王志鑫

(重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400044)

0 引言

隨著電子科技的迅速發(fā)展和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用門(mén)檻的不斷降低，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度和市場(chǎng)需求日益提高，電子廢棄物數(shù)量隨之持續(xù)增長(zhǎng)且已成為全球增速最快的固體廢棄物之一。中國(guó)既是電子產(chǎn)品的主要制造地和消費(fèi)地，也是電子廢棄物的主要產(chǎn)生地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)列入 《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》 (2014年版) (簡(jiǎn)稱(chēng) 《目錄》)的14種電子廢棄物，在2019年的報(bào)廢數(shù)量達(dá)到6.74億臺(tái)，而相應(yīng)的回收利用率卻只有20%左右，手機(jī)回收利用率更是不足10%[1]。電子廢棄物在包含大量可再生利用材料的同時(shí)也含有眾多有毒有害物質(zhì)，如不妥善回收處置將會(huì)嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。國(guó)務(wù)院2016年出臺(tái)的 《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》已將電子廢棄物回收納入政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)范圍，但礙于市場(chǎng)機(jī)制不成熟，電子廢棄物回收活動(dòng)實(shí)際仍處于行政機(jī)制主導(dǎo)之下。隨著近年來(lái)因電子廢棄物不規(guī)范回收處置而引發(fā)的土壤重金屬污染、水體污染、電子垃圾圍城等致害事件屢見(jiàn)報(bào)端，表明現(xiàn)有治理機(jī)制依然存在失靈或失效問(wèn)題。因此，如何有效克服電子廢棄物回收治理領(lǐng)域的行政失效及市場(chǎng)失靈已成為保障公眾健康安全和促進(jìn)綠色發(fā)展急需解決的重要議題。

國(guó)外學(xué)者較早關(guān)注電子廢棄物回收治理問(wèn)題，主要從逆向物流網(wǎng)絡(luò)[2]、公民回收態(tài)度[3]、清潔生產(chǎn)[4]、利益主體責(zé)任[5]、技術(shù)管理[6]等角度展開(kāi)分析，并提出在產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)流程內(nèi)建立環(huán)境押金制度、推行財(cái)政金融優(yōu)惠政策、實(shí)施稅收減免和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等應(yīng)對(duì)建議。中國(guó)相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代，學(xué)者立足本土狀況分別從電子廢棄物的回收拆解與再利用角度提出推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度[7]、完善回收產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制[8]、強(qiáng)化行政引導(dǎo)激勵(lì)[9]、優(yōu)化回收模式[10]等應(yīng)對(duì)建議?？傮w看，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)電子廢棄物回收治理提出許多應(yīng)對(duì)建議，但對(duì)治理機(jī)制的研究涉及較少；且現(xiàn)有研究大都傾向于將該問(wèn)題視為純粹的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)或技術(shù)問(wèn)題，較少?gòu)闹黧w規(guī)則、行為規(guī)范、價(jià)值意識(shí)等制度層面探討與分析。

電子廢棄物回收不僅關(guān)涉設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、拆解、貯存、處置等經(jīng)濟(jì)或技術(shù)環(huán)節(jié)，且已被嵌入社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)中，與公眾、自治組織等社會(huì)主體關(guān)系密切，且受法律、政策等社會(huì)制度的影響與制約。同時(shí)，作為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)物，電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)不僅與其所固有的致?lián)p元素有關(guān)，更與利益主體在回收利用上實(shí)施的機(jī)會(huì)主義行為和外部性行為密切相連，其本質(zhì)屬于制度性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。顯然，面對(duì)極度復(fù)雜的電子廢棄物回收治理問(wèn)題，單純依靠注重政府監(jiān)管的行政機(jī)制或強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的市場(chǎng)機(jī)制，而將社會(huì)力量排斥在治理主體之外，且不重視社會(huì)制度因素，勢(shì)必難以有效應(yīng)對(duì)。因此，應(yīng)將多元社會(huì)力量納入治理主體范疇，以促使電子廢棄物回收社會(huì)共治的生成，并通過(guò)相應(yīng)制度的變遷或變革，才能有效規(guī)制電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)和約束回收行為主體的機(jī)會(huì)主義行為。正如黨的十九大報(bào)告提出 “要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”基于此，本文基于社會(huì)共治視角，探究電子廢棄物回收社會(huì)共治的應(yīng)然邏輯，結(jié)合中國(guó)實(shí)踐剖析電子廢棄物回收治理的實(shí)然困境及其制度根源，嘗試從社會(huì)共治的制度維度提出具體建議。

1 電子廢棄物回收治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 治理結(jié)構(gòu)的異化

在電子廢棄物回收治理實(shí)踐中，雖然政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等治理主體并未缺席，但日趨嚴(yán)重的回收利用狀況昭示著妥善的治理結(jié)構(gòu)尚未形成。

首先，政府角色錯(cuò)位。受管制型環(huán)境治理模式影響，當(dāng)前電子廢棄物回收治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單向度特征，即行政機(jī)制主導(dǎo)電子廢棄物分類(lèi)、運(yùn)輸、回收、存儲(chǔ)、循環(huán)利用及最終處置等治理環(huán)節(jié)；其他主體看似為政策或法律所提及，但因信息公開(kāi)、社會(huì)參與、利益引導(dǎo)等輔助機(jī)制不完善，其更多是淺度、有限、被動(dòng)參與。

其次，企業(yè)角色缺位。盡管電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修及回收等企業(yè)已為相關(guān)法律與政策要求或倡導(dǎo)參與電子廢棄物回收治理，但無(wú)序、混亂的回收市場(chǎng)依然映襯出市場(chǎng)機(jī)制的失靈與弊端。這除受個(gè)體小商販等非正規(guī)回收群體影響外，更與某些企業(yè)為最大化追求經(jīng)濟(jì)利益而選擇忽視、逃避生產(chǎn)者延伸責(zé)任有關(guān)。

再次，公眾角色虛位。公眾既是電子產(chǎn)品的重要使用者，亦是電子廢棄物的主要制造者。發(fā)揮公眾的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)，有利于電子廢棄物妥善回收及合理處置。但現(xiàn)實(shí)中公眾使用頻率較高的電子產(chǎn)品報(bào)廢量和丟棄量逐年遞增反映出公眾不理性的消費(fèi)和回收利用行為依然廣泛存在。這既與公眾對(duì)電子廢棄物的認(rèn)知存在偏見(jiàn)有關(guān)，即公眾只關(guān)注電子產(chǎn)品的使用價(jià)值及其廢棄物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視它們所共同蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致電子廢棄物常被認(rèn)作 “垃圾”而隨意丟棄或不合理處置；也與綠色消費(fèi)理念、資源社會(huì)性理念尚未成為全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)有關(guān)，即公眾并未認(rèn)識(shí)到 “資源為全社會(huì)成員共同享有且個(gè)體的資源利用行為應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)全社會(huì)福祉為價(jià)值目標(biāo)”[11]，導(dǎo)致其未能主動(dòng)、積極參與電子廢棄物回收利用活動(dòng)。

