韋結余

自“雙碳”目標的提出后，全社會掀起了推進“碳達峰”和“碳中和”工作的熱潮。但在實踐中，一些地方出現(xiàn)了“運動式”減碳、“一刀切”等短期行為，違背了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，引發(fā)了能源安全風險，長遠來看不利于經(jīng)濟的高質量發(fā)展，需要高度警惕和防范。下一步，要把“雙碳”目標作為引領我國高質量發(fā)展的歷史契機，強化頂層設計，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和長期的關系，堅持全國一盤棋，循序漸進推進“雙碳”工作，向世界交出一份“雙碳”目標的中國答卷。

“雙碳”工作推進中存在的誤區(qū)

“雙碳”目標提出以來，一些地方在推進“雙碳”工作過程中，由于對碳達峰和碳中和的概念內涵理解出現(xiàn)一些偏差，對其實現(xiàn)方法和實現(xiàn)路徑缺乏深入思考，導致工作缺乏整體性、系統(tǒng)性，出現(xiàn)了“運動式”減碳、對煤電“一刀切”、各行其是等發(fā)展誤區(qū)，違背了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，短期內有可能減少碳排放，但長期來看不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，不具有可持續(xù)性。

1.“運動式”減碳的三種錯誤傾向

在實踐中，一些地方出現(xiàn)了“運動式”減碳的情況，主要存在以下三種傾向。第一種情況是“攀高峰”。一些地方政府將2 0 3 0 年實現(xiàn)“碳達峰”錯誤理解為“攀高峰”，為了在碳達峰之后有較大的排放空間，盲目上馬一些“雙高”項目，表面上在推進“雙碳”工作，實際上是在積極地發(fā)展“雙高”產(chǎn)業(yè)，完全沒有考慮給未來實現(xiàn)碳中和所造成的困難。第二種情況是“一刀切”。一些地方政府簡單認為實現(xiàn)“雙碳”目標就是要嚴控高耗能項目，對于高耗能項目一律叫停，采取簡單粗暴的“一刀切”行為，沒有考慮項目的技術先進性和市場需求，導致一些技術先進、需求迫切的高技術項目不能上馬，錯失了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機。第三種情況是“一窩蜂”。一些地方不顧地方發(fā)展實際，盲目上馬新光伏、風電等新能源項目，沒有考慮產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦等實際情況，更沒有考慮技術發(fā)展階段和市場空間，當市場需求不足和技術成本過高時，就出現(xiàn)了大拆大建的現(xiàn)象，這種行為長遠來看也不利于新能源技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.對于煤電采取“一刀切”

長期以來，我國以煤炭為主體的能源消費造成了近80%的二氧化碳排放。其中，電力部門的煤炭消費量和碳排放量占比分別為50%和40%以上，所以控制煤電對于實現(xiàn)“雙碳”目標意義重大。因此，有觀點認為，應將煤電從電力供應中去除，才能實現(xiàn)碳中和，這種對煤電“一刀切”的行為也是“運動式”減碳的表現(xiàn)之一。特別是最近幾個月，受全球新冠肺炎疫情沖擊，全球能源價格高漲，國內煤炭供應緊張，有些地區(qū)曾“拉閘限電”，嚴重影響了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。根據(jù)規(guī)劃目標，“十四五”期間我國煤炭的年度需求量仍在40億噸左右。現(xiàn)階段“風光+儲能”組合遠遠不能滿足需求，并且新能源有季節(jié)性、間歇性、波動性等特點，入網(wǎng)后也需要調峰調頻。所以，煤炭將繼續(xù)在能源供給中發(fā)揮主導作用，待風光能源充足和儲能技術穩(wěn)定的時候，煤電才可以慢慢退出。因此，需要在合理規(guī)劃、謹慎控制煤電增量的同時，制定科學的新能源替代目標，循序漸進提升非化石能源的比重。

3.各行其是，層層加碼

為了實現(xiàn)“雙碳”目標，一些省、市、縣制定了相應的碳排放目標和實現(xiàn)路徑，在促進節(jié)能減排的同時，也帶來了一些弊端和問題。例如，有些地方政府碳排放目標設定過高，脫離地方發(fā)展實際，導致時間節(jié)點層層提前，工作任務層層加碼。同時，由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和功能定位等原因，山西、內蒙古等地為全國提供了大量的煤炭和電力供應，承擔了大量的碳排放。所以，“雙碳”目標需要在全國層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，而不能局限在某一個地區(qū)或企業(yè)。青海、西藏等可再生能源生產(chǎn)較多的地區(qū)可以較早實現(xiàn)碳中和，山西、內蒙古等能源型地區(qū)實現(xiàn)碳中和的時間可以相對稍后一些，只要在全國層面上保障實現(xiàn)中和就可以。這樣才能科學合理、公平公正地推進“雙碳”工作。

