◎嚴(yán)宏偉

建設(shè)數(shù)字政府，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)政府治理效能，提高政府服務(wù)效率，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。建設(shè)數(shù)字政府的著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有序共享。隨著全國(guó)電子政務(wù)一體化的持續(xù)建設(shè)和應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源共享在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中起著越來(lái)越重要的作用。

一、我國(guó)政務(wù)共享數(shù)字資源規(guī)模不斷發(fā)展壯大

數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，世界各國(guó)政府都高度重視。特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)主管部門持續(xù)加大投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高政府行政管理能力，提升一體化服務(wù)水平，優(yōu)化政府社會(huì)治理。

（一）全國(guó)一體化電子政務(wù)建設(shè)為政務(wù)數(shù)字資源有序共享奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在國(guó)家層面，“十四五”規(guī)劃綱要明確要求“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)”。2019年5月31日，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（含PC端、移動(dòng)端和小程序）正式上線試運(yùn)行。自上線以來(lái)，平臺(tái)陸續(xù)接入地方部門360多萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和1000多項(xiàng)高頻熱點(diǎn)辦事服務(wù)，推出了長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域一體化政務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大了基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放。

在我國(guó)地方層面，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)的發(fā)展，各地政府以為大眾提供及時(shí)全面的便利服務(wù)為導(dǎo)向，政務(wù)管理服務(wù)模式革故鼎新。比如浙江省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”服務(wù)；海南省優(yōu)化推出“容缺受理”，全天候網(wǎng)上受理等業(yè)務(wù)；江蘇省創(chuàng)新推行“不見(jiàn)面審批”等。這些共享服務(wù)模式各具特色，開(kāi)放共享，成效巨大。

多年來(lái)的政府“放管服”改革和數(shù)字化建設(shè)，使得我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平得到極大的提升，《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)表明我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)達(dá)到了非常高的水平，這為我國(guó)政務(wù)資源有序共享奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)出臺(tái)的各項(xiàng)制度辦法為數(shù)字資源有序共享提供了規(guī)則保障

黨的十九屆四中全會(huì)著重提出各級(jí)政府要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)涉及單位多，涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新性強(qiáng)、系統(tǒng)性高的工程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的新模式、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，所以必須及時(shí)建立不斷完善的有關(guān)法規(guī)制度和運(yùn)行規(guī)則，確保建設(shè)順利，運(yùn)行有效。自電子政務(wù)工作全面實(shí)施以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方謀劃，制度、規(guī)劃、政策、法規(guī)齊頭并進(jìn)，保證數(shù)據(jù)共享工作有序開(kāi)展。

在頂層設(shè)計(jì)方面，2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》；2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了有力推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享的重要文件《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》；2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，提出要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。這對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。

在地方謀劃方面，各省結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒瘜?shí)際情況，出臺(tái)了行之有效的地方數(shù)字政府建設(shè)制度條例。2020年，江蘇省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”實(shí)施方案的通知》；浙江省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浙江省數(shù)字賦能促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）的通知》等，明確了實(shí)施信息化項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、項(xiàng)目功能、實(shí)施步驟、工作分工等。各地政府還根據(jù)實(shí)際情況組建了政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。截至2020年底，共有18個(gè)省級(jí)行政區(qū)域和79個(gè)省級(jí)以下政府成立了政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。這些制度和機(jī)構(gòu)為各地共享平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障，實(shí)現(xiàn)了為政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享保駕護(hù)航。

（三）我國(guó)龐大的網(wǎng)民信息和數(shù)據(jù)為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供了有力支撐

伴隨著政府信息化建設(shè)由局域網(wǎng)向全域網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程，數(shù)字政府信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行了很多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與32個(gè)地區(qū)和46個(gè)國(guó)務(wù)院部門平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了出入境、留學(xué)等跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。國(guó)家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)不斷推動(dòng)與各地區(qū)各部門平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，激發(fā)了億萬(wàn)商事主體網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的主動(dòng)性。

政府信息化應(yīng)用在由單一應(yīng)用向網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、由云應(yīng)用向智能化運(yùn)用的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，數(shù)據(jù)資源數(shù)量和內(nèi)容越來(lái)越全面龐大，大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用越來(lái)越實(shí)用有效。依據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2022年3月發(fā)布的第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長(zhǎng)4296萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了全球網(wǎng)民最多、海量數(shù)據(jù)倍增的數(shù)字社會(huì)，龐大的網(wǎng)民規(guī)模為推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享提供強(qiáng)大原生動(dòng)力。巨大的平臺(tái)訪問(wèn)量為深化“放管服”改革、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了有力支撐。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享存在的主要問(wèn)題