最后，社會(huì)組織弱位。2009年國(guó)務(wù)院頒布的 《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》 (簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》)第7條要求政府在制定電子產(chǎn)品處理基金征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)＜业囊庖?jiàn)。但 《條例》并未明確規(guī)定政府違反 “聽(tīng)取意見(jiàn)”之義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果，也未在參與時(shí)間、地點(diǎn)、方式及途徑等方面賦予社會(huì)組織更多自主權(quán)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織無(wú)法有效參與。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)信息交互的滯澀

技術(shù)的日新月異促使電子廢棄物的成分、危害性及回收處置信息已遠(yuǎn)超社會(huì)主體的知識(shí)框架,普通公眾難以理解那些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的信息、數(shù)據(jù)和指標(biāo)的準(zhǔn)確含義，其認(rèn)知極易出現(xiàn)偏差。以 《目錄》以其釋義為例，該目錄規(guī)定14類(lèi)需要回收的電子產(chǎn)品，釋義對(duì)目錄內(nèi)產(chǎn)品的定義及范圍作了具體解釋與限制。但實(shí)踐中，針對(duì)該目錄及釋義所涉及的洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)、手機(jī)等電子產(chǎn)品，絕大多數(shù)公眾既不知它們的組成部件及可能危害性，也不知該如何妥善回收處置。同時(shí)，電子廢棄物回收風(fēng)險(xiǎn)治理決策往往由技術(shù)官僚和專(zhuān)家所壟斷，社會(huì)主體對(duì)電子廢棄物的感知極易被當(dāng)成 “非理性” “非科學(xué)”而被排斥在風(fēng)險(xiǎn)治理決策之外，導(dǎo)致其話(huà)語(yǔ)流于形式或被忽視與否認(rèn)。此種認(rèn)知偏差和決策壟斷出現(xiàn)原因在于電子廢棄物回收處置的知識(shí)生產(chǎn)、運(yùn)用渠道滯澀及信息交互不順暢。

政府、企業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)與交互的主要推動(dòng)者和執(zhí)行者[12]，理應(yīng)保持電子廢棄物回收信息公開(kāi)和交流渠道的有效暢通。但實(shí)踐中電子廢棄物回收信息披露及交互存在諸多掣肘。首先，信息披露單向度。電子廢棄物回收信息往往是從政府向社會(huì)的單向傳遞，忽略了其他社會(huì)主體的信息發(fā)布需求與作用。其次，信息發(fā)布滯后。受技術(shù)、知識(shí)、行動(dòng)力、成本及監(jiān)管等因素所限，政府難以從管線(xiàn)前段對(duì)具有潛在危害性的電子產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)警，在管線(xiàn)后端也無(wú)法及時(shí)向社會(huì)披露電子廢棄物回收利用信息。再次，信息公開(kāi)不透明?；趯?duì)技術(shù)理性的盲目崇拜，政府發(fā)布有關(guān)電子廢棄物回收信息大多以陳述羅列為主，缺乏結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程和依據(jù)。最后，信息交互不足。由于信息交流平臺(tái)缺位，不僅致使政府所公布信息分散且碎片化，而且也阻斷政府與其他社會(huì)主體之間信息交流與互動(dòng)，導(dǎo)致后者難以順暢表達(dá)利益訴求。

1.3 治理規(guī)則能力限制與有效監(jiān)管缺失

電子廢棄物回收治理不應(yīng)是無(wú)序博弈，而應(yīng)是在法治框架內(nèi)的規(guī)則之治和文明善治。但從現(xiàn)實(shí)情況看，電子廢棄物回收治理規(guī)則設(shè)置及運(yùn)行依然存在問(wèn)題。一方面，國(guó)家層面有關(guān)電子廢棄物回收法律規(guī)范難以滿(mǎn)足實(shí)踐需要。自 《環(huán)境保護(hù)法》頒布以來(lái)，中國(guó)已出臺(tái) 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 《再生資源管理辦法》 《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等多部有關(guān)電子廢棄物回收的法律法規(guī)及政策，為規(guī)范回收市場(chǎng)、提高回收效率發(fā)揮了顯著效能?？v觀現(xiàn)有立法及政策，除立法層級(jí)不高的 《條例》直接涉及電子廢棄物回收外，其他法律規(guī)范或政策要么僅從宏觀規(guī)劃層面提及電子廢棄物回收，要么對(duì)電子廢棄物認(rèn)定、回收程序及責(zé)任主體的規(guī)定過(guò)于寬泛和模糊，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)且內(nèi)容重疊問(wèn)題出現(xiàn)。此外， 《目錄》更新速度較慢和內(nèi)容涵蓋范圍較窄，已然落后于現(xiàn)實(shí)回收需要。另一方面，社會(huì)層面的柔性規(guī)則面臨缺失、沖突及效力不足問(wèn)題，難以規(guī)范電子廢棄物回收關(guān)系并為其治理提供理?yè)?jù)和保證。

由于治理規(guī)則不健全，電子廢棄物回收監(jiān)管在實(shí)踐中也處于懸置狀態(tài)。首先，被動(dòng)性監(jiān)管特征顯著。監(jiān)管部門(mén)對(duì)電子廢棄物回收的日常管理不足，且只有在污染后果明顯、人員及財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重時(shí)才會(huì)介入調(diào)查。其次，各監(jiān)管部門(mén)定位不清、職責(zé)不明，協(xié)調(diào)性和配合度較差。例如， 《條例》規(guī)定工信、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電子廢棄物回收監(jiān)管工作，但因聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制缺失而致使這些部門(mén)依然處于各自為政的局面。再次，地方政府監(jiān)管不到位。實(shí)踐中普遍缺乏環(huán)保意識(shí)和回收專(zhuān)業(yè)知識(shí)的個(gè)體小商販野蠻生長(zhǎng)，不僅導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)常出現(xiàn) “無(wú)米下鍋”局面，還加劇了回收市場(chǎng)的無(wú)序混亂。這些局面的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是由地方政府監(jiān)管不到位、未規(guī)范非正規(guī)回收渠道所引發(fā)。

