◎鄭未怡 李俊偉

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，要堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。黨的十八大以來，這一機制作為一個“接近于開放性的制度創(chuàng)新要求”[1]，經(jīng)由全國各地的探索，形成了諸多頗具特色的實踐成果，如北京市黨組織統(tǒng)領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”模式、上海市“項目式協(xié)同治理”模式、天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式等。因此，有必要總結(jié)這些基層治理創(chuàng)新模式的經(jīng)驗與規(guī)律，進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的機制。

一、引言

立足于基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的許多創(chuàng)新模式都是基層在解決現(xiàn)實困境時的嘗試與探索?？杉暗目偨Y(jié)性文章大多是基于“問題視角”，從現(xiàn)存短板入手，研究如何實現(xiàn)黨建與社會治理的耦合、如何實現(xiàn)社區(qū)黨建的主體補位、如何變“嵌入”為“嵌合”、如何彌合“應(yīng)然”與“實然”之間的差距等，從而分析黨建引領(lǐng)基層治理的改進空間與路徑取向?？梢耘c此思路相補充的是社會工作實踐與研究領(lǐng)域中逐漸發(fā)展起來的優(yōu)勢視角[2]。這一視角是在反思問題視角的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，主張以積極正面的態(tài)度與方法發(fā)現(xiàn)研究對象的內(nèi)在要素和優(yōu)勢資源，使研究對象從困境與問題中掙脫出來，聚焦和重組其潛能優(yōu)勢，最終達到理想狀態(tài)。其基本理念包括四個核心觀點：優(yōu)勢，每個個人、團體、家庭和社區(qū)都有獨特的優(yōu)勢；賦權(quán)，要幫助個人、團體、家庭及社區(qū)發(fā)現(xiàn)并豐富其資源與優(yōu)勢；成員資格，對話和互動能夠確認(rèn)個體的成員身份，成員資格會帶來成員的認(rèn)同、尊重和責(zé)任；抗逆力，遭遇困境仍然能保持自我糾正、自我回彈的能力。國內(nèi)有學(xué)者將此視角與社區(qū)治理相結(jié)合，指出要從社區(qū)的主體性優(yōu)勢出發(fā)，基于社區(qū)及居民的獨特性資源，運用優(yōu)勢治理促進治理創(chuàng)新。[3]著眼于提升基層黨組織的政治功能和社會治理效能，優(yōu)勢視角與黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的實踐與研究具有契合性，在社區(qū)治理中，著眼于社區(qū)內(nèi)部的主體性優(yōu)勢，充分挖掘自身優(yōu)勢資源，自覺運用自身優(yōu)勢促進治理創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮并激活社區(qū)的特點特長與優(yōu)勢潛能，以此促成有特色的社區(qū)善治格局。

二、優(yōu)勢視角下曇華林社區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)“五區(qū)同創(chuàng)”的實踐

作為本文分析對象的湖北省武昌區(qū)曇華林社區(qū)“五區(qū)同創(chuàng)”模式的實踐探索，是我國基層治理的一個典型代表。第一，它是一個綜合性社區(qū)，“五區(qū)”即為景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)，既是承載生活功能的居住區(qū)，是具有經(jīng)濟功能的景區(qū)、園區(qū)，也是具有教育功能的校區(qū)。第二，它是一個開放式社區(qū)，既有行政邊界的限定性，也有地域意義上的半封閉性、人口意義上的流動性與非排他性。第三，它是一個包容性社區(qū)，文化上古城文化、宗教文化、辛亥文化、紅色文化相互滲透，建筑上高宅大院與平房巷屋、教堂學(xué)堂與商鋪攤位并存，人口上居民、商戶、游客、師生等和諧共處，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史傳承與文化創(chuàng)意等多種元素相輔相成、融為一體。第四，它是一個老社區(qū)，擁有600多年的歷史，既有豐富的歷史文化資源，也有著豐富的社區(qū)情感資源。鑒于這種獨特的“復(fù)合”性，曇華林社區(qū)治理的發(fā)展過程包含了推動基層治理變遷的諸多動力機制與要素，蘊含著基層黨組織與社會融合的機制，從優(yōu)勢視角出發(fā)，深入剖析這一模式的運行機理，以期為其他地區(qū)推進黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理機制提供可參考的經(jīng)驗與思路。

