李 偉

水域政區(qū)是專門(mén)針對(duì)水域社會(huì)設(shè)置的行政區(qū)劃，它不僅是中國(guó)行政區(qū)劃史上一種全新的政區(qū)形態(tài)，也是中共在水域社會(huì)治理上的制度創(chuàng)新。民主改革、合作化等政治運(yùn)動(dòng)與專門(mén)管理水域的政區(qū)相結(jié)合，使水域社會(huì)接受了革命洗禮，發(fā)生了巨大變化，也由此凸顯了國(guó)家權(quán)力在水域社會(huì)的存在。以水域政區(qū)為切入點(diǎn)，可以探討中共在水域社會(huì)治理、行政區(qū)劃等領(lǐng)域治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)得失。

近年來(lái)，有學(xué)者提出，1949年后設(shè)置的水域政區(qū)特別值得關(guān)注，并對(duì)蘇北的水域政區(qū)作了專題研究(1)張偉然、李偉：《論中國(guó)傳統(tǒng)政治地理中的水域》，《歷史地理》第 34 輯，上海人民出版社，2017 年，第141—152頁(yè)；計(jì)小敏：《江蘇水域的政治地理研究》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2022年。。還有學(xué)者梳理了20世紀(jì)50年代全國(guó)范圍內(nèi)水域政區(qū)的設(shè)置(2)陳冰：《20世紀(jì)50年代中國(guó)漁民行政區(qū)置廢初探》，《中國(guó)歷史地理論叢》2019年第3期；黎心竹：《水域政區(qū)化：新中國(guó)水上民主改革的歷史透視(1950—1955年)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2019年第6期。，注意到了民船民主改革等政治運(yùn)動(dòng)對(duì)太湖、閩江下游、鄱陽(yáng)湖水域社會(huì)的影響(3)參見(jiàn)夏一紅：《上岸的船上人：太湖小船漁民上岸過(guò)程中社會(huì)文化轉(zhuǎn)變研究》，《田野與文獻(xiàn)》第67期(2012年4月)；He，X. and Faure，D.(eds.)(2016), The Fisher Folk of Late Imperial and Modern China: An Historical Anthropology of Boat-and-Shed Living.London: Routledge Press, pp.142-158；劉詩(shī)古：《從“化外之民”到“水上編戶”：20 世紀(jì)50 年代初鄱陽(yáng)湖區(qū)的“民船民主改革”運(yùn)動(dòng)》，《史林》2018年第5期；黃向春：《身份、秩序與國(guó)家——20世紀(jì)50年代閩江下游地區(qū)的“水上人”與國(guó)家建構(gòu)》，《開(kāi)放時(shí)代》2019年第6期。?？傮w而言，既有研究大多集中于水域政區(qū)設(shè)置情況的梳理，以具體水域政區(qū)設(shè)置來(lái)討論水域社會(huì)治理的研究并不多見(jiàn)。關(guān)于新中國(guó)成立后水域社會(huì)的研究，往往將政治運(yùn)動(dòng)與水域政區(qū)分而治之，但事實(shí)上政治運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展要依賴具體的水域政區(qū)等專管機(jī)構(gòu)，水域政區(qū)在不同政治運(yùn)動(dòng)形塑的管理制度中發(fā)揮的作用也不相同。只有將二者結(jié)合起來(lái)，才能更好地理解中共的水域社會(huì)治理。

江浙兩省關(guān)于太湖的水域政區(qū)設(shè)置就是一個(gè)很好的案例。太湖是我國(guó)第三大淡水湖，水域遼闊，漁民眾多。新中國(guó)成立后，針對(duì)太湖漁民長(zhǎng)期無(wú)組織、無(wú)管理的狀態(tài)，中共相繼設(shè)置了統(tǒng)一管理沿湖江蘇宜興、武進(jìn)、無(wú)錫、吳縣、吳江以及浙江吳興、長(zhǎng)興等地漁民的水域政區(qū)。但在20世紀(jì)50年代末60年代初，很多太湖漁民離開(kāi)隸屬江蘇省蘇州專區(qū)吳縣的水域政區(qū)，返回原籍生產(chǎn)，引發(fā)沿湖各地的漁業(yè)糾紛，乃至最后調(diào)整了太湖水域政區(qū)建制。本文擬結(jié)合民主改革、合作化等政治運(yùn)動(dòng)后形成的管理制度，通過(guò)對(duì)太湖水域政區(qū)設(shè)置的研究，分析這一時(shí)期中共對(duì)相對(duì)陌生的水域社會(huì)的治理。

一、新中國(guó)成立后的太湖水域社會(huì)

由于太湖水域人群長(zhǎng)期處于邊緣社會(huì)，文獻(xiàn)資料非常稀少。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，政府雖然對(duì)水域人群有一定的管理，但其面貌十分模糊。這種狀況在新中國(guó)成立后發(fā)生了改變。

隨著土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等政治運(yùn)動(dòng)的完成，新生政權(quán)越來(lái)越重視水域社會(huì)。中共中央提出：“不少地主、惡霸與反革命匪特潛伏于水上民船和漁民之間，利用漁民、船民不滿情緒進(jìn)行活動(dòng)，這也是很自然的。各地黨委特別是華東、中南地區(qū)黨委必須重視此事，立即采取適當(dāng)步驟，大力爭(zhēng)取漁民，發(fā)動(dòng)漁民進(jìn)行民主改革，肅清潛伏反動(dòng)勢(shì)力，并逐步恢復(fù)與發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，以配合全國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！钡?，漁民“漂流水上、居住分散、情況復(fù)雜”，各地黨政機(jī)關(guān)又將主要精力放在陸地上的種種工作，而且“江湖又多毗鄰各專、縣之間，彼此管理也確有不便”。沒(méi)有專門(mén)的水上行政機(jī)構(gòu)管理，絕大部分水上人群(包括漁民、船民等)，“至今仍處在無(wú)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)組織狀態(tài)”。總之，開(kāi)展民主改革運(yùn)動(dòng)，就要對(duì)水上人群進(jìn)行政治改造。1952年11月，中共中央指示各地發(fā)動(dòng)漁民進(jìn)行民主改革，同時(shí)設(shè)置水域政區(qū)，基本方針是“按湖設(shè)治，較大湖沼設(shè)漁民縣，小者設(shè)漁民區(qū)、漁民鄉(xiāng)”，沿海則根據(jù)捕魚(yú)區(qū)域，“以一個(gè)港口為中心劃分漁民縣、漁民區(qū)”。(4)《中共中央印發(fā)關(guān)于漁民工作的指示的通知》(1952年11月19日)，《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第10冊(cè)，人民出版社，2013年，第267—268頁(yè)。

當(dāng)時(shí)的太湖水域“有四個(gè)漁民小組長(zhǎng)是慣匪。漁民文化很低，封建迷信思想濃厚，百分之九十五以上是文盲，太湖楊灣港一千六百六十二個(gè)漁民中識(shí)字的僅三人，漁民稱之謂‘圣人’。政治認(rèn)識(shí)模糊，許多漁民還不知什么叫‘抗美援朝’，認(rèn)為‘太湖就是中國(guó)’。治病都是依靠‘放猖’的迷信辦法。蘇南地區(qū)，漁民信天主教的約占百分之七十到八十。漁民中的糾紛，都由教會(huì)來(lái)調(diào)解處理，會(huì)長(zhǎng)實(shí)際已成為漁民的統(tǒng)治者”(5)《江蘇省委關(guān)于漁民工作的報(bào)告》(1953年5月5日)，《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第12冊(cè)，人民出版社，2013年，第390頁(yè)。。也就是說(shuō)，水域社會(huì)仍然保持原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，水上漁民沒(méi)有和陸地居民一樣經(jīng)歷政治運(yùn)動(dòng)，接受革命洗禮。但是，水域社會(huì)千百年來(lái)無(wú)組織、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)、較為復(fù)雜的狀態(tài)，在新中國(guó)成立后顯然已不可能繼續(xù)存在，設(shè)置政區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理成了新生政權(quán)的必然選擇。