伴隨著政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的深入和普及，在數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)了一些與數(shù)據(jù)共享有關(guān)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。在數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)階段，政務(wù)共享數(shù)據(jù)的完整性和精準(zhǔn)性難以保證；在數(shù)字政府建設(shè)設(shè)計(jì)實(shí)施階段，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)承擔(dān)和權(quán)益分配難以界定；在數(shù)字政府建設(shè)管理應(yīng)用過(guò)程中，政務(wù)數(shù)據(jù)支持決策咨詢和公共價(jià)值的潛能沒(méi)有充分發(fā)揮；在數(shù)字政府建設(shè)全過(guò)程中，動(dòng)態(tài)的政務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在。社會(huì)大眾對(duì)數(shù)字共享資源的重視度與日俱增，政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)量問(wèn)題、權(quán)益問(wèn)題、價(jià)值問(wèn)題、安全問(wèn)題愈加突出，給數(shù)字政府信息有序共享帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

（一）在數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)階段，政務(wù)共享數(shù)據(jù)的完整性和精準(zhǔn)性難以保證

數(shù)據(jù)資源的完整性和數(shù)據(jù)共享的精準(zhǔn)性是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的決定性因素，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量是建設(shè)有序共享數(shù)字政府的前提。全國(guó)各地多年的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)為數(shù)字政府建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)，但在數(shù)字政府升級(jí)換代的過(guò)程中，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)迭代和以虛擬化為代表的新場(chǎng)景應(yīng)用，遇到了更多技術(shù)性難題，需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌考慮，做細(xì)初始化工作，保證數(shù)據(jù)內(nèi)容周全和精準(zhǔn)有效。

當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于數(shù)據(jù)共享的專項(xiàng)立法，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，致使各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交換與有序共享很難實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)各部門之間由于安全和利益等因素，職能設(shè)置交叉，難以有效協(xié)調(diào)，使數(shù)據(jù)全部歸集的難度大，不能保證內(nèi)容完整性。各地區(qū)數(shù)據(jù)管理部門缺少專業(yè)人才，沒(méi)有能力甄別和確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)有效，造成各地建立的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)難以有序聯(lián)通共享。

（二）在數(shù)字政府建設(shè)設(shè)計(jì)實(shí)施階段，數(shù)據(jù)價(jià)值共享的權(quán)責(zé)承擔(dān)和權(quán)益分配難以界定

政務(wù)大數(shù)據(jù)是由政府、組織、公民、企業(yè)等在事務(wù)管理、服務(wù)、處理和使用過(guò)程中集聚而成，涉及大量政府、事業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的海量信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)既包括海量組織和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還包含大量涉及個(gè)人信息、消費(fèi)、出行、社交的隱私數(shù)據(jù)和企業(yè)注冊(cè)、產(chǎn)品、銷售、客戶的敏感數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)的作用越來(lái)越多，重要性越來(lái)越大，普及性越來(lái)越廣，社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利、責(zé)任和收益越來(lái)越重視。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范尚不完善，圍繞政務(wù)大數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、解釋權(quán)、安全權(quán)，以及數(shù)據(jù)收益分配等問(wèn)題急需厘清。在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的保密規(guī)則、傳輸監(jiān)控、信息提取標(biāo)準(zhǔn)都缺少參考依據(jù)，所以對(duì)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、隱私侵犯的追蹤、懲戒、處罰難以進(jìn)行，重要數(shù)據(jù)難于保護(hù)，制約了政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。

（三）在數(shù)字政府建設(shè)管理應(yīng)用過(guò)程中，政務(wù)數(shù)據(jù)提供決策咨詢和公共價(jià)值的潛能沒(méi)有充分發(fā)揮

在國(guó)家《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等政策推動(dòng)下，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享工作扎實(shí)推進(jìn)。政府部門在運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、分析等過(guò)程中生成了海量數(shù)據(jù)，各地區(qū)各部門結(jié)合各自需求建立了大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。政府、組織、個(gè)人、企業(yè)等數(shù)據(jù)匯聚內(nèi)容越多，整合水平越高，融合能力越強(qiáng)，關(guān)聯(lián)程度越密，大數(shù)據(jù)分析結(jié)果就越精準(zhǔn)，效能就越有效。政務(wù)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等融合不夠，就不能保障決策支撐能力。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)仍以地區(qū)建設(shè)模式為主，由于受到有關(guān)規(guī)范缺失、創(chuàng)新不足、安全擔(dān)憂、利益保護(hù)、保密和解密制度限制等原因，很多涉及公民、企業(yè)、組織，以及與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化相關(guān)的政務(wù)信息難以公開(kāi)、關(guān)聯(lián)、共享，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚，降低了大數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；\(yùn)行效率，限制了對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘、處理和潛在價(jià)值的再挖掘利用，不能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)決策咨詢、公共價(jià)值的潛能。

