王成營，徐 紅

(1.湖北工程學(xué)院 教育與心理學(xué)院，湖北 孝感 432000； 2.長江大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 荊州 434023)

鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進(jìn)機(jī)制不僅是宏觀的，從整體上影響我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)也是微觀的，直接影響每個(gè)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)和人生發(fā)展路徑。針對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)地位不高、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、專業(yè)能力結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)培訓(xùn)低效、總體數(shù)量不足等專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的背景下，聚焦鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)村教師成長促進(jìn)機(jī)制，需要基于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜環(huán)境，反思現(xiàn)有政策制度在促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)方面表現(xiàn)不力和低效的原因，結(jié)合我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

一、重視鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進(jìn) 機(jī)制的鄉(xiāng)村特色，反映鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村教師是一個(gè)區(qū)別于城鎮(zhèn)教師的特殊教師群體。新時(shí)代鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)契合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景，革新鄉(xiāng)村教育，傳承鄉(xiāng)村文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)由外源發(fā)展向“內(nèi)源發(fā)展”[1]的轉(zhuǎn)換。

(一)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)村情感是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展離不開新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村學(xué)生。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總體要求是要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。新時(shí)代的鄉(xiāng)村不再是“貧窮、落后、愚昧”的代名詞，而是有志熱血青年投身國家教育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興建功立業(yè)的一方熱土。新時(shí)代的鄉(xiāng)村教師只有樹立為鄉(xiāng)村振興而奮斗的志向，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，才能具備在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力和克服困難的意志。

現(xiàn)行的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(教師〔2012〕1號(hào))主要以專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力為核心內(nèi)容，是對(duì)所有專業(yè)教師提出的共同要求，沒有區(qū)分鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的差異，也沒有對(duì)地方教育管理部門制定針對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求和指導(dǎo)建議。

為此，教師管理部門有必要在鄉(xiāng)村教師的招聘、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的政策措施，突出鄉(xiāng)村教師師德中的鄉(xiāng)村情感，構(gòu)建符合新時(shí)代發(fā)展要求和鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)成長促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師樹立為鄉(xiāng)村振興而奮斗的志向，自覺承擔(dān)起“鄉(xiāng)村文化傳承者角色”[2]，積極參與到鄉(xiāng)村文化復(fù)興進(jìn)程中，“重塑鄉(xiāng)村教師文化身份”[3]。

(二)轉(zhuǎn)變固有的鄉(xiāng)村觀念和教育觀念是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境以及鄉(xiāng)村特定地理環(huán)境等因素的影響，城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，不僅體現(xiàn)在巨大發(fā)展落差，也體現(xiàn)在巨大的觀念落差。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一方面，地方政府要建立有效的宣傳和引導(dǎo)機(jī)制，使鄉(xiāng)村教師從固有的“落后鄉(xiāng)村”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的“美麗鄉(xiāng)村”觀念，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿景和信心，不再以“離鄉(xiāng)進(jìn)城”為榮。另一方面，教師管理部門要探索建立適應(yīng)新時(shí)代需要的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)制和教育評(píng)價(jià)理念，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育觀念，不再以提高鄉(xiāng)村學(xué)生成績，與城鎮(zhèn)學(xué)生競爭為主要目的，而是關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)生的生命存在，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，尊重學(xué)生的個(gè)人興趣和個(gè)性特點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生走好個(gè)性化的人生路。

(三)為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)設(shè)寬松的教育教學(xué)改革環(huán)境是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)特質(zhì)是“鄉(xiāng)土性”[4]，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的特色也在于專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)理念的鄉(xiāng)土化。