（一）“五區(qū)同創(chuàng)”模式的緣起

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于社區(qū)治理工作的新觀點，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”[4]，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”[5]。社區(qū)是社會最基本的治理單元，社區(qū)的治理能力是國家治理能力的最微觀呈現(xiàn)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理攻堅克難的關(guān)鍵機制。黨以基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理、以基層黨的建設(shè)質(zhì)量提升基層治理績效是推進基層治理現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求。

近年來，在黨引領(lǐng)基層治理相關(guān)制度安排的推動下，曇華林社區(qū)黨委結(jié)合社區(qū)的歷史文化資源與社區(qū)工作實際，以建設(shè)“紅色曇華林、繁榮曇華林、文化曇華林、美麗曇華林、溫馨曇華林”為目標(biāo)，設(shè)計“516+N”工作法（“516+N”工作法即通過搭建雙層五級架構(gòu)，堅持一條主線，創(chuàng)新六項機制，實現(xiàn)融合發(fā)展）并實現(xiàn)制度化。本文將之歸納為基于包容優(yōu)勢的一體化整合機制、基于文化優(yōu)勢的思想凝聚機制、基于情感優(yōu)勢的共同體維系機制。

（二）基于包容優(yōu)勢的一體化整合機制

面對觀念和體制、階層與群體、規(guī)范與規(guī)律等結(jié)構(gòu)要素的變遷，人口的異質(zhì)性、行為方式的多元化、社會需求的多樣化必然要求現(xiàn)代化的社區(qū)治理要具有包容性、整合性。與較為單一、封閉的社區(qū)不同，由于長期處于“多元共處、和而不同”的環(huán)境中，曇華林社區(qū)具有較強的包容性，不僅能夠保留老觀念、老行為和老規(guī)范，也能不斷地吸納新觀念、新要素和新方式。這種吸納多元力量、整合多元力量的先天優(yōu)勢，能夠?qū)⒎稚⒌母鞣N要素進行有效的一體化整合。此外，在“五區(qū)同創(chuàng)”的發(fā)展目標(biāo)下，能夠更好地實現(xiàn)在黨引領(lǐng)下的行政功能、市場功能和社會功能的功能整合，滿足社區(qū)居民的政治需求、經(jīng)濟需求、政治需求、文化需求等“復(fù)合性”需求。

一是組織架構(gòu)的一體化。目前，曇華林社區(qū)黨委通過延伸黨組織“臂距”的方式不斷提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和覆蓋面，形成了以社區(qū)黨委為核心、轄區(qū)內(nèi)各單位和行業(yè)領(lǐng)域黨組織等各類組織共同參與的共建共治格局，將傳統(tǒng)社區(qū)黨建由社區(qū)黨組織的“獨角戲”變?yōu)楦黝惢鶎狱h組織共同參與的“大合唱”。組織設(shè)置橫向到邊，與轄區(qū)內(nèi)其他黨組織、下沉黨員單位開展共建，通過陣地共享、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)合等方式實現(xiàn)區(qū)域之間的黨建協(xié)作。工作部署縱向到底，從全局角度將黨的組織滲透和下沉到最基層，搭建了“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級實體黨組織架構(gòu)和“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)綜合黨組織—樓棟在職黨員黨小組—在職黨員中心戶”五級區(qū)域化組織架構(gòu)，確保五級聯(lián)動的齊心發(fā)力。在實際操作中，兩委班子將任務(wù)傳遞到小區(qū)黨支部，小區(qū)黨支部又將任務(wù)細化具體到樓棟黨小組、黨員中心戶，層層落實、齊心發(fā)力使各項工作得以落地執(zhí)行，使黨建成為看得見的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

二是職能運行的一體化。黨的十九大報告指出，基層黨組織要成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”的堅強戰(zhàn)斗堡壘，面對“五區(qū)同創(chuàng)”隨之而來的繁多治理事項，曇華林社區(qū)建立了“一中心、多站點”的社區(qū)黨群服務(wù)中心，職能涵蓋黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)、生活服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)、志愿幫扶服務(wù)、百姓顧問服務(wù)、社會綜合治理服務(wù)等。這種集“議事廳”“調(diào)解室”“孵化器”“服務(wù)站”“曇課堂”“陣地網(wǎng)”為一身的復(fù)合型職能機制，既為黨對社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了條件，也為社區(qū)黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員奠定了基礎(chǔ)。

