董雪兵 胡培戰(zhàn) 班茂盛 任曉猛

（1.浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心,浙江 杭州 310058；2.浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院,浙江 杭州 310058；3.浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,浙江 杭州 310058；4.浙江大學(xué)社會學(xué)系,浙江 杭州 310058）

2016年習(xí)近平總書記在寧夏視察時做出了“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動和對口支援等機(jī)制來增加科技創(chuàng)新力量”“東部地區(qū)要舍得拿出真技術(shù)支援西部地區(qū)”的重要指示?？萍疾扛叨戎匾?，積極響應(yīng)，在“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、互惠互利、合作共贏”原則下，建立并推進(jìn)“科技支寧”東西部合作機(jī)制，東西部科技合作取得豐碩成果。寧夏如何通過持續(xù)深化東西部科技合作，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，值得深入研究。

1 寧夏開展東西部科技合作的需求與挑戰(zhàn)分析

1.1 寧夏科技創(chuàng)新需求分析

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以東西部科技合作創(chuàng)新為抓手，助力產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、延鏈與補(bǔ)鏈。東西部科技合作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，主要分為工業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新需求。

寧夏工業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新需求主要可以分為三個方面：一是不同行業(yè)對于本行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)認(rèn)識程度存在差異；二是智能化創(chuàng)新需求具有共性；三是工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新需求多集中于具體技術(shù)，對于管理、體制機(jī)制等研發(fā)輔助的需求尚不強(qiáng)烈。寧夏特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新需求，主要有兩個方面的特征：一是對于自然災(zāi)害的防治需求比較集中；二是品牌建設(shè)、管理機(jī)制、安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等軟創(chuàng)新需求突出。寧夏在社會發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新需求中，醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)需求最大，需求具有寧夏區(qū)域特征。同時，與特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新需求類似，管理體制優(yōu)化的需求也廣泛存在于寧夏社會發(fā)展領(lǐng)域。

1.2 寧夏東西部科技合作面臨的新挑戰(zhàn)

破解東西部科技合作自主創(chuàng)新能力不足的新挑戰(zhàn)。自主創(chuàng)新能力的高低，決定了寧夏東西部科技合作未來發(fā)展的層次和高度。如何在深化合作的基礎(chǔ)上，著力提升自身的科技創(chuàng)新水平，是寧夏在未來東西部科技合作中面臨的重要挑戰(zhàn)。

破解東西部科技合作政策舉措同質(zhì)化的新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為各地發(fā)展的共識，對西部地區(qū)而言，創(chuàng)新要素相對缺乏是短期內(nèi)難以改變的創(chuàng)新困境，對此東西部科技合作是破題之舉。如何從寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，結(jié)合寧夏科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，破解東西部科技合作政策舉措同質(zhì)化的難題，決定了寧夏在“十四五”時期的東西部科技合作中能否繼續(xù)“先人一步，保持領(lǐng)先”。

破解東西部科技合作中軟硬創(chuàng)新匹配性的新挑戰(zhàn)。軟硬創(chuàng)新匹配性問題涉及兩個主要方面，一方面是有關(guān)繼續(xù)深化科技領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新問題，另一方面是有關(guān)東西部科技合作的內(nèi)容。從寧夏農(nóng)業(yè)、工業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新需求來看，硬的技術(shù)創(chuàng)新需求依然是主流，但是不能忽視管理模式、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等軟創(chuàng)新的合作。軟硬創(chuàng)新的匹配，將極大地助力東西部科技合作走向高層次與高水平，如何協(xié)調(diào)軟硬創(chuàng)新之間的關(guān)系，將是寧夏“十四五”時期東西部合作創(chuàng)新的一大挑戰(zhàn)。

