楊 垚

〔伊犁師范大學 法學院，新疆 伊寧 835000〕

隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[1]這就要求實現(xiàn)美好生活范式建構(gòu)應以市域社會治理現(xiàn)代化作為重要手段。此外，從我國的行政區(qū)劃與民族聚居實踐審視，我國邊疆省區(qū)主要是少數(shù)民族同胞居住區(qū)，這些地區(qū)有其獨特的地理環(huán)境和社會環(huán)境，實現(xiàn)這些地區(qū)的社會治理現(xiàn)代化，亦是國家整體層面實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有機組成部分。[2]但囿于邊疆地區(qū)獨特的人文特征和地理特征，實現(xiàn)市域社會治理的現(xiàn)代化，依然存在著一些亟需解決的法治層面的現(xiàn)實問題。因此，對邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化所面臨的法治保障困境進行深入分析，采取符合邊疆民族地區(qū)社會生態(tài)的方式，在滿足邊疆民族地區(qū)民眾對美好生活向往的同時，對確保市域社會治理現(xiàn)代化在法治軌道有序運行，具有非常重要的理論和實踐意義。

一、以法治保障邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的必要性

“市域社會治理現(xiàn)代化”最早由陳一新在2018年6月提出，[3]并逐漸成為國家治理方式轉(zhuǎn)型升級的重要理論基礎(chǔ)，而實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)市域社會治理的現(xiàn)代化，則是全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。[4]因而，厘清“邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化”的概念，是實現(xiàn)以法治手段保障邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的重要前提和必然要求?；谏鐣嵺`和詞義學視角，可將“邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化”的概念界定為：地級市的政府、社會組織及個人等多主體，基于治理理念、治理體系與治理核心現(xiàn)代化的要求，在結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實際情況基礎(chǔ)上，共同對本行政區(qū)劃內(nèi)的事務進行協(xié)商處理的一種有別于傳統(tǒng)單向管理的多主體聯(lián)動治理范式。[5]作為一種新型治理方式，必須要借助法治的手段，才能確保其高效推進。所以，用法治保障邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，就具有了三個層面的必要性。

一是規(guī)范行政權(quán)力的需要。市域社會治理，是包括政府、個人、社會組織等多個社會主體的聯(lián)動。政府相較其他主體，對資源與信息的掌握程度更高，故在市域社會治理過程中居于引領(lǐng)與指導的核心地位。為了最大程度發(fā)揮出政府在市域社會治理中的積極作用，需要將政府的行為限于法律的授權(quán)范圍。此外，作為治國之重器的法律，既是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)，又是保障邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的壓艙石，法治的核心要義是通過規(guī)則制約權(quán)力。[3]為了更好地約束權(quán)力，就需要通過法治保障機制的建構(gòu)使政府堅持依法行政，以防止其權(quán)力濫用，進而加快政府從傳統(tǒng)單向管理模式向新型治理模式的轉(zhuǎn)化。所以，運用法治對市域社會治理進行保障，是有效規(guī)范行政權(quán)力的需要。

二是化解社會糾紛的推動。市域社會治理現(xiàn)代化范式的建構(gòu)，主要目的是通過化解社會糾紛實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。政府在發(fā)揮對市域社會治理的核心作用時，必須在法治的軌道進行，并在結(jié)合地方社會生態(tài)的基礎(chǔ)上，將法治精神和法治思維充分融入社會治理的全過程。唯有此，才能在民眾間產(chǎn)生具有普適性的正效應，進而使其對法治產(chǎn)生信任，并對自己的行為后果做出正確預判。這種預判，可以很大程度降低與他人發(fā)生糾紛的可能，達到降低社會風險的目標。建立比較完善的法治保障體系，不僅對有效推進市域社會治理在法治軌道內(nèi)運行具有十分重要的實踐意義，而且更能有效化解治理過程中產(chǎn)生的社會矛盾，實現(xiàn)促進美好生活樣態(tài)形成之目的。