在具體實踐中，“幫你建組織”“幫你搭平臺”“幫你解難題”“幫你樹形象”一系列活動展現(xiàn)了社區(qū)黨組織由傳統(tǒng)的以管控、命令為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌f(xié)調(diào)、服務(wù)為主的引領(lǐng)方式；“政企間的服務(wù)圈”“企業(yè)間的朋友圈”“商居間的公益圈”的打造，證明了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力能夠促使資金、技術(shù)、人才、物資、信息等生產(chǎn)要素資源加速流轉(zhuǎn)；“組織居民自治—開展便民服務(wù)—打造社會組織—帶動居民就業(yè)—促進街區(qū)發(fā)展”的方式，開辟了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下將居民自治小組培育為內(nèi)生型社會組織的路徑，走出了一條發(fā)展共商、民生共議、難題共解、和諧共建的社區(qū)治理道路。

（三）基于文化優(yōu)勢的思想凝聚機制

將以人民為中心的理念貫徹到社區(qū)，居民是社區(qū)的核心，“服務(wù)居民、造福居民”是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點[6]。社區(qū)治理本質(zhì)上是解決好居民生活中存在的困難和問題，圍繞居民日常生活中的思想行動展開工作。而文化正是通過塑造人們的思想而影響人們的行為，社區(qū)文化既源自于最基層的人民需求，也能引領(lǐng)社區(qū)生活，具有超越法律、行政等強制性手段的功能，能夠協(xié)調(diào)人際關(guān)系、消弭社區(qū)矛盾、打造精神共同體。

與新時代的城鄉(xiāng)社區(qū)居民不斷增長的思想文化需求相比，新時代的社區(qū)治理必須承擔(dān)發(fā)展社會主義先進文化、滿足人民群眾思想文化需求的雙重使命。黨引領(lǐng)基層公共文化建設(shè)，是做好社區(qū)的思想政治工作、組織和凝聚群眾、整合與號召群眾的重要方式。與其他社區(qū)或是需要以挖掘歷史故事為載體推進文化建設(shè)，或是把文化建設(shè)理解為物質(zhì)性文化資源建設(shè)不同，文化之于曇華林，不是點綴或裝飾，而是可以從日常生活中感知的核心元素，豐富的文化底蘊使曇華林社區(qū)在黨引領(lǐng)思想文化建設(shè)上站在了一個高起點上。

一是附著于物質(zhì)文化資源的思想凝聚機制。物質(zhì)文化資源是“以文化人”的重要載體。歷史已經(jīng)證明，黨的思想凝聚能力并不是來源于簡單生硬的說教，正如習(xí)近平總書記所說“讓歷史說話、讓文化說話”。曇華林的歷史是中國近現(xiàn)代史、中共黨史的一個縮影，在省、市、區(qū)一以貫之堅持文化立足的政策不動搖的長遠規(guī)劃與居民自發(fā)的保護下，曇華林不僅保留了歷史悠久的實體建筑，也保留了近代以來豐富的“紅色”物質(zhì)文化資源；不僅沒有出現(xiàn)大規(guī)模的在地居民外流、當(dāng)?shù)匚幕z跡損壞或遺失等現(xiàn)象，更是以多處革命活動舊址、愛國主義教育基地凝聚起社區(qū)治理的精神養(yǎng)料。社區(qū)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過打造歷史文化陳列館、近代教育博物館、城墻博物館等特色街頭博物館，加快構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系，真正實現(xiàn)紅色文化“像空氣一樣無處不在、無時不有”，以紅色文化引導(dǎo)人、培養(yǎng)人、陶冶人。

