蕭 冬 連

鄧小平南方談話轉眼已過去了30年，時間如白駒過隙，世勢已滄桑巨變，這30年中國經濟騰飛和崛起的速度，在中國的歷史上沒有過，即使在世界史上也是罕見的。我們可以舉幾組數(shù)據(jù)來說明。1991年中國GDP總量為22005.6億元，2010年中國GDP超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體，2020年中國GDP已達1015986億元。2011年中國人均GDP突破5000美元，2020年中國人均GDP突破10000美元。(1)國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒2021》，國家統(tǒng)計局網站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。中國的發(fā)展奇跡始于1978年開啟的改革開放。然而，如果沒有1992年鄧小平發(fā)表南方談話，中國的發(fā)展或許會是另一種情形。

當然，中國奇跡的造就在為中國未來發(fā)展奠定厚實基礎的同時，留下許多亟待解決的矛盾，存在發(fā)展不平衡不充分的問題。其中，社會收入和財富差距較大的問題引起廣泛關注，這也是中央近年來特別強調共同富裕目標的背景之一。本文梳理了鄧小平關于共同富裕的構想，進而聯(lián)系中國體制轉軌和經濟起飛的歷史進程，考察影響財富分化的主客觀因素，最后就實現(xiàn)共同富裕的路徑談些個人的理解。

一、歷史地理解鄧小平關于共同富裕的構想

有些人將社會財富分化歸因于鄧小平“讓一部分先富起來”的政策，這是對鄧小平關于共同富裕構想的片面理解，忽略了政策設計與歷史實踐之間的復雜關聯(lián)。

鄧小平在南方談話中關于共同富裕問題有過這樣的論述：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！薄白呱鐣髁x道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達地區(qū)的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯’。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)。不發(fā)達地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?。總之，就全國范圍來說，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內地貧富差距的問題?！?2)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第373—374頁。

由此可見，鄧小平關于共同富裕的構想有三個基點。第一，共同富裕的前提和基礎是解放生產力和發(fā)展生產力，是社會財富迅速增加。為此，必須打破平均主義和吃“大鍋飯”的局面，為發(fā)展提供持續(xù)的刺激和動力；需要遵從經濟發(fā)展的非均衡規(guī)律，從部分地區(qū)尋找率先突破的機會。第二，發(fā)展的終極目標是要逐步實現(xiàn)共同富裕，消除兩極分化。鄧小平相信社會主義制度能夠避免兩極分化，能夠做到先發(fā)展的地區(qū)幫助后發(fā)展的地區(qū)。至于如何讓先富幫后富，他舉例式地提到通過稅收工具來實現(xiàn)。第三，鄧小平把發(fā)展生產力與實現(xiàn)共同富裕目標置于一條時間軸上，并制定具體時間表，設想在20世紀末解決共同富裕問題，但強調“太早這樣辦也不行”。

鄧小平最早提出“讓一部分人先富起來”是在1978年9月20日與天津市委第一書記林乎加談話時。他說：“我們過去是吃大鍋飯，鼓勵懶漢，包括思想懶漢，管理水平、生活水平都提不高?，F(xiàn)在不能搞平均主義。毛主席講過先讓一部分人富裕起來。好的管理人員也應該待遇高一點，不合格的要刷下來，鼓勵大家想辦法。講物質刺激，實際上就是要刺激?！?3)《鄧小平年譜(1975—1997)》上卷，中央文獻出版社，2004年，第387頁。在12月13日的中央工作會議閉幕式上，鄧小平正式提出這一政策，他說：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來?！薄斑@是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策?！?4)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第152頁。這個政策的提出，與當時醞釀的放權讓利調動積極性的改革是一致的。目的是要打破吃“大鍋飯”的局面，在經濟中引入激勵機制，以承認差距的方法來激勵進取，釋放發(fā)展動力，形成示范效應和追趕局面，達到增加財富總量最終惠及全體人民的目標。物質刺激曾被批判為修正主義，因此把利益驅動作為經濟發(fā)展的主要動力是一個大膽突破。