不過(guò)，太湖水域政區(qū)的設(shè)置有一個(gè)變化的過(guò)程。1949年7月，中共蘇南區(qū)黨委、行署、軍區(qū)成立太湖區(qū)剿匪委員會(huì)，并設(shè)太湖剿匪指揮部、太湖區(qū)行政辦事處。太湖區(qū)行政辦事處為縣級(jí)機(jī)構(gòu)，隸屬蘇州專區(qū)，主要任務(wù)是協(xié)助指揮部開(kāi)展剿匪工作。1950年，原屬吳縣的東山、西山、橫涇三區(qū)及武進(jìn)縣馬山區(qū)劃歸太湖區(qū)行政辦事處，浙江省所轄的太湖水域和漁民在這一年劃歸蘇南行署區(qū)。至此，太湖行政辦事處的管轄范圍擴(kuò)大至太湖全部水域及其島嶼，仍為縣級(jí)機(jī)構(gòu)，隸屬蘇南行署區(qū)蘇州專區(qū)，黨組織為中共太湖工作委員會(huì)。1951年6月，中共太湖工委、太湖區(qū)行政辦事處被撤銷。在開(kāi)展民船民主改革運(yùn)動(dòng)前的1952年7月，太湖辦事處成立，仍隸屬蘇南行署區(qū)蘇州專區(qū)，轄東山、西山兩區(qū)和太湖全部水域及其島嶼，黨組織同樣叫作中共太湖工作委員會(huì)。這一時(shí)期的太湖水域政區(qū)一直以辦事處等非正式的形式存在，說(shuō)明中共對(duì)水域社會(huì)的管理還沒(méi)有形成比較穩(wěn)定的思路。直到1953年 5月，太湖辦事處才改為正式的政區(qū)形式——震澤縣，隸屬江蘇省蘇州專區(qū)，管轄太湖全部水域及吳縣橫涇區(qū)、武進(jìn)縣馬山區(qū)。1954年6月，馬山區(qū)劃歸無(wú)錫市。1959年4月，撤銷震澤縣，將其并入?yún)强h。(6)參見(jiàn)吳縣地方志編纂委員會(huì)編：《吳縣志》，上海古籍出版社，1994年，第75頁(yè)；江蘇省太湖漁業(yè)生產(chǎn)管理委員會(huì)編：《太湖漁業(yè)史》，1986年印行，第59—61頁(yè)；陳俊才：《回顧太湖漁民分合的歷程》，《蘇州史志資料選輯》第35輯，2009年印行，第184—192頁(yè)；中華人民共和國(guó)民政部編：《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃(1949—1997)》，中國(guó)社會(huì)出版社，1998年，第2167—2169頁(yè)；劉振綱等：《太湖(地區(qū))剿匪斗爭(zhēng)史略》，《吳縣文史資料》第10輯，1993年印行，第33—34頁(yè)；張振東遺稿，陳俊才整理：《太湖剿匪始末》，《蘇州史志資料選輯》第28輯，2003年印刊，第202—203頁(yè)。雖然震澤縣被撤銷，但太湖水域及該水域內(nèi)的漁民仍然由江蘇省蘇州專區(qū)吳縣太湖公社統(tǒng)一管理。

20世紀(jì)50年代初，隨著中共強(qiáng)有力的水域政區(qū)化和水上民主改革等政治運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，太湖水域社會(huì)的面貌得到了比較清晰的呈現(xiàn)。1952年7月4日，中共太湖工委在建立太湖水上組織的報(bào)告中指出：“全湖共有大小漁船約6150條，漁民約41000人，大體可分為純漁(約2500條船，20000人)、半漁半農(nóng)(約3500條船，20000人)、漁商(約150條船，1000人)三類，這批漁船除大船(主帆為七帆的)102條，銀魚(yú)船(三帆、四帆的)250余條活動(dòng)于全太湖外，其余船只都分布在沿湖港口，屬陸地區(qū)鄉(xiāng)管轄，但陸地一般都未在漁民中進(jìn)行過(guò)工作。另外還有一部分蘇北、皖北、山東等地漁船，春去秋來(lái)，至太湖捕魚(yú)，無(wú)人管理，其情況甚為復(fù)雜?！?7)《太湖工委關(guān)于建立太湖水上組織機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》(1952年7月4日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0000-02-02-51。值得注意的是，除大船、銀魚(yú)船的漁民外，絕大多數(shù)漁民包括純漁民在內(nèi)，在地緣上都圍繞沿湖港口生產(chǎn)生活，對(duì)陸地的依賴仍然十分明顯。這份報(bào)告對(duì)純漁民數(shù)量的統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題，后來(lái)太湖工委承認(rèn)：“解放三年來(lái)，對(duì)太湖漁民的戶數(shù)、人口、船只以及港口的諸種數(shù)字，只是大約估計(jì)，沒(méi)有一個(gè)比較正確的數(shù)字”，最近“已將這些數(shù)字基本上弄清了，全太湖純漁民共計(jì)2673戶，12250人，船只3159條”。兩者比較，純漁民人數(shù)幾乎減少過(guò)半，船只卻增加不少。漁民的生活，雖然“一般是比較苦的”，但根據(jù)其擁有船只和捕撈工具等情況又可以分為三類：大船、銀漁船“生活比較好”；小船中的一部分，“因船只好，工具齊全，生活還尚可維持”；另外一些小船漁民，“因船破，工具簡(jiǎn)單或缺少，生活很難維持。一日不捕魚(yú)，即沒(méi)飯吃”。(8)《太湖工委一個(gè)半月來(lái)漁民工作總結(jié)(1952年9月1日—10月15日)》(1952年10月27日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0000-02-01-018。

除了經(jīng)濟(jì)狀況，在中共的群體區(qū)分中，政治上的表現(xiàn)也非常重要，而政治上的表現(xiàn)往往和漁民經(jīng)濟(jì)生活的好壞及流動(dòng)性直接相關(guān)?！皾O民政治情況，總的是比較復(fù)雜的。以船來(lái)分，小船復(fù)雜，銀漁船(中型)亦有些問(wèn)題，大船一般是沒(méi)有什么問(wèn)題。在漁民中，生活好的和流動(dòng)性不大的問(wèn)題較少，生活差、流動(dòng)性又大的問(wèn)題較多。但多屬于經(jīng)濟(jì)性的土匪和小偷”(9)《太湖工委一個(gè)半月來(lái)漁民工作總結(jié)(1952年9月1日—10月15日)》(1952年10月27日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0000-02-01-018。。政治復(fù)雜，主要指是否有土匪和宗教活動(dòng)。如果按漁民的生產(chǎn)幫派及地區(qū)港口來(lái)區(qū)分，情況則更加復(fù)雜。

就在中共對(duì)水域社會(huì)的治理越來(lái)越深入之時(shí)，發(fā)生了吳縣太湖公社統(tǒng)一管理的太湖漁民返回江蘇、浙江原居住地生產(chǎn)、生活事件。這一事件涉及太湖水域政區(qū)的設(shè)置形式和人民公社化后的管理制度。

二、太湖漁民流出的內(nèi)外因素

這一時(shí)期，有大批太湖漁民離開(kāi)吳縣太湖公社，流入太湖沿岸江蘇宜興、武進(jìn)及浙江吳興等地。太湖公社新光大隊(duì)是漁民流出較為嚴(yán)重的地區(qū)。該大隊(duì)共有4個(gè)捕撈小隊(duì)，以大釣生產(chǎn)為主，共有捕撈船141條。流出始于1960年4月，到1961年4月共流出52條船。其中流入武進(jìn)縣雪堰公社32條、潘家公社3條，宜興縣南漕公社17條。此后流出仍在繼續(xù)，新光大隊(duì)有些社員明確表示：“辛苦一年，不如外流五天。”漁民主要考慮經(jīng)濟(jì)因素，流出船只可以到黑市上售賣(mài)漁產(chǎn)品，收入比較高。(10)《吳縣太湖人民公社新光大隊(duì)船只外流專題報(bào)告》(1961年4月2日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-160。

對(duì)于新光大隊(duì)漁民的流出，太湖公社解釋了三個(gè)內(nèi)部原因：一是對(duì)社員政治思想教育不夠，少數(shù)社員資本主義思想日益增長(zhǎng)。二是個(gè)別干部思想不健康，自私搞特權(quán)，鬧地位。如一名副大隊(duì)長(zhǎng)1959年秘密動(dòng)員某社員流出，1960年上半年又動(dòng)員其他社員流出。三是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不深入，關(guān)心社員疾苦不夠，個(gè)別干部多占、多用、多分的特殊化作風(fēng)嚴(yán)重。(11)《吳縣太湖人民公社新光大隊(duì)船只外流專題報(bào)告》(1961年4月2日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-160。雖然漁民的流出與部分大隊(duì)干部有關(guān)，但個(gè)別干部存在的問(wèn)題為何會(huì)引起漁民大規(guī)模的流出？處理干部后漁民是否會(huì)因此返回？

太湖公社當(dāng)然知道這種解釋相當(dāng)牽強(qiáng)，于是又將原因歸結(jié)于其他方面因素。他們強(qiáng)調(diào)，沿湖個(gè)別公社為解決本地區(qū)漁產(chǎn)品的供應(yīng)，千方百計(jì)吸引新光大隊(duì)漁民流入，采取提高流入漁民地位、歪曲政策、不執(zhí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策、降低勞動(dòng)定額等多種措施，其中最重要的是涉及漁民經(jīng)濟(jì)利益的后兩種措施。在降低勞動(dòng)定額上，宜興縣的一個(gè)公社養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)定，漁民每月捕撈漁產(chǎn)品的70%上繳、30%自由處理。顯然，這項(xiàng)規(guī)定并不符合統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，但對(duì)漁民具有一定的吸引力。為了在經(jīng)濟(jì)上吸引新光大隊(duì)漁民，宜興不僅派親友給流入漁民送糧食等生活物資，還普遍提高他們的收入，每割1擔(dān)草補(bǔ)糧4兩，每人補(bǔ)5畝自留地。(12)《吳縣太湖人民公社新光大隊(duì)船只外流專題報(bào)告》(1961年4月2日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-160。