二是融入日常交往之中的思想凝聚機制。精神文化資源是“寓情于文”的生動素材，生活世界中的文化意識和文化記憶具有整合作用。安東尼·吉登斯認(rèn)為，建立在行動者價值理解基礎(chǔ)上的文化整合與建構(gòu)在利益交換基礎(chǔ)上的系統(tǒng)整合具有同等地位。曇華林在歷史傳承與文化傳承的過程中形成了自身獨特的集體文化意識和文化記憶。在具體實踐中，一方面展示街區(qū)歷史文化的過程就是一個宣傳社會主義核心價值觀、營造社會正能量的過程。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)通過聯(lián)合拍攝微電影《曇》、歷史文化建筑宣傳片，開展“百年同心·百人同尋紅色根”等活動，掀起了社區(qū)學(xué)黨史、贊黨恩、頌黨情的熱潮。另一方面，社區(qū)保護、挖掘紅色文化資源的過程也是一個堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的過程。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，“墨舞曇花書畫社”和10支紅色尋根隊立足于曇華林人文歷史故事，在社區(qū)生活中形成共同歷史與傳統(tǒng)、共同記憶與風(fēng)俗。這不僅是形成更和諧的社區(qū)人際關(guān)系、更普遍的社區(qū)認(rèn)同的有效途徑，更是培育“向上向善向美”社區(qū)精神、增強社區(qū)治理成效的社會資本。

“為了不忘卻過去，一個共同體必然不斷訴說它的故事，它的構(gòu)成性經(jīng)歷；而在這樣做的過程中，也便樹立了許多體現(xiàn)和表征過共同體意義的男女楷模?！盵7]居民在具有集體文化意識和文化記憶的社區(qū)中成長，也是在適應(yīng)社會變遷的基礎(chǔ)上對理想信念和價值共識的自我再闡釋與再生產(chǎn)。這種與時俱進的文化傳承不僅不會削弱這些歷史文化的影響力，反而能夠使這種思想文化意識與思想文化記憶更加牢固地與社區(qū)共存，作為一種共同的“情境定義”維持社區(qū)的秩序與均衡。

（四）基于情感優(yōu)勢的共同體維系機制

“社區(qū)”概念有著“共同體”的意涵，揭示了社區(qū)之中人與人之間的親密關(guān)系、人對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感是社區(qū)的核心。相關(guān)的研究指出，人情、關(guān)系仍然是社區(qū)融合的主要動力?！爸v人情”背后蘊含著一種帶有傳統(tǒng)色彩的整合機制：基于情感認(rèn)同的共同體塑造。社區(qū)黨組織是黨的工作在城市的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶與橋梁，在城市社區(qū)的發(fā)展和演變中，如果能夠通過較多的社會交往建立起黨群之間的情感聯(lián)結(jié)，有助于打通黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的梗阻，解決社區(qū)集體行動的困境。

與外來人口占比較多的“陌生人”社區(qū)、“半熟人”社區(qū)相比較，曇華林社區(qū)具有“熟人”社區(qū)的特點。社區(qū)保留著關(guān)系社會和情感社會的特點，鄰里關(guān)系較為融洽，基層黨組織具有組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的先天優(yōu)勢。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，曇華林社區(qū)的黨群關(guān)系較為密切，基層黨組織能夠較好地在情感溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“彈性”治理，能夠更加精準(zhǔn)地聚焦社區(qū)群眾的操心事、煩心事和揪心事，能夠切實做到哪里有需要、哪里就有黨的力量。

一是促進社區(qū)鄰里之間多種形式的互動，建構(gòu)社區(qū)情感共同體。共同的社區(qū)活動能夠發(fā)揮社區(qū)群眾的主體性及“人”的情感性，社區(qū)黨委以豐富多彩的社區(qū)活動為載體，以回應(yīng)群眾情感需求、增進群眾的認(rèn)同與互信為目標(biāo)，通過共同話題塑造社區(qū)的群體身份與集體情感，融入溫情、親情、關(guān)愛、友善等情感元素，持續(xù)激發(fā)社區(qū)群眾的情感共鳴與情感認(rèn)同。在具體實踐中，社區(qū)黨委通過持續(xù)開展中秋“濃情聚曇華”千家宴活動，增強了社區(qū)群眾在心理上、精神上與社區(qū)的情感聯(lián)系，凝聚起濃濃街坊文化情；通過開展“以物換愛”系列活動，組織居民、商戶集中捐贈、現(xiàn)場拍賣自家閑置物品，籌集善款用于社區(qū)高齡老人生活物資采買，實現(xiàn)閑置物品社區(qū)范圍內(nèi)循環(huán)利用，營造關(guān)愛互助的街坊文化氛圍；注重傳承民俗文化，以文化傳承作為重點特色項目，通過舉辦“江城手藝人”曇華林非遺手工藝術(shù)展、打造社區(qū)非遺文化展示廳、組織非遺大師為居民授課等，不僅吸引了社區(qū)群眾，而且打造了特色名片，實現(xiàn)了居民、游客等之間更為廣泛的人際交流與互動。