面對(duì)時(shí)代新要求、社會(huì)新生態(tài)、教育新形勢、農(nóng)村新機(jī)遇，國內(nèi)國外都無成熟的鄉(xiāng)村教育改革經(jīng)驗(yàn)可借鑒，無成功的鄉(xiāng)村教育教學(xué)模式可移植，需要新一代鄉(xiāng)村教師立足國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新需要，大膽推進(jìn)教育教學(xué)改革，探索并建設(shè)一種適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的鄉(xiāng)村教育新生態(tài)。如果沒有寬松的改革環(huán)境，依然沿用城鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村教師就無法獲得參與新時(shí)代改革的成就感，也就無法實(shí)現(xiàn)“事業(yè)留人”的目的。

(四)引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師多渠道投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展的最大問題是“留不住，教不好”。國家近十幾年來實(shí)施了多項(xiàng)計(jì)劃行動(dòng)：為了鼓勵(lì)大學(xué)生助力鄉(xiāng)村教育，2003年開始，共青團(tuán)組織陸續(xù)實(shí)施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、西部陽光行動(dòng)、新農(nóng)村助教行動(dòng)；2006年，教育部、財(cái)政部等啟動(dòng)實(shí)施了“特崗計(jì)劃”(教師〔2006〕2號(hào))。為了提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，2010年，教育部、財(cái)政部開始實(shí)施《中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》(教師〔2010〕4號(hào))。2018年7月，教育部、財(cái)政部研究制定《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》(教師〔2018〕7號(hào))，通過發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這些計(jì)劃行動(dòng)雖取得了一些成效，但也暴露出重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重短期輕長期、重短效輕長效、重理論輕實(shí)踐的特點(diǎn)。雖然能夠在制度措施或計(jì)劃行動(dòng)實(shí)施初期取得立竿見影的績效或政績，但這種效果卻是不可持續(xù)的，始終沒有從根本上解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)拓寬領(lǐng)域，借助鄉(xiāng)村教師自身特長和優(yōu)勢，利用好國家和地方為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的政策制度，從多種渠道積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用專業(yè)技能服務(wù)鄉(xiāng)民，建設(shè)鄉(xiāng)村，以實(shí)際成果奠定鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村的社會(huì)地位，以實(shí)際價(jià)值贏得鄉(xiāng)民尊重，實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值，而不只是將自己禁錮在三尺講臺(tái)。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)促進(jìn)機(jī)制，壯大鄉(xiāng)村教師專業(yè)隊(duì)伍

因歷史原因，鄉(xiāng)村仍落后于城市，單靠鄉(xiāng)村教師自身的精神追求、自我奉獻(xiàn)、專業(yè)自律，無法建成高素質(zhì)專業(yè)化的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，更無法完成為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重任。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)涵蓋新教師補(bǔ)充、老教師培訓(xùn)、生活待遇、職稱改革、編制管理、交流輪崗等多個(gè)方面，構(gòu)建有效的專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)促進(jìn)機(jī)制，需要明確團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，在增量提質(zhì)中壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

(一)切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇是壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的前提

鄉(xiāng)村教師待遇偏低所導(dǎo)致的職業(yè)崗位吸引力不強(qiáng)，“專業(yè)幸福感體驗(yàn)較弱”[5]，被認(rèn)為是制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主因。只有切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，吸引更多教師選擇并愿意長期在鄉(xiāng)村從教，形成具有內(nèi)部良性競爭氛圍的教師專業(yè)團(tuán)隊(duì)，才能真正提升鄉(xiāng)村教育水平，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2006年以來，國家先后出臺(tái)多項(xiàng)傾斜政策和改革方案來提高鄉(xiāng)村教師待遇。(1)編制配備方面，《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》(國辦發(fā)〔2001〕74號(hào))、《統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào))等文件明確要求滿足學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)的教師編制需求。(2)職稱評(píng)審方面，《深化中小學(xué)教師職稱制度改革》(人社部發(fā)〔2015〕79號(hào))與《中小學(xué)教師職稱評(píng)審》(人社廳發(fā)〔2017〕67號(hào))兩份文件要求加大對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審的傾斜力度。(3)津貼制度方面，《中小學(xué)貫徹〈事業(yè)單位人員收入分配制度改革方案〉的實(shí)施意見》(國人部發(fā)〔2006〕113號(hào))、《完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度實(shí)施方案》(國人部發(fā)〔2006〕61號(hào))、《義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資》(國辦發(fā)〔2008〕133號(hào))、《對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助》(教財(cái)函〔2013〕106號(hào))等文件要求為到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的畢業(yè)生直接轉(zhuǎn)正定級(jí)，調(diào)高薪級(jí)1至2級(jí)，增加津貼、補(bǔ)助幾百元。(4)保障制度方面，《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革》(國發(fā)〔2015〕67號(hào))、《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號(hào))、《統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革》(國發(fā)〔2016〕40號(hào))、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕4號(hào))、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕9號(hào))等一系列文件中，均強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和保障政策。然而，從以上政策制度的落實(shí)效果看，在廣大鄉(xiāng)村，特別是集中連片特困地區(qū)，并沒有形成期望中的“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的逆向待遇激勵(lì)機(jī)制和教師逆向流動(dòng)趨勢。

