劉 乾

(山東省路橋集團(tuán)有限公司,山東 濟(jì)南 250000)

公路工程施工建設(shè)前施工單位會根據(jù)合同內(nèi)容以及施工圖紙對工程造價進(jìn)行分析，規(guī)范開展工程造價可以節(jié)約公路工程的施工成本，并且還能在一定程度上影響公路工程的施工質(zhì)量，因此，必須加大對公路工程造價的重視，分析影響工程造價的各種不同因素，并且針對公路工程超概算的問題，制定相應(yīng)的解決舉措，保證公路工程施工質(zhì)量的同時降低公路工程建設(shè)成本，維護(hù)施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路工程造價超概算概述

公路工程的跨度通常情況下都比較大，施工的過程中經(jīng)常會使用多種復(fù)雜的施工技術(shù)。同時，基于公路工程跨度大的問題其施工環(huán)境通常情況下比較復(fù)雜，這也是增加公路工程施工成本的重要因素。施工具體開展的過程中還可能出現(xiàn)其他增加施工成本的因素，例如，建材市場中材料價格出現(xiàn)較大程度的增長等。這種情況下會導(dǎo)致公路工程的施工建設(shè)成本大大增加，進(jìn)而出現(xiàn)超概算的問題。因此，施工單位必須明確公路工程造價中的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，并且根據(jù)公路工程建設(shè)的總體情況，科學(xué)規(guī)范的開展造價管理工作，有效降低公路工程對施工成本，優(yōu)化施工資源的配置，提高公路工程質(zhì)量的同時實(shí)現(xiàn)對工程造價的控制。

從公路工程項(xiàng)目成本管理的角度分析，公路工程的決策階段以及招投標(biāo)階段，如果沒有按照具體的要求開展工作，都會導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。因此，工程造價必須貫穿于公路工程施工的全過程，并且不同的階段工程造價管理工作的重點(diǎn)有一定的差異，這就要求造價管理人員做好工程的分析，合理開展工程造價工作，不斷提高工程造價管理工作的水平。與此同時，管理人員應(yīng)該對影響公路工程造價的因素進(jìn)行全面的分析，找出公路工程造價中存在的問題，并采取有效的途徑予以解決。加大工程造價管理的力度，不斷提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益。

2 公路工程超概算的原因

2.1 參建單位重視度不足

公路工程造價管理工作開展的過程中大部分參建單位對于工程造價管理工作開展的重視程度比較低，尤其是沒有關(guān)注開發(fā)資金的流向問題。同時，工程施工合同簽訂的過程中大部分合同中的條款并不明確，有些甚至模棱兩可，對于很多問題并沒有明確的規(guī)定，甚至有些施工并不完整。這些問題的存在導(dǎo)致公路工程施工建設(shè)的過程中出現(xiàn)超概算的問題。工程造價管理工作開展力度不足還會導(dǎo)致施工技術(shù)使用不當(dāng)，這也是引起工程造價超概算的重要原因。

公路工程施工現(xiàn)場勘查時期，技術(shù)人員對于水文地質(zhì)情況以及沿線地表情況的分析力度不足，有些調(diào)研人員只是根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)場進(jìn)行分析，并沒有真正達(dá)到施工現(xiàn)場，因此，公路工程施工圖紙中的大量數(shù)據(jù)信息真實(shí)性比較差，與實(shí)際施工之間的偏差較大，不僅影響公路工程的施工質(zhì)量，還會導(dǎo)致公路工程造價出現(xiàn)超概算的問題。

有些施工單位并沒有專業(yè)的監(jiān)理人員，為了應(yīng)付檢查會臨時聘用部分建立人員，這些人員對于公路工程真實(shí)的施工情況并不了解，在對公路工程質(zhì)量進(jìn)行分析時沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使得公路工程中潛在的風(fēng)險比較多，從而影響公路工程的總體造價。

2.2 設(shè)計(jì)單位方案不完善

公路工程的施工內(nèi)容比較多，并且工程比較復(fù)雜，施工前必須要有專業(yè)完善的施工方案。但是，就目前的實(shí)際情況分析，大部分施工單位并沒有完善的設(shè)計(jì)方案，施工時根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，從而增加了工程造價超概算的可能性。

2.3 工程量計(jì)算不準(zhǔn)確

工程量對工程造價的準(zhǔn)確性非常重要，工程造價工作的順利開展需要依靠工程量。因此，必須加大對工程量準(zhǔn)確性的重視。但是，就目前工程量計(jì)算的實(shí)際情況分析，當(dāng)前大部分施工單位工程量計(jì)算中存在很多的問題，實(shí)際工程量與施工方案中標(biāo)注的有一定的差異。同時，工程量計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)不同，其工程量的數(shù)量會有差別，從而導(dǎo)致施工材料的采購等受到影響，進(jìn)而影響公路工程的總體造價。

