劉俊彥

（中國青少年研究中心，北京100089）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴(yán)治黨，取得歷史性、開創(chuàng)性成就。黨有號召，團有行動。團的建設(shè)是黨的建設(shè)的一部分，共青團作為黨的助手和后備軍，必須緊跟黨的步伐，大力推進全面從嚴(yán)治團，使共青團切實發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。共青團作為一個政治性很強的群團組織，同樣具有強烈的先進性和純潔性要求，同樣應(yīng)當(dāng)勇于自我革命，推進全面從嚴(yán)治團。

一、全面從嚴(yán)治團的理論依據(jù)

堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，牢牢抓住政治建設(shè)這個黨的根本性建設(shè)，以空前的力度推進全面從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程嶄新局面；著眼黨的事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，領(lǐng)導(dǎo)了包括共青團在內(nèi)的黨的群團改革，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，為共青團提出了不斷增強政治性、先進性、群眾性的總要求，為新時代全面從嚴(yán)治團指明了方向。

（一）全面從嚴(yán)治團是由共青團的性質(zhì)與任務(wù)所決定的

《中國共產(chǎn)主義青年團章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群團組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！保?］這就是共青團的性質(zhì)和任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“團的所有工作，歸結(jié)到一點，就是要當(dāng)好這個助手和后備軍。”［2］

如何當(dāng)好黨的助手和后備軍。一是要切實做到堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢永遠跟黨走的政治靈魂。二是把共青團建設(shè)成為一個組織有力、作風(fēng)過硬的馬克思主義先進青年群團組織。具備了這兩個條件，才能把握好當(dāng)好黨的助手和后備軍的方向，才具備了當(dāng)好黨的助手和后備軍的能力。

從理論上看，作為一個超大規(guī)模的已經(jīng)走過一百年光輝歷程的先進青年群團組織，要做到“組織有力、作風(fēng)過硬”必然要全面從嚴(yán)治理，不斷加強共青團的“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)”，用嚴(yán)格的紀(jì)律管團治團。從歷史上看，共青團從成立伊始就確立了“嚴(yán)”的基調(diào)，回顧百年征程，“從嚴(yán)”始終是團自身建設(shè)的鮮明主題。從實踐上看，當(dāng)前正在開展的全面從嚴(yán)治團，面臨著許多前所未有的新情況新挑戰(zhàn)，必然要采取許多具有時代特點的新舉措，要“深刻把握全面從嚴(yán)治黨必然要求全面從嚴(yán)治團的重要邏輯，從黨的十八大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強、管黨治黨寬松軟狀況徹底扭轉(zhuǎn)的歷史性變革中全面汲取養(yǎng)分，學(xué)習(xí)我們黨勇于自我革命的精神和敢于刮骨療毒的決心，學(xué)習(xí)我們黨的初心使命和思想理論，反躬自省、大步跟上，嚴(yán)格對照全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、要求、做法，大力推進全面從嚴(yán)治團”［3］。

（二）全面從嚴(yán)治團是共青團增強政治性的必然選擇

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治力量。政治性是共青團的靈魂，是第一位的。共青團保持和增強政治性就是要始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致，不斷增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹黨的意志主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗，承擔(dān)起引導(dǎo)青年聽黨話、感黨恩、跟黨走的政治任務(wù)，把團員青年緊緊地團結(jié)在黨的周圍。

在我國，中國共產(chǎn)黨是各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，共青團的根本職能就是助力黨實現(xiàn)其偉大目標(biāo)，換句話說，就是要當(dāng)好黨的助手。共青團是黨開展青年群眾工作的重要力量，共青團的干部絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，主動響應(yīng)和落實全面從嚴(yán)治黨號召，對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨要求，抓好全面從嚴(yán)治團，是共青團的必然選擇。

在共青團的百年征程中，形成了“以黨帶團、以團助黨”的工作格局和行動基因，“黨有號召，團有行動”已經(jīng)成為共青團的光榮傳統(tǒng)，從“從嚴(yán)治黨”到“從嚴(yán)治團”符合中國政治的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。因此，大力推進全面從嚴(yán)治團，是增強共青團政治性的必然選擇，是讓百年共青團進一步煥發(fā)青春活力的必然要求，是為黨的事業(yè)凝聚起青春力量的重要保障。

（三）全面從嚴(yán)治團是共青團增強先進性的必然選擇

新時代以來，經(jīng)濟社會運行機理發(fā)生了深刻變革，青年群體的思想特點與行為特征也發(fā)生了深刻變化，共青團如何緊跟黨走在時代前列、走在青年前列，如何增強先進性成為新的時代考題。