三是鞏固社會治理成果的要求。從當前邊疆民族地區(qū)的治理實踐審視，推進市域社會治理的重要依據(jù)仍是國家政策。政策是國家因時因事所采取的一種相對靈活而臨時的措施，只有這種措施在實踐中取得預期效果后，才可能轉(zhuǎn)化為一種具有普適性的制度推廣全國。此外，邊疆民族地區(qū)是我國的重要組成部分，得益于國家政策，社會治理取得了相當顯著的成效。但作為一種政策，易變性較強，穩(wěn)定性和強制性相對法律較弱。為了延續(xù)這些有益政策并鞏固取得的成果，一方面應將市域社會治理現(xiàn)代化納入法治的軌道，避免政策易造成權(quán)力運行不規(guī)范、主體責任不清的問題；另一方面應充分發(fā)揮法律確認和鞏固有益成果的作用，以期達到鞏固社會治理成果之目標。所以，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，既需強化法治精神，又需將治理成果及時融入法律規(guī)范以實現(xiàn)鞏固并發(fā)展的良性循環(huán)效果。

二、以法治保障邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的困境

在法治中國視域下，我國治理模式正在從傳統(tǒng)的單向管理體制向多主體聯(lián)動治理模式轉(zhuǎn)型，并取得了一定的成效。囿于邊疆民族地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實情況，市域社會治理現(xiàn)代化的高效穩(wěn)定推進，依然存在一些亟待解決的問題。

1.經(jīng)濟社會之維

就我國邊疆民族地區(qū)的社會治理取得了一定的成就，但這些治理主要依托的是國家政策支持，在實踐中依然存在建章立制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應、執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力較弱等問題。

(1)經(jīng)濟社會發(fā)展較快，建章立制速度滯后。我國邊疆民族地區(qū)主要位于西部和北部國土經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，隨著“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議的提出，西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟有了長足進步，如新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年自治區(qū)國民經(jīng)濟運行情況》顯示，2020年全區(qū)國民生產(chǎn)總值達到13797.58億元，與2016年的9631億元相比，增長了近4200億。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的復雜程度和風險挑戰(zhàn)也隨之增多。此時地方立法權(quán)如能被有效行使，不僅會對市域社會治理產(chǎn)生良好的導向作用，更能將社會治理中遇到的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機遇。面對經(jīng)濟社會迅速發(fā)展所出現(xiàn)的伴生問題，在市域社會治理過程中仍然容易出現(xiàn)無法可依的情形。習近平總書記指出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，[6]法治的基礎(chǔ)是有法可依。由于法律層面的《市域社會治理法》缺位，且邊疆民族地區(qū)因民族、宗教及風俗習慣等因素呈現(xiàn)出特殊社會生態(tài),在邊疆地區(qū)推行市域社會治理現(xiàn)代化，就更需要在具體考量本地社情民意基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方立法權(quán)的作用。就邊疆民族地區(qū)地方立法實踐而言，立法的速度與經(jīng)濟社會的高速發(fā)展已逐漸不相適應，主要表現(xiàn)在符合地方社會生態(tài)的市域社會治理法規(guī)和規(guī)章的不足，導致在化解因經(jīng)濟高速發(fā)展而產(chǎn)生的伴生問題時容易出現(xiàn)無法可依的局面。地方政府在進行市域社會治理時，面對經(jīng)濟社會發(fā)展所展現(xiàn)的復雜情況，難以找到完全符合地方實情的法律規(guī)范做行動指南。