從教師工資待遇構(gòu)成看，導(dǎo)致政策效果不理想的原因主要包括：(1)基礎(chǔ)工資在工資總額中占比較低，即便按照改革方案鄉(xiāng)村教師的崗位工資提高10%，對(duì)工資總額提升并不大；(2)因地方財(cái)政和行政原因，鄉(xiāng)村教師績效工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的要求得不到落實(shí)，克扣或挪用教師工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；(3)鄉(xiāng)村教師享受的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及其他補(bǔ)貼額度較小，不足以彌補(bǔ)與城鎮(zhèn)教師的補(bǔ)貼差額；(4)在相同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，鄉(xiāng)村教師獲得工作業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)要比城鎮(zhèn)教師困難得多，很難享受薪級(jí)工資直定或高定，職稱評(píng)審優(yōu)先等的優(yōu)惠政策。

為此，需要構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村教師待遇提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制：(1)國家層面建議實(shí)施“國家鄉(xiāng)村教師崗位工資性收入倍增計(jì)劃”[6]，加大中央財(cái)政對(duì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和補(bǔ)貼力度；(2)地方層面建議強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，配套的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼計(jì)劃，逐步使鄉(xiāng)村教師年度實(shí)際工資總額不低于或高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資總額，吸引致力于鄉(xiāng)村振興的廣大師范專業(yè)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)高質(zhì)量、高水平優(yōu)秀教師主動(dòng)向鄉(xiāng)村流動(dòng)，并能夠在鄉(xiāng)村留得下、穩(wěn)得住、有奔頭；(3)學(xué)校層面建議突出鄉(xiāng)村教育特色，通過向地方政府申請部分土地，作為教學(xué)實(shí)踐基地和學(xué)生勞動(dòng)基礎(chǔ)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，通過鄉(xiāng)村師生的雙手和智慧增加鄉(xiāng)村學(xué)校和教師的經(jīng)濟(jì)收入，助力鄉(xiāng)村振興。