在黨和國家事業(yè)不斷前進、時代與青年不斷發(fā)展變化的背景下，團的工作中還存在許多挑戰(zhàn)：一是我國社會主要矛盾的深刻變化，對于共青團如何發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值提出了新的要求；二是青年思想的獨立性和差異性日益增強，對共青團如何有效開展思想引領(lǐng)工作提出了新的要求；三是青年人口的流動和分布發(fā)生劇烈變化，對于共青團的組織體系創(chuàng)新提出了更高要求；四是信息化深刻改變著社會組織運行機制和傳播動員方式，對于共青團提升組織青年、宣傳青年的核心能力提出了新的更高的要求［4］。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，根本之策在于改革。習(xí)近平總書記在2018年同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強調(diào)：“共青團要不掩飾問題，不諱疾忌醫(yī)，對癥下藥，刮骨療傷”［5］。為了使共青團更好地履行時代賦予的光榮使命，必須全面推進管團、治團從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，從嚴(yán)管好團干部、團員和團組織，讓團干更像團干、團員更像團員、團組織更加具有生機活力，做到正本清源、名副其實。

同時，管團治團方面存在的不足和“軟肋”，迫切需要大力推進全面從嚴(yán)治團。全面從嚴(yán)治團和深入推進改革是當(dāng)前共青團最重要的政治任務(wù)，二者的內(nèi)在邏輯是統(tǒng)一的。改革的落實情況是檢驗全面從嚴(yán)治團的試金石。全面從嚴(yán)治團能取得多大成效，決定著推進共青團改革能取得多大成就，決定著共青團先進性的水平與成色。

（四）全面從嚴(yán)治團是共青團增強群眾性的必然選擇

群眾性是群團組織的根本特點。在中國社會經(jīng)濟形態(tài)多樣化變革進一步深入的背景下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會、整合社會的組織力量必然要走向多樣化，整合方式除了直接路徑，也會密切結(jié)合間接路徑，而人民團體，就是黨最可信賴和依靠的力量。

共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群團組織，具有鮮明的群眾性。共青團聯(lián)系著數(shù)量龐大的青年群眾，要用黨的理論引導(dǎo)青年，向黨表達青年訴求，為黨和政府決策提供重要參考?？梢钥闯?，共青團在我國治理體系中具有特殊地位，在協(xié)調(diào)青年利益關(guān)系方面具有獨特優(yōu)勢。但是，“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的頑疾會讓共青團與青年漸行漸遠，如果不從嚴(yán)治理，共青團“團結(jié)凝聚青年”將成為一句空話，共青團“凝聚青年跟黨走”也會成為一句空話。

因此，共青團要體現(xiàn)組織價值、增強群眾性，在開展工作和活動中就要以青年為中心，讓青年當(dāng)主角；共青團與團干部就要經(jīng)常同青年進行面對面、心貼心的零距離接觸；共青團組織和團干部特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部要深入基層、深入青年，“爭當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手”［6］。而只有通過全面從嚴(yán)治團，面向基層、面向普通青年、切實增強群眾性的工作導(dǎo)向才能落到實處?？梢?，全面從嚴(yán)治團是共青團增強群眾性的必然選擇。

二、新時代全面從嚴(yán)治團的推進歷程

團的建設(shè)是共青團發(fā)展的永恒主題。新時代，全面從嚴(yán)治黨新的偉大工程是全面從嚴(yán)治團的示范。深化團的改革、發(fā)展團的事業(yè)，必須把全面從嚴(yán)治團作為一項基礎(chǔ)工程來抓。黨的十八大特別是中央黨的群團工作會議召開以來，全面從嚴(yán)治團的推進進入快車道。

（一）中央黨的群團工作會議吹響新時代全面從嚴(yán)治團的沖鋒號

2015 年7 月6 日,中共中央首次召開群團工作會議,習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。會議主要針對群團工作脫離群眾問題,尖銳表現(xiàn)在“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”四個方面，從增強“政治性、先進性、群眾性”方面提出了加強與改進群團工作的新的歷史任務(wù)。這次會議是整體重構(gòu)性健全黨的群團工作體系的具體舉措,是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的具體體現(xiàn),是新時代全面從嚴(yán)治團歷史進程中的起點,凸顯出全面從嚴(yán)治團不僅是保持團的活力、增強團員意識、嚴(yán)管團的干部的必然要求,更是黨對團繼續(xù)發(fā)揮助手和后備軍作用,繼續(xù)鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ),引領(lǐng)廣大青年跟黨走的必然要求。從會議精神我們可以領(lǐng)會，全面從嚴(yán)治團具有嚴(yán)把黨的入口關(guān)、守好黨的群眾關(guān)的重大戰(zhàn)略意義，聽黨話、跟黨走是新時代全面從嚴(yán)治團的根本指向［7］?？梢哉f，中央黨的群團工作會議吹響了新時代群團改革的號角，也吹響了新時代全面從嚴(yán)治團的沖鋒號。

