶|著作專題摘編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003年,第1027頁。為緩解生態(tài)資源短缺的困境,毛澤東主張要養(yǎng)成節(jié)約資源的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式,“堅(jiān)決地反對任何人對于生產(chǎn)資料和生活資料的破壞和浪費(fèi)”②《毛澤東著作專題摘編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003年,第522頁。,在保證質(zhì)量的條件下,生產(chǎn)和建設(shè)“必須節(jié)約原材料,適當(dāng)降低成本和造價(jià),厲行節(jié)約”③《毛澤東著作專題摘編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003年,第935頁。,并在全國發(fā)動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)以“反對鋪張浪費(fèi),提倡艱苦樸素作風(fēng),厲行節(jié)約”④《毛澤東著作專題摘編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003年,第935頁。。為緩解人口增長過快與自然生態(tài)不堪重負(fù)的矛盾,毛澤東提出“要提倡節(jié)育,要有計(jì)劃地生育”⑤《毛澤東著作專題摘編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003年,第970頁。。為改善自然面貌,使國家變得更美麗,毛澤東提出“綠化祖國”⑥《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》第50冊,北京:人民出版社,2013年,第373頁。的號召。為改善城鄉(xiāng)自然環(huán)境,20世紀(jì)50年代至60年代中期,我國在城市對職工的居住和公共衛(wèi)生條件進(jìn)行了改造和建設(shè),在農(nóng)村進(jìn)行了“兩管五改”⑦“兩管五改”即:管水、管糞,改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境。工作。這一時(shí)期,以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民成功進(jìn)行了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的初步探索。
改革開放以后,基于對保護(hù)環(huán)境和自然資源的戰(zhàn)略性意義的認(rèn)識,在對已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、繼承的基礎(chǔ)上,黨和國家采取了一系列重要舉措:一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),將保護(hù)環(huán)境確立為我國的基本國策,為解決自然環(huán)境問題提供了強(qiáng)有力的政策保障。二是將自然資源和環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。鄧小平明確指出:“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,例如……森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法……做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?!雹佟多囆∑轿倪x》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第146-147頁。1978年的《中華人民共和國憲法》第一次明確規(guī)定:“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害?!雹谌~劍英:《中華人民共和國憲法關(guān)于修改憲法的報(bào)告》,北京:人民出版社,1978年,第8頁。1979年,新中國成立以來第一部綜合性環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布,標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐步走上法制軌道。三是多措并舉推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。黨和國家明確反對“文化大革命”期間片面的“以糧為綱”的做法,強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌兼顧的原則調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系,堅(jiān)持因地制宜以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用,重視自然資源和文化遺產(chǎn)保護(hù),倡導(dǎo)全民植樹,鼓勵(lì)使用清潔能源,并開始注重培育人民群眾的環(huán)保意識。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,我國于1980年成立了中國環(huán)境科學(xué)出版社,1983年創(chuàng)辦了全球第一家國家級環(huán)境保護(hù)專業(yè)報(bào)《中國環(huán)境報(bào)》,通過編譯出版科普讀物向人民群眾普及環(huán)保知識。
世紀(jì)之交,基于國際社會對可持續(xù)發(fā)展的廣泛關(guān)注,在反思和批判傳統(tǒng)工業(yè)化道路的基礎(chǔ)上,以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出可持續(xù)發(fā)展觀,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施的戰(zhàn)略??沙掷m(xù)發(fā)展是“建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的發(fā)展”③《江澤民文選》第1卷,北京:人民出版社,2006年,第533頁。,是人與自然和諧共生的發(fā)展。人類社會的可持續(xù)發(fā)展必須以生態(tài)可持續(xù)性為前提,因?yàn)椤碍h(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活和身心健康。如果環(huán)境保護(hù)搞不好,人民群眾的生活條件就會受到影響”④《江澤民文選》第1卷,北京:人民出版社,2006年,第535頁。。因此,“在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策,規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項(xiàng)目時(shí),必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊,并提出相應(yīng)對策”⑤《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2002年,第292頁。。