湖光大隊(duì)的漁民流出情況也比較嚴(yán)重。盡管太湖公社一再將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，強(qiáng)調(diào)湖光大隊(duì)政治不清、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的漁民有49戶，占總戶數(shù)的45%，但事實(shí)上湖光大隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制比過(guò)去要嚴(yán)，干部群眾都不習(xí)慣。一是大隊(duì)對(duì)漁產(chǎn)品控制太緊，漁民沒(méi)有自由買(mǎi)賣(mài)權(quán)。該大隊(duì)之前有魚(yú)販子66戶，占比高達(dá)59%，漁民可以自由買(mǎi)賣(mài)捕撈到的部分漁產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)市場(chǎng)化。而人民公社化后的1960年，太湖公社的漁產(chǎn)品上繳比例為92%(13)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。，很多干部群眾強(qiáng)烈要求漁產(chǎn)品自由買(mǎi)賣(mài)。有的漁民認(rèn)為漁產(chǎn)品上市量太少，要求30%的漁產(chǎn)品可以自由買(mǎi)賣(mài)，“日腳(14)日腳，吳語(yǔ)方言，日子的意思。不好過(guò)，3個(gè)月沒(méi)有分到鈔票”。大隊(duì)副書(shū)記金榮生也很不滿，“現(xiàn)在一批社員主要在看，如果和以前一樣，再控制得這樣緊，亦要走的，并且要走得一只船不?！薄６睾渌貐^(qū)對(duì)漁產(chǎn)品的控制沒(méi)有如此嚴(yán)格，如在宜興縣周鐵公社，5斤蝦中1斤不上繳、值15元。(15)《吳縣太湖公社湖光大隊(duì)整理摸底情況報(bào)告》(1961年4月20日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-128。周鐵公社許諾80%的上繳比例對(duì)吳縣漁民很有吸引力。

此外，在漁民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，湖光大隊(duì)給予的資金幫助也很少。漁民紛紛抱怨說(shuō)：“應(yīng)該借幾元錢(qián)給社員買(mǎi)幾斤油，我3個(gè)月只借到了3元錢(qián)”，“幾個(gè)月沒(méi)有見(jiàn)到一個(gè)鈔票，這種日腳叫我怎樣過(guò)”，“照這樣下去只有虧的日腳，沒(méi)有進(jìn)的日腳”(16)《吳縣太湖公社湖光大隊(duì)整理摸底情況報(bào)告》(1961年4月20日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-128。。但是，大隊(duì)并非主觀上不愿意幫助漁民，只是大隊(duì)收不抵支，收支相抵相差659元。大隊(duì)雖然將錢(qián)全部分給社員，但社員還是有意見(jiàn)。而支出增加的主要原因是生產(chǎn)成本的上升。湖光大隊(duì)1957年的生產(chǎn)成本79583元，占總收入的30.5%(17)1957年之后，湖光大隊(duì)有部分社員劃歸其他大隊(duì)，因此這一年生產(chǎn)成本的數(shù)據(jù)較高。；1960年73171元，占總收入的47%。在總收入沒(méi)有大量增加的情況下，1960年的生產(chǎn)成本明顯增加，可用于分配的收入就自然減少了，影響了漁民的收入。湖光大隊(duì)1957年分配157148元，占總收入的60.5%，人均149.4元；1960年79663元，占總收入的51.2%，人均126.8元。(18)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。按：1957年，湖光大隊(duì)分配應(yīng)為157148元，原表中寫(xiě)作15148元，明顯有誤，同一份檔案中另外一處為157148元。1960年的人均收入降至最低點(diǎn)。

湖光大隊(duì)生產(chǎn)成本的直線上升，與改變?cè)猩a(chǎn)方式有關(guān)。1958年以前，湖光大隊(duì)有背網(wǎng)、銀魚(yú)兩個(gè)生產(chǎn)幫組織(19)漁民按照不同的作業(yè)方式，分幫派生產(chǎn)，背網(wǎng)、銀魚(yú)是兩種不同的作業(yè)方式。，其中背網(wǎng)成本開(kāi)支多、收入少，銀魚(yú)船收入多、開(kāi)支少。1959年因計(jì)算失誤，選擇了純背網(wǎng)生產(chǎn)，導(dǎo)致1960年成本開(kāi)支增加，漁民收入比公社化以前要少。在這種情況下，即使公社為了照顧漁民，在1960年分配時(shí)免收公積金，并下?lián)?600元資金充實(shí)湖光大隊(duì)，但群眾還是有意見(jiàn)，“我們辛苦生產(chǎn)了一年，為啥到年底分不到鈔票”。(20)《吳縣太湖公社湖光大隊(duì)整理摸底情況報(bào)告》(1961年4月20日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-128。支出增加并不是偶然因素所致，其他大隊(duì)同樣存在生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致支出占比提升的現(xiàn)象(21)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。。

受人民公社化后浮夸風(fēng)的影響，湖光大隊(duì)1959年的產(chǎn)量虛高，1960年的產(chǎn)量較1959年有所下降，但接近此前的正常水平。該大隊(duì)1958年完成漁產(chǎn)818855斤，120條船平均單產(chǎn)6824斤；1959年完成漁產(chǎn)1180032斤，131條船平均單產(chǎn)9008斤，比1958年增長(zhǎng)32%；1960年完成漁產(chǎn)830097斤，130條船平均單產(chǎn)6385斤，比1959年減產(chǎn)29%；1961年第一季度僅完成漁產(chǎn)91178斤，比1960年同期漁產(chǎn)138239斤減產(chǎn)34%。(22)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于湖光大隊(duì)漁船外流情況的報(bào)告》(1961年5月1日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-112。顯然，1959年的漁產(chǎn)總量和船只平均單產(chǎn)偏高，1960年的漁產(chǎn)總量和船只平均單產(chǎn)反而與1958年大體相近。因此，1960年湖光大隊(duì)經(jīng)濟(jì)困難的主要原因不是產(chǎn)量下降，而是成本上升。

在多種因素的合力下，1961年4月12日，湖光大隊(duì)一位副書(shū)記帶領(lǐng)9戶漁民流出至宜興周鐵公社附近，13日又流出28戶，兩批共流出37戶。該大隊(duì)沒(méi)有流出的漁民生產(chǎn)消極，有的社員下午兩點(diǎn)就進(jìn)港休息，“混水摸魚(yú)，投機(jī)黑市，吃魚(yú)嚴(yán)重”更是普遍現(xiàn)象。有人“背網(wǎng)生產(chǎn)290多斤，其中在新村賣(mài)掉90多斤，自己吃掉200多斤”，集體連1斤都沒(méi)有收到。18日，湖光大隊(duì)金榮生生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)270斤梅鱭魚(yú)，社員吃了很多，公司只收購(gòu)了174斤。在湖光大隊(duì)的11名黨員中，不打算流出的只有支書(shū)金官法、副書(shū)記蘆玉林、小隊(duì)長(zhǎng)沈馬寶三人，大部分黨員都想流出。已經(jīng)流出的部分漁民不僅多次打電話到朱家角接洽流出事宜，還對(duì)未流出的漁民說(shuō)：“宜興縣已派干部到上面交涉，我們這批漁船要回去?！?23)《吳縣太湖公社湖光大隊(duì)整理摸底情況報(bào)告》(1961年4月20日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-128。不難看出，湖光大隊(duì)漁民的流出與新光大隊(duì)一樣，有著外力的推動(dòng)。

宜興縣的吸引，完全是針對(duì)湖光大隊(duì)漁民經(jīng)濟(jì)上存在的種種困難進(jìn)行的。一是許諾漁產(chǎn)品自由買(mǎi)賣(mài)。宜興縣周鐵公社養(yǎng)殖場(chǎng)主任對(duì)湖光大隊(duì)漁民金法大說(shuō)：“你過(guò)來(lái)，可以三個(gè)月不交上市量，整個(gè)銀魚(yú)汛期產(chǎn)量不上繳，過(guò)三個(gè)月以后只要每天上繳5斤，其余可以自由買(mǎi)賣(mài)不記賬?！苯鸱ù蟀堰@個(gè)消息傳回湖光大隊(duì)。不交上市量就是留私貨，意味著漁民能有真金白銀的收入。二是供應(yīng)生活物資和生產(chǎn)資料。在生活物資上，湖光大隊(duì)一位漁民在沒(méi)有流出之前就領(lǐng)到周鐵公社一個(gè)月的口糧，其余流出漁民在湖光大隊(duì)先領(lǐng)了一個(gè)月口糧，到周鐵公社后又領(lǐng)了半個(gè)月口糧、3斤糧票。此外，周鐵公社還撥出現(xiàn)金借給流入戶。在生產(chǎn)資料上，周鐵公社答應(yīng)按照一個(gè)大隊(duì)1200只拖網(wǎng)、250個(gè)網(wǎng)布的標(biāo)準(zhǔn)為流入的漁民供應(yīng)物資。宜興一位大隊(duì)書(shū)記說(shuō)：“這批船到捍銀魚(yú)時(shí)，油可以供應(yīng)30斤一只船?！?24)《關(guān)于宜興縣周鐵公社動(dòng)員我社湖光大隊(duì)漁船外流情況報(bào)告》(1961年4月20日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-149。除此之外，宜興還為湖光大隊(duì)流出漁民修理漁船。

除了提供各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，宜興還從政治方面說(shuō)明漁民返回原籍的合法性。周鐵公社一位養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)動(dòng)員湖光大隊(duì)漁民說(shuō)：“這次在蘇州召開(kāi)了水產(chǎn)會(huì)議，有中央干部參加，宜興代表提太湖是國(guó)家的，還是吳縣的，宜興可有份？中央干部回答，太湖是國(guó)家的，宜興有份?！睘榱俗対O民安心，宜興甚至直接質(zhì)疑這批漁民此前劃歸吳縣的合法性，“你們過(guò)去劃到吳縣沒(méi)有做手續(xù)，現(xiàn)在學(xué)習(xí)了中央12條指示，你們這些船可以回過(guò)來(lái)”。(25)《關(guān)于宜興縣周鐵公社動(dòng)員我社湖光大隊(duì)漁船外流情況報(bào)告》(1961年4月20日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032-149。