（二）《共青團中央改革方案》強調(diào)“從嚴(yán)治團”是共青團工作格局的重要組成部分

2016年8月2日,中共中央辦公廳印發(fā)《共青團中央改革方案》,方案從四大方面、十二個領(lǐng)域提出了改革措施，并強調(diào)：“共青團是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。推進共青團改革，是全面從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團生機活力的重要舉措……共青團改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)政治方向，堅持立足根本、圍繞時代主題，堅持服務(wù)青年、直接聯(lián)系青年，堅持問題導(dǎo)向、有效改進作風(fēng)，堅持加強基層、支持基層創(chuàng)新，構(gòu)建‘凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團’的工作格局，更好團結(jié)帶領(lǐng)青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，更好肩負起黨交給共青團的光榮使命，緊跟黨的步伐、走在群團改革前列”。［8］《共青團中央改革方案》把從嚴(yán)治團作為共青團新工作格局的重要組成部分，闡明了從嚴(yán)治團與共青團深化改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系，闡明了能否落實全面從嚴(yán)治團決定著共青團改革成效的道理。

（三）《關(guān)于新形勢下推進從嚴(yán)治團的規(guī)定》對全面從嚴(yán)治團進行具體部署

2017年1月10日,團十七屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下推進從嚴(yán)治團的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,強調(diào)要按照全面從嚴(yán)治黨要求，大力推進從嚴(yán)治團?！兑?guī)定》認(rèn)為全面從嚴(yán)治團是共青團去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，增強“政治性、先進性、群眾性”，構(gòu)建“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團”四維工作格局的重要保證。新形勢下，為大力推進從嚴(yán)治團，《規(guī)定》從“始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“從嚴(yán)管好團干部隊伍”“從嚴(yán)管好團員隊伍”“從嚴(yán)管好團的組織”“嚴(yán)明團的紀(jì)律”五個方面［9］，闡述了17個要求及規(guī)定,對在新形勢下如何推進從嚴(yán)治團工作進行了具體部署。

（四）團十八大就全面從嚴(yán)治團進行專門部署

2018 年6 月26 日，賀軍科同志所作的團十八大報告第八部分專門部署了全面從嚴(yán)治團。報告指出，深化團的改革、發(fā)展團的事業(yè)，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治團。“一是加強各級團委機關(guān)黨的建設(shè)。必須強化黨的意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強理論武裝，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是以培育良好政治文化為基礎(chǔ)，提升各級團組織的政治水平。三是以祛除‘官本位’思想為重點，抓好團內(nèi)‘關(guān)鍵少數(shù)’。四是以建立科學(xué)的激勵約束機制為牽動，持續(xù)調(diào)動基層團干部的積極性主動性創(chuàng)造性。五是以增強先進性為目標(biāo)，抓好團員隊伍建設(shè)。六是以健全完善團內(nèi)制度為保障，不斷嚴(yán)明團的紀(jì)律。”［10］報告強調(diào)，共青團要學(xué)習(xí)黨勇于自我革命的精神和決心，反躬自省、大步跟上，大力推進全面從嚴(yán)治團?？梢钥闯?，團十八大就全面從嚴(yán)治團的部署已經(jīng)比較全面和體系化了。

（五）團十八大新修訂的團章突出強調(diào)全面從嚴(yán)治團

2018 年6 月29 日，團十八大通過了新修訂的團章。新團章從兩個方面突出強調(diào)全面從嚴(yán)治團，一是在總則中增加“堅持從嚴(yán)治團”為團的建設(shè)的基本要求，二是將“團的紀(jì)律”列為專門一章，強調(diào)紀(jì)律管團、從嚴(yán)治團。在團章總則中，“堅持從嚴(yán)治團”與“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持把幫助青年確立正確的理想、堅定的信念作為首要任務(wù)”“堅持服務(wù)青年的工作生命線”“堅持民主集中制”“堅持改革創(chuàng)新”并列為團的建設(shè)必須貫徹的基本要求，強調(diào)要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于從嚴(yán)治團全過程和各方面，這在以往的團章中是沒有的。把團章第七章專列為“團的紀(jì)律”，也是團十八大團章修訂的一大變化。將原團章中有關(guān)團的紀(jì)律的規(guī)定擴展成單獨一個章節(jié)，內(nèi)容更加充實、規(guī)定更加詳細。團章強調(diào)“團的紀(jì)律是團的各級組織和全體團員必須遵守的行為規(guī)則，是維護團在黨領(lǐng)導(dǎo)下的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨賦予的職責(zé)使命的保證。團組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護團的紀(jì)律，共青團員必須自覺接受團的紀(jì)律的約束”?！皥F的紀(jì)律”對團員進行紀(jì)律處分的原則、類型和程序進行了規(guī)定，特別強調(diào)要嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，對于違反團的紀(jì)律的團員要進行批評和幫助，但處分時要格外慎重，規(guī)定“對團員給以開除團籍的處分的，必須經(jīng)團的省級或中央委員會批準(zhǔn)”。同時規(guī)定，團組織在維護團的紀(jì)律方面失職的，上級團的委員會應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)?？梢姡瑘F十八大團章修訂的一大亮點就是宣示了共青團自我革命、全面從嚴(yán)治團的決心。