進(jìn)入21世紀(jì),以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合新形勢下人與自然和諧相處過程中出現(xiàn)的問題,明確指出:“大量事實(shí)表明,人與自然的關(guān)系不和諧,往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。”①《胡錦濤文選》第2卷,北京:人民出版社,2016年,第295頁?;趯Ξ?dāng)前和今后我國發(fā)展趨勢的判斷,中國共產(chǎn)黨認(rèn)為“建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”②《胡錦濤文選》第3卷,北京:人民出版社,2016年,第6頁。。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和措施,即將“建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會”③《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008年,第77頁。作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo),將加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為我國建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的戰(zhàn)略任務(wù),將水生態(tài)治理以及全面加強(qiáng)林草資源和綠化成果的保護(hù)作為自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點(diǎn)。
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承前幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)思想的基礎(chǔ)上,對其進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn)地提出了一系列關(guān)于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新主張,形成了獨(dú)具特色、內(nèi)涵豐富的生態(tài)文明思想。“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?!雹芰?xí)近平:《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年,第187頁?;跐M足人民美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的雙重目標(biāo),黨和國家提出堅(jiān)持人與自然和諧共生的價(jià)值觀,構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文化體系;堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”⑤《習(xí)近平談治國理政》第3卷,北京:外文出版社,2020年,第361頁。的生產(chǎn)觀,構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系;堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”⑥《習(xí)近平談治國理政》第3卷,北京:外文出版社,2020年,第362頁。的民生觀,構(gòu)建人與自然和諧共生的目標(biāo)責(zé)任體系;堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”⑦《習(xí)近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第85頁?。的系統(tǒng)觀,構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系;堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的情懷觀,構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)安全體系,從而開啟了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
從黨和國家的理論主張和實(shí)踐探索來看,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,價(jià)值旨?xì)w是要滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要,關(guān)鍵問題是要正確認(rèn)識和處理好人與自然的關(guān)系,主要方法是制度、理念、行為等多措并舉、協(xié)同發(fā)力,基本要求是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一體推進(jìn),根本特征是在堅(jiān)持社會主義現(xiàn)代化道路的前提下,實(shí)現(xiàn)生態(tài)化和現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。
所謂系統(tǒng)思維,即要善用聯(lián)系、全面的觀點(diǎn)看問題,在立足整體、統(tǒng)籌兼顧中解決問題。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告明確指出:“推進(jìn)美麗中國建設(shè),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理?!雹倭?xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》2022年10月26日。黨的十八大以來,我國先后開展了陜西黃土高原、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、甘肅祁連山等25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),并取得了顯著成效,“生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”②習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》2022年10月26日。。在總結(jié)已取得成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,習(xí)近平指出,“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題”③《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年,第56頁。,“從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)”④習(xí)近平:《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年,第284頁。。新時(shí)代推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)需要以系統(tǒng)思維為指導(dǎo),立足生態(tài)系統(tǒng)整體,解決保護(hù)和修復(fù)的動(dòng)力、途徑、方向等問題。
新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染,需要依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),形成人與自然和諧發(fā)展新格局。要善于借助大數(shù)據(jù)技術(shù)給山水林田湖草沙等各生態(tài)要素建檔立卡,精準(zhǔn)了解各生態(tài)要素的數(shù)據(jù)信息,為保護(hù)自然生態(tài)提供精準(zhǔn)研判;要善于借助衛(wèi)星技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能算法等技術(shù),對自然生態(tài)各要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析,在明確哪些地方需要保護(hù)、修復(fù)的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策,提升生態(tài)保護(hù)的效率與質(zhì)量,為推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)提供動(dòng)力支撐。