從新光、湖光兩個(gè)大隊(duì)看，漁民流出的內(nèi)部原因是大隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)控制得太緊，特別是漁民對(duì)于漁產(chǎn)品的自留比例低，同時(shí)還出現(xiàn)了因生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致的收入下降和經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)象。從新中國(guó)成立初期到社會(huì)主義改造基本完成，水產(chǎn)品供銷的特點(diǎn)是多渠道、少環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，自由購(gòu)銷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1956年成立高級(jí)合作社將漁民組織起來(lái)后，為了控制資金，國(guó)家不允許“瞞產(chǎn)私賣(mài)”，各漁業(yè)生產(chǎn)單位對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行控制。1958年人民公社化后，生產(chǎn)單位對(duì)水產(chǎn)品的管理更加嚴(yán)格，捕養(yǎng)水產(chǎn)品的70%至80%由國(guó)營(yíng)水產(chǎn)公司收購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得自由上市買(mǎi)賣(mài)。(26)陳俊才、唐繼權(quán)編：《吳縣水產(chǎn)志》，上海人民出版社，1989年，第247、251頁(yè)。

生產(chǎn)成本上升還與太湖公社在漁業(yè)生產(chǎn)上的“瞎指揮”有關(guān)。人民公社化前，雖然水域政區(qū)統(tǒng)一管理全湖漁民，但很多漁民仍在太湖沿岸原居住地生產(chǎn)作業(yè)。1958年人民公社化后，太湖公社強(qiáng)行改變長(zhǎng)期形成的基于地理環(huán)境的漁業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，導(dǎo)致生產(chǎn)成本急劇上升。新成立的太湖公社一度按軍隊(duì)建制將漁民分成5個(gè)營(yíng)進(jìn)行生產(chǎn)，一營(yíng)是大中漁船生產(chǎn)，二營(yíng)是背網(wǎng)漁船生產(chǎn)，三營(yíng)是大鉤船生產(chǎn)，四營(yíng)為各類雜工具船生產(chǎn)，五營(yíng)從事岸基農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1958年10月，太湖公社將散布在蘇州、無(wú)錫、宜興、武進(jìn)等地的網(wǎng)船漁民趕到東山停泊，組織漁民在蘇州挖魚(yú)池作魚(yú)種養(yǎng)殖場(chǎng)，搞“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，挖池塘勞動(dòng)時(shí)漁民一律不準(zhǔn)進(jìn)湖捕魚(yú)。挖了兩三個(gè)月后，公社又安排漁民進(jìn)湖捕撈雌性鯉魚(yú)和鯽魚(yú)投放魚(yú)種池中飼養(yǎng)。這種生產(chǎn)組織形式，使習(xí)慣分散作業(yè)的漁民很不適應(yīng)。更為嚴(yán)重的是，將各地漁民集中在一起后，漁民脫離了原來(lái)熟悉的湖中漁場(chǎng)、河港溝汊及沿湖沿河的市場(chǎng)，很快出現(xiàn)捕魚(yú)難、賣(mài)魚(yú)難等一系列問(wèn)題。(27)無(wú)錫市濱湖區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)文史和社會(huì)法制委員會(huì)、無(wú)錫市濱湖區(qū)檔案局編著：《濱湖漁史》，鳳凰出版社，2017年，第198頁(yè)。生產(chǎn)“瞎指揮”及過(guò)分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)集中，給太湖公社帶來(lái)很大損失。如1960年夏季，新光大隊(duì)由于個(gè)別干部作風(fēng)生硬，強(qiáng)制群眾蝦浮搬家，結(jié)果損失了工具2000余元，影響生產(chǎn)半個(gè)多月，群眾極為不滿，僅在這次蝦浮盲目大搬家中，就流出36條漁船(28)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。。

違背地理規(guī)律的水上基層政區(qū)設(shè)置也助長(zhǎng)了這種風(fēng)氣。在太湖公社，大隊(duì)的設(shè)置無(wú)視群眾原來(lái)的習(xí)慣，打亂此前的16個(gè)高級(jí)社，按工具性質(zhì)分成9個(gè)大隊(duì)。這種劃分表面上符合生產(chǎn)習(xí)慣，實(shí)則相當(dāng)機(jī)械。即便使用同一種生產(chǎn)工具，不同地域的漁民，面對(duì)不同的水文條件，漁業(yè)生產(chǎn)仍然是不同的。漁民反映，地區(qū)不習(xí)慣，地形不熟悉，對(duì)生產(chǎn)不利，“小船如何出大太湖”，“公社去一次，乘船乘車(chē)，翻山越嶺住旅館，來(lái)去一次三、四天，影響生產(chǎn)比較大，實(shí)在不便當(dāng)”。(29)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于無(wú)錫座談會(huì)后漁船繼續(xù)被拉外流的報(bào)告》(1961年8月22日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-67。

此外，太湖水域政區(qū)的設(shè)置與人民公社制度兩個(gè)因素還導(dǎo)致沿湖各地漁產(chǎn)品供應(yīng)的中斷，他們不得不吸引漁民流入來(lái)解決這一問(wèn)題。1949年前，沿湖各縣漁民與陸地居民形成了相互協(xié)作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新中國(guó)成立后，相繼設(shè)置了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)太湖漁民的太湖辦事處、震澤縣等水域政區(qū)，但“對(duì)魚(yú)貨處理，除一部分上調(diào)外，其余就地收購(gòu)，就地供應(yīng)”，以市場(chǎng)為主的自由購(gòu)銷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)紐帶并沒(méi)有被割裂，太湖水域政區(qū)管轄的漁民沒(méi)有流出，各地也沒(méi)有吸引漁民流入。1956年漁民被組織起來(lái)后，震澤縣強(qiáng)化對(duì)水產(chǎn)品的控制，但一直到1959年撤銷震澤縣前，“原來(lái)的漁民仍分布在沿湖各港口生產(chǎn)，由公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一部分魚(yú)貨就地供應(yīng)沿湖的小集鎮(zhèn)”。(30)《省委批轉(zhuǎn)省林業(yè)特產(chǎn)廳黨組關(guān)于解決太湖人民公社漁民外流問(wèn)題的報(bào)告》(1961年4月10日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-1。

1959年撤銷震澤縣并將該縣太湖公社劃歸吳縣管理后，統(tǒng)一管理全湖漁民的水域政區(qū)與高度集中的管理制度，切斷了漁民和沿岸各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于魚(yú)貨上調(diào)任務(wù)的增加，太湖公社不僅對(duì)水產(chǎn)品的控制更加嚴(yán)格，還改變銷售辦法，“生產(chǎn)的魚(yú)貨統(tǒng)由公社收購(gòu)，沿湖小集鎮(zhèn)的鮮魚(yú)供應(yīng)逐漸減少以至沒(méi)有供應(yīng)”。在這種情況下，一些公社、大隊(duì)為了解決本地區(qū)居民的吃魚(yú)問(wèn)題，“對(duì)漁民實(shí)行額外優(yōu)待，供應(yīng)生活資料和降低漁船生產(chǎn)定額等辦法，吸引漁民外流”。(31)《省委批轉(zhuǎn)省林業(yè)特產(chǎn)廳黨組關(guān)于解決太湖人民公社漁民外流問(wèn)題的報(bào)告》(1961年4月10日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-1。此外，太湖逐漸成為漁業(yè)出口基地后，大量漁產(chǎn)品還被用來(lái)出口換取外匯。太湖公社1958年全年收購(gòu)130464擔(dān)、占生產(chǎn)總數(shù)的79%，其中出口37685擔(dān)、占102582擔(dān)上調(diào)數(shù)的37%；1959年收購(gòu)數(shù)上升為154141擔(dān)、占生產(chǎn)總數(shù)的82%，出口50030擔(dān)、占131225擔(dān)上調(diào)數(shù)的38%；1960年收購(gòu)151326擔(dān)、占生產(chǎn)總數(shù)的92%，出口64083擔(dān)、占122499擔(dān)上調(diào)數(shù)的53%(32)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。。從這些數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，人民公社化之后，太湖公社加強(qiáng)了對(duì)水產(chǎn)品的控制，收購(gòu)數(shù)、上調(diào)數(shù)、出口數(shù)都有一定的上升。特別是1960年，在收購(gòu)數(shù)略有下降的情況下，出口數(shù)反而急劇上升，占到整個(gè)上調(diào)數(shù)的一半。