（六）習(xí)近平總書記同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時明確要求切實落實從嚴(yán)治團

2018年7月2日，習(xí)近平總書記在同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，要切實落實從嚴(yán)治團要求。政治上要嚴(yán)，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強共青團系統(tǒng)黨的建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明抵制各種歪風(fēng)邪氣，保持清風(fēng)正氣和良好形象?！皥F的干部隊伍建設(shè)要嚴(yán)，政治上、思想上、能力上、擔(dān)當(dāng)上、作風(fēng)上、自律上要強，做到對黨忠誠，敢于挑急難險重的擔(dān)子，敢于到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的崗位鍛煉，腳踏實地、一步一個腳印干。團員隊伍建設(shè)也要嚴(yán)，在團員標(biāo)準(zhǔn)要求上嚴(yán)起來，從把好入團質(zhì)量關(guān)入手，抓好入團以后的教育實踐，帶動廣大青年一起前進。”［11］習(xí)近平總書記的這些重要要求是推進全面從嚴(yán)治團的根本遵循。

（七）《六條規(guī)定》凸顯團中央書記處全面從嚴(yán)治團的決心和信心

2018年7月18日，經(jīng)第十八屆團中央書記處第一次會議審議通過的共青團中央《關(guān)于提高政治站位改進工作作風(fēng)的六條規(guī)定》（以下簡稱《六條規(guī)定》）公布?！读鶙l規(guī)定》指出，為建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)黨的青年工作使命、堪當(dāng)青年榜樣的團干部隊伍,必須從嚴(yán)從實管理團干部，對團干部中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的作風(fēng)問題要防微杜漸、警鐘長鳴?！读鶙l規(guī)定》明確指出，一要堅決反對官本位思想。嚴(yán)禁自我設(shè)計、投機鉆營,為了個人利益向組織伸手要職務(wù)、要待遇;嚴(yán)禁為謀求個人升遷拉關(guān)系、跑門路、打招呼。二要堅決反對宗派主義。嚴(yán)禁組織和參加以團干部或團干部經(jīng)歷名義舉行的各種聚會聯(lián)誼活動;嚴(yán)禁搞小山頭、小圈子、小團伙。三要堅決反對脫離青年。嚴(yán)禁熱衷于結(jié)交名人精英,漠視廣大青年;嚴(yán)禁抖威風(fēng)、耍特權(quán);嚴(yán)禁聯(lián)系青年裝樣子。四要堅決反對飄浮作風(fēng)。嚴(yán)禁空喊口號不干實事,講假話大話空話;嚴(yán)禁好大喜功;嚴(yán)禁造假政績;嚴(yán)禁搞短期行為。五要堅決反對以公謀私。嚴(yán)禁拿工作資源作交易謀私利;嚴(yán)禁借社會贊助謀利。六要堅決反對庸懶散漫。嚴(yán)禁妄自菲薄、輕視工作價值,不琢磨工作、老想著轉(zhuǎn)崗;嚴(yán)禁世故圓滑、不講原則;嚴(yán)禁不思進取、庸懶無為,怨天尤人、暮氣沉沉［12］?！读鶙l規(guī)定》從團組織和團干部中存在的和可能發(fā)生的問題入手，列出負面清單和紀(jì)律紅線，言辭犀利、直指要害、毫無避諱，展現(xiàn)了新一屆團中央書記處全面從嚴(yán)治團的決心和信心。團的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭模范遵守《六條規(guī)定》，以上率下、以身作則，帶領(lǐng)各級團干部堅定革命意志、發(fā)揚奮斗精神,保持蓬勃朝氣、展現(xiàn)清風(fēng)正氣。

（八）中央黨的群團工作會議召開以來共青團構(gòu)建的制度體系為推進新時代全面從嚴(yán)治團打下堅實基礎(chǔ)