1.4 利益分配與責(zé)任承擔(dān)的失衡

由于多元主體間的利益價(jià)值沖突以及對(duì)利益的非理性認(rèn)知與非科學(xué)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致電子廢棄物回收治理主體之間的利益分配呈現(xiàn)不均衡狀況。一方面，電子廢棄物回收治理涉及多方主體，但因各主體的利益訴求差異較大且存在諸多排斥或?qū)α⒅?，一旦未得到有效調(diào)整、表達(dá)、協(xié)商時(shí)就很可能誘發(fā)利益沖突；另一方面，雖然當(dāng)前電子廢棄物回收治理主體正走向多元化，但不可否認(rèn)的是行政機(jī)制始終掌握電子廢棄物回收治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)，公眾、自治組織等社會(huì)主體往往在利益博弈中因話(huà)語(yǔ)不充分或博弈能力缺失而無(wú)法有效表達(dá)，甚至追求自我利益訴求。

由于利益分配不均及制度設(shè)計(jì)不合理，各主體的責(zé)任分配呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)狀態(tài)，即現(xiàn)有規(guī)則只涉及政府與企業(yè)的電子廢棄物回收治理責(zé)任，致使社會(huì)主體游離在 “二元”責(zé)任體系之外。此種對(duì)主體責(zé)任的分配偏差不僅容易促使社會(huì)主體形成電子廢棄物回收治理責(zé)任只屬于政府與企業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)知，降低其參與意愿，而且也影響政府、企業(yè)治理責(zé)任履行意愿及效果，導(dǎo)致企業(yè)逃避回收責(zé)任和政府怠于履行監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，由于在法律規(guī)范、價(jià)值追求、責(zé)任承擔(dān)、行政監(jiān)管等領(lǐng)域的沖突，企業(yè)與政府往往在環(huán)境責(zé)任問(wèn)題上協(xié)調(diào)性不強(qiáng)[13]，兩者合力規(guī)制電子廢棄物回收問(wèn)題的成本較高。

2 社會(huì)共治：電子廢棄物回收治理的全新向度

2.1 多元主體：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)

不同于其他產(chǎn)品廢棄物回收邏輯的單維度，電子廢棄物回收治理因其來(lái)源廣泛性、處置專(zhuān)業(yè)性及后果嚴(yán)重性而成為公共治理不可回避的難題之一。一方面，電子廢棄物種類(lèi)繁多、成分復(fù)雜、使用者眾多，且廣泛分布于居家場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所、商業(yè)休閑區(qū)域等不同場(chǎng)域。這意味著任何單一主體極有可能因問(wèn)題復(fù)雜或成本高昂而無(wú)法持續(xù)開(kāi)展治理行動(dòng)；另一方面，電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)的公共性、系統(tǒng)性極易引發(fā)社會(huì)多維度的連鎖反應(yīng)，對(duì)其處置不當(dāng)不僅嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源，還會(huì)對(duì)生態(tài)鏈與人體造成不可逆損害。因此，基于單一治理績(jī)效不足的現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)性要求，強(qiáng)調(diào)多方力量參與和互動(dòng)的社會(huì)共治便成為電子廢棄物回收治理的新范式。

電子廢棄物回收共治的有效展開(kāi)，是在承認(rèn)社會(huì)力量合理性及合作可能性基礎(chǔ)上，將依賴(lài)政府單一主體供給轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓C(jī)制為主導(dǎo)、市場(chǎng)及社會(huì)主體協(xié)作參與的多元互補(bǔ)治理機(jī)制，從而集中運(yùn)用它們的資源、知識(shí)、工具以應(yīng)對(duì)電子廢棄物回收利用的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并共享成果及共擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，社會(huì)共治在動(dòng)員所有力量共同抵御電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，也將原本各主體間呈現(xiàn)的對(duì)立、緊張、不信任的關(guān)系重塑為平等、協(xié)商、信任的合作伙伴關(guān)系，并對(duì)傳統(tǒng)電子廢棄物回收治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，即由命令控制型、市場(chǎng)調(diào)節(jié)型向各方主體相互制約與制衡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在此結(jié)構(gòu)中，控制是松散的，權(quán)力是分散的，決策中心是多元的[14]。

2.2 規(guī)范框架：促進(jìn)權(quán)力與權(quán)利的互動(dòng)協(xié)調(diào)

電子廢棄物回收社會(huì)共治的展開(kāi)，仰賴(lài)于政府在宏觀規(guī)劃與微觀實(shí)施層面保持公正。因?yàn)榇嬖诠乇瘎?，電子廢棄物回收治理無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單合作而解決，所以具有強(qiáng)大公權(quán)力的政府受到各方主體的廣泛認(rèn)同[15]。因環(huán)境權(quán)力 “有限性”的存在，即行政機(jī)制基于自身利益偏好或受到其他利益團(tuán)體的某種 “利益捕獲”等因素影響，并非總能公正地代表公共利益[16]。故有必要通過(guò)權(quán)力制衡機(jī)制以及多元主體協(xié)商合作保持環(huán)境權(quán)力不偏倚[17]。因此，社會(huì)共治通過(guò)賦予社會(huì)主體治理權(quán)利，促進(jìn)其與行政機(jī)制協(xié)調(diào)配合，并從 “權(quán)利—權(quán)力”互動(dòng)角度搭建規(guī)范架構(gòu)，從而保持社會(huì)主體利益保障與回收治理權(quán)力規(guī)制間的平衡。

保障社會(huì)主體的環(huán)境權(quán)益是推進(jìn)電子廢棄物回收社會(huì)共治的根本驅(qū)動(dòng)力，而主體權(quán)利與行政權(quán)力的良性互動(dòng)是保障主體權(quán)益的重要路徑。由于環(huán)境權(quán)益呈現(xiàn)普遍性與不穩(wěn)定性特征，法律無(wú)法對(duì)其直接確認(rèn)和調(diào)整。而共治通過(guò)賦予社會(huì)主體參與電子廢棄物回收治理的程序性權(quán)利，即以社會(huì)主體充分表達(dá)、陳述或主張環(huán)境權(quán)益的訴求作為治理展開(kāi)的程序性條件，并運(yùn)用制度工具確認(rèn)其權(quán)益，以達(dá)到保障社會(huì)主體實(shí)體性環(huán)境權(quán)益的目的。同時(shí)，雖然保障社會(huì)主體在電子廢棄物回收治理中的環(huán)境權(quán)益本屬政府職能，但行政機(jī)制在單一型環(huán)境治理模式中極易受到主觀性、片面性及獨(dú)斷性決策機(jī)制影響，難以為社會(huì)主體權(quán)益提供主動(dòng)且穩(wěn)固的保障。而共治在社會(huì)主體與政府之間搭建的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有效解決了此種問(wèn)題，即社會(huì)主體不僅可向回收管理決策者的政府及時(shí)表達(dá)有關(guān)環(huán)境權(quán)益的訴求，也可依據(jù)規(guī)范直接獲得參與和監(jiān)督相關(guān)決策的權(quán)力。