2.4 國家政策調(diào)控

2.4.1 物價水平高

通常情況下公路工程的施工建設(shè)周期比較長，在這一修建周期內(nèi)，公路工程造價會出現(xiàn)很大的變化。例如，物價上漲會導(dǎo)致工程造價超概算。近年來物價上漲已經(jīng)成了大的發(fā)展趨勢，不僅僅是施工材料，其中還包括施工人員的雇傭費(fèi)用以及工業(yè)用電的費(fèi)用等。同時，施工建設(shè)過程中單位撥款的速度比較慢，在材料低價的期間施工單位沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力來儲備廉價的施工材料。

2.4.2 土地政策

《土地管理法》針對用地調(diào)整和農(nóng)業(yè)規(guī)劃兩方面的內(nèi)容進(jìn)行了全面的闡述，并且對土地使用的審批流程進(jìn)行了分析。

通常情況下為了保證公路工程能夠安全穩(wěn)定的建設(shè)，會將農(nóng)田該做公路用地。但是，其審批流程通常情況下比較復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)公路工程的多樣化建設(shè)?；诖?，當(dāng)公路工程需要占用小面積的農(nóng)田時可以對其進(jìn)行合理的調(diào)整；而針對大面積被占用的現(xiàn)象，必須經(jīng)過復(fù)雜的審批流程，然后后期出現(xiàn)停滯不前的可能性比較大。用地管理機(jī)制的建立有效改善了當(dāng)前用地混亂的局面，但是由于公路征地的時間比較長，也在很大程度上增加了公路工程造價，導(dǎo)致出現(xiàn)超概算的可能性進(jìn)一步增加。

3 解決公路造價問題的相關(guān)對策

3.1 規(guī)范設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確測算

公路工程設(shè)計(jì)階段對工程造價的影響非常大，通常情況下公路勘查的費(fèi)用占比比較高，對于公路工程造價的影響大。以此，必須加大對設(shè)計(jì)階段成本控制的重視，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)，并且提高測算工作的準(zhǔn)確性。施工單位可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：第一，提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平。設(shè)計(jì)人員在對公路工程設(shè)計(jì)的過程中除了要加大對公路工程美觀程度的關(guān)注，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)性的角度對公路工程的造價成本進(jìn)行分析。第二，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案。公路工程設(shè)計(jì)方案選擇時，技術(shù)人員應(yīng)該結(jié)合施工合同進(jìn)行選擇，并且分析工程項(xiàng)目施工的可行性，確保施工方案更好的應(yīng)用于公路工程施工建設(shè)中，做好工程造價的控制。第三，實(shí)施限額動態(tài)控制。相比于其他工程項(xiàng)目建設(shè)階段具有不同的性質(zhì)，如果設(shè)計(jì)人員在建設(shè)階段對施工方案進(jìn)行調(diào)整，很有可能改變工程造價方案。因此，一旦發(fā)現(xiàn)工程方案中存在的問題。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該盡早解決。加大對設(shè)計(jì)變更管理的重視，并且施工開始前進(jìn)一步檢查施工方案，將圖紙變更的可能性降到最低。第四，施工單位各個部門之間應(yīng)該加大合作與交流力度，分析工程造價中常見的問題，并且加大對文件挑選的重視力度，確保內(nèi)容評估結(jié)果更加可靠。此外，將所有勘查數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并且做好備份，避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象。第五，合理對設(shè)計(jì)時間進(jìn)行調(diào)整，保證設(shè)計(jì)階段的時間更加充裕。工程設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)的過程中設(shè)計(jì)人員必須加大對方案的優(yōu)化力度，及時分析方案中存在的問題，并在預(yù)計(jì)的時間內(nèi)對方案進(jìn)行調(diào)整，最后選出最佳方案供公路工程施工用。

3.2 嚴(yán)格把控好公路工程的施工階段

公路工程的施工階段其施工的安全以及質(zhì)量控制對于工程造價的影響非常大。因此，施工管理人員必須做好施工安全管理以及質(zhì)量管理相關(guān)工作，確保公路施工能夠順利進(jìn)行。把握公路工程施工的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，并且嚴(yán)格按照施工流程完成各項(xiàng)施工內(nèi)容。最大限度降低安全事故發(fā)生的概率，避免由于安全事故導(dǎo)致的施工成本的增加。結(jié)合公路工程合同的要求以及工程實(shí)際施工時物料供給情況對工程造價進(jìn)行概算，避免出現(xiàn)超概算問題。