推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)需要保護(hù)、修復(fù)、治理同時(shí)推進(jìn)。首先,要注重整體保護(hù)。山水林田湖草沙作為生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素,彼此之間是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。以水與其他生態(tài)要素的關(guān)系為例,山是流域水資源與降雨徑流的主源地,治水就應(yīng)做好山區(qū)水源涵養(yǎng);森林素有“綠色水庫”之稱,不僅能涵養(yǎng)水源,調(diào)節(jié)河川徑流,而且能防止水土流失,保護(hù)土地資源;草是先鋒植物,素有“地球皮膚”的美稱,不僅能固沙保土,還可為林木的生長創(chuàng)造條件;農(nóng)田是天然透水性土地,深耕深松以土蓄水,是保護(hù)水資源的重要途徑;湖泊是水資源的重要載體,是調(diào)蓄洪水的主要水域空間,保護(hù)水域也就是保護(hù)水資源之“本”。因此,要想提升生態(tài)系統(tǒng)整體水平與質(zhì)量,就必須遵循山水林田湖草沙整體保護(hù)的原則。就某一生態(tài)要素的保護(hù)和修復(fù)而言,也同樣應(yīng)遵循整體保護(hù)的原則。比如,要想使水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)達(dá)到最佳效果,就必須要左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋等各方面統(tǒng)籌兼顧。其次,要注重系統(tǒng)修復(fù)。就生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)而言,需堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,并以自然恢復(fù)為主。自然恢復(fù)側(cè)重于事前保護(hù),旨在從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢。今后需要繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林還草范圍,不斷完善天然林保護(hù)制度,嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度,繼續(xù)深化做實(shí)河長制湖長制,積極推行林長制,推進(jìn)山水林田湖草沙的保護(hù)和修復(fù)。人工修復(fù)側(cè)重于事中保護(hù),旨在從過程上減緩生態(tài)惡化趨勢,今后應(yīng)在尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上,制定系統(tǒng)性、整體性修復(fù)方案,開展生態(tài)修復(fù)和治理工程,同時(shí)基于山水林田湖草沙及其退化成因的空間分異特征,因地制宜發(fā)展生態(tài)修復(fù)綠色技術(shù)。最后,要注重綜合治理。綜合運(yùn)用制度、教育、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和公眾參與等方法推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。當(dāng)然,我們在對山水林田湖草沙進(jìn)行統(tǒng)籌治理的同時(shí),也不能忽視對自然界其它組成要素的生態(tài)環(huán)境保護(hù),應(yīng)將生物圈中的每一環(huán)節(jié)都納入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)范圍內(nèi)。
“綠色發(fā)展,就其要義來講,是要解決好人與自然和諧共生問題?!雹倭?xí)近平:《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年,第133頁。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),需要以經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和保障。
一方面,要推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。生產(chǎn)方式涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化,就必須在創(chuàng)新理念、發(fā)展技術(shù)、改善管理等基礎(chǔ)上推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的綠色發(fā)展,“推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式”②習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,《人民日報(bào)》2022年10月26日。。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化為例,農(nóng)業(yè)是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,與自然生態(tài)系統(tǒng)接觸最為廣泛、直接和頻繁,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù),這就需要將綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)的全過程。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手,遵循投入減量化、資源再利用、產(chǎn)品再循環(huán)的原則,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);借助現(xiàn)代科技和管理手段,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,通過發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)服務(wù),打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
另一方面,要推動(dòng)生活方式綠色化。生活方式涉及衣、食、住、用、行等多個(gè)領(lǐng)域,推動(dòng)生活方式綠色化。首先需要相關(guān)部門協(xié)同合作。要從頂層設(shè)計(jì)的高度統(tǒng)籌政府各部門力量,明晰各部門在推動(dòng)綠色生活方式工作中的職能定位、工作內(nèi)容、考核要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等,制定各部門協(xié)同推進(jìn)綠色生活方式的路線圖,結(jié)合地方實(shí)際制定可實(shí)施、推廣和考核的《綠色生活方式指南》,提出踐行綠色生活方式的具體措施,同時(shí)配套制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則鞏固《綠色生活方式指南》的實(shí)施效果,形成各部門協(xié)同推進(jìn)綠色生活方式的合力。其次需要全體民眾共同努力。民眾需要在衣、食、住、用、行等多個(gè)方面養(yǎng)成綠色生活方式。就穿衣方面,要改變以追求奢華為目的以穿動(dòng)物毛皮制成的衣服為榮的穿衣價(jià)值觀,要多以無污染的綠色環(huán)保制衣材料為主,講究實(shí)用、舒適,既貼近自然又兼顧美觀;就飲食方面,要多食用綠色健康食品;就住房方面,要倡導(dǎo)綠色裝修,鼓勵(lì)選用綠色建材、家具、家電;就日常生活用品方面,鼓勵(lì)使用節(jié)能、節(jié)水、低碳等環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品,減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗;就出行方面,鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式等。通過這一系列措施確保綠色發(fā)展理念切實(shí)融入到人民群眾生產(chǎn)生活全過程。