2.3 利益均衡：形塑多元主體的外部行為

隨著治理主體從一元擴(kuò)展至社會(huì)多元，不同利益主體正以其所擁有的資源及行動(dòng)推動(dòng)電子廢棄物回收治理領(lǐng)域的制度變遷，即對(duì)構(gòu)成電子廢棄物回收的制度框架規(guī)則、行為準(zhǔn)則及實(shí)踐組合的邊際調(diào)整。實(shí)踐中制度變遷雖可能通過(guò)分散的個(gè)體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，但更多是通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)[18]。而集體行動(dòng)往往面臨邏輯上的困境，即個(gè)體在實(shí)現(xiàn)集體共同利益時(shí)所具有的搭便車(chē)傾向。因此，政府、市場(chǎng)及社會(huì)主體在參與電子廢棄物回收治理中往往容易面臨來(lái)自水平和功能兩個(gè)層面的邏輯困境，如因集體規(guī)模過(guò)小而無(wú)法有效提供治理服務(wù)、因個(gè)體差異而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)成本以及不同屬性組織功能目標(biāo)的碎片化等[19]。故有必要通過(guò)選擇小規(guī)模集團(tuán)、選擇性激勵(lì)或強(qiáng)制性制度安排等措施保證各參與主體的利益均衡，以使個(gè)體能按照共同利益行事[20]。

實(shí)質(zhì)上，強(qiáng)調(diào)電子廢棄物回收社會(huì)共治中各主體利益的均衡與協(xié)調(diào)，不僅契合利益主體多元化、社會(huì)化發(fā)展要求，也能從根本上解決各主體開(kāi)展回收活動(dòng)所面臨的困境。首先，社會(huì)共治主張?jiān)黾庸矘s利益以理順個(gè)體理性與集體理性關(guān)系，引導(dǎo)兩種理性發(fā)揮合力。因?yàn)橹灰嬖诠踩堇?，公眾就能發(fā)現(xiàn)用政府狀態(tài)取代無(wú)政府狀態(tài)會(huì)帶來(lái)產(chǎn)量的巨大增加，進(jìn)而提高他們組建政府和制定規(guī)則的積極性[21]。其次，社會(huì)共治既強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律、政策、習(xí)慣、行動(dòng)指南等正式或非正式制度，推動(dòng)回收主體建構(gòu)起穩(wěn)固社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以保證回收行為實(shí)施和回收規(guī)則確立，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮利益共享、價(jià)值共情、環(huán)境倫理等意識(shí)形態(tài)機(jī)制的作用，引導(dǎo)各主體以協(xié)商對(duì)話(huà)及談判妥協(xié)等方式確立共同價(jià)值目標(biāo)并形成回收治理的利益共同體。

2.4 信息交互：提升治理工具的效能

由于行政、市場(chǎng)或社會(huì)機(jī)制等治理機(jī)制在生成環(huán)境、制度價(jià)值及知識(shí)資源上的差異性，意味著如將市場(chǎng)或社會(huì)主體強(qiáng)行嵌入行政機(jī)制所主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，并不一定能發(fā)展出符合電子廢棄物回收實(shí)踐的治理體系。而社會(huì)共治的出現(xiàn)，不僅意味著對(duì)主體利益、多元價(jià)值及多樣知識(shí)資源的精準(zhǔn)把握以及對(duì)行政決策權(quán)的共享，還意味著對(duì)這些要素不斷調(diào)和與突破多元主體治理可能產(chǎn)生的合法性危機(jī)。社會(huì)共治本就是通過(guò)信息共享打破治理邊界，對(duì)治理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化改造，打通政府內(nèi)部的層級(jí)、職能、部門(mén)之障礙，突破政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)主體之間的功能區(qū)隔[22]。此外，強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)及交流，對(duì)建立電子廢棄物回收正當(dāng)法律程序，保障公私雙方尤其是企業(yè)及公眾的程序性權(quán)益發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

電子廢棄物回收社會(huì)共治主要涉及3種相互關(guān)聯(lián)與影響的信息機(jī)制。首先是信息公開(kāi)機(jī)制。信息公開(kāi)有利于規(guī)避在回收治理過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)重要信息、關(guān)鍵信息的公開(kāi)失效或不全面問(wèn)題，進(jìn)而避免產(chǎn)生不必要交易費(fèi)用。其次是信息交互機(jī)制。信息交互機(jī)制通過(guò)強(qiáng)化信息溝通和交流，消弭實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值判斷相異所引起的對(duì)抗，為決定提供各方承認(rèn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)[23]，有效避免各主體某些重復(fù)信息投入，從而降低電子廢棄物回收治理的交易成本。最后是信息反饋機(jī)制。信息并非孤立存在，而是通過(guò)人們所獨(dú)有的知識(shí)系統(tǒng)、價(jià)值體系及認(rèn)知背景與他人形成某種聯(lián)系[24]?？梢?jiàn)，通過(guò)回收信息的公開(kāi)、反饋及交互，既能掌握電子廢棄物回收利用的基本情況，也能了解共治主體的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并通過(guò)預(yù)設(shè)的協(xié)商機(jī)制予以解決。

3 電子廢棄物回收社會(huì)共治的制度因應(yīng)