（四）在數(shù)字政府建設(shè)全過(guò)程中，保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)安全的管理職能和安全保護(hù)亟須加強(qiáng)

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。政務(wù)數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)中重要的管理要素，建設(shè)數(shù)字政府、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序共享，必須把保護(hù)數(shù)據(jù)安全放在突出位置。在數(shù)字政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)實(shí)施、平臺(tái)應(yīng)用、系統(tǒng)管理的各個(gè)過(guò)程中，政務(wù)數(shù)據(jù)在云端區(qū)、平臺(tái)區(qū)、終端區(qū)間流動(dòng)。流動(dòng)數(shù)據(jù)在部門、組織、公民、法人間共享和開(kāi)放，數(shù)據(jù)安全保護(hù)始終貫穿其中。流轉(zhuǎn)的政府?dāng)?shù)據(jù)在共享和開(kāi)放過(guò)程中相對(duì)于靜態(tài)數(shù)據(jù)保護(hù)面臨著更大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全防護(hù)技術(shù)提出了更高的要求。政務(wù)數(shù)據(jù)在共享應(yīng)用過(guò)程中容易發(fā)生系統(tǒng)非法登錄、數(shù)據(jù)非授權(quán)使用、數(shù)據(jù)應(yīng)用泄露、數(shù)據(jù)源被偽造、傳輸數(shù)據(jù)遭篡改、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析等安全風(fēng)險(xiǎn)，這些安全漏洞危害國(guó)家安全、社會(huì)安全和個(gè)人隱私。對(duì)這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，需要前瞻性地制定管理制度，利用安全技術(shù)，防止數(shù)據(jù)在流動(dòng)過(guò)程中被非法復(fù)制、傳播、篡改和濫用。

三、樹(shù)立新思維，破解政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享難題

信息化技術(shù)創(chuàng)新日新月異，大數(shù)據(jù)、虛擬化、人工智能等新技術(shù)為數(shù)字政府建設(shè)提供了新工具、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景，數(shù)字建設(shè)有關(guān)方要以新思維對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享提出新思路、新方法、新實(shí)踐。

（一）樹(shù)立系統(tǒng)思維，保證政務(wù)共享數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量

一是在國(guó)家層面樹(shù)立系統(tǒng)思維。首先，針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)涉及部門眾多、業(yè)務(wù)繁雜的現(xiàn)實(shí)，要以系統(tǒng)觀念、全局意識(shí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求分析，做好數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系管理，制定政務(wù)數(shù)據(jù)的相應(yīng)法律制度，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供強(qiáng)有力的法律支撐。其次，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)采集、分類、處理、提供、修改、應(yīng)用等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)原有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，規(guī)范數(shù)據(jù)共享的類型、方式、內(nèi)容、對(duì)象和條件。最后，建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放、應(yīng)用等全過(guò)程管理功能，利用數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)匯聚各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換與共享規(guī)范要求，建立跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制，為各級(jí)各部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)。

二是在地方層面進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。首先，各省、市、縣要成立統(tǒng)一管理部門，充分發(fā)揮各地?cái)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能，制定協(xié)調(diào)機(jī)制，整合業(yè)務(wù)歸口，加強(qiáng)政務(wù)政策制定、數(shù)據(jù)編目、系統(tǒng)整合、云資源共享、平臺(tái)一體化、大數(shù)據(jù)分析的管理和維護(hù)，做實(shí)功能歸集、制度落實(shí)、體制賦權(quán)和法定授權(quán)。其次，成立專門技術(shù)部門，化解技術(shù)儲(chǔ)備不足難題，打造一支既熟悉政府管理和服務(wù)流程，又精通大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能相關(guān)技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，做細(xì)數(shù)據(jù)采集加工、系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、應(yīng)用管理維護(hù)、全過(guò)程安全防護(hù)等技術(shù)性專業(yè)性很強(qiáng)的工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)有序共享。最后，從當(dāng)前情況看，大部分政府部門的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不能獨(dú)立完成，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)專業(yè)公司合作提供技術(shù)支持，做好數(shù)據(jù)初始化工作。合作的方式可以通過(guò)招投標(biāo)方式確定一家公司協(xié)同合作，也可以通過(guò)和本地區(qū)一家有經(jīng)驗(yàn)的公司成立一個(gè)實(shí)體部門進(jìn)行深度合作。

（二）樹(shù)立產(chǎn)權(quán)思維，明晰政務(wù)數(shù)據(jù)共享的各方權(quán)益

一是明確數(shù)據(jù)價(jià)值共享有關(guān)規(guī)則。數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享是數(shù)據(jù)權(quán)益市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要遵循“以共享為原則、不共享為例外；需求導(dǎo)向、無(wú)償使用；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)；建立機(jī)制、保障安全”的基本原則。其次，依據(jù)基本原則，結(jié)合實(shí)際需求制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各級(jí)別政務(wù)信息資源的共享或開(kāi)放的范圍及條件。最后，制定針對(duì)不同安全級(jí)別的數(shù)據(jù)安全防護(hù)策略，為數(shù)據(jù)共享交換過(guò)程中的共享數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)承擔(dān)、數(shù)據(jù)權(quán)益分配等提供數(shù)據(jù)交易安全保護(hù)。