1959年前的太湖水域政區(qū)，不隸屬沿岸任何一縣，卻與沿岸各地保持密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這在基層水域政區(qū)的設(shè)置上也有所體現(xiàn)。1952年成立太湖辦事處時(shí)，圍繞沿湖原有地域結(jié)構(gòu)建立水上區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)。全湖共建5個(gè)水上區(qū)，其中三區(qū)管轄沖山、漫山、平臺(tái)山一帶太湖中的大船、中船，位于太湖之中；四區(qū)管轄自無(wú)錫縣壬子港至宜興縣烏溪港一帶湖面，在西太湖一帶；五區(qū)管轄自浙江省夾浦至吳興縣小梅口一帶湖面，在南太湖一帶；六區(qū)管轄吳縣的橫涇、越溪，吳江縣的湖濱、廟港、吳溇一帶；七區(qū)管轄東山的席家湖、渡橋，后山的楊灣、陸巷以及西山的金庭等地，在東太湖一帶。1954年下半年，5個(gè)水上區(qū)合并為3個(gè)區(qū)。三區(qū)、五區(qū)、六區(qū)合并為湖中區(qū)，包括太湖中的大船、中船和光福、東山楊灣及吳江縣大廟以西至浙江小梅等地漁船；四區(qū)改為湖西區(qū)，管轄無(wú)錫、宜興、武進(jìn)等西太湖一帶的漁船；七區(qū)改為湖東區(qū)，管轄吳江、吳縣東太湖一帶的漁民。雖然湖中區(qū)管轄江蘇、浙江兩省漁民，但分設(shè)湖東、湖中、湖西三區(qū)，仍然考慮了太湖周?chē)牡鼐夑P(guān)系。1956年3月，雖然水上區(qū)內(nèi)部不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，但仍然維持三區(qū)分設(shè)的格局。1957年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，湖東區(qū)為湖東鄉(xiāng)，湖西區(qū)為湖西鄉(xiāng)，湖中區(qū)撤并為湖中、洞庭兩個(gè)鄉(xiāng)。當(dāng)年年底，湖中、洞庭兩個(gè)鄉(xiāng)又合并為湖中鄉(xiāng)。雖然區(qū)降為鄉(xiāng)，但尊重周?chē)鼐夑P(guān)系的政區(qū)設(shè)置思路并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。1959年，撤銷震澤縣，將全部漁民合并到太湖公社，劃歸吳縣管理。(33)《太湖漁業(yè)史》，第119—120頁(yè)。按：《吳縣志》的記載略有不同，1953年7月，三區(qū)、五區(qū)合并為湖中區(qū)，六區(qū)、七區(qū)合并為湖東區(qū)。參見(jiàn)《吳縣志》，第94頁(yè)?！短O業(yè)史》的記載較為常見(jiàn)，故本文采用該書(shū)記載。就人口數(shù)量而言，降低太湖水上政區(qū)的級(jí)別有一定的合理性，但將全部太湖水域和漁民劃歸吳縣管理，改變了此前的水域政區(qū)設(shè)置思路。

吳縣太湖公社將漁民集中到公社駐地生產(chǎn)，除了“瞎指揮”之外，也有割斷太湖漁民和周?chē)懙剞r(nóng)民之間原有經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的意圖。讓漁民遠(yuǎn)離原來(lái)的“血地”(34)當(dāng)?shù)貪O民用“血地”這一詞匯來(lái)稱呼原籍地，表示他們與原籍地有很緊密的聯(lián)系。，有利于公社完成水產(chǎn)品上調(diào)、出口的任務(wù)。但這種做法造成了漁農(nóng)之間關(guān)系的緊張，并給漁民生產(chǎn)、生活資料供應(yīng)和漁船停泊帶來(lái)了很多困難(35)《關(guān)于調(diào)整太湖漁業(yè)管理體制會(huì)議紀(jì)要》(1961年10月9日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-104。。1959年9月，太湖公社向上級(jí)反映，武進(jìn)縣雪堰公社等地，經(jīng)常有200余人乘背網(wǎng)起網(wǎng)時(shí)搶魚(yú)，每起一次網(wǎng)都要在網(wǎng)內(nèi)搶撈千余斤；甚至有少數(shù)農(nóng)民帶著鋒利小刀、剪刀，劃破網(wǎng)衣，在破網(wǎng)處張撈鮮魚(yú)，造成大批鮮魚(yú)逃跑。太湖公社損失很大，僅8月和9月兩個(gè)月就損失3萬(wàn)余斤，雙方為此發(fā)生了3次打架斗毆事件，而且情況越來(lái)越嚴(yán)重，發(fā)展到農(nóng)民上船搶魚(yú)。(36)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)為請(qǐng)求火速幫助解決沿湖農(nóng)民在太湖背網(wǎng)網(wǎng)張內(nèi)搶魚(yú)的緊急報(bào)告》(1959年9月24日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-02-0010-099。武進(jìn)縣農(nóng)民為解決吃魚(yú)問(wèn)題而被迫到吳縣太湖公社的漁船上搶魚(yú)，可見(jiàn)雙方關(guān)系之緊張。

三、從調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策到重設(shè)水域政區(qū)

因太湖公社和吳縣的多次反映，漁民流出問(wèn)題逐漸引起江蘇省委的注意。1961年4月，根據(jù)省委指示，蘇州、鎮(zhèn)江地委和吳縣、吳江、武進(jìn)、宜興、無(wú)錫等縣分管農(nóng)業(yè)的書(shū)記，就這批流出漁民的去向進(jìn)行協(xié)商后決定，沿湖有關(guān)地區(qū)的縣委和公社黨委協(xié)助太湖公社動(dòng)員所有流出漁民與船只返回原單位，但太湖公社要對(duì)割斷漁民與沿湖各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)紐帶的做法進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)各港口、集鎮(zhèn)船只停泊數(shù)量和人口多少，參考?xì)v史供應(yīng)習(xí)慣，以當(dāng)?shù)馗劭谕２吹臐O船生產(chǎn)產(chǎn)品的15%至25%，統(tǒng)一安排就地銷售(37)《省委批轉(zhuǎn)省林業(yè)特產(chǎn)廳黨組關(guān)于解決太湖人民公社漁民外流問(wèn)題的報(bào)告》(1961年4月10日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-1。。太湖公社希望憑借省委指示迅速解決問(wèn)題，但省委當(dāng)時(shí)并沒(méi)有改變太湖水域政區(qū)設(shè)置的計(jì)劃。

根據(jù)省委指示，1961年5月17日至23日，太湖公社干部前往武進(jìn)、宜興、無(wú)錫縣委，重點(diǎn)聯(lián)系武進(jìn)縣雪堰公社、宜興縣周鐵公社、無(wú)錫縣南漕公社，商談外流漁民返回太湖公社的問(wèn)題，但結(jié)果很不樂(lè)觀。因?yàn)橛惺∥P(guān)于漁船歸隊(duì)的指示，各地縣委不便直接反對(duì)。雖然宜興縣委口頭上答應(yīng)按省委指示執(zhí)行，卻沒(méi)有具體意見(jiàn)。該縣縣委書(shū)記說(shuō)：“這批漁船不叫外流，叫回鄉(xiāng)，因?yàn)橹荑F橋是血地”，“漁船在民改時(shí)劃給震澤管理，民改后需要不需要太湖管理，是值得研究的問(wèn)題，我看還是劃給當(dāng)?shù)毓苡欣?。他并不滿足于太湖公社恢復(fù)當(dāng)?shù)夭糠炙a(chǎn)品的供應(yīng)，而是希望從根本上改變吳縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)太湖漁民的政區(qū)設(shè)置?！坝捎诳h委態(tài)度不明朗，公社也就馬馬虎虎敷衍了事”。宜興縣周鐵公社書(shū)記既不表明態(tài)度，也不出面處理，而是推給公社其他領(lǐng)導(dǎo)與養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。雖然在太湖公社的要求下召開(kāi)了流出戶的干部座談會(huì)，但態(tài)度仍模棱兩可。對(duì)于省委指示流出漁民返回原單位生產(chǎn)，他認(rèn)為從血地故鄉(xiāng)這一點(diǎn)關(guān)系來(lái)說(shuō)，漁民在太湖生產(chǎn)斷絕了血肉關(guān)系。(38)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于動(dòng)員外流漁船歸隊(duì)的情況報(bào)告》(1961年5月24日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-15。流出的漁民顯然聽(tīng)出了弦外之音，因此都沒(méi)有回隊(duì)生產(chǎn)的計(jì)劃。

武進(jìn)縣的雪堰公社被認(rèn)為“態(tài)度是一般的”。公社書(shū)記提了很多意見(jiàn)，既強(qiáng)調(diào)漁民和武進(jìn)的聯(lián)系，“雪堰是血地，與農(nóng)民關(guān)系很密切，祖宗三代在”，也表明自己的優(yōu)勢(shì)，“我們副食品、素菜多，可以供應(yīng)給漁民吃”，更有對(duì)漁產(chǎn)品缺乏的不滿，“我們歷來(lái)有個(gè)漁民村，民改時(shí)震澤縣要去的，現(xiàn)在市場(chǎng)上一條魚(yú)也看不到”。他曾勸流入漁民歸隊(duì)，但“漁民到太湖不習(xí)慣，他們要回血地”，直接或間接地表明漁民與武進(jìn)縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不應(yīng)該被強(qiáng)制割斷。這位書(shū)記還提醒太湖公社干部，要發(fā)動(dòng)群眾討論，看群眾愿意去哪里。他表示，按省委指示精神，“船只歸隊(duì)毫無(wú)問(wèn)題，可以執(zhí)行”，但這位書(shū)記也有疑惑，“按原來(lái)130條船15%—25%魚(yú)產(chǎn)供應(yīng)呢？還是按現(xiàn)在30條船15%—25%供應(yīng)呢？”要求吳縣和太湖公社作出具體安排后再聯(lián)系。(39)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于動(dòng)員外流漁船歸隊(duì)的情況報(bào)告》(1961年5月24日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-15。