2 促進(jìn)寧夏東西部科技合作的路徑分析

加強(qiáng)區(qū)域與國際科技合作，深化合作深度、廣度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善數(shù)字鏈、資金鏈、政策鏈，優(yōu)化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新生態(tài)圈，推動?xùn)|西科技合作從注重研發(fā)合作向研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移并重轉(zhuǎn)變；從簡單技術(shù)合作向技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、人才培養(yǎng)、資金供給等全面高端要素合作轉(zhuǎn)變；從“引才”向“引智”轉(zhuǎn)變，通過“三大轉(zhuǎn)變”，為提高區(qū)域競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.1 以共建產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，助力特色產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦瓶頸、重點(diǎn)突破”，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、民生領(lǐng)域提質(zhì)增效的科技需求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)/植入、供應(yīng)鏈對接、共建合作園、創(chuàng)新飛地產(chǎn)業(yè)園等東西部科技合作模式，以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”方式推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造現(xiàn)代煤化工、葡萄酒、新材料、信息軟件與大數(shù)據(jù)、特色食品、現(xiàn)代旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 以共建創(chuàng)新鏈為路徑，打造平臺要素協(xié)作新體系

堅持完善以企業(yè)為主體、“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作體系，以“促聯(lián)合、促對接、促轉(zhuǎn)化、促市場”為主線，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和民生需求，梳理一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，實施一批重大科技合作專項，引進(jìn)一批對寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的新成果/新裝備/新工藝/新產(chǎn)品重大項目，評估總結(jié)一批消化吸收再創(chuàng)新的在建已建重大項目，提高東西部產(chǎn)業(yè)與科技合作績效和水平。

2.3 以共建資本鏈為路徑，探索科技金融融合新模式

以推進(jìn)銀川市“國家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市”“國家專利質(zhì)押融資試點(diǎn)城市”為契機(jī)，堅持金融資本、社會資本、政府基金有機(jī)結(jié)合構(gòu)建科創(chuàng)金融體系，完善“孵化+天使”新模式。主動對接北京、上海等金融中心，引導(dǎo)一批國際國內(nèi)創(chuàng)投資本、創(chuàng)投技術(shù)、創(chuàng)投項目管理人才走進(jìn)寧夏，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，推動企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做大、創(chuàng)新能級提升。

2.4 以共建人才鏈為路徑，營造創(chuàng)新創(chuàng)造活力新天地

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目，引進(jìn)和培育一批急需緊缺的、具有創(chuàng)新精神的科學(xué)家、企業(yè)家、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊等原始創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化人才，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。實施更加彈性的引才辦法，通過雙向兼職、項目合作、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)入股、委托研發(fā)、交叉任職、特聘專家、人才驛站等舉措，定向精準(zhǔn)引進(jìn)一批學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、急需緊缺的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，加強(qiáng)“周末工程師”“假日專家”等的柔性引進(jìn)。

2.5 以共建數(shù)字鏈為路徑，開辟科技合作交流新通道

以國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為依托，率先推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、綠色制造、城市大腦等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”重大合作專項。建設(shè)開放一批面向大中小企業(yè)的公共測試平臺、軟件平臺、資源信息庫，提高全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。構(gòu)建區(qū)市縣三級聯(lián)動的科技成果轉(zhuǎn)化體系，進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善“要素匯集、功能齊全、交易活躍、服務(wù)完善”的一站式技術(shù)交易平臺，提高科技成果的撮合、交易效能，打造特色鮮明的科技成果轉(zhuǎn)化模式。

2.6 以創(chuàng)新開放鏈為路徑，構(gòu)建科技開放合作新格局

加強(qiáng)與國家部委、國家級科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外一流大學(xué)、東部地區(qū)創(chuàng)新實力強(qiáng)的大型企業(yè)間的科技合作，提升寧夏在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中的創(chuàng)新競爭力。依托中阿博覽會和綜保區(qū)等綜合開放平臺，構(gòu)建以美日歐為重點(diǎn)、串聯(lián)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批有影響力的境內(nèi)（外）科技合作園、海外創(chuàng)新孵化中心、國際合作聯(lián)合實驗室、海外研發(fā)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體，提升獲取和利用相關(guān)金融、信息、科技、人才等開放要素的能力，提高國內(nèi)外市場競爭力。