實踐表明，讓一部分人先富起來的政策確實是一個影響全局的政策。它打破了“大鍋飯、鐵飯碗”的平均主義分配模式，把人們積蓄既久的利益動機和致富欲望調動起來，為經濟增長注入強勁動力，為經濟改革開拓了政策空間。市場競爭機制的引入和多種所有制經濟的出現(xiàn)，自然地拉開了收入差距。這在當時是十分敏感的問題。城鎮(zhèn)個體戶、農村萬元戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高薪管理者以及雇工經營大戶的出現(xiàn)，曾引起很大爭論。對此，1984年中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》作出回應：“共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢必導致共同貧窮。只有允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，才能對大多數(shù)人產生強烈的吸引和鼓舞作用，并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕?！?5)《十二大以來重要文獻選編》(中)，人民出版社，1986年，第578頁?？偟膩砜?，20世紀80年代的改革是大眾參與、大眾共享的改革，先富起來的人群包括一批城鄉(xiāng)邊緣人，數(shù)億農民解決了溫飽問題。盡管已經出現(xiàn)一些利用價格雙軌制尋租套利的現(xiàn)象，但不足以對整個社會的分配格局產生根本影響。

鄧小平最關注的還是讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來。中國地區(qū)發(fā)展的不平衡是歷史和地理環(huán)境決定的。東部地區(qū)具有較好的發(fā)展條件，但是因為計劃經濟體制把大家都綁在一起，地區(qū)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。正如1979年4月習仲勛所說：“如果廣東是一個‘獨立的國家’(這當然是借用的話)，可能幾年就上去了，但是在現(xiàn)在的體制下，就不容易上去了?！?6)《習仲勛傳》(下)，中央文獻出版社，2013年，第453頁。鄧小平看到了沿海地區(qū)加快發(fā)展的機會。中央推行從經濟特區(qū)、沿海開放城市到沿海經濟開放區(qū)再到內地的梯度開放政策，不僅體現(xiàn)了局部試驗、漸次推廣的漸進式改革策略，也體現(xiàn)了一種自覺選擇的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在某種意義上，先行開放也是一種特惠。納入開放范圍的城市和地區(qū)政府獲得更大的自主權，開放試驗區(qū)在稅率、外匯留成等方面享受優(yōu)惠政策。這就使沿海地區(qū)在吸引外資方面不僅有地理區(qū)位的優(yōu)勢，而且有政策傾斜的優(yōu)勢，同時率先開放的沿海地區(qū)對內地省份的人才、資源具有虹吸效應。因此在1985年決定進一步開放長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)時，內陸省份有過抱怨。當時中央領導人認為，事情只能一步步走，中國的事情要是大家都擠在一起，就搞不成了。1988年鄧小平提出“兩個大局”的思想，說服內地顧全大局。他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內地更好地發(fā)展?！薄斑@是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局?！?7)《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷，中央文獻出版社，2004年，第1247頁。這種梯度開放開發(fā)戰(zhàn)略可能是中國成功的秘訣之一，也是被其他發(fā)展中國家效仿較多的一個做法。

鄧小平不是沒有想到可能出現(xiàn)收入差距過大乃至走向兩極分化的問題。他說：“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。”1990年12月24日，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時強調：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！?8)《鄧小平文選》第3卷，第111、364頁。這并非自相矛盾，關鍵是一個度的問題。鄧小平認為沒有差距不行，沒有差距就沒有發(fā)展，但差距過大也不行，將引發(fā)各種矛盾。在生命的最后幾年，鄧小平對此有了進一步的觀察和思考。1993年9月16日，鄧小平和弟弟鄧墾談話時說：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)?！薄吧俨糠秩双@得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題?！薄耙酶鞣N手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”這時鄧小平不再特別擔心能不能發(fā)展起來，他說：“現(xiàn)在我比較放心，我看我們的事業(yè)有希望，我們國家大有希望，我們民族大有希望?！?9)《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷，第1364頁。他關注的焦點轉到財富分配問題，意識到解決這個問題比原來想象的更加復雜和困難。

二、體制轉軌和經濟起飛中的財富分配問題

分配問題不是一個孤立的事件。研究收入和財富分配問題，需要放在體制轉軌和經濟起飛的進程中考察。

鄧小平南方談話后，中國改革開放和發(fā)展都進入了一個快車道。經濟改革從局部試驗為主進入到整體推進階段，改革的重心從增量轉向存量，從體制外先行發(fā)展到體制內攻堅克難。一系列重大改革陸續(xù)推出，包括國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制；國有銀行股份制改造；發(fā)展證券、債券、期貨、保險等資本市場；實行分稅制改革，重構中央與地方財政結構，增強中央管控經濟和轉移支付的能力；取消價格雙軌制；建立社會保障體系；實行匯率并軌、加入WTO，全面開放對外貿易；實行農村稅費改革和取消農業(yè)稅；教育、醫(yī)療、住房制度改革；等等。