3.1 構(gòu)建電子廢棄物回收社會(huì)共治模式

(1)行政引導(dǎo)與市場(chǎng)自主規(guī)制相結(jié)合。在電子廢棄物回收社會(huì)共治中，政府與市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在制度框架內(nèi)進(jìn)行正確角色定位，以便發(fā)揮各自功能并實(shí)現(xiàn)協(xié)作共治。對(duì)政府而言，其角色定位應(yīng)從 “命令控制者”向引導(dǎo)者、服務(wù)者、激勵(lì)者轉(zhuǎn)變，即不僅要嚴(yán)格落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)、破壞者恢復(fù)、利用者補(bǔ)償?shù)然驹瓌t，以防范電子廢棄物污染成本外部化，也需加強(qiáng)激勵(lì)規(guī)制與政策引導(dǎo)力度，激發(fā)社會(huì)主體參與積極性。進(jìn)一步地，政府可靈活運(yùn)用金融、財(cái)政、稅收、綠色采購(gòu)、信用評(píng)價(jià)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，引導(dǎo)生產(chǎn)者、回收者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、循環(huán)生產(chǎn)、理性消費(fèi)、綠色回收等活動(dòng)。政府角色轉(zhuǎn)換也隨之引導(dǎo)市場(chǎng)主體角色變化，即從傳統(tǒng)受管制者、受規(guī)制者向積極參與者、自我規(guī)制者轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理中的自主治理[25]。這不僅要發(fā)揮市場(chǎng)在電子廢棄物回收處置資源配置中的作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿機(jī)制，提高市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與能力，也應(yīng)通過(guò)制度、價(jià)值、意識(shí)、契約的統(tǒng)攝，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自我規(guī)制能力。

(2)政府分權(quán)與社會(huì)資本嵌入相結(jié)合?，F(xiàn)代科技復(fù)雜化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢(shì)致使電子廢棄物回收治理決策變得愈發(fā)困難，顯然需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、特別信息及專(zhuān)門(mén)技術(shù)且既代表 “公”利又代表 “私”利的組織和個(gè)人共同參與才可成行[26]。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能并向社會(huì)主體賦權(quán)增能，即不再包攬回收治理的所有事項(xiàng)，而是充分利用自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)于社會(huì)共治，真正激發(fā)調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與的能動(dòng)性。雖然共治已成為社會(huì)主體參與電子廢棄物回收治理的普遍共識(shí)，但促使他們產(chǎn)生共榮利益并開(kāi)展集體行動(dòng)的前提條件除共識(shí)外還應(yīng)是以信任為基礎(chǔ)的協(xié)商合作。因此，政府在培育社會(huì)主體共治認(rèn)知，搭建制度化交流平臺(tái)，并在管理、技術(shù)、知識(shí)、政策等方面提高主體參與能力外，還應(yīng)將包含信任、關(guān)系和規(guī)范等要素的社會(huì)資本嵌入電子廢棄物回收治理中，通過(guò)重塑各主體外部行為，緩解各主體間利益沖突和行動(dòng)矛盾，以推動(dòng)多元主體協(xié)同共治。

(3)專(zhuān)家理性與公眾理性相結(jié)合。鑒于電子廢棄物回收兼具技術(shù)性與社會(huì)性特征，必須結(jié)合具備技術(shù)理性的專(zhuān)家和社會(huì)理性的公眾的力量才能有效規(guī)制。隨著社會(huì)共治展開(kāi)，公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體被引入電子廢棄物回收治理結(jié)構(gòu)中，這預(yù)示著組織結(jié)構(gòu)不再是對(duì)立而是協(xié)作互動(dòng)的關(guān)系，而協(xié)作不僅包括行動(dòng)上的一致，也包括主體理性上的互動(dòng)。首先，在賦予公眾與專(zhuān)家、技術(shù)官僚平等認(rèn)知能力基礎(chǔ)上推動(dòng)多方主體協(xié)商對(duì)話(huà)，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策知識(shí)的合作生產(chǎn)，從而發(fā)揮公眾理性共識(shí)的作用。其次，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的程序設(shè)置，將專(zhuān)家知識(shí)和公眾經(jīng)驗(yàn)引入電子廢棄物回收決策過(guò)程中，以預(yù)防政府某些偏好選擇行為的出現(xiàn)。同時(shí)，排除利益干擾，保持專(zhuān)家意見(jiàn)中立與客觀，消除社會(huì)主體對(duì)專(zhuān)家理性的質(zhì)疑。

3.2 健全電子廢棄物回收治理的規(guī)范體系與監(jiān)管體系

(1)法律規(guī)范與自治規(guī)則相結(jié)合的治理規(guī)范體系。法律是一種使 “人們事業(yè)持久和穩(wěn)定”的制約機(jī)制，法律規(guī)則持久和穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，使私人事務(wù)變革和公共事務(wù)變革不斷向前推進(jìn)[27]。因此，有必要通過(guò)立法或修訂活動(dòng)，逐步健全電子廢棄物回收法律規(guī)范體系和自治規(guī)則體系。

首先，修改完善 《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》 《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》 《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》 《再生資源回收管理辦法》等法律規(guī)范，克服層級(jí)不高和內(nèi)容沖突的缺陷，提高法律規(guī)范的可操作性。修改 《條例》第2條之規(guī)定，拓寬電子廢棄物回收處置范圍，使其適用于包括電子廢棄物拆解、提煉、填埋在內(nèi)的所有活動(dòng)。

其次，在全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì) 《目錄》進(jìn)行修訂，并建立常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。

再次，修訂完善電子廢棄物回收治理關(guān)聯(lián)法律，將有關(guān)電子廢棄物信息披露、回收程序、循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)、源頭預(yù)防責(zé)任、公眾參與程序和步驟等內(nèi)容融入 《環(huán)境保護(hù)法》 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律規(guī)范中。

最后，由于法律的適用總有局限性，因此在強(qiáng)調(diào)其規(guī)范作用外，決不能忽視道德、習(xí)慣、行業(yè)準(zhǔn)則、組織規(guī)范等社會(huì)自治規(guī)則的權(quán)威與功能。為此，除社會(huì)主體參與電子廢棄物回收治理的方式、途徑等內(nèi)容明確需要?jiǎng)傂缘姆纱_認(rèn)外，有關(guān)個(gè)體間協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)系協(xié)調(diào)等內(nèi)容可交由柔性的自治規(guī)則把握，以此調(diào)動(dòng)、組織社會(huì)主體有序參與。

(2)縱向監(jiān)督與橫向協(xié)調(diào)相結(jié)合的監(jiān)管體系。隨著社會(huì)主體加入和政府權(quán)力分化轉(zhuǎn)移，電子廢棄物回收社會(huì)共治在主體、規(guī)則等方面走向開(kāi)放性，預(yù)示著優(yōu)化監(jiān)管體系、提高監(jiān)管效能成為當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。

首先，樹(shù)立回應(yīng)型監(jiān)管理念。通過(guò)發(fā)揮電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制作用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、人群的日常監(jiān)管巡查力度，及時(shí)回應(yīng)公眾、企業(yè)利益訴求，并通過(guò)嚴(yán)厲打擊非法拆解、提煉、填埋電子廢棄物行為等舉措提高監(jiān)管效率。