2.7 以創(chuàng)新政策鏈為路徑，完善多元合力發(fā)展新機(jī)制

完善“科技支寧”東西部合作長效機(jī)制，全方位推動科技體制機(jī)制改革、多部門合力聯(lián)動機(jī)制，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務(wù)體系。深化“放管服”改革，實施公平開放的市場準(zhǔn)入制度，最大限度減少政府對各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動方面的干預(yù)，推進(jìn)科研審批、項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政府服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通。爭取科技部指導(dǎo)與支持，建立產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)诤献鳈C(jī)制，完善東西部合作優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的利益共享機(jī)制，責(zé)任明確、績效導(dǎo)向的工作推進(jìn)機(jī)制。

3 推進(jìn)寧夏東西部科技合作的體制機(jī)制研究

3.1 探索構(gòu)建以東西部合作為特色的新型科技舉國體制

充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以寧夏已有的“8+8”東西部科技合作機(jī)制為基礎(chǔ)，集中北京、上海、天津、江蘇等8個省市以及中國工程院、中科院等8家大院名校對寧科技合作資金、技術(shù)和人力支撐，整合自治區(qū)層面科技、財稅、金融等多種政策工具，重點(diǎn)圍繞裝備制造、新能源等領(lǐng)域需要突破的關(guān)鍵核心技術(shù)，在自治區(qū)層面組織實施能夠打破不同科技系統(tǒng)之間、不同科技項目之間、科技與產(chǎn)業(yè)之間各種藩籬的重大產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新計劃，在促進(jìn)國際技術(shù)交流合作、聯(lián)通相互技術(shù)交易市場等方面建立與東部科技發(fā)達(dá)省份深度合作機(jī)制，逐步推動?xùn)|西部科技合作向生態(tài)環(huán)保、公益性基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域拓展，打造具有寧夏特色、對西部其他省區(qū)具有示范效應(yīng)的科技舉國體制，不斷擴(kuò)大“科技支寧”在西部地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，聚力服務(wù)國家西部開發(fā)戰(zhàn)略。

3.2 健全完善有助于東西部科技合作的科技管理體制

全面樹立符合科研規(guī)律的管理導(dǎo)向，建立科研機(jī)構(gòu)中長期績效評估制度。推動研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，簡化科研項目申報和過程管理。建立科學(xué)合理的項目評審機(jī)制，提高科研項目間接費(fèi)用核定比例，提高間接經(jīng)費(fèi)比例。改革科技評價制度，加快調(diào)整關(guān)于專利數(shù)量的政策導(dǎo)向，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。進(jìn)一步建立和完善高校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果管理制度體系，明確科技成果與其他形式國有資產(chǎn)在管理方面的差異，加快制定寧夏事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的事業(yè)單位科技成果類無形資產(chǎn)管理制度體系，明確高校、科研機(jī)構(gòu)可采取協(xié)議定價方式確定科技成果交易價格。

3.3 構(gòu)建多元主體共同推進(jìn)的科技合作機(jī)制

積極推動科技合作主體以政府為主導(dǎo)向政府、社會、企業(yè)多元主體轉(zhuǎn)向，豐富“央-地”“院-地”合作模式，構(gòu)建點(diǎn)到面、一對多、多層次、多領(lǐng)域的科技合作體系，成立區(qū)部、省際聯(lián)動示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，商討推動科技合作領(lǐng)域需要解決的重大事項等。依托寧夏科技廳成立相關(guān)合作機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、信息通報機(jī)制、決策咨詢機(jī)制。在企業(yè)層面，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技合作中的主體地位，鼓勵自治區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)積極對接區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和用戶，協(xié)同創(chuàng)建裝備制造、新能源等產(chǎn)學(xué)研用合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢機(jī)制。在社會層面，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織等與東部地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化合作，培育東西部地區(qū)科技合作新型主體，為推進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑層次高、功能全、業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