盡管太湖公社做了大量工作，但大部分漁民仍不愿返回太湖公社，事情陷入僵局。1961年6月，太湖公社又制定新的經(jīng)濟(jì)政策，希望能滿足漁民和沿湖各地的利益訴求。新政策適當(dāng)照顧漁民的經(jīng)濟(jì)利益，貫徹漁業(yè)“三包政策”，合理安排國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，如“包產(chǎn)到隊(duì)、定額到船、責(zé)任到人，死分活評(píng)，實(shí)獎(jiǎng)實(shí)賠，按月兌現(xiàn)”(40)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。等。這是人民公社廣泛實(shí)行的“三包一獎(jiǎng)”制度，但這些政策并沒(méi)有回應(yīng)漁民要求強(qiáng)烈的按一定比例自由買(mǎi)賣(mài)漁產(chǎn)品問(wèn)題。

對(duì)于此前因漁需物資缺乏導(dǎo)致的成本過(guò)高問(wèn)題，太湖公社提出，在沿湖周?chē)鷿O民較為集中、船只經(jīng)常停泊的港口，增加10個(gè)收購(gòu)供應(yīng)站，收購(gòu)水產(chǎn)品，保證上調(diào)質(zhì)量，并及時(shí)供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，代銷糧油等計(jì)劃商品。(41)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。解決內(nèi)部問(wèn)題后，太湖公社準(zhǔn)備將沿湖小船生產(chǎn)漁產(chǎn)品的20%至30%供應(yīng)各地，“密切漁農(nóng)關(guān)系，減少矛盾”，以免這些地區(qū)再次為解決本地區(qū)的吃魚(yú)問(wèn)題而采用種種手段吸引漁民。小船新的上繳比例為70%至80%，比1960年的92%有所降低。同時(shí)，他們還希望吳縣之外的地區(qū)組織一些小型生產(chǎn)資料和生活資料，相互支持，穩(wěn)定社員思想，安心太湖生產(chǎn)。(42)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33?？傊缭敢膺m當(dāng)調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，但希望保留統(tǒng)一管理全湖漁民的水域政區(qū)設(shè)置。盡管這些措施考慮較為全面，但沿湖各地仍不愿就此止步。(43)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于無(wú)錫座談會(huì)后漁船繼續(xù)被拉外流的報(bào)告》(1961年8月22日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-67。

在核心的漁產(chǎn)品自由買(mǎi)賣(mài)上，無(wú)錫作出了很有吸引力的承諾，流入漁船沒(méi)有包產(chǎn)任務(wù)和上繳指標(biāo)，而且按產(chǎn)值計(jì)算，任意高價(jià)出售。開(kāi)始時(shí)，“大隊(duì)抽10%公積金，10%歸社員船只保養(yǎng)費(fèi)，4噸的漁船大隊(duì)另貼20元保養(yǎng)費(fèi)，80%分給社員”；后來(lái)進(jìn)一步調(diào)整為，“只抽5%公共積累，95%全部歸社員”。這一措施立即得到流出漁民的歡迎，他們認(rèn)為無(wú)錫“只抽5%公積金，95%歸社員，任務(wù)輕，價(jià)格高，生活資料多”，而太湖公社“60%分紅，包產(chǎn)又高，上繳任務(wù)重”。漁民當(dāng)然會(huì)根據(jù)收入分配多少?zèng)Q定去向，“總歸揀好的地方跑”，“流來(lái)流去，回來(lái)回去就是為了二個(gè)錢(qián)！”(44)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于無(wú)錫座談會(huì)后漁船繼續(xù)被拉外流的報(bào)告》(1961年8月22日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-67。無(wú)錫不僅在經(jīng)濟(jì)上吸引漁民，在政治上也有所行動(dòng)。該縣水產(chǎn)公司經(jīng)理告訴流出漁民：無(wú)錫要“把原屬無(wú)錫市(縣)的270多條船(包括憲光、新光大隊(duì)及太湖大隊(duì)11生產(chǎn)隊(duì))全部收回”(45)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于無(wú)錫市太湖公社和市水產(chǎn)公司部分同志拉我社漁船經(jīng)過(guò)情況的報(bào)告》(1961年8月8日)，檔案號(hào)0819-2-032-141。。當(dāng)太湖公社干部前來(lái)動(dòng)員漁民歸隊(duì)時(shí)，該經(jīng)理私下鼓動(dòng)漁民起來(lái)反對(duì)(46)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于無(wú)錫座談會(huì)后漁船繼續(xù)被拉外流的報(bào)告》(1961年8月22日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-67。。顯然，各地為了徹底解決漁產(chǎn)品缺乏問(wèn)題，要求收回漁民和船只，設(shè)立屬于自己的水域政區(qū)。

隨著漁民的流出愈演愈烈，調(diào)整太湖水域政區(qū)設(shè)置成為必然。太湖公社在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策時(shí)已注意到這一問(wèn)題，他們計(jì)劃在作出部分讓步后，堅(jiān)持統(tǒng)一管理，維持完整的太湖水域政區(qū)。其中，新光、東風(fēng)兩個(gè)大隊(duì)有37條船，常年在武進(jìn)縣雪堰和宜興縣烏溪周?chē)鷥?nèi)河生產(chǎn)，“根據(jù)生產(chǎn)地區(qū)，不適宜我社管理，進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)手續(xù)可以劃給當(dāng)?shù)毓芾怼?；凡是在太湖生產(chǎn)的船只，“仍維持現(xiàn)狀，一律不劃”。之所以不劃，是為了減少矛盾，有利于生產(chǎn)發(fā)展，解決歷史遺留的爭(zhēng)奪漁場(chǎng)問(wèn)題，以及大船流動(dòng)工具與小船固定工具、行船與養(yǎng)殖的矛盾。(47)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。其實(shí)，太湖水域牽涉江蘇、浙江兩省多地，完全可以通過(guò)設(shè)立漁業(yè)管理委員會(huì)等方式解決類似問(wèn)題，并非只有將漁民劃給吳縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一種辦法。

太湖公社還承諾部分改變不合理的行政區(qū)劃，初步計(jì)劃以1957年的3個(gè)大鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，將太湖公社分為兩個(gè)公社，東片光明、紅光、火箭3個(gè)大隊(duì)為1個(gè)公社、共1091戶，中片和西片6個(gè)大隊(duì)為1個(gè)公社、共1325戶，以減少大小船之間的矛盾。至于“規(guī)模過(guò)大，距離太長(zhǎng)”的3個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，劃為7個(gè)大隊(duì)。在65個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，有24個(gè)規(guī)模適中，41個(gè)規(guī)模過(guò)大、幫別復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)懸殊。公社準(zhǔn)備按作業(yè)幫組(即原來(lái)高級(jí)社時(shí)的生產(chǎn)隊(duì))劃成89個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。(48)《中共吳縣太湖公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》(1961年6月25日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-33。但這些措施的基本思路仍是只在江蘇吳縣設(shè)置水域政區(qū)統(tǒng)一管轄太湖漁民，不能滿足沿湖各地分別設(shè)置水域政區(qū)管理太湖漁民的要求。

1961年10月，蘇州地委受省委委托，會(huì)同沿湖各地召開(kāi)了關(guān)于調(diào)整太湖漁業(yè)管理體制的專門(mén)會(huì)議。水域政區(qū)主要管轄漁民、船只，漁民、船只行政關(guān)系的變更意味著水域政區(qū)的調(diào)整。會(huì)議肯定了太湖統(tǒng)一管理以來(lái)的成績(jī)，但“當(dāng)前有必要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有太湖漁業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，改變部分漁船的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，決定將吳縣太湖公社原屬于無(wú)錫、武進(jìn)和宜興三地的漁船，分別劃歸原屬各地管轄。劃入船只數(shù)量以1952年民船民主改革時(shí)太湖辦事處接收上述地區(qū)的漁船數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，共615只，其中無(wú)錫176只、武進(jìn)139只、宜興300只。太湖漁民劃歸沿湖各地管理后，省委要求各地仍應(yīng)堅(jiān)持集體生產(chǎn)的原則，成立規(guī)模適當(dāng)?shù)膶I(yè)漁業(yè)公社或漁業(yè)大隊(duì)，不能分散自流。(49)《關(guān)于調(diào)整太湖漁業(yè)管理體制會(huì)議紀(jì)要》(1961年10月9日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-104。12月，無(wú)錫市郊區(qū)太湖水產(chǎn)公司將建新、內(nèi)河、國(guó)營(yíng)3個(gè)捕撈大隊(duì)和吳縣劃給無(wú)錫市郊區(qū)的憲光、太湖兩個(gè)隊(duì)組建太湖人民公社漁業(yè)分社，1962年4月改為太湖漁業(yè)公社(50)無(wú)錫市地方志編纂委員會(huì)編：《無(wú)錫市志》第2冊(cè)，江蘇人民出版社，1995年，第1505頁(yè)。。1961年底，吳縣太湖公社的新光、建湖、湖光、東風(fēng)4個(gè)大隊(duì)劃入常州市，與鎮(zhèn)江專區(qū)武宜養(yǎng)殖場(chǎng)、滆湖辦事處滆湖大隊(duì)合并組成常州市太滆漁業(yè)公社(51)常州市地名委員會(huì)編：《江蘇省常州市地名錄》，1982年印行，第179—184頁(yè)。。由于武進(jìn)縣、宜興縣同屬鎮(zhèn)江專區(qū)，劃歸兩縣的漁民、船只轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)江專區(qū)常州市。分縣設(shè)置漁業(yè)公社等水域政區(qū)后，漁民在沿岸港口附近生活、生產(chǎn)，但各地沒(méi)有明確劃分太湖水面，而是在1964年由江蘇省設(shè)立太湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理太湖漁業(yè)生產(chǎn)。為了防止各地再次吸引漁民引發(fā)水域政區(qū)變動(dòng)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)各地漁民口糧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能保持大體一致，漁貨購(gòu)留比例、水產(chǎn)收購(gòu)價(jià)格按省里規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行，不能隨意提高或降低(52)《關(guān)于調(diào)整太湖漁業(yè)管理體制會(huì)議紀(jì)要》(1961年10月9日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-031-104。。