二是增加社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的機會，建設(shè)基層治理共同體。社區(qū)治理要求社區(qū)群眾從慣常的弱參與進化到高頻高質(zhì)量的強參與，建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。社區(qū)居民能否積極參與社區(qū)活動，是“自治”程度的呈現(xiàn)。從調(diào)研中來看，曇華林社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較深，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，無論是本地居民、外來定居者、外來商戶、學(xué)校師生等參與社區(qū)治理的頻度和深度都超過了一般的社區(qū)。在具體實踐中，一方面，社區(qū)黨委充分發(fā)揮自身的組織動員能力，以曇華林商戶聯(lián)合工會、曇華林商戶互助中心為中心，以“社區(qū)領(lǐng)頭雁”“社區(qū)人才庫”“紅色帶頭人”等培育計劃為樞紐，以“文明商戶”“十佳老街坊”等先進典型為模范，常態(tài)化銜接商戶、居民等社區(qū)群眾，共同實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理。在新冠肺炎疫情防控期間，“老街坊鄰里關(guān)照服務(wù)隊”化身“陽臺喊話人”，在自家陽臺上開展防疫宣傳、文明勸導(dǎo)，體現(xiàn)了良好的共治性。另一方面，社區(qū)黨委建立了制度化參與平臺，社區(qū)“兩委”成員、“兩代表一委員”和居民、商戶、轄區(qū)單位代表等共同組成協(xié)商議事會，高效運作“協(xié)商在一線”工作機制；在無物業(yè)公司管理的小區(qū)積極開展居民自治，充分發(fā)揮居民自治小組作用，成立冷師傅工作室，由居民擔(dān)當(dāng)物業(yè)管理員；利用“開放空間”會議技術(shù)，充分激發(fā)居民主體意識，全方位打造“家門口的議事廳”，高效解決古韻曇華林文化廣場建設(shè)、馬道門小區(qū)管理、“錯峰停車”管理等治理難題。這種發(fā)展共商、民生共議、難題共解、和諧共建的社區(qū)治理方式，使得社區(qū)中的“原住民”與“外來人口”都能夠在參與社區(qū)治理的活動中獲得歸屬感和滿足感。

三、曇華林社區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)“五區(qū)同創(chuàng)”的經(jīng)驗啟示

從優(yōu)勢視角出發(fā)，曇華林社區(qū)以“五區(qū)同創(chuàng)”為切入口，充分發(fā)揮自身的包容優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、情感優(yōu)勢，探索出一條經(jīng)由黨委政府高位推進、充分激活社區(qū)群眾內(nèi)生力量、“無縫”聯(lián)結(jié)黨群關(guān)系，最終形成社區(qū)協(xié)同共治格局的有效路徑。這種模式的探索契合了黨的十八大以來關(guān)于加強和創(chuàng)新基層治理的要求，證明了從自身優(yōu)勢出發(fā)，探索適合自我發(fā)展的治理路徑是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（一）基于自身優(yōu)勢的“一張藍圖繪到底”

黨中央一再強調(diào)，社會治理要加強源頭治理，解決源頭性問題。社區(qū)治理需要充分結(jié)合本區(qū)域的現(xiàn)狀和特點，在源頭上研究制定社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、系列配套制度、整體性解決方案和具體實施方案，確保社區(qū)治理的規(guī)劃性、長效性。