4.只重視城市碳排放，不重視農村碳排放

在“雙碳”工作推進過程中，有觀點認為“雙碳”工作的重心在城市，而不在農村，從而忽視了農村地區(qū)的碳排放。據(jù)統(tǒng)計，農業(yè)用地釋放的溫室氣體超過溫室氣體排放總量的30%，同時農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消80%因農業(yè)導致的溫室氣體排放，并且農村地區(qū)在建筑、交通、生產(chǎn)生活用能等方面蘊藏著巨大的碳減排潛力。所以，把廣大農村地區(qū)納入綠色低碳發(fā)展的框架中，實現(xiàn)“雙碳”目標和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機融合，是廣大農村地區(qū)綠色低碳發(fā)展的必由之路。因此，“雙碳”目標下，如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“雙碳”目標深度融合，是一個需要探索的全新課題。

5.忽視氫能在碳中和中的重要作用

氫能作為一種來源廣、零污染、零碳排的綠色能源，是推動傳統(tǒng)化石能源清潔利用和促進可再生能源規(guī)模發(fā)展的理想載體，被稱為人類的終極能源。加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，對于實現(xiàn)“雙碳”目標，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系都具有重要意義。隨著《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺，氫能被認為是未來國家能源體系的重要組成部分。但目前有觀點認為，氫能在能源系統(tǒng)的占比還很小，對于實現(xiàn)碳中和的作用也很小，僅僅在儲能當中有所應用。這是由于現(xiàn)階段氫能制取成本過高、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)還沒有打通、氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小所導致的。未來隨著氫能技術進步，氫能制取和運輸將更加高效快捷，必將帶來技術成本下降，實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應用。長遠來看，氫能不僅具有儲能功能，更具有燃料、化工原料等多種功能，在電力、交通、建筑、化工等領域具有廣泛的應用前景，對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標具有重大意義。

政策建議

“雙碳”工作的推進，需要堅持創(chuàng)新引領和系統(tǒng)觀念，發(fā)揮市場主導作用，抓住調整能源結構這個關鍵因素，推動建立以清潔能源為主的新型能源體系，推進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。

1.堅持創(chuàng)新引領，把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)碳中和的關鍵

“雙碳”目標的提出，將帶來經(jīng)濟社會系統(tǒng)的深刻變革，引起技術結構、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟范式的系統(tǒng)性革命。從根本上看，必須要堅持創(chuàng)新引領，這是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。需要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，在科學技術上不斷突破，為“雙碳”目標提供源動力支持，在體制機制上不斷創(chuàng)新，為“雙碳”目標提供更大的市場空間，進而帶動技術突破、能源革命和產(chǎn)業(yè)轉型。具體來看，一方面，需要加強基礎科學投入，不斷加大能源新技術研發(fā)，推進節(jié)能和綠色技術創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源領域的綠色發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，為“雙碳”工作提供源源不斷的動力支持。另一方面，健全“雙碳”制度體系，繼續(xù)推進和完善“能耗雙控”制度、碳交易市場化機制和綠色金融體系，推進全國統(tǒng)一碳市場建設，引導金融投資向綠色產(chǎn)業(yè)投資傾斜，推進整個社會建立綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。

2.堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各地碳排放目標及實現(xiàn)路徑

“雙碳”工作的推進必須要堅持系統(tǒng)觀念，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，切實做到全國一盤棋。首先，加強頂層設計，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、短期和長期、中央和地方的關系，系統(tǒng)推進全國的碳排放工作。其次，各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源資源條件，制定差異化的排放目標及實現(xiàn)路徑，既不能走傳統(tǒng)發(fā)展的老路，也不能一味地標新立異，大拆大建、大關大停，要科學有序推進“雙碳”工作。第三，在路徑選擇上，要堅持節(jié)約優(yōu)先，在保障國家能源安全的前提下，實現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等化石能源總量控制和能效提升，逐步實現(xiàn)風電、光伏等可再生能源對化石能源的替代。第四，穩(wěn)步推進重點行業(yè)、重點區(qū)域的碳減排工作。加快推進化工、電力、鋼鐵、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的碳排放，推進黃河流域、長江流域、京津冀等重點地區(qū)的能源轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整，提高經(jīng)濟效益和技術含量，達到大幅度減碳的效果。