(2)執(zhí)法較難，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不足。我國的邊疆地區(qū)分為陸地邊疆和海洋邊疆[7]，其中陸地邊疆與多國接壤，典型如新疆、西藏、廣西、云南等。為了更好地發(fā)展這些地區(qū)的經(jīng)濟，提升當?shù)馗髯迦嗣袢罕姷纳钏剑瑖鴦赵河?010年公布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了邊疆民族地區(qū)的功能定位，如明確天山北坡地區(qū)是“我國面向中亞、西亞地區(qū)對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的能源基地，我國進口資源的國際大通道”。[8]“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，[9]為了更好地發(fā)揮邊疆民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，更好地維持邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定，就需要在社會治理中投入更多的執(zhí)法力量。因為缺乏統(tǒng)一的規(guī)范市域社會治理的法律法規(guī)，執(zhí)法隊伍在社會管理時面臨新問題難以找到較為契合的法律依據(jù)，在一定程度制約了執(zhí)法隊伍充分發(fā)揮效用。因邊疆市域社會治理的法律體系不完善，執(zhí)法人員的專業(yè)知識和教育水平參差不齊之問題，也部分限制了其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。執(zhí)法隊伍數(shù)量雖有增長，面臨邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化實際需要，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平已成為一個亟需解決的現(xiàn)實問題。

2.地理環(huán)境之維

從我國邊疆民族地區(qū)的地理環(huán)境之維審視，大部分邊疆省區(qū)地理面積較大，地形復雜，地廣人稀，加大了用法治手段保障邊疆民族地區(qū)社會治理的難度。典型的如我國新疆和西藏，地形多樣，民族眾多，人口居住分散，鄉(xiāng)村遠離城市，存在著普法難度大和鄉(xiāng)村居民尋求法律服務較難的困境。

(1)城鄉(xiāng)遠隔，獲得法律服務相對困難。因邊疆地區(qū)主要亦是少數(shù)民族同胞聚居區(qū)，且該地區(qū)農(nóng)村居民主要以畜牧業(yè)為主，這在西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)表現(xiàn)較為明顯。以新疆為例，第七次人口普查顯示新疆全區(qū)人口25852345人，其中鄉(xiāng)村人口為11238723人，占總?cè)丝诘?3.47%。[10]從數(shù)據(jù)來看，新疆地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上都是城市人口，說明城市化水平有了較快發(fā)展。但應注意，在城市人口中也有相當部分的人口是居住在偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口主要居住于遠離城市的偏遠地帶。以新疆為例，全區(qū)面積占我國國土面積的六分之一，而人口僅有兩千多萬，并且有相當部分的人口居住在偏遠的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這致使遠離中心城市居住的人口在遇到糾紛而需尋求法律服務時，尤為不便。得益于我國法治建設的逐漸推進和普法教育的進行，公眾的法治意識有了很大的提升，在遇到各種糾紛時，會積極主動地尋求法律的幫助。但因地理環(huán)境和整體經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡等因素影響，法律服務體系的完善度與基層覆蓋率還有待提升。

此外，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，邊疆民族地區(qū)60歲以上人口占比相較第六次人口普查，都有所上升。如西藏60歲以上人口比重較第六次人口普查上升0.85個百分點，達到8.52%；[11]新疆則上升至11.28%。[10]60歲以上人口占比的持續(xù)增加，表明邊疆民族地區(qū)正在逐漸進入老齡化。同時，就實踐而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊距離區(qū)域中心城市較遠，對于逐漸出現(xiàn)老齡化問題的邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村老年人群尋求法律幫助尤不便利。而老年人獲得法律幫助權(quán)利的實現(xiàn)，又是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分。由于市域社會治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會組織和個人的聯(lián)動，個人作為市域社會治理的主體之一，其獲得法律服務的權(quán)利應受充分保障。但因村鎮(zhèn)人口居住相對分散，提升基層法律服務體系覆蓋率相對較難的問題，亦日益成為以法治保障市域社會治理現(xiàn)代化的一個亟需解決的重要議題。