(二)嚴(yán)把鄉(xiāng)村教師師德關(guān)是建設(shè)鄉(xiāng)村教師專業(yè)團(tuán)隊(duì)的保障

師德建設(shè)在鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展中處于首要地位，具有發(fā)展優(yōu)先性。師德建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)相統(tǒng)一”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師爭做“四有”好教師和“四個(gè)引路人”。為了推進(jìn)師德建設(shè)法制化，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》(2008年)、《中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制》(2013年)、《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》(2017年)，并針對(duì)違反師德的行為劃出中小學(xué)教師行為的“十條紅線”(2014年)、“六條禁令”。然而，這些制度措施并沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師特殊性，并不能有效防止鄉(xiāng)村學(xué)校成為城鎮(zhèn)教師提升職稱的“發(fā)展驛站”。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)突出四個(gè)方面：(1)引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師樹立為鄉(xiāng)村教育振興而奮斗的理想信念，發(fā)揚(yáng)“最美鄉(xiāng)村教師”那樣樂于奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上、扎根農(nóng)村、甘為人梯的崇高精神；(2)激發(fā)鄉(xiāng)村教師的仁愛之心，懂大愛、用真愛，理解鄉(xiāng)村人當(dāng)前的困苦，懷揣對(duì)鄉(xiāng)村娃的同情，用自己無私的關(guān)愛點(diǎn)亮鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的希望；(3)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力探索一條適應(yīng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村教育新路徑；(4)優(yōu)先招聘錄用當(dāng)?shù)厣吹膸煼懂厴I(yè)生；(5)要注重日常良好師德行為的正面引導(dǎo)和培育，而不是針對(duì)不良師德個(gè)案進(jìn)行全面的負(fù)面懲戒，出臺(tái)各種“禁令”，敗壞了教師形象，束縛了教師手腳，反而不利于師德建設(shè)。

(三)制定科學(xué)的鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是建立合作型鄉(xiāng)村教師專業(yè)團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵

以鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)制度改革為突破口，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的符合鄉(xiāng)村教育教學(xué)實(shí)際的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師的師德師風(fēng)、教學(xué)能力、管理能力、社會(huì)參與能力的全面提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的全員、全程、全面發(fā)展，是建設(shè)合作型鄉(xiāng)村教師專業(yè)團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵。

目前出臺(tái)的扶持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策措施主要是通過不同程度地降低招聘標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)審條件、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等來鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和部分代課教師到鄉(xiāng)村任教，但對(duì)鄉(xiāng)村教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)教師是一樣的，既沒有突出鄉(xiāng)村教育的特點(diǎn)，也沒有結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際。鄉(xiāng)村的任教經(jīng)歷反而變成了優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)的“能力證明”或“資歷證明”。

為此，新時(shí)代的鄉(xiāng)村教師專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村教育特色。(1)鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)應(yīng)納入國家基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師專業(yè)發(fā)展的差異化；(2)鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)應(yīng)以愛鄉(xiāng)村、促合作、重團(tuán)隊(duì)、倡創(chuàng)新為原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師利用互聯(lián)網(wǎng)建立個(gè)人工作坊、成立青年教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、探索開設(shè)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的地方課程，打造城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展；(3)將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，在切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇基礎(chǔ)上，逐步建立完善城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制，鼓勵(lì)懂鄉(xiāng)村文化、喜鄉(xiāng)村生活、會(huì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、愛鄉(xiāng)村土娃的教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持、智慧支持、文化支持；(4)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師建立或加入至少一個(gè)專業(yè)發(fā)展工作坊，獲得專業(yè)自信、專業(yè)歸屬感，明確專業(yè)發(fā)展方向。

三、完善行政部門依法行政促進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境

解決教育發(fā)展不平衡、不充分的問題將是今后較長一段時(shí)間教育改革發(fā)展的著力點(diǎn)和主攻方向。地方政府和教育主管部門應(yīng)充分利用實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歷史機(jī)遇，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益，由過去“輸血”式的外部幫扶機(jī)制轉(zhuǎn)向“造血”式的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性的政策制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)土生土長的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍和專業(yè)化的鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任和服務(wù)職能，完善督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、實(shí)效性不高，與多個(gè)主體間協(xié)同不力、政策措施不能有效執(zhí)行密切相關(guān)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的進(jìn)程中，高效、科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制離不開各部門的配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持五級(jí)書記抓落實(shí)。五級(jí)書記應(yīng)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織和主體責(zé)任，減少“基層教育主管部門職能異化”[7]現(xiàn)象，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)職能，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中做到對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障，將鄉(xiāng)村教育振興和教師專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)列為重大民生工程，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重視吸收教師智力，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”中重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師主力軍作用。

