廖秀娟
(湖北工業(yè)大學(xué))
高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理也是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。這些檔案不只是近幾年來(lái)學(xué)校各種活動(dòng)的最好見證,同時(shí)也是記錄和反映高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生情況的重要史料和證據(jù),屬于重要的經(jīng)濟(jì)檔案,是檢查單位過(guò)去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。所以,有必要建立會(huì)計(jì)檔案保管的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)。所以我們應(yīng)該盡早實(shí)行會(huì)計(jì)檔案保管管理制度。文章對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案保管狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的總結(jié)分析,提出了一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題,然后根據(jù)問(wèn)題對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)學(xué)檔案保管的內(nèi)部監(jiān)控制度建立,提供了一些可行的對(duì)策。
財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)檔案管理是一個(gè)包含了許多具體工作內(nèi)容和工程量都很大的管理工作,但同時(shí)又是學(xué)校開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要前提保證。為了高校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)檔案保管工作的正常開展,就需要相關(guān)管理人員嚴(yán)格按照高等學(xué)校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)檔案的保管方法以及英國(guó)國(guó)家檔案館管理工作方針,嚴(yán)格規(guī)范管理工作。規(guī)范、系統(tǒng)化管理會(huì)計(jì)檔案,并進(jìn)行裝訂、編目、存檔等管理工作,以確保會(huì)計(jì)檔案的有序、科學(xué)地管理。另外,在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理的過(guò)程中,相關(guān)人員還必須和財(cái)務(wù)形成良性的信息溝通和互動(dòng),以及時(shí)掌握最新的會(huì)計(jì)檔案,并定期檢查存檔,認(rèn)真進(jìn)行檔案的日常整理和檔案管理,并提供良好的歸檔保存環(huán)境。
高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理,體現(xiàn)了高校內(nèi)部的科學(xué)管理原則。行政事業(yè)單位響應(yīng)了國(guó)家財(cái)政部門的號(hào)召,重視內(nèi)部管理工作,在具體實(shí)施內(nèi)部管理工作的過(guò)程中,應(yīng)該貫徹重要性原則、適應(yīng)性原則、綜合性原則和平衡性原則。同時(shí),為了記錄各種圖像、文本等會(huì)計(jì)信息的保存價(jià)值,并突出其全面性與重要性等原則。在不同的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理,也將采取不同的管理方式和模式。因而,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化事業(yè)發(fā)展越來(lái)越成熟的大背景下,高校對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案的管理方法也發(fā)生了一定程度的變化,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案的記錄方法也越來(lái)越先進(jìn)、科學(xué)合理,反映了企業(yè)內(nèi)部管理的適應(yīng)性原則。
從內(nèi)部的管理方式上,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提出了明確規(guī)定,政府事業(yè)單位應(yīng)該建設(shè)健全財(cái)務(wù)管理體制、建立財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍,并不斷提升工作人員的技術(shù)水平和崗位技能,推行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制,規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作,特別注重會(huì)計(jì)檔案的管理工作,并對(duì)會(huì)計(jì)文書的管理、會(huì)計(jì)憑證的管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的管理和會(huì)計(jì)賬簿的處理程序等進(jìn)行了明確規(guī)定。高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案管理本身便是一項(xiàng)重要的內(nèi)部管理技術(shù)手段與方式,它就需要對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案加以監(jiān)督管理,以保證檔案的質(zhì)量,并確保各種會(huì)計(jì)信息資源的準(zhǔn)確性與客觀性,唯有如此方可真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高等學(xué)校的內(nèi)部管理。所以,學(xué)校內(nèi)部管理辦法對(duì)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案的管理工作有著很大的指導(dǎo)作用,也為高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案的管理工作指明了一條重要的方向和行之有效的管理手段。