(2)地廣人稀，普法難度較大。非法律專業(yè)的普通公民因缺乏專業(yè)的法律訓練，獨自熟練使用法律較為困難，在具體的司法案件中，仍然需要借助專業(yè)法律人的幫助。但經(jīng)專業(yè)學習的法律人才相對于龐大的人口基數(shù)，依舊不足。這種情形下，就亟需加強普法宣傳，在增強民眾法治認同基礎(chǔ)上提升其法律知識，使其在遇到糾紛時因懂法而用法，進而緩解法律人才不足問題。黨的十八屆四中全會也提出了構(gòu)建當代法治社會的十六字方針，其中重要一點是“全民守法”，守法的前提就是知法，因此在法治社會的構(gòu)建過程中不僅需要與法治理念進行融合，還需要大力推進普法教育。[12]普法是公民知法的重要途徑，知法又是守法的前提，因此普法不僅對提升公民的法律意識尤為重要，而且也是強化其法治認同感的重要進路。囿于邊疆民族地區(qū)地廣人稀、語言文字多樣和遠離中心城市的具體情況，政府通過集中普法的途徑提升民眾運用法律的能力相對不便。因此，如何更好地開展普法，也成了市域社會治理法治保障體系建構(gòu)的又一現(xiàn)實問題。

三、邊疆民族地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的法治保障路徑

市域社會治理的落腳點是法治，通過構(gòu)建以法治保障邊疆市域社會治理的路徑，對化解邊疆民族地區(qū)市域社會治理的困境尤其重要。

1.加速市域治理規(guī)范的制定

隨著改革開放程度不斷加深，亟需一種新的治理模式來為我國的高速發(fā)展提供制度保障。社會治理是共商共治共享的聯(lián)動工程，如何對每個主體的權(quán)責進行劃分尤為重要，這種劃分所遵循的原則，實質(zhì)就是法治原則。作為治國理政的最優(yōu)模式，法治對中華民族的偉大復興意義重大。因邊疆民族地區(qū)的特殊情況，高速發(fā)展的經(jīng)濟也使社會治理面臨諸多變量，為了更好地進行社會治理，市域社會治理現(xiàn)代化也被提上日程。市域社會內(nèi)統(tǒng)籌進行社會治理是其現(xiàn)代化的一種創(chuàng)新表現(xiàn)形式，特別是通過將政府、社會組織和個人等多主體統(tǒng)籌聯(lián)動，在社會治理實踐中也取得了相當?shù)某尚?，這種治理模式成功的重要原因就在于法治的保障。

因統(tǒng)一的具有普適性的《市域社會治理法治保障法》缺位，市域社會治理的各方主體因權(quán)責不明而容易出現(xiàn)權(quán)力濫用，又難以運用法律規(guī)范鞏固社會治理的成果，這些問題的存在又使邊疆民族地區(qū)的治理成效有被消解的風險。因此，必須因時因事，充分發(fā)揮法律賦予民族自治地方的地方立法權(quán)，制定符合本地區(qū)情況的市域社會治理規(guī)范。民族地區(qū)有其自身特殊的社會情況，行使地方立法權(quán)時，應當堅持法治思維，充分考量地方實情，制定出符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的良法。因此，為了化解經(jīng)濟高速發(fā)展與建章立制遲緩的問題，應充分發(fā)揮地方立法的積極作用，根據(jù)邊疆社會生態(tài)現(xiàn)實制定出具有邊疆特色的行為規(guī)范，使邊疆民族地區(qū)在社會治理有法可依之基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，滿足人民對美好生活的向往。

2.提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力

習近平總書記曾指出，執(zhí)法是把紙面法律現(xiàn)實化的關(guān)鍵點，執(zhí)法人員必須要忠于法律并嚴格執(zhí)法。[13]作為國家法治建設的重要組成部分，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平與執(zhí)法能力關(guān)系著中國特色社會主義法治體系的建構(gòu)成效。此外，執(zhí)法人員作為公職人員，代表國家在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使社會管理職能以維護公共利益。[14]執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力的高低，對執(zhí)法的效果與政府的公信力建設亦具有十分現(xiàn)實的影響。但是從當前的市域社會治理現(xiàn)狀而言，基層執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力還有待提升，執(zhí)法理念還有待轉(zhuǎn)變，此問題在邊疆民族地區(qū)還比較突出。市域社會治理不僅是治理場域的轉(zhuǎn)變，更是治理思維的創(chuàng)新。作為一項系統(tǒng)工程，需要在法律的規(guī)范之內(nèi)運行，而作為國家治理職能實際執(zhí)行者的各部門執(zhí)法人員，更應當在法治的邏輯內(nèi)履行職務。建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，對于社會治理而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。所以，為了發(fā)揮出執(zhí)法對運用法治手段保障社會治理的正向激勵作用，可從如下路徑提升執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。