區(qū)別于建了拆、拆了建的老舊社區(qū)，曇華林社區(qū)在維護、改造和更新過程中，始終盡最大程度保留建筑特色與歷史原貌，并無大規(guī)模地破壞和拆除工程；區(qū)別于“重商業(yè)、輕文化”的歷史街區(qū)，并沒有出現(xiàn)只精修其表而怠修其里，從而導(dǎo)致商業(yè)氣息過盛、發(fā)展活力不足和文化氛圍缺失等問題，依然保留著明顯的歷史發(fā)展軌跡和真實的居住功能。這一成果來源于“為人民負責(zé)、為歷史留根、以文化為魂”的總體思路和設(shè)計。依據(jù)武漢市的整體發(fā)展規(guī)劃和曇華林作為文脈之根和文化名片的發(fā)展定位，省、市、區(qū)三級黨委政府提出曇華林社區(qū)治理的基本思路，即始終堅持黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，秉著“對歷史文物的敬畏之心”“保護文物也是政績的科學(xué)理念”[8]。領(lǐng)導(dǎo)班子成員始終堅持明確的發(fā)展觀、事業(yè)觀，立足曇華林的長遠發(fā)展，一張藍圖繪到底，按照原住居民的生活方式，對老建筑進行政府引導(dǎo)式改造，挖掘區(qū)域歷史文化，實現(xiàn)歷史文化和老街巷老居民和諧共生。不僅沒有在社區(qū)現(xiàn)代化的進程中失去特色和個性，而且結(jié)合歷史文化保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，扎根地方性文化資源，利用地域特色發(fā)展傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)文化資源向社區(qū)文化資本的順利轉(zhuǎn)換。

因此，在社區(qū)治理中，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。首先，明確支撐社區(qū)生長和發(fā)展的基本特征和基礎(chǔ)，要以歷史背景、發(fā)展水平、社區(qū)特征來界定社區(qū)治理的綜合指標(biāo)，研判社區(qū)治理的發(fā)展方向，探索因地制宜的社區(qū)治理方案。其次，社區(qū)治理不能一蹴而就，而是一項可持續(xù)、跨世代的集體行動，需要黨委政府有一個長時間的治理藍圖，需要黨員干部具有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，從而使治理的持續(xù)性得以可能實現(xiàn)。

（二）基于內(nèi)生力量的社區(qū)自我發(fā)展能力

在基層治理中，人民群眾不是被動的接受者，而是積極的參與者、合作者、監(jiān)督者，甚至是決策者。群眾路線是黨的工作路線，深入群眾、融入群眾、依靠群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的必然要求。社區(qū)群眾是社區(qū)治理的主人翁，只有最廣泛地動員群眾積極參與社區(qū)治理，才能聚民意集民智，真正實現(xiàn)基層治理的“善治”；只有把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，充分挖掘與激發(fā)群眾的內(nèi)生力量，再通過黨建引領(lǐng)補足其所需具備的能力，才能增強社區(qū)的自我發(fā)展能力，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的生動局面。

在曇華林社區(qū)的具體實踐中，通過結(jié)合自上而下的推動和自下而上的參與，圍繞社區(qū)文化、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)衛(wèi)生等主題，已經(jīng)形成了以黨員為引領(lǐng)，社會工作者和社區(qū)工作人員為主體，居民和商戶共同參與的社區(qū)工作新格局；通過社會化、市場化、行政化的手段，形成了“黨+專業(yè)力量+居民+商戶+志愿者”的治理模式。從培育“帶頭人”過渡到動員居民共同討論和制定社區(qū)服務(wù)項目方向，從調(diào)動社會組織、專業(yè)力量參與規(guī)劃設(shè)計，逐步過渡到居民自發(fā)參與治理，自治范圍、自治內(nèi)容、自治渠道的拓展不僅豐富了居民的日常生活，也激活了社區(qū)治理的內(nèi)生型力量。

因此，在社區(qū)治理中，要充分意識到為社區(qū)群眾提供服務(wù)、提高服務(wù)能力只是基層黨組織的初級職能，根本的是黨要引領(lǐng)群眾的力量，讓群眾動起來，改變社區(qū)黨委單打獨斗的狀況，建立起多元融合的共治機制，最大限度地組織、依靠一切內(nèi)生力量真正融入到社區(qū)的各項工作中來，共建美麗家園、美好生活。