中央黨的群團工作會議召開以來，共青團深化改革的一個特點就是針對團內(nèi)規(guī)章制度不健全這一掣肘，參照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)原則和經(jīng)驗，以團章為根本原則，堅持整體推進與急用先行相結(jié)合的原則，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋團干部、團員、團組織的制度體系。一是出臺一批填補空白的規(guī)章制度，如2017年7月12日印發(fā)的《關(guān)于保持和增強團員先進性的意見》，2019年6月14日印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團支部工作條例（試行）》，2022年1月25日通過的《中國共產(chǎn)主義青年團紀(jì)律處分條例》等。二是出臺一批細化和明確共青團工作規(guī)范的規(guī)章制度，如2017年1月22日印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則（試行）》，2018年修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)主義青年團團旗、團徽、團歌制作使用管理規(guī)定》等。三是于2021年12月30日發(fā)布《中國共產(chǎn)主義青年團團內(nèi)規(guī)章制定條例（試行）》，為規(guī)范團內(nèi)規(guī)章制定工作、提高團內(nèi)規(guī)章質(zhì)量、形成完善的團內(nèi)規(guī)章體系、推進依規(guī)治團提供了依據(jù)。總起來看，加快構(gòu)建共青團制度體系，基本構(gòu)建起共青團制度的四梁八柱是中央黨的群團工作會議以來共青團深化改革的重要著力點，為推進新時代全面從嚴(yán)治團打下了堅實基礎(chǔ)。

按WHO的建議[4]，CHE是指當(dāng)衛(wèi)生支出大于或等于家庭支付能力的40%時；并分別利用Logistic回歸模型和多元回歸模型分析影響CHE發(fā)生概率以及影響醫(yī)療自付費用的主要因素。RR借用了流行病學(xué)中“相對危險度”的概念，指在其他條件一定時，特定人群人均醫(yī)藥費是觀察人群人均醫(yī)藥費的倍數(shù)[5]。為消除不同人群收入差異的影響，以矯正相對風(fēng)險度來反映不同收入水平人群之間疾病經(jīng)濟風(fēng)險的高低[6]。

（九）《新時代全面從嚴(yán)治團實施綱要》系統(tǒng)部署全面從嚴(yán)治團

2022年1月25日，共青團十八屆六中全會在京召開，全會審議通過了《新時代全面從嚴(yán)治團實施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》強調(diào)系統(tǒng)推進全面從嚴(yán)治團的目的在于進一步貫徹落實全面從嚴(yán)治黨重大部署，更好履行共青團作為黨的助手和后備軍的職責(zé)使命?！毒V要》強調(diào)新時代全面從嚴(yán)治團要把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持守正創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，堅持嚴(yán)實標(biāo)準(zhǔn)，堅持分類施策的原則?！毒V要》強調(diào)全面從嚴(yán)治團要完成好五大重點任務(wù)，一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢全面從嚴(yán)治團的政治靈魂；二是堅持以提升組織效能為重點，抓團組織建設(shè)從嚴(yán)；三是堅持以強化政治能力和作風(fēng)建設(shè)為重點，抓團干部管理從嚴(yán)；四是堅持以先進性建設(shè)為重點，抓團員隊伍管理從嚴(yán)；五是堅持以制度體系構(gòu)建為抓手，強化全面從嚴(yán)治團的制度保障［13］?！毒V要》的出臺標(biāo)志著全面從嚴(yán)治團進入系統(tǒng)推進的新階段。

從以上按時間脈絡(luò)進行的梳理可以看出，黨的十八大以來特別是中央黨的群團工作會議召開以來，共青團堅決向黨學(xué)習(xí)，嚴(yán)格對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦“三力一度”工作格局，一步一個腳印，堅定不移推進全面從嚴(yán)治團，思路越來越清晰，措施越來越有力，制度越來越細密，成效也將越來越顯著。

三、全面從嚴(yán)治團的核心任務(wù)

《綱要》提出了“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢全面從嚴(yán)治團的政治靈魂”“堅持以提升組織效能為重點，抓團組織建設(shè)從嚴(yán)”“堅持以強化政治能力和作風(fēng)建設(shè)為重點，抓團干部隊伍管理從嚴(yán)”“堅持以先進性建設(shè)為重點，抓團員隊伍管理從嚴(yán)”和“堅持以制度體系構(gòu)建為抓手，強化全面從嚴(yán)治團的制度保障”五方面關(guān)于全面從嚴(yán)治團的核心任務(wù)和基本要求。以上五個方面，有其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，其中“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是全面從嚴(yán)治團的靈魂，“抓團組織建設(shè)從嚴(yán)”“抓團干部隊伍管理從嚴(yán)”和“抓團員隊伍管理從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治團的三個基本對象和著力點，“團的制度體系構(gòu)建”是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治團的制度保障，由此就構(gòu)建成了全面從嚴(yán)治團的核心任務(wù)和基本框架。