推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),需要堅(jiān)持共商、共建、共享的有效原則,凝聚各方共識,匯聚各方力量,形成行動(dòng)合力。共商是前提,共建是過程,共享是目的。共商,就需要大家的事情大家一起商量著來辦。在涉及自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等問題時(shí),不同區(qū)域之間應(yīng)在堅(jiān)持開放基礎(chǔ)上,就理念制定、制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)劃等展開充分溝通交流,達(dá)成共識。共建,就需要大家的事情大家一起同心協(xié)力來完成。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域,涉及政府、社會組織、科研機(jī)構(gòu)、群眾個(gè)人等多重主體力量,不同領(lǐng)域的主體力量需要齊心協(xié)力、共同行動(dòng)。共享,就是大家共商共建的成果由大家共同享受。生態(tài)共享是共享發(fā)展的基本要求,這就需要在推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)上,確保民眾的生態(tài)產(chǎn)品公平供給,維護(hù)民眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益,促進(jìn)生態(tài)正義的有效實(shí)現(xiàn)。以山東、河南兩省關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)的探索為例,兩省在綜合考慮黃河水情和兩省實(shí)際的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多次溝通協(xié)商,達(dá)成了保護(hù)黃河的共識,于2021年簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,規(guī)定以黃河干流劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù),進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償①水質(zhì)基本補(bǔ)償,指斷面水質(zhì)年均值在三類水質(zhì)基礎(chǔ)上,每改善一個(gè)水質(zhì)類別,山東給予河南6000萬元補(bǔ)償;反之,每惡化一個(gè)水質(zhì)類別,河南給予山東6000萬元補(bǔ)償。水質(zhì)變化補(bǔ)償,即斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn),山東給予河南100萬元補(bǔ)償;反之,每上升1個(gè)百分點(diǎn),河南給予山東100萬元補(bǔ)償。參見《算好生態(tài)賬共護(hù)好山水》,《人民日報(bào)》2022年9月29日。,形成了黃河流域省際政府間首個(gè)“權(quán)責(zé)對等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制,推動(dòng)形成了上下游兩省同心協(xié)力,在共商共建基礎(chǔ)上,共享黃河生態(tài)的新格局。
以系統(tǒng)思維為引領(lǐng),就需要按照系統(tǒng)工程的思路,在科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌治理、綠色發(fā)展、共商共建共享的有機(jī)統(tǒng)一中,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化修復(fù)和保護(hù),推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。
所謂底線思維,是指作決策、辦事情,“凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果”②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》,北京:人民出版社,2016年,第288頁。,其內(nèi)蘊(yùn)強(qiáng)烈的憂患意識和積極防御的戰(zhàn)略準(zhǔn)備,有助于人們更好地把握做事的尺度、原則和辦法,掌握做事的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),當(dāng)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能夠做到有的放矢、應(yīng)對自如。在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)中必須樹立底線思維。誠如恩格斯所說:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?!雹邸恶R克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,2012年,第998頁。因此,我們必須制定自然資源開發(fā)利用不可逾越的警戒線,為自然留出足夠的自我修復(fù)時(shí)間和空間,提升自然的自我修復(fù)能力。
生態(tài)保護(hù)紅線是指自然界中具有重要生態(tài)功能、必須嚴(yán)格強(qiáng)制保護(hù)的區(qū)域。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,旨在確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,這就需要我們在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)過程中,要繼續(xù)采取最嚴(yán)格舉措守住現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域,同時(shí)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線的比例。以嚴(yán)守生物多樣性安全底線為例,“‘萬物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成?!锒鄻有允沟厍虺錆M生機(jī),也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生物多樣性有助于維護(hù)地球家園,促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。”①習(xí)近平:《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年,第291頁。一是國家要在已設(shè)立了三江源、大熊貓等第一批國家公園以及啟動(dòng)北京、廣州等國家植物園體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)行國家公園體制,同時(shí)加強(qiáng)外來物種管控;二是要完善生物多樣性保護(hù)的法律和法規(guī);三是要支持相關(guān)學(xué)科協(xié)同合作,深入開展生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)研究;四是要通過多種形式宣傳,提高人們對保護(hù)生物多樣性重要意義的認(rèn)識,使其轉(zhuǎn)化為民眾的自覺行動(dòng)。概言之,就是要在多維進(jìn)路中合力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)人與萬物和諧共生。
嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,就是要嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變壞。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?!雹诹?xí)近平:《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年,第284頁。這一論述指出,大氣污染、水污染、土壤污染是亟須解決的三大主要環(huán)境問題,要想推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),必須守住大氣環(huán)境質(zhì)量底線、水環(huán)境質(zhì)量底線、土壤環(huán)境質(zhì)量底線。這就需要在綜合考慮國家、各區(qū)域、各省市的具體規(guī)劃、發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上,結(jié)合水、大氣、土壤的特點(diǎn)、用途及功能,合理確定不同階段、不同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線的目標(biāo)和可允許的污染物排放量,以環(huán)境分區(qū)管理、分行政區(qū)允許排放量控制等為手段,通過分單元差異化、精細(xì)化管理嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。同時(shí)在總結(jié)連云港、濟(jì)南、鄂爾多斯、承德等地方關(guān)于嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上繼續(xù)在全國擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,按照“宜簡不宜繁”的原則,加快制定嚴(yán)守大氣環(huán)境質(zhì)量底線、水環(huán)境質(zhì)量底線、土壤環(huán)境質(zhì)量底線的實(shí)施技術(shù)指南和相關(guān)制度。
守住資源利用上線,就是要在統(tǒng)籌考慮代內(nèi)與代際需要、人類與自然需要的基礎(chǔ)上,把握好自然資源開發(fā)利用的度,不要突破自然資源承載能力。就目前而言,重點(diǎn)是要嚴(yán)守能源利用上線、水資源利用上線、土地資源利用上線。要結(jié)合大氣環(huán)境質(zhì)量底線、水環(huán)境質(zhì)量底線、土壤環(huán)境質(zhì)量底線的要求,從環(huán)境安全維護(hù)與環(huán)境質(zhì)量改善的角度出發(fā),明確資源開發(fā)利用的強(qiáng)度與要求,確保能源安全、水資源安全與可持續(xù)利用、土地安全與耕地安全。
民生包括人的生存、生計(jì)、生活以及人的發(fā)展等多方面內(nèi)容,從本質(zhì)上看是指人的直接的、現(xiàn)實(shí)的生活需要。民生問題可以說與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,除了國家、民族、人民的利益,沒有任何自己的特殊利益,這也就決定了黨能夠始終高度關(guān)注民生問題,并高度重視和強(qiáng)調(diào)生態(tài)之于民生的重要意義。習(xí)近平指出,“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”①《習(xí)近平談治國理政》第3卷,北京:外文出版社,2020年,第362頁。,“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸?!雹凇读?xí)近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第209頁。。同人民對美好生活的新期待相比,同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比,我國水污染、大氣污染、土壤污染等問題仍然突出,今后要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,不斷提升老百姓的生態(tài)幸福感、獲得感和安全感。
制度具有剛性約束作用,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)不可觸碰的“高壓線”。要以生態(tài)保護(hù)紅線制度體系建設(shè)為重點(diǎn),從生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、修改與退出,生態(tài)保護(hù)紅線的差異化管理、監(jiān)測與監(jiān)管、信息公開和公眾參與、越線追責(zé)以及環(huán)境管理準(zhǔn)入負(fù)面清單等方面建立起一整套關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的制度體系,同時(shí)不斷完善現(xiàn)有生態(tài)文明制度,從制度上構(gòu)建起人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的“四梁八柱”。
生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、綠色發(fā)展等作為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要舉措,不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也涉及政治問題。諸如陜西延安削山造城、浙江杭州千島湖臨湖地帶違規(guī)搞建設(shè)、秦嶺北麓違規(guī)建別墅、騰格里沙漠污染等一些重大生態(tài)環(huán)境事件之所以發(fā)生,當(dāng)?shù)氐胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識不強(qiáng),在生態(tài)文明建設(shè)上不負(fù)責(zé)任、不作為是主要原因。因此,在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中,要繼續(xù)堅(jiān)決實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,加大考核問責(zé)力度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察,對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,切實(shí)做到終身追責(zé)。
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化對實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、深化中國式現(xiàn)代化道路的認(rèn)識以及豐富人類文明新形態(tài)的內(nèi)涵具有重要意義。今后在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中,要以戰(zhàn)略思維定航向、以歷史思維悟真諦、以系統(tǒng)思維謀發(fā)展、以底線思維防風(fēng)險(xiǎn),從而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國保駕護(hù)航,不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)的時(shí)代內(nèi)涵。