在以往的工作環(huán)境下,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案以紙質(zhì)檔案為主。日常管理的目標(biāo)主要是對(duì)檔案的收集整理,同時(shí)還必須做好檔案的日常管理以保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的完整性和連續(xù)性。但是,由于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)文檔已逐步被電子文檔所代替,且電子文檔的存放環(huán)境也較紙質(zhì)文檔更為復(fù)雜,對(duì)檔案的環(huán)保要求、照明條件和室內(nèi)溫度等都提出了更高的要求,同時(shí)還需要特別注意局域網(wǎng)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性,才可以更合理地預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)通信的安全風(fēng)險(xiǎn),并做好了安全防護(hù)和應(yīng)急處理的工作,以避免非法入侵,從而保證了檔案的完整性與安全。
許多學(xué)校并沒(méi)有專門管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)檔案管理的專職人員,只有財(cái)務(wù)人員兼職管理。由于并未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn),也并未專門了解業(yè)務(wù)范圍、主管職能、檔案管理規(guī)范等,使檔案的安全性和完整性都沒(méi)有保障。另外,由于部分高校會(huì)計(jì)檔案保管工作人員的平時(shí)工作量很大,會(huì)計(jì)檔案的整理與裝訂工作主要由學(xué)工助理完成,由于學(xué)工助理的流動(dòng)性大,無(wú)法保證會(huì)計(jì)檔案整理、裝訂(特別是會(huì)計(jì)憑證整理、裝訂)工作的質(zhì)量。從而無(wú)法確保財(cái)務(wù)檔案的真實(shí)、完整和安全。
近年來(lái),隨著傳媒業(yè)的不斷發(fā)展,我們已多次聽到有關(guān)大學(xué)嚴(yán)重腐敗的報(bào)道。挪用公款的行為時(shí)有發(fā)生。一些部門也加大了打擊腐敗的力度,但收效甚微,腐敗問(wèn)題仍然頻繁發(fā)生。目前,許多高校已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,它還面臨著一些形式上的問(wèn)題,因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定只有名義上的,而缺乏約束力。所以,它根本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效制約。這都是政府財(cái)務(wù)部門所面臨的問(wèn)題,同時(shí)也是政府財(cái)務(wù)檔案管理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。正因?yàn)橄到y(tǒng)的不健全,檔案工作者們?nèi)狈σ环N完善的管理體系能夠作為有用的依據(jù),所以,他們無(wú)法在平時(shí)工作中對(duì)這些檔案實(shí)施科學(xué)的管理。而且一些管理人員缺乏工作責(zé)任心,還利用了管理制度上的漏洞,為方便自己,減輕了工作量,又或者以對(duì)工作任務(wù)上的不情愿勉強(qiáng)完成了自己的工作。這些做法都給檔案管理工作造成了非常大的困難。
在高校財(cái)務(wù)管理中,由于部分管理者和領(lǐng)導(dǎo)者缺乏管理意識(shí),對(duì)有效的財(cái)務(wù)管理重視不夠,相關(guān)工作不到位,影響了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。學(xué)院和大學(xué)主要是學(xué)生接受教育的地方。有更多的老師、學(xué)生、外勤人員和辦公人員,他們有大量的員工流動(dòng)性,大量的財(cái)務(wù)收支活動(dòng),以及更多的財(cái)務(wù)聯(lián)系。在實(shí)際會(huì)計(jì)工作中,由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理的認(rèn)識(shí)不夠,不了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理的作用,容易產(chǎn)生一些應(yīng)付思想,甚至不配合財(cái)務(wù)人員的工作。例如,在高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)中,報(bào)銷有規(guī)定的流程和按要求提供原始票據(jù)及附件材料,但是,有人認(rèn)為收集、整理這些是浪費(fèi)時(shí)間和精力,不愿意參與財(cái)務(wù)檔案管理,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息部分不完整,財(cái)務(wù)檔案管理工作難以實(shí)施。
一些高校在開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作的同時(shí),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的水平仍停留在紙張管理的層面,一些會(huì)計(jì)人員的知識(shí)和技能不能適應(yīng)信息化的要求,不能熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息軟件,導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)檔案管理效率不能有效提高。特別是在當(dāng)前信息化時(shí)代,會(huì)計(jì)電算化更新非常迅速,相關(guān)工作者必須不斷提高自己的專業(yè)水平和操作技能,以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。
近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育的大眾化,許多高校擴(kuò)大招生規(guī)模,在校生數(shù)量日益增多,學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也日益多元化。所以,學(xué)校會(huì)計(jì)檔案的資料信息也日漸豐富。目前,學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理部門大多以文書為載體,對(duì)檔案信息與數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)一管理。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展與提高,這種相對(duì)落后的財(cái)務(wù)檔案管理體制已經(jīng)凸顯出了很多不足與缺陷,無(wú)法管理如此海量的信息數(shù)據(jù)。近年來(lái),隨著內(nèi)部管理規(guī)范的建立和不斷地發(fā)展,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也逐漸向著電子化建設(shè)的方向發(fā)展。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的介入,檔案信息系統(tǒng)的保存媒體也將變得越來(lái)越多樣,而目前的會(huì)計(jì)檔案系統(tǒng)又和其他部門的信息管理系統(tǒng)無(wú)法整合,產(chǎn)生了信息孤島和兼容性等問(wèn)題。
隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展,有的高校使用電子文件保存檔案。電子文檔信息化盡管大大提高了辦公效能,但在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,也暴露了信息保密的隱患。在利用、傳遞和管理過(guò)程中,電子文檔也可以被盜取或者刪除,這也表明了電子文檔信息泄露的危險(xiǎn)性更大。常用的泄密途徑有:利用多個(gè)電腦終端實(shí)現(xiàn)拷貝,如usb、藍(lán)牙等;計(jì)算機(jī)病毒可以進(jìn)行文檔的拷貝與銷毀;利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸實(shí)現(xiàn)拷貝。電子文檔的泄露嚴(yán)重危害高校檔案事業(yè)發(fā)展,甚至帶來(lái)一定的損失。
要使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度取得一定的成效,就有必要形成內(nèi)部控制制度的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)與機(jī)制約束。所以,大學(xué)要按照其長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo),針對(duì)自己的發(fā)展特色,形成切實(shí)可行、合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國(guó)高校的管理規(guī)模非常龐大,相關(guān)單位和個(gè)人需要協(xié)調(diào)的水平較高、規(guī)模也比較大。因此,有必要利用調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),做好檔案、證件、圖書、賬單的分類和匯總工作,建立內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)編制業(yè)務(wù)平臺(tái),建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù),建立數(shù)字化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng),可以在一定程度上減輕會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的工作量,提高檔案管理的質(zhì)量和效率,為科研和管理提供便利。
根據(jù)《檔案法》的要求,高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理建設(shè)的重要性。并由專業(yè)的檔案管理人員對(duì)財(cái)務(wù)檔案資料進(jìn)行收集、整理、歸納、查詢利用和存儲(chǔ)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案管理意識(shí),嚴(yán)格依法管理,保證會(huì)計(jì)檔案管理價(jià)值的充分發(fā)揮。必須重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理,進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的管理,提高會(huì)計(jì)檔案的管理水平,充分發(fā)揮高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案在各項(xiàng)事業(yè)中的重要作用。
提高財(cái)務(wù)檔案管理人員的專業(yè)水平主要有兩個(gè)方面,一是提高財(cái)務(wù)檔案人員的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)檔案管理的理論知識(shí)和實(shí)踐水平。在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí),業(yè)務(wù)流程可以根據(jù)每個(gè)人員的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行重組并分配到新的流程中。培訓(xùn)財(cái)務(wù)檔案人員的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制理論和財(cái)務(wù)記錄及相關(guān)技能,逐步提高業(yè)務(wù)水平。要特別注意培訓(xùn)應(yīng)循序漸進(jìn),在掌握基礎(chǔ)的技能后,才能進(jìn)行較難的技能培訓(xùn)。在進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí),我們還可以聽取他們的建議,充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性。另一方面。提高檔案管理人員的職業(yè)道德水平,掌握相關(guān)法律法規(guī),在檔案管理人員的工作中突出職業(yè)道德。
在全新的時(shí)代背景下,隨著電子文檔的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用,學(xué)校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)文檔存儲(chǔ)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代管理的需求,高校也必須進(jìn)行更有效地變革和技術(shù)創(chuàng)新,以順應(yīng)時(shí)代變革,適應(yīng)檔案保管的技術(shù)發(fā)展需要,以提高檔案保管的有效性。所以,高校在構(gòu)建全新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案保管模式時(shí),一定要堅(jiān)持嚴(yán)格按照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定和明確劃分不相匹配職責(zé)范圍的原則,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案管理人員實(shí)行授權(quán)審批管理,既明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案保管業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和管理權(quán)限,又確定了管理責(zé)任與法律責(zé)任,按照要求嚴(yán)格管理。同時(shí),高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案管理人員要靈活運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和軟件,進(jìn)一步優(yōu)化管理流程和方式,建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檔案管理內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)施精細(xì)化管理,營(yíng)造良好的管理環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)自己的管理目標(biāo)。