首先，加強執(zhí)法人員的法治思維能力建設。要提高執(zhí)法隊伍的水平，強化其法治思維能力，法治思維強調(diào)當法與人的意志產(chǎn)生沖突時，法的意志高于人的意志。[15]其次，加強國家通用語言文字的普及教育。邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族同胞，大都有著自己的民族語言和文字，因而不同民族間相互交流較為不便，作為國家通用語言的普通話則能打破語言相異的桎梏，更好地加深各民族之間的交流學習。提高執(zhí)法隊伍的普通話水平，有助于為各族群眾排憂解難，進而提升執(zhí)法機關(guān)的公信力。再次，加強執(zhí)法人員的法治教育培訓。從當前實踐而言，執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平還不足，加之邊疆地區(qū)維穩(wěn)壓力過大，執(zhí)法隊伍更需加強法治培訓。未來擴充執(zhí)法隊伍時，應對新入職人員進行法治培訓。最后，落實執(zhí)法能力考核制度。[16]執(zhí)法人員作為代國家行使社會治理職能的公職人員，其依法執(zhí)法水平之高低，代表了法治保障程度的高低。因而有必要對執(zhí)法人員的執(zhí)法能力進行考核，充分發(fā)揮出激勵作用，使法治思維能力和運用法治方法解決實際問題能力強的執(zhí)法人員得到適當晉升；對法治思維不足，執(zhí)法“任性”的執(zhí)法人員進行適當?shù)膽土P。通過這四種方式的建構(gòu)，在一定程度上可以有效提升執(zhí)法隊伍對社會治理現(xiàn)代化的法治保障能力，加速實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)市域社會治理的現(xiàn)代化。

3.加強基層法律服務體系建設

實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，離不開公共法律服務體系的建設。作為市域社會治理現(xiàn)代化法治保障的一項重要內(nèi)容，基層法律服務體系的覆蓋率和完善程度關(guān)系著市域社會治理現(xiàn)代化的成效。就現(xiàn)實而言，優(yōu)質(zhì)的法律服務主要集中在一二線城市及區(qū)域中心城市，廣大農(nóng)村和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的民眾，對法律服務的剛性需求與法律資源相對不足的矛盾，在邊疆民族地區(qū)表現(xiàn)明顯。[17]如在新疆地區(qū)，第七次人口普查時仍有43.47%的人口居住在農(nóng)村地區(qū)，[10]因地廣人稀的地理環(huán)境影響，這些農(nóng)村地區(qū)距離擁有比較優(yōu)良法律服務的中心城市較遠。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和法治意識增強，鄉(xiāng)村居民在遇到糾紛時更有意選擇法律途徑解決問題。因為語言和居住偏遠等問題，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民在遇到糾紛時，尋求法律救濟相對較難。因為邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民多以畜牧業(yè)為主，居住點較為分散，也在一定程度制約了基層法律服務體系的覆蓋。為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)居民對法律服務的需求，應從如下幾方面對基層法律服務體系進行建構(gòu)。