嚴(yán)格控制公路工程施工材料的質(zhì)量，并且調(diào)試好各種不同的施工設(shè)備。施工材料選擇前應(yīng)該全面分析施工圖紙以及施工合同的要求，并且全面統(tǒng)計(jì)施工材料使用的數(shù)量，避免出現(xiàn)過量購買而引起施工成本的增加。做好材料市場的分析與調(diào)研，盡量在材料低價時購入，這也能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)對施工成本的控制。公路工程施工會使用大量的施工設(shè)備，管理人員應(yīng)該加大對設(shè)備的管理力度，制定合理的設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保證所有的設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。針對不參與施工的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)該及時進(jìn)行斷電處理，一方面可以減少電能的損耗，另一方面還可以減少設(shè)備使用出現(xiàn)的安全事故。

公路工程施工建設(shè)的過程中管理人員還需要加大對技術(shù)交底的重視力度，保證交底項(xiàng)目工作能夠穩(wěn)定進(jìn)行。同時，技術(shù)交底工作的順利開展還能夠提高工程造價的合理性，提高公路工程的總體質(zhì)量。

3.3 做好項(xiàng)目前期造價控制

公路工程造價管理工作開展會受到多種不同因素的影響，因此，施工單位應(yīng)該做好項(xiàng)目上前期造價控制工作。根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況制定工程造價可行性報告，并且做好投資估算以及概算，全面檢查核算項(xiàng)目，避免出現(xiàn)漏算或者多算的現(xiàn)象。通常情況下公路工程造價概算涉及到的方面有很多。

(1)加大對施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的重視，并全面分析施工圖紙內(nèi)容，保證工程造價計(jì)算所參考的標(biāo)準(zhǔn)更加合理。

(2)根據(jù)最小成本對施工產(chǎn)品進(jìn)行分析，加大施工管理的力度，保證公路工程的整體施工質(zhì)量最大限度提升。

此外，在對公路工程造價概算的過程中還可以采用限額設(shè)計(jì)管理的方式，從工程數(shù)量、投資金額以及工程量的動態(tài)管理等多個不同的方面對工程造價方案進(jìn)行調(diào)整。投資限額方案的具體應(yīng)用還可以提高工程造價設(shè)計(jì)的質(zhì)量，保證管理人員協(xié)調(diào)好各階段的施工內(nèi)容。投資限額方案的使用還能夠有效提高資金的利用率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.4 提升概算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

公路工程造價概算的質(zhì)量與概算人員的綜合素質(zhì)水平有很大的關(guān)系，因此，施工單位必須不斷提高概算人員的綜合素質(zhì)水平，最大限度減少工程造價概算中出現(xiàn)的問題。概算管理人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)以及新理論，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，保證工程造價概算更加合理。定期組織概算工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，加大概算工作人員之間的交流力度，針對概算過程中出現(xiàn)的問題討論并找出最佳的解決方案。

公路工程涉及到的施工環(huán)節(jié)比較多，施工單位應(yīng)該全面把握各個不同階段的施工重點(diǎn)。管理人員應(yīng)該加大對施工周期的控制，并且合理規(guī)劃施工進(jìn)度，避免出現(xiàn)施工周期被延誤的現(xiàn)象，確保施工能夠在預(yù)計(jì)的工期內(nèi)完成，從而實(shí)現(xiàn)對施工成本的控制，降低出現(xiàn)造價超概算的可能性。

3.5 建立健全綜合管理制度

(1)公路工程造價工作內(nèi)容復(fù)雜，施工單位應(yīng)該招聘合適數(shù)量的造價人員，并且對造價人員的綜合業(yè)務(wù)能力進(jìn)行分析，保證工程造價工作能夠順利開展，制定合理的工程造價方面，并不斷完善和健全管理制度，保證工程造價工作更加順利的開展。

(2)加大對人才培養(yǎng)的力度，選擇有權(quán)威的教育機(jī)構(gòu)做好造價工作人員的培訓(xùn)工作，同時，造價人員應(yīng)該全面收集造價相關(guān)的資料，為獲取更加可靠的造價信息作準(zhǔn)備。

(3)管理人員應(yīng)該認(rèn)識到造價管理工作開展的重要意義，嚴(yán)格按照造價管理規(guī)章制度做好每項(xiàng)工作，提高工程造價的規(guī)范性以及合理性。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，工程造價管理工作開展的過程中可以積極融入計(jì)算機(jī)技術(shù)，不斷提高造價管理的信息化水平。

4 總 結(jié)

總而言之，公路工程施工建設(shè)的過程中工程造價是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。造價管理人員應(yīng)該全面分析影響工程造價的因素，并且制定可行性應(yīng)對方案，及時解決工程造價中出現(xiàn)的問題，提高工程造價的總體質(zhì)量，為企業(yè)節(jié)約大量的施工成本，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。造價管理人員應(yīng)該不斷提高自身專業(yè)技術(shù)能力，做好全過程造價管理，提高公路工程質(zhì)量的同時，做好施工成本的全面控制，提高公路工程投資資金的利用率。