20世紀90年代以后的改革，其深刻程度與80年代不能同日而語，中國經濟社會的結構性變遷主要發(fā)生在這幾十年。

舉其犖犖大者，第一，經濟結構的變化。90年代改革最具標志意義的是國有企業(yè)“抓大放小”的產權改革。所謂“放小”，即將絕大多數(shù)中小企業(yè)實行非國有化改制；所謂“抓大”，就是對大型國有企業(yè)進行重組和股份制改造。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)也在90年代后期全面改制, 多數(shù)轉成民營企業(yè)了。(10)洪虎：《我所了解的國家體改委和經濟體制改革》，中國經濟體制改革研究會編：《見證重大改革決策——改革親歷者口述歷史》，社會科學文獻出版社，2019年，第91—113頁。中國經歷了一個相當規(guī)模的“國退民進”的轉型，由此營造了產權多元化的市場經濟基礎。截至2017年底，民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經濟占GDP的比重超過60%(11)《民間投資“兩穩(wěn)兩優(yōu)”前景好》，《人民日報》2018年9月7日。。

第二，深度融入經濟全球化。20世紀90年代以后，特別是2001年中國加入WTO以后，跨國公司大批涌入，2010年我國吸收外商直接投資僅次于美國(12)張小濟：《加入世界貿易組織與外商直接投資(二)》，《中國經濟時報》2011年12月15日。。外貿依存度持續(xù)上升，“入世”后的前5年，對外貿易快速發(fā)展，外貿依存度在2003年首次超過50%，2006年達到峰值67%，此后平穩(wěn)回落(13)《我外貿依存度降至50.1%》，《人民日報》2012年2月16日。?！叭胧馈?0年間，中國外匯儲備增長近13倍(14)《關鍵詞：加入WTO》，《人民日報》2012年11月6日。。2014年，中國對外投資量首超日本，成為世界第二大對外投資國。中國自己也成長了一大批跨國公司，2018年有2萬多家企業(yè)在全球188個國家和地區(qū)投資設立了3.7萬多家企業(yè)(15)《“中國的改革開放對世界具有重要借鑒意義”》，《人民日報》2018年5月20日。。中國已經深度嵌入全球化產業(yè)鏈。

第三，開啟了有史以來最大規(guī)模的人口流動和城市化進程。2021年末，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人口超4.6億，農民工總量2.9億，(16)《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2022年3月1日。占到了全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的63%。中國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2021年的64.72%(17)《把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置》，《人民日報》2021年4月23日 ；《關于2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上》，《人民日報》2022年3月14日。，40余年增長47個百分點，城鎮(zhèn)化進程對于社會變遷具有多方面的深刻影響。

第四，有史以來最大規(guī)模的基礎設施建設。鐵路運營里程由1978年的5.2萬公里增長到2021年的15萬公里(18)《委員履職，從學習起步》，《人民日報》2018年12月12日；《關于2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上》，《人民日報》2022年3月14日。；高速鐵路從無到有，截至2019年底，高速鐵路達3.5萬公里，占世界高鐵總量的60%以上(19)《決勝全面建成小康社會取得決定性成就》，《人民日報》2020年12月7日。。公路通車里程從1978年的89萬公里發(fā)展到2018年的485萬公里；高速公路2019年末達到15萬公里(20)《從“用腳丈量”到日行千里》，《人民日報》2018年12月20日；《決勝全面建成小康社會取得決定性成就》，《人民日報》2020年12月7日。。2020年，75個典型城市建成區(qū)面積達到30521.13平方千米，較1972年擴大了7.46倍，擴大面積達26914.88平方千米(21)《一目了然！我國75個城市建成區(qū)面積近50年擴大7.46倍》，中青在線，http://news.cyol.com/gb/articles/2021-03/04/content_Zy3QLu2qe.html。。

第五，中國社會結構變遷。盡管學界的描述不同，但一個不爭的事實是，隨著市場化、全球化的推進以及社會流動的加快，中國已經從一個相當同質化的社會逐漸分化為由不同階層構成的多元化社會。階層代際流動經歷了一個由低到高、又由高到低的波動過程，向上流動的空間縮小和階層固化的問題已經引起關注。