（一）全面從嚴(yán)治團必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強調(diào)的最高政治原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅決聽從黨的指揮，是共青團組織政治性的集中體現(xiàn)，是共青團改革發(fā)展的根本保證，是全面從嚴(yán)治團的靈魂。共青團要發(fā)揚“黨有號召、團有行動”的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真落實“黨旗所指就是團旗所向”的要求，始終旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅定不移聽黨話，矢志不渝跟黨走。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團，切實提高理論學(xué)習(xí)實際效果。二要深入開展理論宣講和團干部教育培訓(xùn)工作，在團員青年和團干部中強化理論武裝。三要全面加強共青團機關(guān)黨的建設(shè)，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在團內(nèi)得到堅決執(zhí)行，打造政治忠誠的模范機關(guān)［14］。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要把共青團在實際工作中形成的有效工作機制落實好。一是落實好共青團中央貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的督查督辦機制。二是落實好團的各級領(lǐng)導(dǎo)班子將專題學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為班子會議“第一議題”機制。三是落實好推動團干部上講臺的工作機制，提高團干部理論宣講能力和群眾工作能力。四是落實好重大事項請示報告工作機制。五是落實好派員列席下級團委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會工作機制。六是落實好青少年宣傳思想引導(dǎo)平臺綜合閱評機制［15］。

（二）全面從嚴(yán)治團必須抓團組織建設(shè)從嚴(yán)

共青團是在黨領(lǐng)導(dǎo)下按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。全面從嚴(yán)治團要著力加強共青團組織體系建設(shè)，優(yōu)化團的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”的重要要求，以擴大有效覆蓋為重點、推動基層組織活躍為目標(biāo)，推動實施基層組織綜合改革試點工作，規(guī)范基層團組織建設(shè)，持續(xù)提升組織政治功能和社會功能。

抓團組織建設(shè)從嚴(yán)，一要有效履行團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能，完善決策機制。二要規(guī)范基層團組織建設(shè)，堅持大抓基層，抓牢學(xué)校這一關(guān)鍵領(lǐng)域，著眼實現(xiàn)“青年在哪里、團的組織就覆蓋到哪里”的目標(biāo)，構(gòu)建縱橫交織、上下貫通的組織體系，擴大有效覆蓋面。三要創(chuàng)新基礎(chǔ)團務(wù)管理方式，優(yōu)化“智慧團建”，落實“三會兩制一課”制度，積極為團支部“賦能”，激發(fā)團支部活力，大力推進“青年之家”建設(shè)，使之更便捷地為團員青年服務(wù)。四是改進組織運行管理方式，完善項目化管理模式，建立項目化、扁平化、社會化工作格局，改進組織動員方式，完善資源配置機制，加強績效管理和跟蹤問效，提升組織整體效能。五是協(xié)同推進青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊管理從嚴(yán)，持續(xù)優(yōu)化青聯(lián)委員來源和結(jié)構(gòu)，不斷增強委員的廣泛性、代表性，突出學(xué)聯(lián)學(xué)生會的服務(wù)職能，夯實全團帶隊職責(zé)。六是廣泛接受社會監(jiān)督，維護團組織形象［16］。

（三）全面從嚴(yán)治團必須抓團干部隊伍管理從嚴(yán)

團干部是全面從嚴(yán)治團的“關(guān)鍵少數(shù)”，是共青團工作的骨干力量，代表團的形象。要堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于團的干部在政治上、思想上、能力上、擔(dān)當(dāng)上、作風(fēng)上、自律上要強的重要要求，以強化政治能力和作風(fēng)建設(shè)為重點，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、黨放心、青年滿意的團干部隊伍。團的十八大以來，團中央帶頭從嚴(yán)管理干部，在直屬機關(guān)實施組織人事制度改革，構(gòu)建注重實績、能上能下的選人用人機制，改革干部考核評價機制，探索實施領(lǐng)導(dǎo)班子及成員關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI）考核，激勵干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，同時對能力、狀態(tài)、作風(fēng)跟不上的干部堅決予以調(diào)整。

抓團干部隊伍管理從嚴(yán)，一要從嚴(yán)選配團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部，真正把會做青年工作、也愛做青年工作的人吸納到共青團工作者隊伍中來。二要加強團干部教育培訓(xùn)，改革考核評價機制，增強團干部的政治能力，廣大團干部要始終以理論上的清醒支撐政治上的堅定，做政治上的“明白人”，做黨的理論的“布道者”，做貫徹落實的“行動派”，聚焦主責(zé)主業(yè)、主動擔(dān)當(dāng)作為。三要抓干部履職考核從嚴(yán)，完善績效考核體系，加大考核結(jié)果運用力度。四要以強化責(zé)任心和崗位意識為重點，加強團的基層骨干隊伍建設(shè)，通過完善述職評議制度和教育培訓(xùn)機制，提高基層工作骨干的專業(yè)能力和履職能力。五要大力改進團干部作風(fēng)，引導(dǎo)團干部樹立正確的事業(yè)觀，激發(fā)自我奮斗精神。六要深入實施團干部密切聯(lián)系青年機制［17］。