二是加快制定數(shù)據(jù)權(quán)益制度。首先，從國(guó)家層面建立起數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)制度，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次，借助區(qū)塊鏈、數(shù)字身份、電子簽名等新技術(shù)為數(shù)據(jù)提供方、管理方和使用方的可信互認(rèn)和安全鏈條提供可靠保證。最后，通過(guò)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度為電子證照、電子存證、遠(yuǎn)程核驗(yàn)、審核授權(quán)、大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用保駕護(hù)航，排除安全隱患，保證政務(wù)數(shù)據(jù)安全共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有序使用。

三是明確權(quán)益分配標(biāo)準(zhǔn)。政府開(kāi)放的信息化平臺(tái)采集、整理、收錄了政府、企事業(yè)單位和個(gè)人數(shù)據(jù)，形成了產(chǎn)品和服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，企事業(yè)單位和個(gè)人扮演了數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者的角色。政府單位自己或委托第三方公司將收錄數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，加工后的數(shù)據(jù)存放在信息化平臺(tái)提供服務(wù)，或者提供給第三方公司再開(kāi)發(fā)或使用。在這個(gè)過(guò)程中第三方公司也付出了人力物力財(cái)力，最終呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)是多方共同創(chuàng)造的。政府要有前瞻意識(shí)，未雨綢繆，明確個(gè)人、企事業(yè)單位、政府、第三方公司等所有數(shù)據(jù)制作相關(guān)者之間的權(quán)益責(zé)任和利益分配比例。通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，保障數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，避免因?yàn)闄?quán)益糾紛影響數(shù)據(jù)共享。

（三）樹(shù)立創(chuàng)新思維，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)支持決策咨詢的潛能

一是提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。在政府管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)融合、模型構(gòu)建等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以政務(wù)數(shù)據(jù)資源為中心的政務(wù)信息系統(tǒng)與管理服務(wù)的整合、匯聚、優(yōu)化，揭示數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，提高政府決策對(duì)數(shù)據(jù)的分析能力。建立用數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)新、決策、統(tǒng)籌的管理機(jī)制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享潛在能力，實(shí)現(xiàn)基于政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，提升政務(wù)工作管理水平和服務(wù)效率。

二是提高新興技術(shù)創(chuàng)新能力。在數(shù)據(jù)資源分類脫敏、編目管理、信息傳遞等方面科學(xué)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，增加應(yīng)用模式，創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)價(jià)值，解決政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享難、更新慢、不安全等問(wèn)題，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的高效安全運(yùn)行，提升政務(wù)數(shù)據(jù)公共價(jià)值，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供精準(zhǔn)咨詢，提升決策支撐能力和信息治理能力。

（四）樹(shù)立底線思維，保護(hù)動(dòng)態(tài)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全

一是建立健全有效的數(shù)據(jù)安全管理制度。當(dāng)前，共享數(shù)據(jù)傳輸與交換跨地域、跨部門、跨層級(jí)，情況復(fù)雜。首先，針對(duì)保密數(shù)據(jù)傳輸通道，要有可靠安全的基礎(chǔ)設(shè)備支撐。其次，針對(duì)政務(wù)涉密數(shù)據(jù)，需要制定嚴(yán)格的涉密傳輸制度，并且要不折不扣地執(zhí)行。最后，要建立動(dòng)態(tài)化的全面預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免數(shù)據(jù)造成不可挽回的損失和泄露。

二是采用密碼、區(qū)塊鏈等技術(shù)保護(hù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)安全貫穿數(shù)字政府設(shè)計(jì)、實(shí)施、應(yīng)用和管理整個(gè)過(guò)程中。針對(duì)動(dòng)態(tài)共享數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、管理、合作、傳輸、使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，可以使用密碼、區(qū)塊鏈等成熟技術(shù)，建設(shè)身份認(rèn)證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏等全方位、全過(guò)程的技術(shù)防護(hù)體系，不留死角，免遭非法入侵，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全管理和隱私信息的有效保護(hù)。

綜上所述，在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，保證政務(wù)共享數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量，明晰政務(wù)數(shù)據(jù)共享的各方權(quán)益，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)支持決策咨詢的潛能，保護(hù)動(dòng)態(tài)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全，才能保障政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，提升社會(huì)治理、政府管理、公共服務(wù)、輔助決策等數(shù)字化水平。■