一是拓寬村鎮(zhèn)居民法律咨詢途徑。邊疆民族地區(qū)的村鎮(zhèn)居民因居住點距離區(qū)域中心城市較遠，尋求法律服務時較為不便。通過電話和網(wǎng)絡平臺，開設專門的公共法律服務熱線及掌上法律咨詢APP等方式，拓寬村鎮(zhèn)居民的法律咨詢路徑，具有十分深刻的現(xiàn)實意義。二是完善個人法律服務費用保險制度。[18]高額的訴訟費用在一定程度阻礙了村鎮(zhèn)貧困人口尋求法律服務的積極性。通過制定完善的個人法律服務保險制度，為市域范圍內(nèi)確有困難的低保戶、失孤老人、孤棄兒童以及外來務工低收入等特定人群進行投保，[18]可以很大程度保障這些特殊人群的合法權(quán)益。三是推進村(社區(qū))法律顧問制度的建構(gòu)。通過在村(社區(qū))設置法律顧問，可以最大程度便利本村(社區(qū))的居(村)民尋求法律幫助，進而讓法治的理念深入人心。通過前述幾種法律服務體系路徑的建構(gòu)，既有助于實現(xiàn)人民對法律服務的基本需求，又有助于法治保障體系之完善。

4.創(chuàng)新普法形式

從治理角度，只有當政府、社會組織和公民個人實現(xiàn)了聯(lián)動協(xié)調(diào)，市域社會才有可能實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。公民由于個人學識和經(jīng)歷的局限，在市域社會治理中，容易出現(xiàn)情緒化的感性行事風險，更需要加深其對法律的基本認知，以使自己在法律規(guī)則應允范圍內(nèi)行為。從社會實踐審視，多數(shù)普通人對法律的真實意涵不甚了解，此時就需發(fā)揮普法教育的宣傳作用。獨特的區(qū)位因素、傳統(tǒng)的民族習慣和宗教文化，造就了邊疆民族地區(qū)的特殊社會生態(tài)，[19]在普法活動中就需要充分考量本地實情，選擇有利于推廣和普及的教育宣傳機制。為了破解邊疆民族地區(qū)地廣人稀所導致的集中普法教育難的困境，可以適當創(chuàng)新普法形式，完善普法途徑。

普法方式的創(chuàng)新，主要有四個方面。一是拓寬普法教育的方式方法。可在邊疆民族地區(qū)開展“法律入戶”“法律進田野”“法律進牧區(qū)”和“法律進宗教場所”等方式普法的同時，借助“鄉(xiāng)村大喇叭”講述法律小故事。通過多樣化的形式，將法律知識傳遞給村鎮(zhèn)居民，以加深其對法律的認識和對法治的認同。二是依靠信息科技手段，充分發(fā)揮電視、廣播和網(wǎng)絡的作用。得益于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國家財政的支持，智能手機和電腦普及迅速。可通過各種網(wǎng)絡平臺，特別是可借助日益流行的“抖音”“QQ看點”“快手”等短視頻平臺進行普法宣傳。三是加強各級各類學校的法治教育。法治教育應是學校教育的重要組成部分，學校通過開設法治課程，可以有效形塑學生的法治觀念，故應充分發(fā)揮學校的集中教育功能。四是在村(社區(qū))成立法治宣傳隊，開辦法治書屋，建設邊疆法律文化長廊，充分利用符合邊疆地區(qū)民族特色的法治宣傳平臺，提升邊疆民族地區(qū)居(村)民法律意識。

結(jié)語

市域社會治理現(xiàn)代化，不是簡單地從縣域向市域的作用場域轉(zhuǎn)變，而是治理理念的一次創(chuàng)新和升華。[20]當前邊疆民族地區(qū)社會治理的法治保障實踐依然存在法律規(guī)范滯后、執(zhí)法水平不足、基層法律服務體系覆蓋不足和普法不易的困境。這些法治保障困境的形成，與邊疆民族地區(qū)的特殊地理環(huán)境及人文特征所形成的獨特社會生態(tài)有關(guān)。在充分研究邊疆民族地區(qū)社會治理所面臨的法治困境基礎(chǔ)上，找出符合地方特色的應對之策，不僅是實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的有效途徑，更是維持邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟有序發(fā)展的重要方法。通過具有邊疆民族特色的法治保障體系的建構(gòu)和完善，在實現(xiàn)化解法治保障困境的同時，增強邊疆民眾法律意識和法治認同感，在真正實現(xiàn)邊疆地區(qū)市域社會治理的共商共治共享基礎(chǔ)上，強化各方主體的法治思維。