徐佩玉

（衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、引言

2015年，習(xí)近平總書記針對(duì)家庭家教家風(fēng)提出了“三個(gè)注重”，明確了加強(qiáng)家庭建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。2021年，在《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》一書中，習(xí)近平總書記又從“三個(gè)不可替代”對(duì)家庭建設(shè)的重要性進(jìn)行了高度概括。從“三個(gè)注重”到“三個(gè)不可替代”充分突顯了家庭建設(shè)的重要地位。

家庭家教家風(fēng)潛移默化影響著個(gè)體的價(jià)值取向與成長發(fā)展。家庭建設(shè)有助于培育個(gè)體現(xiàn)代責(zé)任意識(shí)、家教建設(shè)是貫通個(gè)體與社會(huì)的橋梁、家風(fēng)建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建教化空間載體。從古至今，隨著家庭功能的變遷和國家治理體系的不斷完善，更加體現(xiàn)了家庭在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中的重要作用。2021年，全國婦聯(lián)提出“要推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織嵌入基層治理體系、工作融入基層治理各項(xiàng)建設(shè)、力量加入基層治理隊(duì)伍，帶動(dòng)?jì)D女在共治共建共享的基層治理中發(fā)揮作用”。婦聯(lián)嵌入、融入與加入社會(huì)治理的提出體現(xiàn)了婦聯(lián)工作在社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)、工作職能和工作方式的新定位[1]。

在新時(shí)期，婦聯(lián)在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)著重要角色，在推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)、提升治理效能方面發(fā)揮著重要作用。那么，探索家庭家教家風(fēng)對(duì)基層社會(huì)治理的作用是什么？婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理的必要性是什么？婦聯(lián)作為群團(tuán)組織如何創(chuàng)新基層治理格局，對(duì)于婦聯(lián)有效參與基層社會(huì)治理有重要意義。

二、家庭家教家風(fēng)建設(shè)對(duì)基層社會(huì)治理的作用

（一）家庭家教家風(fēng)是基層社會(huì)治理的重要依托

隨著時(shí)代的發(fā)展，家庭家教家風(fēng)為基層社會(huì)治理注入了新的內(nèi)涵。家庭是基層社會(huì)治理的基本單元，社會(huì)是一個(gè)大家庭，它是家庭的集合體，家庭和睦是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，只有家庭和睦，社會(huì)才能穩(wěn)定。習(xí)近平總書記將家庭建設(shè)與國家發(fā)展、民族振興緊密聯(lián)系起來，這是習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容，也是他提出“注重家庭”建設(shè)的核心。習(xí)近平總書記系列論述，闡明了家國一體、命運(yùn)與共的深刻道理。以家庭為基礎(chǔ)凝結(jié)而成的家國情懷，是推進(jìn)中華民族生生不息的寶貴資源，從而構(gòu)筑了家庭在基層社會(huì)治理中的主體地位。在習(xí)近平總書記的系列講話中，將“注重家教”與國家未來發(fā)展結(jié)合起來，是基層社會(huì)治理依托的重要教化途徑。家庭教育是一切教育的起點(diǎn)，好的家庭教育堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，培育出具有家國情懷、社會(huì)責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)民族大任的時(shí)代新人，關(guān)系著國家的命運(yùn)和前途，是推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要途徑。家風(fēng)不僅是一個(gè)家庭的傳承，良好的家風(fēng)更是維系社會(huì)秩序的精神力量。推進(jìn)基層社會(huì)治理，需要有一個(gè)良好的社會(huì)治理氛圍，家風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化思想引領(lǐng)作用，良好的家風(fēng)是中華優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，有助于匯聚積極向上的正能量，營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍，為基層社會(huì)治理提供文化支撐，是推進(jìn)基層社會(huì)治理的精神內(nèi)核。

（二）家庭家教家風(fēng)助推構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

家庭家教家風(fēng)建設(shè)納入基層社會(huì)治理體系，突顯了家庭這一治理主體的極端重要性。家庭建設(shè)對(duì)于基層社會(huì)治理具有基礎(chǔ)性作用，注重家庭建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，有助于培養(yǎng)人的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)廣大群眾構(gòu)建良好的家庭氛圍、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，能夠促進(jìn)家庭穩(wěn)定與社會(huì)和諧，對(duì)于提升社會(huì)凝聚力，推進(jìn)基層治理具有重要作用[2]。家教建設(shè)有助于創(chuàng)新社會(huì)治理新路徑。在基層社會(huì)治理中，良好的家教是提高家庭成員素養(yǎng)的重要因素。引導(dǎo)家庭成員樹立將個(gè)人價(jià)值與集體價(jià)值相融合的觀念，樹立“共建共治共享”的大局觀，廣泛動(dòng)員社會(huì)成員積極參與社會(huì)治理，對(duì)于健全基層社會(huì)治理體系具有重要作用。積極推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)，營造良好的社會(huì)文化氛圍，以正確的價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚，能夠強(qiáng)化廣大民眾的主人翁意識(shí)，積極推進(jìn)廣大民眾主動(dòng)投身基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢資源和力量，構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理體系。