抓團干部隊伍管理從嚴(yán)，要把共青團在實際工作中形成的有效工作機制落實好。一要落實好團干部協(xié)管工作機制。二要落實好團干部教育培訓(xùn)工作機制。三要落實好團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部績效考核工作機制。四要落實好基層團組織“雙述雙評”機制。五要貫徹落實好《六條規(guī)定》工作機制。六要改進團干部聯(lián)系青年工作機制，讓團干部真正成為青年的朋友和做青年群眾工作的行家里手。

抓團干部隊伍管理從嚴(yán)，要求團干部做到對黨忠誠，勇于做事，敢于斗爭，腳踏實地；要求團組織嚴(yán)格落實團干部選任和考評機制，細化團干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，切實把素質(zhì)高的團干部選出來、用起來，讓他們帶動廣大青年推進團的事業(yè)。

（四）全面從嚴(yán)治團必須抓團員隊伍管理從嚴(yán)

團員是共青團的基石，是全面從嚴(yán)治團的主體。全面從嚴(yán)治團就要以先進性建設(shè)為重點，抓住團員這一主體，著力培養(yǎng)有信仰、講政治、重品行、爭先鋒、守紀(jì)律的共青團員，努力建設(shè)一支規(guī)模合理、名副其實的高素質(zhì)團員隊伍。

抓團員隊伍管理從嚴(yán)，一要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展團員，實行團員編號制度，實施發(fā)展總量調(diào)控，成熟一個發(fā)展一個。二要優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，保持合理團青比，規(guī)范發(fā)展程序，完善入團流程。三要加強團員教育管理，規(guī)范開展年度團員教育評議和團內(nèi)儀式教育。四要嚴(yán)肅團內(nèi)組織生活，嚴(yán)格落實“三會兩制一課”制度，加強團員檔案的管理。五要發(fā)揮團員模范作用，把志愿服務(wù)、社會實踐等作為彰顯團員先進性的重要載體。六要深化團員先進性評價激勵機制，健全團內(nèi)榮譽激勵機制，落實推優(yōu)入黨制度，積極向黨組織推薦輸送新生力量。［18］

抓團員隊伍管理從嚴(yán)，要把共青團在實際工作中形成的有效工作機制落實好。一是抓好《中國共產(chǎn)主義青年團發(fā)展團員工作細則》的落實，規(guī)范團員發(fā)展的工作機制。二要落實好共青團基層組織“三會兩制一課”工作機制，切實提高組織生活質(zhì)量。三要落實好團員評價和激勵的工作機制。四要落實好共青團推優(yōu)入黨的工作機制，高質(zhì)量向黨推薦輸送人才。

（五）全面從嚴(yán)治團必須強化制度保障

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治團的保障。要按照習(xí)近平總書記“推進全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”的思想，堅持以黨章為根本遵循、以團章為根本依據(jù)，以制度體系構(gòu)建為抓手，系統(tǒng)推進團內(nèi)規(guī)章建設(shè)，督促制度執(zhí)行。

強化全面從嚴(yán)治團制度保障，一要加快團的規(guī)章制度建設(shè)。2016至2021年間,團中央先后制定和發(fā)布了多部制度、規(guī)定、條例、意見、辦法、實施細則等,涉及共青團工作的方方面面,如《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展團員和團員管理工作的意見》《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則》《關(guān)于保持和增強團員先進性的意見》《關(guān)于對犯罪團員進行團紀(jì)處分的辦法》等，呈現(xiàn)出制度建團、組織強團、紀(jì)律管團的明顯特征。二要通過制定團內(nèi)制度規(guī)劃，堅持整體推進與急用先行相結(jié)合的原則，構(gòu)建體現(xiàn)全面從嚴(yán)要求、緊扣治團關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由基礎(chǔ)性制度、主干性制度和執(zhí)行層面制度共同構(gòu)成的，整體框架清晰的團內(nèi)制度體系［19］。三要從嚴(yán)抓好制度執(zhí)行。團干部、團員和團組織都要強化制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行團章要求和各項團內(nèi)制度規(guī)定，做到有章必循、有規(guī)必依。

制度的生命力在于執(zhí)行。團的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在遵守制度上做表率、在執(zhí)行制度上敢擔(dān)當(dāng)，以上率下，杜絕“破窗效應(yīng)”，切實樹立制度權(quán)威。

四、全面從嚴(yán)治團應(yīng)注意的幾個問題

（一）全面從嚴(yán)治團要堅持問題導(dǎo)向、直面挑戰(zhàn)