3.4 建立完善科技創(chuàng)新資源及數(shù)據(jù)深度共享機(jī)制

加強(qiáng)與東部省市區(qū)相關(guān)職能部門協(xié)商，進(jìn)一步完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等開放共享目錄清單，推進(jìn)科技信息、專家?guī)斓然A(chǔ)性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享，推動大型儀器共享及科技資源跨區(qū)域合作，推動自治區(qū)公共實驗類研究設(shè)施與示范區(qū)內(nèi)擁有同類科學(xué)儀器設(shè)備的國家實驗室、國家工程中心等實現(xiàn)深度數(shù)據(jù)共享。推動實施政府“科技創(chuàng)新券”多地通用政策，建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互用機(jī)制。鼓勵東部地區(qū)有實力、有運(yùn)營經(jīng)驗的社會力量來寧創(chuàng)辦跨區(qū)域科技企業(yè)孵化器，推進(jìn)形成區(qū)域“共享辦公—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化育成體系。

3.5 創(chuàng)新區(qū)域互助和利益分享機(jī)制

探索示范區(qū)內(nèi)互助合作機(jī)制，創(chuàng)新互助合作體制機(jī)制和工作方式方法，開展國家實驗室、自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、孵化器等各類創(chuàng)新平臺的共建或共享。支持江蘇、浙江等東部地區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學(xué)科技園在寧夏設(shè)立分園區(qū)。推進(jìn)寧夏生產(chǎn)力促進(jìn)中心會同上海、江蘇、浙江等地相關(guān)機(jī)構(gòu)，逐步吸納西部地區(qū)相關(guān)科技創(chuàng)新服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，打造集創(chuàng)新供給、創(chuàng)新需求、第三方服務(wù)于一體的綜合性科技創(chuàng)新服貿(mào)共享平臺。聯(lián)合相關(guān)省區(qū)金融辦，協(xié)調(diào)國有銀行等推動成立科技開發(fā)銀行，推行跨行政區(qū)開設(shè)賬戶、存貸款等相關(guān)金融服務(wù)。建立和發(fā)展區(qū)域性專利質(zhì)押融資協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立完善東部地區(qū)科技成果向西部轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，建立完善科研儀器平臺共享及收費(fèi)機(jī)制。探索科技成果有序轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制和合作共贏模式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵東部地區(qū)科研人員來寧創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動?xùn)|部地區(qū)科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化。

3.6 建立東西部地區(qū)人才交流長效柔性服務(wù)機(jī)制

圍繞寧夏產(chǎn)業(yè)和企業(yè)人才需求，加快建立企業(yè)科技副總制，依托東部合作的“雙一流”高校，柔性引進(jìn)100名專業(yè)型的科技人才到企業(yè)擔(dān)任科技副總，并以自治區(qū)科技廳為科技副總開展項目立項支持。主動對接?xùn)|部地區(qū)“雙一流”高校及國家級研究機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)聯(lián)合實驗室、共建創(chuàng)新轉(zhuǎn)化載體，加強(qiáng)高端人才對接，建立高端人才共享共用機(jī)制。支持大型企業(yè)建立博士后工作站，組織實施以科技產(chǎn)業(yè)重大項目為依托的人才培育計劃，加快引進(jìn)博士后等高端人才，形成人才梯隊和持續(xù)發(fā)展的核心團(tuán)隊。鼓勵并支持企業(yè)以“周末工程師”“候鳥式專家”等多種形式聘請東部地區(qū)各類專家。支持寧夏本地高校與中國科學(xué)院、中國工程院以及東部地區(qū)著名高校強(qiáng)化聯(lián)系，建立聯(lián)合培養(yǎng)研究生制度。深化寧夏與科技部、東部各省區(qū)科技干部互掛制度。有計劃地組建不同類型的海外人才資源庫，促進(jìn)海外科技資源與創(chuàng)新要素在寧夏有效集聚。引進(jìn)培育國際技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。積極聯(lián)絡(luò)東部發(fā)達(dá)地區(qū)科技領(lǐng)域的寧夏人，建設(shè)寧夏“智庫”。