毋庸置疑，正是市場化和全球化兩大引擎帶動了中國持續(xù)20年的高增長，尤其在2001年至2010年間，GDP年均增速高達10.54%，(22)李建偉：《中國經濟增長四十年回顧與展望》，《管理世界》2018年第10期。中國一躍成為世界第二大經濟體。改革和發(fā)展也積累了諸多社會矛盾和問題，發(fā)展不平衡不充分的問題突出。如過度追求GDP增長，社會發(fā)展滯后，民生保障存在短板；粗放型增長導致產能過剩、結構失衡、資源浪費、生態(tài)惡化；等等。盡管早在20世紀80年代中期，學術界就提出中國應當避免走西方先污染后治理的老路，但客觀上這個過程難以完全避免。

所謂發(fā)展不平衡，最受關注的是收入差距過大或兩極分化問題。不能認為任何收入差距的擴大都是不合理的。在市場化轉軌過程中，收入和財富差距擴大不僅是市場競爭的必然結果，而且是經濟發(fā)展的內生動力來源。市場經濟給企業(yè)、個人提供足夠大的自由發(fā)展空間和足夠強的激勵，讓其在實現(xiàn)自己利益的同時為社會作出更多貢獻，這正是市場經濟之所以具有高效率的奧秘之一。改革開放以來，收入差距變動與經濟持續(xù)高增長同時發(fā)生，說明二者總體上是正相關的關系，大多數(shù)人都分享了發(fā)展的成果。1978年至2018年，城鄉(xiāng)居民實際收入的年均增長速度分別達到7.4%和7.3%(23)宋曉梧：《百年未有之大變局下的貧富差距》，《中國經貿導刊》2019年12月下。，與改革之初相比，社會各個階層的收入均有增長，大多數(shù)人的日子都比過去過得好，這是事實。然而收入和財富過快分化，也是一個不爭的事實。改革開放前，中國是一個典型的平均主義分配的國家，基尼系數(shù)為0.16。80年代后期，基尼系數(shù)開始上升，90年代以后快速上升，2000年首次突破了國際社會普遍認可的0.4的警戒線，達到了0.417，2006年達到0.496。(24)劉玉安：《從“讓一部分人先富起來”到“共享發(fā)展”——中國政府共享理念發(fā)展變化研究》，北京大學國家治理研究院：《國家治理現(xiàn)代化研究》第1輯，中國社會科學出版社，2017年，第64—65頁。

經過40多年的實踐，我們對如何發(fā)展經濟做大“蛋糕”有了比較系統(tǒng)的政策和成功的經驗。然而對于如何分好“蛋糕”，把差距保持在合理范圍內，還沒有形成完善的制度。20世紀90年代以后，在國民總收入的分配中，勞動要素所占比重是逐年下降的。與1992年相比，2008年國民總收入分配中企業(yè)所得的比重由19%上升至25%，增加6個百分點；政府所得的比重由16%上升至18%，增加2個百分點；居民所得的比重則由65%降至57%,下降8個百分點(25)張煥波：《努力提高勞動報酬在初次分配中的比重》，鄭新立主編：《中國經濟分析與展望(2010—2011)》，社會科學文獻出版社，2011年，第433頁。。一些政策對社會收入分配形成了逆向調節(jié)機制，例如財稅體系未能充分實現(xiàn)收入再分配功能；普通儲戶和中小投資者的利益在金融體制中沒有得到充分保護；城鄉(xiāng)分割的戶籍制度拉大了城鄉(xiāng)收入差距；編制內與編制外兩種勞動用工制度拉大了收入差距；勞動力市場城鄉(xiāng)行政分割造成農民工與城鎮(zhèn)工人在收入和保障上的巨大差別；等等。

一些學者強調，不是市場化改革導致資源和財富分配不公，而是市場化改革不到位、不徹底引發(fā)了問題。這有一定道理。同時不得不承認，分配不公現(xiàn)象是與市場化轉軌相伴生的。在高度集中的計劃經濟體制下，企業(yè)或個人只是被動地接受指令，個人選擇的余地比較小，尋租現(xiàn)象比較少；成熟的市場經濟也可以大大縮小尋租規(guī)模。在經濟轉型時期，舊的制度已不起作用，新的制度正在建立，市場比較無序，尋租交易往往會取代部分市場，為一部分人賺快錢提供了機會(26)趙富林：《警惕：房地產領域的尋租行為》，《中國房地產金融》1994年第4期。。漸進式改革是中國唯一可能的選擇，事實證明它是成功的。然而，改革本身是一場巨大的試驗，在此過程中始終存在復雜的利益博弈，再好的方案設計都不可能萬無一失。雙軌制造成新舊體制的摩擦和漏洞，“看得見的手”與“看不見的手”糾纏在一起，為利用權力尋租、通過市場變現(xiàn)提供了巨大空間。