其次，疏通 “央地”合作監(jiān)管渠道。國(guó)家可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移、人員培訓(xùn)、基金扶持、制度供給等舉措對(duì)地方監(jiān)管予以支持，并通過(guò)環(huán)保約談、督查、巡視、考核及問(wèn)責(zé)等方式有效引導(dǎo)或糾正地方政府監(jiān)管行為，防范地方政府在 “GDP至上”觀念驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生 “形式化”或 “選擇性”監(jiān)管行為。

再次，完善多部門(mén)合作監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)立法明確環(huán)保與市場(chǎng)監(jiān)管、工信、稅務(wù)、海關(guān)等管理部門(mén)在回收監(jiān)管中的職責(zé)范圍及合作事項(xiàng)。同時(shí)，建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，消弭各部門(mén)隔閡與誤解，以有效應(yīng)對(duì)電子廢棄物回收處置中的重大事項(xiàng)或問(wèn)題。

3.3 建立電子廢棄物回收治理的信息交互機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制

(1)向外擴(kuò)散與向內(nèi)聚合相結(jié)合的信息交互機(jī)制。電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)的公共性、現(xiàn)代性決定了對(duì)其回收問(wèn)題的規(guī)制應(yīng)從行政規(guī)制向風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的進(jìn)路轉(zhuǎn)變，而風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基礎(chǔ)則源于信息公開(kāi)及交互機(jī)制的建構(gòu)。

首先，明確多元化信息擴(kuò)散主體。在提高政府信息公開(kāi)力度基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)主體編制與發(fā)布有關(guān)電子廢棄物回收利用信息，并根據(jù)信息的負(fù)面、正面及中性等特性，相應(yīng)明確信息公開(kāi)主體的責(zé)任與義務(wù)。

其次，將信息公開(kāi)貫穿于電子產(chǎn)品的全生命周期，包括從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)到回收利用，并明確各階段信息公開(kāi)重點(diǎn)。

再次，將信息公開(kāi)融合至電子廢棄物回收的各項(xiàng)具體制度中，如集中處置制度、回收資格許可制度、產(chǎn)品處理基金制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等，使其成為這些制度的內(nèi)在規(guī)范和邏輯要義，進(jìn)一步發(fā)揮信息的治理工具效能。

最后，建立信息交互平臺(tái)。可借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，建立類(lèi)似德國(guó) “垃圾交易所”的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)向消費(fèi)者、環(huán)保組織、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收者等利益主體收集、發(fā)布電子廢棄物數(shù)量、特征、價(jià)格等內(nèi)容，以防止因信息不對(duì)稱(chēng)而引發(fā)的政府決策失誤和企業(yè)回收行為偏差等問(wèn)題出現(xiàn)。

(2)民主協(xié)商與公眾參與相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)的公共性和現(xiàn)代性特征，不僅引導(dǎo)回收問(wèn)題規(guī)制范式的轉(zhuǎn)向，也要求回收治理的風(fēng)險(xiǎn)決策應(yīng)當(dāng)采用與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配的方式和手段，即民主決策和公眾參與。

首先，通過(guò)立法明確社會(huì)主體在電子廢棄物回收治理中的參與權(quán)，包括在發(fā)展規(guī)劃編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、信息收集、污染防治、回收處置等方面的參與。

其次，明確社會(huì)主體參與方式與途徑，如社會(huì)主體既可通過(guò)環(huán)保協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等合法組織表達(dá)訴求或反饋意見(jiàn)，也可通過(guò)參加咨詢(xún)、調(diào)研、座談、網(wǎng)絡(luò)投票等方式參與決策。

再次，明確標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)決策程序，使電子廢棄物回收利益決策的各個(gè)階段如信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、聽(tīng)證、意見(jiàn)反饋及策略選擇等都有跡可循，以程序的規(guī)范增強(qiáng)決策 “民主化”水平。

最后，強(qiáng)化環(huán)境協(xié)商制度、風(fēng)險(xiǎn)交流制度、環(huán)境動(dòng)議制度等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的理論制度建設(shè)和技術(shù)專(zhuān)家研討會(huì)、共識(shí)會(huì)議等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的操作性制度建設(shè)[28]，不斷提高電子廢棄物回收處置風(fēng)險(xiǎn)決策的規(guī)范化與理性化。

3.4 完善電子廢棄物回收治理責(zé)任體系

(1)受益者分擔(dān)與適度從緊相結(jié)合的責(zé)任原則。通過(guò)合理分配回收治理責(zé)任以實(shí)現(xiàn)各主體利益均衡，是電子廢棄物回收社會(huì)共治的重要價(jià)值追求，故應(yīng)妥善設(shè)定治理主體責(zé)任的分配原則。

首先，應(yīng)明確 “受益者分擔(dān)”原則。從環(huán)境正義視角看，為避免因受益者的無(wú)償受益而造成環(huán)境物品短缺及受益者與其他主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，受益者理應(yīng)支付與其所得利益相當(dāng)?shù)膶?duì)價(jià)。為此，有必要從單向度苛求某一主體的治理責(zé)任，轉(zhuǎn)向從共建共享的社會(huì)共治格局出發(fā)注重全過(guò)程治理。進(jìn)言之，雖然法律已明確規(guī)定生產(chǎn)者的回收利用責(zé)任和資金保障責(zé)任，但從成本與收益角度看，單純由生產(chǎn)者承擔(dān)回收治理責(zé)任顯然成本較高，尤其對(duì)那些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的生產(chǎn)廠家而言明顯負(fù)擔(dān)過(guò)重。而一個(gè)包含政府、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者及回收者在內(nèi)的所有受益者共同分擔(dān)責(zé)任的體系更合適解決當(dāng)前回收責(zé)任分配所面臨的難題[29]。

其次，應(yīng)明確適度從緊責(zé)任原則。如美國(guó)在危險(xiǎn)電子廢棄物的責(zé)任規(guī)定上較為嚴(yán)格，尤其注重對(duì)那些潛在責(zé)任者實(shí)行嚴(yán)格、溯及既往和連帶責(zé)任原則，有效改變了政府的監(jiān)管行為、公眾的使用行為及企業(yè)的回收利用行為，從而在電子廢棄物回收治理實(shí)踐中取得良好社會(huì)效果?？紤]到當(dāng)前嚴(yán)峻的電子廢棄物回收現(xiàn)狀，以及更好督促各治理主體在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)預(yù)防回收問(wèn)題產(chǎn)生，有必要在責(zé)任構(gòu)建時(shí)堅(jiān)持適度從緊原則，讓直接造成回收處置問(wèn)題的單位和個(gè)人真正承擔(dān)起治理責(zé)任。當(dāng)然，為避免責(zé)任劃定過(guò)重而引起權(quán)利沖突或阻礙電子產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，可通過(guò)法律先行設(shè)定免責(zé)事由以適當(dāng)減少治理責(zé)任的主體[30]。