三、婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理的必要性

婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，擁有廣闊的群眾基礎(chǔ)和先天優(yōu)勢，是黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁，關(guān)聯(lián)著“半邊天”的作用，婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理有其必要的理論基礎(chǔ)和客觀條件。

（一）婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的客觀要求

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)決定中指出，要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。這一要求體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、共同治理的思想，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[3]。新時(shí)期，在我國社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一方面，從協(xié)同治理的主體來看，政府部門越來越意識(shí)到治理主體多元化的重要性，將多方社會(huì)主體納入到基層社會(huì)治理體系中，并給予它們政策支持和資金支持是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的必然趨勢。因此，婦聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，肩負(fù)著參與并創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式的使命，承擔(dān)著不可替代的角色。另一方面，從協(xié)同治理的方式來看，提高治理效能需要從單向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向溝通，以婦聯(lián)為主導(dǎo)的各治理主體可以充分發(fā)揮其群眾優(yōu)勢，與政府緊密結(jié)合，構(gòu)建起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為政府和群眾之間緊密聯(lián)系的橋梁，通過多種方式表達(dá)廣大民眾的利益訴求，從而提高基層社會(huì)治理的群眾滿意度。

（二）婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求

新公共服務(wù)理論對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能和將婦聯(lián)組織納入基層社會(huì)治理主體具有重要的指導(dǎo)意義。新形勢下，迫切需要社會(huì)治理主體迅速轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，這一理論強(qiáng)調(diào)“定位而非掌舵”，這要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行“放管服”，積極納入其他社會(huì)資源，充分考慮其他服務(wù)者的角色。婦聯(lián)組織具有政治性、先進(jìn)性和群眾性，既可以成為政府的重要合作伙伴，又可以充分發(fā)揮婦聯(lián)的獨(dú)特優(yōu)勢，聚集廣大婦女群眾和各類社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多元主體優(yōu)勢互補(bǔ)，對(duì)于提高社會(huì)治理效能十分必要。同時(shí)，這一理論強(qiáng)調(diào)注重公民的重要性，把人民放在主要地位，婦聯(lián)作為黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，通過黨建帶婦建，以婦建促黨建，在政府和公民之間建立信任的橋梁，對(duì)于促進(jìn)政府和公民之間的溝通交流具有重要作用，有助于提升治理效能實(shí)現(xiàn)政社互動(dòng)。

四、婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理存在的問題及原因分析

（一）婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠廣泛

婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括橫向和縱向兩個(gè)方面，橫向的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括在同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等建立婦女委員會(huì)，在新經(jīng)濟(jì)組織和新興領(lǐng)域當(dāng)中建立起婦女組織，以及加強(qiáng)與女企業(yè)協(xié)會(huì)、女律師協(xié)會(huì)等專業(yè)女性組織的聯(lián)合，擴(kuò)充婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員的數(shù)量。此外，還要加強(qiáng)在非公有制企業(yè)中的婦女組織建設(shè)?？v向的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指按照行政區(qū)域劃分的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)、社區(qū)（村）婦聯(lián)等自上而下的婦女網(wǎng)絡(luò)組織[4]。當(dāng)前婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視縱向建設(shè)、忽視橫向發(fā)展，傳統(tǒng)的婦聯(lián)組織形式，已不能適應(yīng)新形勢的要求。如何使婦聯(lián)組織的效能得到最大限度發(fā)揮，使婦聯(lián)組織的觸角延伸到廣大民眾當(dāng)中，是新時(shí)期婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的一個(gè)突出的問題。造成這種問題的主要原因是婦聯(lián)工作得不到充分重視，導(dǎo)致婦聯(lián)工作的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持都得不到保障，對(duì)建立婦聯(lián)組織認(rèn)同度不夠，婦聯(lián)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨困境。同時(shí)，組織覆蓋不健全導(dǎo)致婦聯(lián)組織的滲透力和影響力持續(xù)下降。