三、在改革和發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕

中共十八大以來，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加突出的位置。2013年2月3日，國務院轉發(fā)《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門將分配制度改革列入重要議事日程。2021年8月17日，中央財經委員會第十次會議研究扎實促進共同富裕問題，提出構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。最引人關注的是首次提出了三次分配的概念。與此同時，比較密集地推出了一些整頓經濟秩序和反壟斷的舉措，引起了廣泛熱議。

其實，促進共同富裕并非突然提出來的新話題。鄧小平南方談話后，中央在推動實現(xiàn)共同富裕的目標上作了許多努力。1994年分稅制改革建立了中央財政轉移支付制度, 逐年增加對中西部地區(qū)的轉移支付。西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略先后啟動，以推動東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。20世紀90年代中后期開始建立社會保障制度，到2006年，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障體系逐步建立并覆蓋更多人群(27)參見宋曉梧：《親歷勞動就業(yè)與社會保障改革》，《見證重大改革決策——改革親歷者口述歷史》，第585—601頁；宋曉梧：《中國社會保障制度70年演變及展望》，《中國勞動》2019年第10期。。農村稅費改革和取消農業(yè)稅，在一定程度上緩和了農村矛盾。更令人矚目的還是中國的減貧成就。以2010年國家貧困標準計算，1978年至2019年，農村貧困發(fā)生率從97.5%下降到0.6%，農村貧困人口從7.7億下降到550萬，減少近7.65億，貧困發(fā)生率平均每年降低2.4個百分點,2020年實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標(28)《〈中國減貧四十年〉研究報告發(fā)布》，《人民日報》2022年4月1日。。關于效率與公平關系的提法也有變化。1997年中共十五大提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”。中共十六大雖然繼續(xù)沿用了這一提法，但對初次分配與再分配作了區(qū)分，提出“初次分配注重效率……再分配注重公平”。2007年中共十七大不再使用“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。(29)江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1997年9月22日；江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月18日；胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。這反映出決策層對收入分化趨勢有進一步的認知和回應。

筆者認為，近年來中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，是中國改革和發(fā)展進入新階段的內在要求。首先，中國社會收入和財富分化趨勢未徹底扭轉。全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達到最高點0.491后，2009年至今呈現(xiàn)波動下降態(tài)勢，2020年降至0.468，累計下降0.023，(30)《國家發(fā)展改革委負責同志出席國新辦新聞發(fā)布會 就〈中國的全面小康〉白皮書有關情況答記者問》，國家發(fā)展和改革委員會網站，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgzy/shgqhy/202109/t20210930_1298549.html?code=&state=123。但仍高于國際警戒水平。其次，隨著國際環(huán)境的變化，中央提出要加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。然而2020年我國人均可支配收入約為3.2萬元，只占人均GDP的44%，(31)《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2021年3月1日。與一般發(fā)達國家60%的占比相較有很大差距。居民可支配收入占GDP的比重太低，難以形成消費主導經濟的格局。再次，收入差距過大已引起普遍關注。中國人均GDP已突破1萬美元，調整收入分配格局也有了比過去更大的政策空間。無論是踐行以人民為中心的發(fā)展理念，還是緩解社會矛盾、維護長治久安，抑或提振內需、構建消費主導的發(fā)展新格局，把共同富裕提到更加突出的位置都是必要的，對此不必作過度解讀。