(2)主管者與生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等相結(jié)合的責(zé)任主體。為促進(jìn)各共治主體履行相應(yīng)的治理責(zé)任，有必要厘清政府、市場(chǎng)及社會(huì)主體的責(zé)任邊界。

首先，政府應(yīng)承擔(dān)主管者的環(huán)境責(zé)任。為打破當(dāng)前電子廢棄物回收治理中集體行動(dòng)困境，依然需要處于主導(dǎo)地位的政府積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)主體適當(dāng)干預(yù)并加強(qiáng)制度供給，從而對(duì)電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)行為以及電子廢棄物回收行為進(jìn)行強(qiáng)制性綠色化校正。基于此，除常態(tài)化的行政監(jiān)管外，政府還應(yīng)積極履行回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、發(fā)展規(guī)劃編制、回收資質(zhì)管理、法規(guī)政策制定、綠色生產(chǎn)及消費(fèi)理念宣教等方面責(zé)任。

其次，生產(chǎn)者應(yīng)履行延伸責(zé)任。基于生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的決定性作用，生產(chǎn)者履行延伸責(zé)任的核心要義在于其對(duì)電子產(chǎn)品所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)擴(kuò)展至回收利用領(lǐng)域。因此，生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 《目錄》及有關(guān)回收處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、踐行循環(huán)利用理念、優(yōu)先選用再生環(huán)保材料、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)展綠色生產(chǎn)、公開(kāi)回收信息、建立回收利用體系、加強(qiáng)信息披露等。

再次，銷(xiāo)售者和回收者應(yīng)履行為消費(fèi)者提供高效便利的回收服務(wù)和妥善收集、處置電子廢棄物的責(zé)任。

最后，消費(fèi)者應(yīng)積極履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，包括理性購(gòu)買(mǎi)、使用電子產(chǎn)品及交返電子廢棄物等。同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)承擔(dān)一定的參與、引導(dǎo)或監(jiān)督責(zé)任，包括參與電子廢棄物回收法律規(guī)范與政策制定，指導(dǎo)或幫助其他社會(huì)主體積極開(kāi)展回收活動(dòng)，督促政府、生產(chǎn)者及消費(fèi)者積極履行相關(guān)責(zé)任等。

(3)選擇性激勵(lì)與強(qiáng)制性約束相結(jié)合的責(zé)任保障機(jī)制。為解決各主體通過(guò)搭便車(chē)謀求自身利益最大化而不愿主動(dòng)履行責(zé)任致使電子廢棄物成為生活垃圾之問(wèn)題，有必要在責(zé)任制度建構(gòu)上對(duì)各主體進(jìn)行選擇性激勵(lì)，同時(shí)運(yùn)用強(qiáng)制性約束予以保障。

首先，健全約束機(jī)制。客觀上，約束機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善并非一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)充分考慮責(zé)任履行的合理性和目的性：前者包含內(nèi)容、程序及負(fù)擔(dān)上的合理，后者體現(xiàn)為回收秩序的維護(hù)和各主體關(guān)系的衡平。為此，有必要將消費(fèi)者納入制裁對(duì)象，使其與政府、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者一樣，面臨因不履行回收治理責(zé)任而承擔(dān)不利法律后果的境況。同時(shí)擴(kuò)大制裁的適用范圍，使其從生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)行為擴(kuò)展至回收利用行為，對(duì)那些拒不履行回收義務(wù)的生產(chǎn)者，視情節(jié)輕重可分別給予罰款、停業(yè)整頓等處罰。當(dāng)然，鑒于實(shí)踐中因強(qiáng)制性規(guī)則匱乏而難以對(duì)某些逃避回收利用責(zé)任的生產(chǎn)者產(chǎn)生威懾的境況，還應(yīng)通過(guò)增加強(qiáng)制性法律規(guī)定以加大制裁懲罰力度，從而督促生產(chǎn)者更好履行回收責(zé)任。

其次，完善激勵(lì)機(jī)制。由于現(xiàn)有激勵(lì)措施呈現(xiàn)出重生產(chǎn)者而輕消費(fèi)者、重倡導(dǎo)而輕執(zhí)行的特征，已然無(wú)法適應(yīng)電子廢棄物回收社會(huì)共治的需要，亟需予以完善。為此，應(yīng)加大對(duì)消費(fèi)者的激勵(lì)力度，以激發(fā)他們參與治理的主動(dòng)性和積極性，如采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)其生態(tài)消費(fèi)和妥善回收電子廢棄物、對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任的消費(fèi)者給予一定榮譽(yù)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，進(jìn)一步完善對(duì)生產(chǎn)者的激勵(lì)方式，如對(duì)那些積極履行回收利用責(zé)任的企業(yè)，可通過(guò)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模、減少納稅數(shù)額、降低環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等舉措予以支持。

3.5 確立規(guī)范有序的電子廢棄物回收體系

(1)公共廢棄物管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)者、回收者等相結(jié)合的回收主體。鑒于當(dāng)前電子廢棄物回收市場(chǎng)的無(wú)序和混亂，有必要通過(guò)回收主體認(rèn)定及其功能發(fā)揮以阻斷具有回收利用價(jià)值的電子廢棄物流向生活垃圾處置場(chǎng)域、不規(guī)范的二手市場(chǎng)或個(gè)體拆解作坊。

首先，明確生產(chǎn)者的回收主導(dǎo)作用。根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可知，生產(chǎn)者不僅要承擔(dān)電子廢棄物回收治理前端的生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、信息披露等責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)管線(xiàn)末端的回收利用及無(wú)害化處置責(zé)任。而無(wú)論是生產(chǎn)者發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)自行回收抑或是委托第三方 (回收者、銷(xiāo)售者、維修者)進(jìn)行協(xié)議回收，其在整個(gè)回收過(guò)程中應(yīng)處于主導(dǎo)地位。