團十八大以來，在團中央書記處的堅決推動下，全團堅定推進全面從嚴(yán)治團，堅持刀刃向內(nèi)、勇于刮骨療傷，團內(nèi)很多問題得到了有效遏制，團干部精神面貌發(fā)生顯著變化，團員先進性明顯提升，各級團組織的革命性得到加強。但是我們也要看到，從嚴(yán)治團是個艱巨的系統(tǒng)工程，需要久久為功、長期堅持。我們還應(yīng)該看到，現(xiàn)實中全面從嚴(yán)治團與黨的要求相比，仍存在不小差距。

一是政治建設(shè)上存在不足。比如，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的新思想新理論不夠系統(tǒng)深入，政治理論學(xué)習(xí)抓得不夠?qū)?。又如，對團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中黨的建設(shè)重視不夠，黨內(nèi)組織生活不規(guī)范、黨的建設(shè)虛化弱化等現(xiàn)象不同程度的存在。二是團的組織建設(shè)上有差距。比如，基層團組織覆蓋不全、力量薄弱的情況仍然存在；基層團組織建設(shè)不規(guī)范，長期不換屆等問題仍未得到根本解決。又如，推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》責(zé)任意識不夠強，效果不夠好；落實密切聯(lián)系青年機制不夠到位，等等。三是團干部管理和作風(fēng)建設(shè)上有差距。比如，有些團組織選人用人的規(guī)范性、干部隊伍建設(shè)的科學(xué)性不夠；有的省部分處級領(lǐng)導(dǎo)崗位長期空缺，對年輕干部的培養(yǎng)和使用不夠；部分地方、部分領(lǐng)域形式主義問題仍有存在，等等。

（二）全面從嚴(yán)治團要壓實責(zé)任、落地落細

盡管全團上下已達成全面從嚴(yán)治團的共識，但在實際工作中缺乏動真碰硬勇氣的情況也不在少數(shù)。有的同志認(rèn)為，從嚴(yán)治團抓不抓、抓得實不實，關(guān)鍵看“一把手”的決心和態(tài)度。究其根本原因在于，各層級從嚴(yán)治團的責(zé)任主體不明確，職責(zé)不明確，路徑也不明確。

全面從嚴(yán)治團必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住管團治團的“牛鼻子”，切實把責(zé)任壓緊壓實。各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要切實擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治團的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級團組織的領(lǐng)導(dǎo)班子要履行好全面從嚴(yán)治團的主體責(zé)任，各級團組織的主要負責(zé)同志是全面從嚴(yán)治團的“第一責(zé)任人”。各責(zé)任主體要把管團治團責(zé)任記在心上、扛在肩上、落在行動上，把全面從嚴(yán)治團的責(zé)任傳導(dǎo)到位、壓緊壓實。對于不愿抓、不敢抓和抓不實等情況，要加強督導(dǎo)問責(zé)。

（三）抓團員隊伍管理從嚴(yán)要分類施策、寬嚴(yán)相濟

分類施策、寬嚴(yán)相濟是我們黨在長期實踐中形成的重要工作原則和工作方法?！毒V要》強調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持嚴(yán)實標(biāo)準(zhǔn)、堅持分類施策的基本原則。其中，堅持分類施策原則的內(nèi)涵是：“準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治團的工作重點及標(biāo)準(zhǔn)，針對不同層級團組織、不同崗位團干部、不同年齡段團員，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、把握成長規(guī)律、照顧青年特點、注重方式方法，正確處理嚴(yán)管和厚愛的關(guān)系，促進全面健康發(fā)展?！保?0］

堅持分類施策原則對于抓團員隊伍管理從嚴(yán)尤為重要，這是由團員群體數(shù)量龐大、低齡化明顯的組織特征決定的。目前，約70%的團員集中在學(xué)校領(lǐng)域，占團員主體的學(xué)生團員包含大量的初中生、高中生，其中絕大多數(shù)為未成年人。因此，抓團員隊伍建設(shè)從嚴(yán)，重點要通過教育引導(dǎo)的方式以“抓早抓小”“懲前毖后”，同時實施團員負面清單制度以“防微杜漸”“治病救人”，提升團員的先進性。一方面，堅持正面引導(dǎo)。要把好團員“入口關(guān)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行初、高中畢業(yè)班團青比分別不超過30%、60%的標(biāo)準(zhǔn)，推行入團前接受8小時團課教育規(guī)定。要把志愿服務(wù)、社會實踐作為展現(xiàn)團員先進性的載體，不斷在日常學(xué)習(xí)和生活中提升團員先進性。另一方面，堅持反向約束。探索建立團員負面清單制度，明確不符合團員先進性要求的行為，并依據(jù)團章及團內(nèi)相關(guān)紀(jì)律處分制度從嚴(yán)約束團員，加強對不合格團員的處置。

新時代，全面從嚴(yán)治團已經(jīng)成為全團工作的重中之重，全團要堅定信心，推動全面從嚴(yán)治團邁出新步伐，讓走過百年征程的共青團更加充滿活力、更加堅強有力!