首先，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，把改善與提高教師待遇放在教育財(cái)政投入的重點(diǎn)戰(zhàn)略性支持領(lǐng)域，優(yōu)先保障對(duì)鄉(xiāng)村教師的工資性投入，在調(diào)研基礎(chǔ)上科學(xué)確定各地鄉(xiāng)村教師待遇水平和城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，讓鄉(xiāng)村教師愿留樂教。為了實(shí)現(xiàn)《教師法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的目標(biāo)，國家財(cái)政在加大對(duì)684個(gè)連片特困縣的135.5萬鄉(xiāng)村教師工資的轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，應(yīng)保證和監(jiān)督省級(jí)政府的配套投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師工資的省級(jí)統(tǒng)籌；保證和監(jiān)督財(cái)政重點(diǎn)投在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上，防止資金挪用購置大量設(shè)備。

其次，各級(jí)教師主管部門要完善鄉(xiāng)村教師的準(zhǔn)入、招聘、培訓(xùn)、交流、退出機(jī)制，理順鄉(xiāng)村教師的管理、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到充分論證、規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、層層落實(shí)，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)生動(dòng)力，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍數(shù)量基礎(chǔ)上逐步提升整體質(zhì)量。全面落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》和《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》(教師〔2018〕2號(hào))，加大鄉(xiāng)村教師員額補(bǔ)充和專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，賦予鄉(xiāng)村教師更多選擇權(quán)；切實(shí)推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，消除“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師或代課教師現(xiàn)象等。

最后，各級(jí)教育主管部門要強(qiáng)化高校與鄉(xiāng)村學(xué)校間的協(xié)同合作，通過技術(shù)培訓(xùn)、共建實(shí)體等形式提高鄉(xiāng)村教師的服務(wù)鄉(xiāng)村能力，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供多樣化支持。例如，總結(jié)、推廣陜西省2018年啟動(dòng)的百所高校結(jié)對(duì)幫扶百個(gè)縣(區(qū))的“雙百工程”[8]經(jīng)驗(yàn)，通過“轉(zhuǎn)”(將學(xué)校專利轉(zhuǎn)移到幫扶縣域落地)、“聯(lián)”(聯(lián)合當(dāng)?shù)毓步óa(chǎn)業(yè))、“引”(引入資金在幫扶縣域建廠)、“扶”(扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地和項(xiàng)目實(shí)體，為鄉(xiāng)村教師融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐課程提供支撐。

(二)深化鄉(xiāng)村教師管理和保障機(jī)制改革，完善城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師雙向流動(dòng)的長效機(jī)制

隨著《縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革》(國發(fā)〔2016〕40號(hào))的實(shí)施，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施得到極大改善，但師資質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)涵發(fā)展相對(duì)滯后，而且面臨城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化的問題。

從現(xiàn)有政策制度看，用行政手段《推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗》(教師〔2014〕4號(hào))讓優(yōu)秀校長和骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職任教，或出臺(tái)《教師職稱制度改革》(人社部發(fā)〔2015〕79號(hào))、《教師職稱評(píng)審》(人社廳發(fā)〔2017〕67號(hào))政策，通過降低專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)審要求來《加快中西部教育發(fā)展》(國辦發(fā)〔2016〕37號(hào))，提升鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，實(shí)際效果是有限的。一些教師將去鄉(xiāng)村學(xué)校任教當(dāng)作提升職稱的跳板或捷徑，并沒有真正在鄉(xiāng)村學(xué)校長期任教的意愿。低待遇壓縮了年輕教師的職稱晉升效果和職業(yè)發(fā)展空間，直接導(dǎo)致有追求、教得好的鄉(xiāng)村教師一心向城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)動(dòng)，而留下來的也缺乏專業(yè)發(fā)展動(dòng)力，業(yè)務(wù)水平提升緩慢。