首先,內(nèi)部控制監(jiān)督檢查機(jī)制的前提是初步建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制,而衡量監(jiān)督管理機(jī)制是否符合內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是是否包括所有環(huán)節(jié),是否能夠形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈,所有違規(guī)行為都記錄在案,形成一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次,監(jiān)督管理機(jī)制的各個(gè)控制環(huán)節(jié)應(yīng)能夠在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督和控制,實(shí)施結(jié)果不應(yīng)偏離學(xué)校的實(shí)際情況。內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)應(yīng)與高校的整體發(fā)展目標(biāo)相一致。內(nèi)部控制機(jī)制必須作為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)的工具。另外,內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)確保內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益,不能在內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中花費(fèi)大量的人力物力。如果成本過(guò)高,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,內(nèi)部控制機(jī)制將失去其初衷,不能提高高校檔案管理的經(jīng)濟(jì)效益。
高校因?yàn)榻ㄐ5臅r(shí)候已經(jīng)比較長(zhǎng)了,并且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案也積累了這么久的時(shí)間,所以在學(xué)校的庫(kù)房里已經(jīng)容不下更多的檔案了。而盡管多年前的檔案已經(jīng)不存在價(jià)值意義,但是它還是占用了很大的庫(kù)房面積。開展歷史財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的鑒定工作也迫在眉睫,這也給管理人員們?cè)鎏砹讼喈?dāng)大的工作量。
高校會(huì)計(jì)檔案管理有很大的專業(yè)性,應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員加以嚴(yán)格管理。學(xué)校還應(yīng)落實(shí)專門會(huì)計(jì)檔案專項(xiàng)制度。首先,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟硬件設(shè)施管理,及時(shí)更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理現(xiàn)代化設(shè)備,只有完善硬件和軟件設(shè)施,才能促進(jìn)檔案工作的快速發(fā)展。此外,高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展,充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代高新技術(shù),充分體現(xiàn)檔案信息的價(jià)值,為高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作的有序、健康發(fā)展提供重要支持。
高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理有很大的專業(yè)性,須由專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施監(jiān)督管理,因此學(xué)校也應(yīng)當(dāng)實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的專項(xiàng)管理。在管理實(shí)務(wù)中,會(huì)計(jì)檔案的收集和整理首先可由會(huì)計(jì)部門的工作人員完成,在裝訂、編目后,歸檔工作就將由專門管理人員承擔(dān)。在對(duì)會(huì)計(jì)檔案系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化管理工作的過(guò)程中,需要全面整合會(huì)計(jì)檔案管理,并進(jìn)行具體的管理工作,而針對(duì)于會(huì)計(jì)檔案的管理工作,則需要確立崗位責(zé)任制,以明確檔案管理者工作職能與管理工作所要求的各個(gè)環(huán)節(jié)。為達(dá)到更良好的管理效果,我們還可以設(shè)置評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)檔案管理者工作的積極性與責(zé)任感,以便更高效地進(jìn)行具體的管理工作。
高校會(huì)計(jì)檔案管理要跟上科技進(jìn)步的步伐,更新各種硬件設(shè)施。隨著會(huì)計(jì)檔案的增加,庫(kù)房建設(shè)也應(yīng)不斷完善。做好配套設(shè)施配套工作,擴(kuò)大面積。在這種不斷優(yōu)化的環(huán)境中,檔案的完整性和安全性可以得到更大程度的保障。這提高了檔案管理本身的效率和準(zhǔn)確性,在一定程度上也有利于后續(xù)需要使用的會(huì)計(jì)檔案工作。
綜上所述,我國(guó)面臨著越來(lái)越強(qiáng)烈的國(guó)際高等教育市場(chǎng)資源爭(zhēng)奪以及越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜的政府財(cái)政關(guān)系,我國(guó)各個(gè)高校應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理,改變傳統(tǒng)觀念,不斷創(chuàng)新,發(fā)揮財(cái)務(wù)的核心作用,以推動(dòng)中國(guó)高等教育的健康發(fā)展。