（三）基于人民群眾“獲得感”密切黨群關(guān)系

基層黨組織既具有密切黨群關(guān)系的天然優(yōu)勢，也具有密切黨群關(guān)系的政治責(zé)任。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理要以密切黨群關(guān)系為指向，以人民群眾的獲得感為重點，將基層黨組織打造為密切黨群關(guān)系的橋梁紐帶和戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)是群眾生活的支撐點、聚集點，也是各種社會矛盾的聚焦點，面對基層社會組成結(jié)構(gòu)、思想觀念、利益訴求等復(fù)雜多元的特點，如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系、凝聚社會共識成為基層黨組織密切聯(lián)系群眾的難點。

在曇華林社區(qū)治理中，盡管已經(jīng)擁有了較好的黨群關(guān)系基礎(chǔ)，社區(qū)黨委依然以社區(qū)治理成果的共享促進社區(qū)群眾的獲得感，讓“獲得感”具體化為社區(qū)群眾生活中的改變，表現(xiàn)較為明顯的有：黨群服務(wù)中心的共享，黨群服務(wù)中心的打造是多元主體共同努力的結(jié)果，在使用時是以共享為原則的。既是社工學(xué)院、辦公場地，也是社區(qū)群眾的活動場所。治理成效的共享，社區(qū)環(huán)境取得了較為明顯的提升，社區(qū)環(huán)境的便捷、美麗惠及整個社區(qū)、全體居民。

因此，在社區(qū)治理中，要把處理好黨與群眾的關(guān)系作為提升基層治理水平、夯實黨的執(zhí)政根基的根本命題?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，具有解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮基層黨組織在聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和動員群眾方面的優(yōu)勢，將基層黨組織的建設(shè)重心放在為社區(qū)群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)上，在傾聽民聲、了解民意、反映民情、代理民訴、化解民怨中增進社區(qū)群眾的獲得感，讓基層黨組織成為聯(lián)結(jié)民心、聚集民意、凝聚民力的中樞，真正獲得人民群眾的認(rèn)同與信任。

四、結(jié)語

以曇華林社區(qū)“五區(qū)同創(chuàng)”模式為例，從優(yōu)勢視角出發(fā)，能夠看到黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理并不是一個“一刀切”、自上而下的制度安排?；鶎又卫淼膭?chuàng)新既要來自于外部支持，更來源于基層內(nèi)部的自我建構(gòu)，立足于社區(qū)的自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件因地制宜地進行社區(qū)治理，這是基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

一般而言，社區(qū)在探索黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的模式時通常具有兩類優(yōu)勢，一類是社區(qū)具有的共性優(yōu)勢，即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)帶來的組織優(yōu)勢與整合優(yōu)勢；另一類則是社區(qū)基于自身稟賦的特色優(yōu)勢，或是自然資源優(yōu)勢、或是人文資源優(yōu)勢。這兩類優(yōu)勢共同支撐著黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的具體實踐，在黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的具體實踐中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新模式，充分展現(xiàn)了基層黨組織基于自身稟賦優(yōu)勢的積極探索，是一個基于自身優(yōu)勢的自我賦能、增能過程。此外，優(yōu)勢視角需要與問題視角相結(jié)合，共同助力基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理的探索中少走彎路、探索新路?；诖?，從優(yōu)勢視角出發(fā)，能夠比問題視角更容易發(fā)現(xiàn)各類基層治理創(chuàng)新模式的可復(fù)制性，不僅有助于將本地區(qū)的基層治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可借鑒、可操作的成果，也能為基層治理現(xiàn)代化乃至國家治理現(xiàn)代化的制度探索提供更具有適用性的案例?！?/p>

[注 釋]

[1]黃曉春.黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新[J].中國社會科學(xué)，2021（06）.

[2]丹尼斯·賽勒比.優(yōu)勢視角——社會工作實踐的新模式[M].李亞文，杜立婕譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2004：4.

[3]蘆恒.后單位社會的“歷史連續(xù)性”與基層社會的“優(yōu)勢治理”——基于東北棚戶區(qū)改造后的思考[J].山東社會科學(xué)，2016（06）.

[4][5]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：134，127.

[6]中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[M].北京：人民出版社，2017：2.

[7]羅伯特·N.貝拉等.心靈的習(xí)性[M].翟宏彪等譯，北京：三聯(lián)書店，1991：231.

[8]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：190.