太湖漁民具體的派購(gòu)任務(wù)，根據(jù)省委關(guān)于淡水專業(yè)捕撈地區(qū)按包產(chǎn)任務(wù)80%的比例進(jìn)行分配。當(dāng)然，由于各地漁船大小、產(chǎn)量多少、沿湖安排需要不同，派購(gòu)比例也有差別。一般大船應(yīng)占包產(chǎn)指標(biāo)的80%至84%左右，中船(網(wǎng)船)占75%至80%左右，中小船(大釣船)占70%至75%左右，小船占65%至70%。派購(gòu)或包產(chǎn)任務(wù)以外的漁產(chǎn)品，由集體或社員個(gè)人自由處理。(53)《關(guān)于太湖漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行分縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理的意見(jiàn)》(1961年)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-057-054。相對(duì)于1960年太湖公社92%的上繳比例，這次上繳比例的調(diào)整可以說(shuō)是讓步不小。但與合作化初期1957年的74.8%、1958年的79%、1959年的82%相比，大船、中船的上繳比例并沒(méi)有明顯的變化，中小船、小船的上繳比例有所降低。尤其是和合作化之前1956年的51%及無(wú)錫吸引漁民時(shí)所提沒(méi)有上繳指標(biāo)相比，差距仍然很大。此前漁民流出時(shí)，要求30%的漁產(chǎn)品可以自由買(mǎi)賣(mài)；宜興吸引漁民流入時(shí)，許諾30%的漁產(chǎn)品可以自由處理。因此，70%左右的上繳指標(biāo)是漁民可以接受的。在調(diào)整水域政區(qū)時(shí)，漁產(chǎn)品的管理并沒(méi)有回到合作化之前的狀態(tài)，但因作出了一些讓步，矛盾得以暫時(shí)緩和。

江蘇省內(nèi)太湖漁業(yè)管理體制的調(diào)整讓浙江吳興的漁民看到了希望。早在1958年，太湖公社就有一些漁民流入?yún)桥d，但數(shù)量不多。1961年從湖州市(54)當(dāng)時(shí)曾將吳興縣城區(qū)劃出，單獨(dú)成立湖州市。到吳興縣態(tài)度堅(jiān)決且做足了準(zhǔn)備，鼓勵(lì)太湖漁民流入本地。吳興縣縣委書(shū)記說(shuō)：“漁船不要拉，來(lái)了就接收。1954年交涉到現(xiàn)在了，現(xiàn)在也可以讓他們(吳縣)跑了?！?55)《太湖公社給省委、地委的信》(1961年11月1日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-032。湖州市還從制度上解決流入漁民的身份、組織問(wèn)題，公安、糧食部門(mén)的干部到流入漁船上登記戶口，并供應(yīng)糧油，將流入的漁船組成聯(lián)社。在生活物資供應(yīng)上，“湖勝大隊(duì)漁船上供應(yīng)春節(jié)物資，每船供應(yīng)兔子兩只，每人肉半斤，粉絲豆制醬等”。日?？诩Z標(biāo)準(zhǔn)也大大提高，太湖公社定7斤的提高到11斤，定20斤的提高到24斤，“并且24斤以下的小孩，每人每月供應(yīng)一斤餅干，大人節(jié)日供應(yīng)一斤糕餅”。對(duì)于漁民迫切需要的生產(chǎn)物資，“每船供應(yīng)桐油30斤、拷皮30斤、土布10斤，并安排船只修理”。(56)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況的報(bào)告》(1962年2月10日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-045-144。這些政策對(duì)漁民很有吸引力，相比之下，太湖公社的漁需物資依靠上級(jí)分配，比較緊張，不少船只三年未修，漁民和公社的矛盾非常尖銳。

對(duì)于最重要的漁產(chǎn)品自銷問(wèn)題，湖州作出了很大讓步。在太湖公社，湖豐大隊(duì)1961年上繳指標(biāo)是160擔(dān)梅鱭魚(yú)干，而湖州全年生產(chǎn)指標(biāo)只有50擔(dān)梅鱭魚(yú)干，不到原來(lái)的1/3。在分配政策上，太湖公社是分配60%左右，而湖州全年只提留5%的大隊(duì)干部補(bǔ)貼，其余如船只保養(yǎng)、生產(chǎn)成本等由漁民自由處理。太湖公社認(rèn)為這是“回到初級(jí)社時(shí)狀態(tài)，好比單干一樣”，對(duì)太湖專業(yè)漁業(yè)組織是不妥當(dāng)?shù)摹?57)《中共吳縣太湖人民公社委員會(huì)關(guān)于漁船外流情況的報(bào)告》(1962年2月10日)，蘇州市吳中區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)0819-2-045-144。

但湖州認(rèn)為，之前的漁民流入，是因?yàn)樗麄兪谰诱憬睾?，生產(chǎn)在太湖南岸(長(zhǎng)興—吳興)，“遷回本省有利于提高產(chǎn)量，增加收入”，屬于自動(dòng)返回。湖州不僅沒(méi)有拉攏，地、縣領(lǐng)導(dǎo)反而一再要求有關(guān)公社動(dòng)員流入漁民返回江蘇生產(chǎn)。在太湖水域政區(qū)調(diào)整后，宜興、無(wú)錫漁民已經(jīng)遷回原籍，浙江漁民遷回原籍的要求更加迫切。太湖公社漁民流入后，湖州認(rèn)為自己仍在動(dòng)員漁民返回江蘇，并協(xié)助吳縣有關(guān)人員進(jìn)行勸導(dǎo)、動(dòng)員，只是漁民表示拒絕。吳縣所稱“領(lǐng)導(dǎo)的默許，上騙下拉，物資引誘”，實(shí)則是因?yàn)閰强h已停發(fā)口糧和生產(chǎn)資料，漁民生活困難，湖州不得已供應(yīng)了部分生活和生產(chǎn)資料。而太湖公社談到的成立組織問(wèn)題，則是因?yàn)闈O民堅(jiān)持不再返回江蘇，湖州認(rèn)為不能使他們這種無(wú)組織、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)的情況長(zhǎng)期拖延下去而采取的措施。(58)《浙江省嘉興專員公署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦公室關(guān)于江蘇省太湖漁民流入本省吳興地區(qū)情況的報(bào)告》(1961年12月1日)，湖州市檔案館藏，檔案號(hào)W73-14-32-047。

在湖州向上級(jí)報(bào)告的理由中，并沒(méi)有漁產(chǎn)品自銷問(wèn)題。這是因?yàn)樵诩w化的大潮流下，不便過(guò)多討論這一問(wèn)題。湖州重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理在地理上給生產(chǎn)、生活帶來(lái)的諸多不便。在漁業(yè)生產(chǎn)上，這些漁民使用的漁船船型、網(wǎng)具設(shè)備與技術(shù)，只能適應(yīng)太湖南部湖面；而湖州沿湖的大錢(qián)、小梅等地既是避風(fēng)的停泊港，又是他們歷來(lái)的漁貨集散地。劃歸吳縣后，漁民因湖面漁汛不熟而產(chǎn)量不高，影響收入，漁貨運(yùn)銷不便。到湖心生產(chǎn)，會(huì)因船小浪大而帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)。同時(shí)，因?yàn)椴簧a(chǎn)糧食，漁民需要到公社所在地領(lǐng)糧食，“到社里開(kāi)一天會(huì)就得停止三天生產(chǎn)，遇上不好的天氣，五、六天不能生產(chǎn)也是常有的事”。生活方面，大多數(shù)漁民反映，他們的祖業(yè)田產(chǎn)在吳興，遷到江蘇后，到公社開(kāi)會(huì)、領(lǐng)糧，往往要冒著大風(fēng)巨浪橫穿湖心70余里到東山。為此，管轄湖州市、吳興縣的嘉興專區(qū)向上級(jí)部門(mén)提出：“該批漁民遷回我地確能有利漁民生產(chǎn)、生活，可以批準(zhǔn)他們遷回浙江，劃歸吳興縣湖濱、軋村等公社領(lǐng)導(dǎo)，建立捕撈大隊(duì)，組織生產(chǎn)”(59)《浙江省嘉興專員公署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦公室關(guān)于江蘇省太湖漁民流入本省吳興地區(qū)情況的報(bào)告》(1961年12月1日)，湖州市檔案館藏，檔案號(hào)W73-14-32-047。。這一請(qǐng)求最終得到了批準(zhǔn)。

梳理吳縣太湖公社漁民流出的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，漁民流出既有對(duì)生產(chǎn)地變動(dòng)的排斥，又有對(duì)漁產(chǎn)品控制的不滿。漁民希望調(diào)整高度集中的人民公社制度，減少上市量，自由買(mǎi)賣(mài)漁產(chǎn)品，在分配中更偏重自己的收入。正是因?yàn)檫@些條件在太湖公社難以實(shí)現(xiàn)，漁民才會(huì)選擇流出返回原籍。而漁民原籍地愿意接收流出漁民，恢復(fù)被割斷的漁農(nóng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，解決“吃魚(yú)難”等問(wèn)題，因此主張改變太湖水域政區(qū)設(shè)置，分縣設(shè)置水域政區(qū)。在調(diào)整太湖水域政區(qū)上，漁民和原籍地達(dá)成了共識(shí)。最終，江蘇省委決定放棄吳縣統(tǒng)一管理的太湖水域政區(qū)設(shè)置，分縣設(shè)置水域政區(qū)，并調(diào)整了部分經(jīng)濟(jì)政策。這樣既能恢復(fù)水陸、漁農(nóng)之間的聯(lián)系，又使集體化道路得到了保證。