真正的難點在于如何在發(fā)展與分配、效率與公平之間求得均衡。共同富裕只能在改革和發(fā)展中逐步實現(xiàn)，這里有三個關鍵詞。一是“逐步”。共同富裕是一個只能逐步推進的長遠目標，如果采取運動式做法，必然傷及經濟穩(wěn)定和發(fā)展勢能，結果適得其反。二是“發(fā)展”。共同富裕的基礎是持續(xù)的發(fā)展，繼續(xù)把蛋糕做大。中國改革的經驗證明，許多問題在增量中解決較為容易。沒有增量，只在存量上做文章，騰挪的空間很有限。三是“改革”。從根本上說就是堅定地走中國特色社會主義道路，堅持市場化、法治化的改革方向和對外開放的基本國策，不能因為國際形勢的變化和國內一些問題的出現(xiàn)而發(fā)生動搖。正如習近平總書記所強調的：“只要始終不渝走中國特色社會主義道路，我們就一定能夠不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷推進全體人民共同富裕?！?32)《不斷鞏固中華民族共同體思想基礎 共同建設偉大祖國 共同創(chuàng)造美好生活》，《人民日報》2022年3月6日。

20世紀三四十年代，主張實行統(tǒng)制經濟或者計劃經濟為什么會成為主流思潮？當時的思想界都有兩個愿望：一是強國，實現(xiàn)工業(yè)化趕超；二是均富，避免社會兩極分化。我們過去搞計劃經濟也是基于這樣的理念和信仰。實踐證明，包羅萬象的計劃經濟是行不通的。共同富裕只能在市場經濟的基礎上實現(xiàn)，對此我們應當有堅定的認識。當然，我們所指的市場經濟是建立在法治基礎上的現(xiàn)代市場經濟，不是原始的崇尚叢林法則、野蠻生長的市場經濟。實際上，西方也拋棄了原始市場經濟。中國通過市場化改革和對外開放實現(xiàn)了經濟起飛，也將通過改革開放實現(xiàn)共同富裕。

解決貧富分化是一個世界性難題。市場經濟的優(yōu)勢在于效率，劣勢在于分配，因此必須有一些社會性政策對其加以校正。經濟學上的庫茲涅茨倒U曲線理論認為，在工業(yè)化早期，收入差距會迅速拉大，而在增長的后期，差距將逐漸縮小。一些經濟學家甚至預測，當人均國內生產總值達到3000美元至5000美元后，收入差距將開始縮小。正如有學者指出的，這個假說并沒有得到歷史的證明，經濟的增長不一定導致收入差距的縮小。美國的收入差距在1933年開始縮小，并不是自然發(fā)生的，而是美國政府強力干預的結果。二戰(zhàn)后西方國家普遍建立社會保障和福利制度，緩和社會矛盾，出現(xiàn)了持續(xù)20年的黃金時代。1973年以后凱恩斯革命宣告破產，新自由主義興起，貧富差距再次拉大。美國人均GDP早已超過6萬美元，收入分配情況卻進一步惡化，這成為民粹主義興起的經濟社會根源。中國經濟體制改革研究會原會長宋曉梧認為，20世紀90年代后期以來，分配差距過大或兩極分化，與長期存在的庫茲涅茨倒U曲線理論等的應用誤區(qū)密切相關(33)宋曉梧：《走向共同富?！?，愛思想網，http://www.aisixiang.com/data/130817.html。。共同富裕只能在市場經濟基礎上實現(xiàn)，并不意味著單純依靠市場來解決分配問題。在現(xiàn)代國家，政府在收入再分配領域負有主體責任。中國建設的是社會主義市場經濟，應該比其他國家更有能力來解決至少緩解貧富分化、階層固化之類的問題。關鍵不在于提出什么口號，或者開展什么運動，而在于隨著經濟發(fā)展逐步構建起初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性。收入分配問題不是孤立的，必須依賴于社會建設的全面推進，如改革過時的不合理的二元社會體制，健全覆蓋全社會的保障體系，解決住房、醫(yī)療、教育等急切的民生問題等。同時推進經濟發(fā)展模式成功轉型，以高質量發(fā)展?jié)M足人們日益增長的美好生活需要。

本文重溫了鄧小平關于共同富裕的構想，聯(lián)系體制轉軌和經濟起飛的歷史進程，考察影響財富分化的主客觀因素，認為在收入和財富分配問題上存在兩方面的事實，總體上人們普遍分享了發(fā)展的成果，但收入差距過大且分化迅速也是不爭的事實。中共十八大以來，中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加突出的位置，這是中國改革和發(fā)展進入新階段的內在要求。共同富裕只能在改革與發(fā)展中逐步實現(xiàn)，決不能在根本發(fā)展道路問題上產生疑惑。實現(xiàn)共同富裕不能采取“一刀切”和搞運動的方式，而應著重構建合理的分配制度，改革過時的二元社會體制，同時推進經濟發(fā)展模式成功轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展。