3.7 建立科技合作平臺常態(tài)實體運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、寧夏石墨烯材料研究院、寧夏碳基材料產(chǎn)業(yè)研究院實體化運(yùn)行。主動對接高端創(chuàng)新資源，爭取帶動一批“國字號”研發(fā)機(jī)構(gòu)落地。針對寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在東部地區(qū)選擇20～50所重點(diǎn)學(xué)科與寧夏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的高校，共建寧夏科技合作中心。主動對接教育部科技發(fā)展中心，導(dǎo)入“藍(lán)火計劃”“海橋計劃”等品牌項目，加快建設(shè)“中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟寧夏中心”。依托上海交通大學(xué)等高校，在東部地區(qū)共建一批“離岸”孵化器。繼續(xù)推動中國（寧夏）—烏克蘭國際技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中俄精細(xì)化工聯(lián)合研究中心等培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的國際科技合作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立“政府搭建平臺、協(xié)調(diào)資源，專業(yè)機(jī)構(gòu)全面介入、深度服務(wù)，合作主體密切溝通、互惠合作”的工作機(jī)制。

4 促進(jìn)寧夏東西部科技合作的對策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快成立自治區(qū)東西部科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托寧夏科技廳成立科技合作常設(shè)機(jī)構(gòu)，各市要建立相應(yīng)的推進(jìn)工作機(jī)制，結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則或?qū)嵤┓桨?。自治區(qū)績效辦應(yīng)將重點(diǎn)任務(wù)納入每年的績效評估體系。

4.2 強(qiáng)化政策落地

爭取國家政策支持。加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通對接，爭取國家對東西部科技合作示范區(qū)予以大力支持，允許示范區(qū)探索制定符合科學(xué)研究客觀規(guī)律和實際的負(fù)面清單。爭取國家財政部、稅務(wù)總局支持，允許根據(jù)需要實行跨區(qū)域財政直接劃撥，允許示范區(qū)內(nèi)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益不再上繳財政，允許科研人員以股份或出資比例等股權(quán)形式取得轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的獎勵，不繳納個人所得稅。

加大政策創(chuàng)新力度。進(jìn)一步下放科技服務(wù)專項計劃經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，探索設(shè)置彈性工資總額與現(xiàn)階段相適應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)薪酬制度，對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼、企業(yè)研發(fā)人員個人所得稅返還獎勵、科技創(chuàng)新券等的實施不需要競爭性評審的普惠性政策。

4.3 加大投入力度

設(shè)立自治區(qū)級科技重大專項及引進(jìn)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和對外合作等專項資金，加大對科技合作重大項目的支持力度，重大項目可采取“一事一議”方式予以支持。推動自治區(qū)設(shè)立“概念驗證”支持計劃綜合專項資金。面向現(xiàn)代煤化工、葡萄酒等自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合東部省市，支持成立東西部科技創(chuàng)新合作專項資金。

4.4 創(chuàng)新人才激勵政策

設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項資金，為構(gòu)建東西部科技合作示范區(qū)“人才庫”創(chuàng)造有利條件。加大對核心科研人員的薪酬激勵，高端人才按照國家和寧夏有關(guān)規(guī)定實行一項一策、清單式管理和年薪制。高校、科研院所采取差異化的崗位評聘和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，增加成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)在職稱評定中的比重，允許科技成果轉(zhuǎn)化獎勵不受績效工資限制，進(jìn)一步推動科技人員將研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.5 建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗發(fā)展環(huán)境

對東西部科技合作中已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，但因技術(shù)路線選擇失誤等多種因素導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)，經(jīng)項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人報告說明，組織專家評議認(rèn)為符合客觀實際，項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。經(jīng)組織專家評議，確有重大探索價值的，繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究。