四、余 論

太湖水域的政區(qū)調(diào)整反映了中共水域社會(huì)治理的逐漸成熟。關(guān)于水域政區(qū)設(shè)置，中共早期按湖設(shè)治，傾向于將水域從陸地中分割出來(lái)統(tǒng)一管理。1952年11月，中共中央指出：“做好漁民工作的首要關(guān)鍵，是按湖設(shè)治，較大湖沼設(shè)漁民縣，小者設(shè)漁民區(qū)、漁民鄉(xiāng)，以統(tǒng)一湖上漁民(包括該湖上所有之船民)之管理，改變過(guò)去分割數(shù)縣，彼此不管狀態(tài)。沿海漁民亦應(yīng)根據(jù)打魚(yú)區(qū)域，以一個(gè)港口為中心劃分漁民縣、漁民區(qū)，設(shè)立專管機(jī)構(gòu)，歸一個(gè)專署或行署管轄?！?60)《中共中央印發(fā)關(guān)于漁民工作的指示的通知》(1952年11月19日)，《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第10冊(cè)，第267—268頁(yè)。新生政權(quán)對(duì)水域社會(huì)比較陌生，迫切要求改變水上工作的薄弱狀態(tài)，但其中存在著某些不合理的設(shè)想。例如，沿海沿湖漁民活動(dòng)范圍極廣，根據(jù)捕魚(yú)區(qū)域設(shè)置漁民縣，是一種不切實(shí)際的做法。而對(duì)位于數(shù)縣邊緣的湖泊，確有成立專門(mén)機(jī)構(gòu)的必要。

1953年5月，江蘇省委提出該省的水域政區(qū)設(shè)置計(jì)劃。除太湖成立震澤縣外，根據(jù)中央按湖設(shè)治精神，決定成立專門(mén)的政權(quán)組織，“五千只船以上設(shè)縣，一千只船以上設(shè)區(qū)，三百只船以上設(shè)鄉(xiāng)”，“擬在高寶湖成立一個(gè)辦事處(共有船7229只，漁民23349人)，石臼湖(有3006只船)、涌湖(有1441只船)、陽(yáng)澄湖(有1170只船)、馬家蕩(有3269只船)、得勝湖(有1460只船)、大縱湖(有2051只船)、長(zhǎng)蕩湖(有1531只船)、固城湖(有2006只船)、淀山湖(船數(shù)未查明)設(shè)區(qū)，其余不足一千條的湖蕩設(shè)鄉(xiāng)”。對(duì)于在內(nèi)河及城鎮(zhèn)的漁民，“不單獨(dú)建立政權(quán)組織，視船只多少及其分布分別成立漁民委員會(huì)，屬附近縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)”。(61)《江蘇省委關(guān)于漁民工作的報(bào)告》(1953年5月5日)，《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第12冊(cè)，第391—392頁(yè)。這其實(shí)是將湖泊從沿岸陸地中劃分出來(lái)，設(shè)立不同級(jí)別的水域政區(qū)。

地理環(huán)境是社會(huì)治理的重要參考因素之一。在不同的地理環(huán)境中，人們的生產(chǎn)、生活方式不同，社會(huì)結(jié)構(gòu)自然形成差異。水域是一種區(qū)別于平原、山地的獨(dú)特地理環(huán)境，水域社會(huì)人群生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)是流動(dòng)、分散。江南地區(qū)的水上人群是一個(gè)離散社會(huì)，處在不斷“離去”和“散播”的生活狀態(tài)中，離散是水域社會(huì)的生活、社會(huì)組織方式。四處游蕩的水上人變成定居的岸上人，離散的人群與原來(lái)的定居人群形成一個(gè)整合社會(huì)。(62)趙世瑜：《新江南史：從離散社會(huì)到整合社會(huì)——以洞庭東山為中心》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期。新中國(guó)成立后的太湖水域社會(huì)兼具離散、整合兩種特性。人民公社化之前，太湖漁民的生產(chǎn)方式比較分散，他們自由捕撈、買(mǎi)賣(mài)漁產(chǎn)品。太湖漁民長(zhǎng)期與沿岸陸地居民互動(dòng)，漁產(chǎn)品主要供給沿岸陸地，太湖水域社會(huì)已逐漸與陸地社會(huì)整合，形成密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。無(wú)論水上人群是否上岸，水域社會(huì)與陸地社會(huì)已不可分割。

中共非常重視太湖水域社會(huì)的離散性，針對(duì)水域社會(huì)設(shè)立專門(mén)政區(qū)管理，加強(qiáng)水上工作。高度集中的人民公社制度與統(tǒng)一管理全湖漁民的水域政區(qū)結(jié)合后，太湖水域社會(huì)的離散性、整合性受到很大的影響，漁民流動(dòng)、分散的生產(chǎn)、生活方式被高度集中的生產(chǎn)、生活方式所取代，漁民與沿岸陸地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也被強(qiáng)行切斷，由此導(dǎo)致漁民流出，水域社會(huì)治理遭遇困境。此后，中共重視太湖水域社會(huì)與沿岸社會(huì)的整合性，分縣設(shè)置水域政區(qū)；考慮到水域社會(huì)的離散性，適當(dāng)提高漁產(chǎn)品的自留比例，水域社會(huì)治理逐漸成熟。

其他湖泊的水域政區(qū)設(shè)置、社會(huì)治理情況各有不同。1954年3月，鄧子恢在《第四次全國(guó)水產(chǎn)工作會(huì)議上的報(bào)告》中指出：“中共中央1952年11月19日發(fā)布了漁業(yè)工作指示，第一條是按湖設(shè)治，劃漁民縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村，專管水產(chǎn)工作，現(xiàn)在太湖設(shè)縣，舟山劃了專區(qū)，北海市專管漁業(yè)了，但有的應(yīng)劃未劃，如鄱陽(yáng)湖應(yīng)設(shè)局，洞庭湖也應(yīng)設(shè)專管局，洪澤湖亦應(yīng)設(shè)專管機(jī)構(gòu)。只有專業(yè)設(shè)治了，才能管好漁業(yè)工作，這是最主要的……只要有機(jī)構(gòu)即可有錢(qián)，各級(jí)水產(chǎn)部門(mén)應(yīng)提出具體計(jì)劃，沒(méi)有專管機(jī)構(gòu)，一切都困難?！?63)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1953—1957)·農(nóng)業(yè)卷》，中國(guó)物價(jià)出版社，1998年，第1044頁(yè)。按照這一設(shè)想，除太湖之外，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖都應(yīng)設(shè)專管機(jī)構(gòu)。但事實(shí)上，將湖泊從周?chē)懙刂袆澇鰡为?dú)設(shè)置水域政區(qū)，遇到了許多困難。

洞庭湖、鄱陽(yáng)湖并未按湖設(shè)治(64)參見(jiàn)湖南農(nóng)業(yè)志編纂委員會(huì)編：《湖南農(nóng)業(yè)志》第2分冊(cè)(征求意見(jiàn)稿)，1985年印行，第345頁(yè)；江西省星子縣縣志編纂委員會(huì)編纂：《星子縣志》，江西人民出版社，1990年，第50頁(yè)；都昌縣志編修委員會(huì)編纂：《都昌縣志》，新華出版社，1993年，第165頁(yè)。，而以洪澤湖為基礎(chǔ)成立的洪澤縣，雖然延續(xù)了近30年，最終仍被沿湖陸地各縣分割。1956年，國(guó)務(wù)院以按湖設(shè)治的原則重新設(shè)立洪澤縣，轄盱眙、泗洪、泗陽(yáng)、淮陰等縣濱湖地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，以沿岸陸地環(huán)抱洪澤湖。這種行政區(qū)劃“造成水陸分割，漁農(nóng)分離的狀態(tài)，漁農(nóng)矛盾非常尖銳，經(jīng)常發(fā)生灘地、水域權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，致使?jié)O政管理和大規(guī)模的綜合開(kāi)發(fā)無(wú)法進(jìn)行”。1985年12月，江蘇省政府對(duì)沿湖陸地區(qū)劃作了調(diào)整，將洪澤一縣管轄的洪澤湖水域分開(kāi)，由洪澤、淮陰、泗陽(yáng)、泗洪、盱眙五縣分管。(65)洪澤縣地方志編纂委員會(huì)編：《洪澤縣志》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1999年，第45、948—950頁(yè)。從水域政區(qū)的設(shè)置情況看，中共對(duì)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水域的地理環(huán)境了解相對(duì)深入，沒(méi)有按湖設(shè)治；但對(duì)洪澤湖水域地理環(huán)境的了解有一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。中共對(duì)各地水域地理環(huán)境的真正了解是水域社會(huì)治理成熟的基礎(chǔ)。中共在各個(gè)歷史時(shí)期了解 、利用地理環(huán)境開(kāi)展革命、建設(shè)、改革事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的參考價(jià)值。