因此，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體建設(shè)的重點(diǎn)是切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，深化鄉(xiāng)村教師管理和保障機(jī)制改革，拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展空間，讓真正有鄉(xiāng)村情結(jié)，有鄉(xiāng)村服務(wù)意愿和能力的教師到鄉(xiāng)村學(xué)校長期任教，以自身的專業(yè)能力在鄉(xiāng)民中樹立專業(yè)威信，讓鄉(xiāng)村人民切實(shí)感受到鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提高，看到鄉(xiāng)村振興的希望。

(三)建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)制

國家非常重視教師培訓(xùn)工作。2010年以來，國家出臺(tái)了《加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作》(教師〔2011〕1號(hào))、《深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革》(教師〔2013〕6號(hào))、《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》一系列政策文件，各地依托國培、省培計(jì)劃，通過送教下鄉(xiāng)、教師工作坊等多種形式，推動(dòng)建立起高校、縣級(jí)教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心和學(xué)校四位一體的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“支持服務(wù)體系”[5]，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”[9]創(chuàng)新模式，建立促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體、網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，初步形成網(wǎng)絡(luò)支持下的校本研修常態(tài)化機(jī)制。然而，上述以學(xué)科知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)資源、專業(yè)技能和教學(xué)能力為重點(diǎn)，集體培訓(xùn)與自主研修相結(jié)合的培訓(xùn)模式，忽視了鄉(xiāng)村教師作為生命存在的現(xiàn)實(shí)需求和鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際。為此，結(jié)合鄉(xiāng)村校情，從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、師德教育方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，重構(gòu)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式，提升專業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，為鄉(xiāng)村教師提供嵌入課堂教學(xué)活動(dòng)的專業(yè)智慧支持，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+課堂智慧”共享平臺(tái)，是重構(gòu)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制的重要方向。

未來鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)重視五個(gè)方面工作：(1)重視鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村能力的提升，發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才優(yōu)勢；(2)重視鄉(xiāng)村教師的在場培訓(xùn)，現(xiàn)場解決鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展中的疑難；(3)重視鄉(xiāng)村教師的意見，依據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際和鄉(xiāng)村教師實(shí)際需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象；(4)重視提升“教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”的使用效能，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源走進(jìn)鄉(xiāng)村課堂，為鄉(xiāng)村教師變革教育理念、創(chuàng)新教學(xué)模式、提升課堂教學(xué)水平提供專業(yè)支持；(5)重視全國教師管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)成長檔案及考核機(jī)制，促進(jìn)自我專業(yè)研修，提升專業(yè)發(fā)展能力。

(四)重構(gòu)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，以奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村榜樣引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)追求

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度是教師隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)核心制度，既有助于激發(fā)鄉(xiāng)村教師群體的專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，也有助于培養(yǎng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，更有助于實(shí)現(xiàn)教師評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度的科學(xué)化和規(guī)范化，營造尊師重教的社會(huì)氛圍，同時(shí)也是對(duì)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守教育初心、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村信念的精神激勵(lì)和肯定。

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號(hào))明確要求建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的學(xué)校歸屬感和專業(yè)幸福感。然而，在目前出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(教師〔2012〕9號(hào))、《關(guān)于做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作的通知》(教師函〔2016〕4號(hào))相關(guān)文件，主要面向在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)長期任教、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀教師，并沒有面向一般鄉(xiāng)村教師。因此，如何改革現(xiàn)有教師榮譽(yù)稱號(hào)設(shè)置、榮譽(yù)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、榮譽(yù)待遇落實(shí)中存在的問題，建立反映鄉(xiāng)村教師特色的榮譽(yù)制度依然任重道遠(yuǎn)。

綜上所述，在中國特色鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建中，要考慮新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，突出鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的特殊性，重新審視鄉(xiāng)村教育定位，重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)政策制度，使鄉(xiāng)村教育能夠擺脫“城市化教育模式”[10]，立足于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一時(shí)代重任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師在“物質(zhì)上的獲得感、聲譽(yù)上的認(rèn)同感、文化上的融合感、事業(yè)上的成就感”[11]。