其次，發(fā)揮公共廢棄物管理機(jī)構(gòu)的回收保障作用?？陀^而言，電子廢棄物回收是一項(xiàng)對(duì)生產(chǎn)者綜合實(shí)力要求較高的活動(dòng)，而現(xiàn)實(shí)中諸多生產(chǎn)者因資金短缺或技術(shù)匱乏而無(wú)法有效執(zhí)行，因而需要政府的兜底保障，而擁有完備回收網(wǎng)點(diǎn)及隊(duì)伍的公共廢棄物管理機(jī)構(gòu)無(wú)疑是政府發(fā)揮保障作用的有力代表。正如德國(guó)法律規(guī)定垃圾管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立回收設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)電子廢棄物進(jìn)行回收，而生產(chǎn)者負(fù)責(zé)放置回收設(shè)施、運(yùn)輸、拆解及循環(huán)利用[31]。具體說(shuō)，可將公共廢棄物管理體系 (環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu))與再生資源回收體系 (生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè))適度融合，充分發(fā)揮前者在電子廢棄物收集分類(lèi)上的優(yōu)勢(shì)和后者在拆解、處理及循環(huán)利用上的優(yōu)勢(shì)，從而將電子廢棄物從生活垃圾中分離出來(lái)并單獨(dú)回收處置。

最后，整合個(gè)體商販的回收輔助作用。通過(guò)引導(dǎo)、支持生產(chǎn)者或回收者將個(gè)體商販融入自身回收系統(tǒng)，從而將前者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與后者的規(guī)模優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，即可解決正規(guī)回收企業(yè)貨源不足的難題，也能有效避免因非正規(guī)回收者不規(guī)范操作而帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題[32]。

(2)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)與消費(fèi)者負(fù)擔(dān)相結(jié)合的付費(fèi)機(jī)制。當(dāng)前電子廢棄物處理基金的征收與使用都存在不平衡現(xiàn)象,嚴(yán)重制約著電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[33]。對(duì)此，有必要構(gòu)建科學(xué)合理的付費(fèi)機(jī)制。當(dāng)今世界主要存在兩種電子廢棄物回收處置費(fèi)用負(fù)擔(dān)模式：一是以德國(guó)為代表的生產(chǎn)者承擔(dān)所有費(fèi)用的模式；二是以日本為代表的消費(fèi)者承擔(dān)所有費(fèi)用的模式。但無(wú)論選擇適用哪種付費(fèi)模式，在當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)者習(xí)慣尚未改變和企業(yè)發(fā)展任務(wù)較重的前提下均面臨諸多問(wèn)題，無(wú)法真正落地實(shí)施。因此，在結(jié)合中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及公眾消費(fèi)習(xí)慣基礎(chǔ)上，可建立生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)與消費(fèi)者負(fù)擔(dān)相結(jié)合的付費(fèi)機(jī)制。

對(duì)生產(chǎn)者而言，可采用 “附加價(jià)格”的方式將電子廢棄物回收處理成本內(nèi)部化，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)電子產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)生產(chǎn)者采用利于回收利用的原材料、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及生產(chǎn)工藝等，不斷降低回收成本。對(duì)消費(fèi)者而言，采取將電子廢棄物回收處理費(fèi)用計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格之中的隱性付費(fèi)方式或許是他們較為容易接受的舉措。當(dāng)然，付費(fèi)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不政府的支持和保障。政府應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì) 《目錄》里各類(lèi)電子廢棄物回收處理費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，并按一定比例確定消費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的具體數(shù)額。一般而言，由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)絕大多數(shù)費(fèi)用，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)少部分費(fèi)用。

(3)線(xiàn)上交互平臺(tái)和線(xiàn)下智能網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合的回收模式。社會(huì)共治并非力量的簡(jiǎn)單疊加，而應(yīng)是所有參與力量的協(xié)同增效，這要求多元主體在電子廢棄物回收活動(dòng)中保持高度協(xié)同。而以生產(chǎn)者自行回收、委托回收和個(gè)體回收為代表的傳統(tǒng)回收模式，因在回收效率、服務(wù)觀念、回收方式、回收平臺(tái)等方面存在缺陷而難以實(shí)現(xiàn)各回收主體的協(xié)同化，亟需對(duì)其改寫(xiě)和重建。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)物流體系的完善，以線(xiàn)上交互平臺(tái)和線(xiàn)下智能網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合的回收模式開(kāi)始顯現(xiàn)，并憑借融合變通、協(xié)同創(chuàng)新和高效便捷的特征而在電子廢棄物回收領(lǐng)域呈現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)。該模式以電子廢棄物線(xiàn)上回收平臺(tái)和信息交互系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)線(xiàn)上信息傳遞、交流溝通、支付兌換等活動(dòng)完成回收過(guò)程中信息流和資金流的流轉(zhuǎn)，借助線(xiàn)下智能回收網(wǎng)點(diǎn)及設(shè)備和現(xiàn)代物流系統(tǒng)完成物流的轉(zhuǎn)換。它突破了傳統(tǒng)回收模式的時(shí)空限制，降低了回收的收集及交易成本，提高了回收服務(wù)質(zhì)量和效率。更為重要的是，該模式為生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者、回收者乃至公共廢棄物管理機(jī)構(gòu)等回收主體進(jìn)行溝通協(xié)商、互動(dòng)協(xié)作搭建了橋梁，同時(shí)賦予消費(fèi)者回收議價(jià)能力和交易主動(dòng)權(quán)，為各主體提供一個(gè)安全、便捷且環(huán)保的回收渠道，極大提高了社會(huì)主體參與回收的積極性。當(dāng)然，該回收模式目前仍處起步發(fā)展階段，亟需政府在行業(yè)引導(dǎo)、政策設(shè)置、宣傳教育以及回收主體在技術(shù)更新、回收網(wǎng)點(diǎn)智能化建設(shè)方面改進(jìn)完善。

4 結(jié)論

電子廢棄物回收不僅是與生態(tài)性、資源性及經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的技術(shù)或知識(shí)議題，更是深刻嵌入社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)問(wèn)題。這既是關(guān)涉生態(tài)安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也是涉及行動(dòng)主體、行為、規(guī)則、制度的現(xiàn)代性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，故強(qiáng)化行政單維管制而排斥社會(huì)力量參與的傳統(tǒng)治理模式已然無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。為此，有必要將多元社會(huì)主體納入治理結(jié)構(gòu)中以促使電子廢棄物回收社會(huì)共治的生成，并通過(guò)制度變遷與創(chuàng)新予以保障，即通過(guò)構(gòu)建社會(huì)共治模式、健全規(guī)范體系與監(jiān)管體系、建立信息交互機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制、完善治理責(zé)任體系、確立回收體系等措施，構(gòu)建起電子廢棄物回收社會(huì)共治的制度保障體系，進(jìn)而為規(guī)制電子廢棄物風(fēng)險(xiǎn)、管束行為主體的機(jī)會(huì)主義行為、重塑回收利用秩序、促進(jìn)資源利用最大化奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。