3.發(fā)揮資源優(yōu)勢，構建以可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)

從能源系統(tǒng)的角度看，實現(xiàn)碳中和必然要求能源系統(tǒng)從以傳統(tǒng)化石能源為主導轉變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹鲗АＪ紫?，鼓勵可再生能源富集的地區(qū)按照科學合理的規(guī)劃，逐步實現(xiàn)以太陽能、風能、水能等清潔能源替代化石能源發(fā)電，加快形成以清潔能源為主體，以煤電、石油等為輔助的新型電力系統(tǒng)。其次，發(fā)揮數(shù)字技術在構建新型電力系統(tǒng)中的重要作用，依靠5 G、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進數(shù)字技術推進能源基礎設施建設，提升能源利用效率。構建新能源數(shù)字經(jīng)濟平臺，激活能源電力大數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新運營模式與機制，構建先進的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。第三，加快推進能源體制革命，完善可再生能源電價定價機制，推進能源價格的市場化，打破各主體之間的行業(yè)、地區(qū)分割以及技術、市場和體制壁壘，推動能效提升和新能源消納。

4.積極主動作為，在減量中實現(xiàn)煤炭高質量發(fā)展

煤炭作為我國最重要的基礎能源和能源安全的壓艙石，在未來的發(fā)展中，應積極作為，嚴控增量、盤活存量，做到在減量中實現(xiàn)高質量發(fā)展。首先，應以技術創(chuàng)新作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅動力，推進煤炭的綠色智能開發(fā)與清潔低碳利用，實現(xiàn)綠色低碳化轉型。其次，推進電力市場化改革，優(yōu)化電力系統(tǒng)結構，提高電力系統(tǒng)的運行效率，促進清潔電力消納。第三，解決好煤炭產(chǎn)業(yè)退出和職工就業(yè)問題。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步退出，我國260萬煤礦工人的安置和礦區(qū)轉型發(fā)展成為亟待解決的重要問題，山西、內蒙古等煤炭富集地區(qū)應及早謀劃，提前布局，做到煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)退出和煤礦職工就業(yè)有序轉移。

5.打通薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展

重視氫能產(chǎn)業(yè)在未來能源體系中的作用，出臺支持氫能發(fā)展的政策體系，為氫能發(fā)展提供廣闊的市場空間。一方面，提升氫能技術創(chuàng)新能力，突破氫能核心技術、關鍵材料和儲運設備上的發(fā)展瓶頸，建立完整的“制加儲運用”氫能產(chǎn)業(yè)鏈，克服氫能“終端熱、上游冷”的發(fā)展狀況。另一方面，擴大氫能的市場需求，促進氫能規(guī)模化應用。大力發(fā)展綠氫，鼓勵可再生能源制氫，積極探索氫能在化工、冶煉、交通、建筑等領域的應用，減少對化石能源的依賴，幫助實現(xiàn)深度脫碳。同時，優(yōu)化電力系統(tǒng)配置，使氫能與光伏、風電的間歇性、波動性相匹配，提升電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，構建綠色低碳、安全高效的能源體系。積極探索氫能在5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領域的應用，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)能源替代。

6.加強規(guī)劃引導，推動鄉(xiāng)村振興走綠色低碳發(fā)展之路

充分重視農村地區(qū)的碳排放，通過規(guī)劃引導和激勵機制，引領鄉(xiāng)村振興走綠色低碳發(fā)展之路。一是加強規(guī)劃引導，盡快制定農村地區(qū)的碳達峰和碳中和路線圖，提出碳排放的總體目標、重點工作和實施路徑。二是建立考核激勵機制，充分發(fā)揮綠色G D P 的價值導向功能，將農村地區(qū)的碳達峰、碳中和與污染治理納入地方政府的考核范圍。三是改進農村地區(qū)的能源結構和用能模式。因地制宜，大力發(fā)展光伏、風能、生物質能等清潔能源，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，提升農業(yè)減排降碳效果和固碳增匯能力，同時倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以綠色低碳理念引領農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。