（二）婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)不夠完善

新時(shí)期，為了推進(jìn)基層社會(huì)治理更高效、促進(jìn)基層治理更有序，婦聯(lián)組織必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以廣大群眾的需求為導(dǎo)向，提升工作能力，更好地聯(lián)系服務(wù)廣大群眾。然而，工作人員不足和工作能力的缺乏，嚴(yán)重阻礙了婦聯(lián)作用的發(fā)揮。一方面，干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏完善的機(jī)制，婦女干部配備不齊，特別是基層?jì)D聯(lián)人員數(shù)量較少，在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)時(shí)，常常感到力不從心，無法保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。另一方面，婦聯(lián)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)與黨委政府的要求還有較大差距。此外，婦聯(lián)干部隊(duì)伍工作方式陳舊，創(chuàng)新能力不足，不利于相關(guān)工作的開展。造成問題的原因主要是婦聯(lián)組織體制改革不夠完善，導(dǎo)致人員配備相對(duì)欠缺，編制沒有配齊，行政體制限制了婦聯(lián)組織發(fā)展的空間。此外，婦聯(lián)干部的培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性和針對(duì)性、婦聯(lián)干部的學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果沒有跟蹤評(píng)估等是導(dǎo)致婦聯(lián)干部的能力與時(shí)代發(fā)展需求不匹配的主要原因。

（三）婦聯(lián)工作的群眾滿意度不高

通過對(duì)婦女群眾的滿意度調(diào)查可以探索婦聯(lián)工作的群眾滿意度。在浙江省三個(gè)地市的婦女滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)婦聯(lián)工作非常滿意的僅占7.4%，滿意的占24.6%，一般的占64.3%，不滿意的占3.7%?？梢?，目前婦女群眾對(duì)婦聯(lián)組織的工作滿意度并不高。滿意度不高主要體現(xiàn)在婦聯(lián)組織的工作方式、活動(dòng)載體、宣傳渠道較為單一，導(dǎo)致群眾沒有真正認(rèn)識(shí)到婦聯(lián)組織多元化的服務(wù)功能，其“政治性、先進(jìn)性、群眾性”沒有得到突顯。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是，一方面，婦聯(lián)組織在參與社會(huì)治理時(shí)，雖然打造了很多品牌工程，在加強(qiáng)家庭文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但在處理這些工作的過程中，婦聯(lián)的權(quán)力和資金支持得不到保障，婦聯(lián)的職能定位不夠清晰，在實(shí)際工作常常受到各方面因素的束縛，難以達(dá)到預(yù)期的工作成效。另一方面，婦聯(lián)組織囿于傳統(tǒng)的工作理念，工作思路和方式方法都有待創(chuàng)新，缺乏開發(fā)利用社會(huì)資源和社會(huì)化項(xiàng)目的新思路，與其他社會(huì)群體缺乏交流合作，造成工作效率較低，難以達(dá)到協(xié)同治理的效能。

五、新時(shí)期婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理助推家庭建設(shè)的對(duì)策

基層社會(huì)治理是十四五規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，新時(shí)期，隨著社會(huì)治理體系的發(fā)展，對(duì)婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理的工作結(jié)構(gòu)、工作能力、工作方式都提出了更高要求。婦聯(lián)組織要積極探索參與基層社會(huì)治理的有效路徑，將自身的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能從而助推家庭建設(shè)。

（一）健全組織網(wǎng)絡(luò)、完善組織架構(gòu)

要確保婦聯(lián)組織的高效運(yùn)行，首先必須健全組織網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。黨和政府要高度重視婦聯(lián)組織的政治地位，給予其充分的政治權(quán)力、資金保障、陣地保障，健全婦聯(lián)組織的橫向網(wǎng)絡(luò)和縱向網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)婦聯(lián)組織的覆蓋面，打通婦聯(lián)聯(lián)系廣大群眾的“最后一公里”，從而提升婦聯(lián)組織的社會(huì)影響力。一方面，要完善縱向組織網(wǎng)絡(luò)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)婦聯(lián)組織，緊跟黨建步伐建活基層組織。同時(shí)，婦聯(lián)組織要廣泛吸納優(yōu)秀女性加入婦聯(lián)隊(duì)伍，擔(dān)任婦聯(lián)執(zhí)委，充分發(fā)揮廣大優(yōu)秀婦女的作用推進(jìn)婦聯(lián)工作。另一方面，要持續(xù)拓展婦聯(lián)組織的橫向網(wǎng)絡(luò)。按照新時(shí)代、新業(yè)態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向優(yōu)化組織設(shè)置，推進(jìn)實(shí)行“扁平化”管理，將婦聯(lián)組織延伸到各行各業(yè)，從而夯實(shí)組織的“承載面”，使各級(jí)婦聯(lián)組織能夠最大范圍地服務(wù)廣大群眾。通過縱橫交織、條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)延伸婦聯(lián)觸角，將廣大群眾凝聚起來，打造具有婦聯(lián)特色的品牌活動(dòng)和服務(wù)工程，對(duì)于助推家庭家教家風(fēng)建設(shè)具有重要作用。

（二）加強(qiáng)干部建設(shè)，創(chuàng)新工作方式

婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理能力的提升離不開婦聯(lián)自身建設(shè)的發(fā)展，婦聯(lián)干部隊(duì)伍能力的高低，婦聯(lián)參與社會(huì)治理的方式方法直接關(guān)系著婦聯(lián)服務(wù)群眾的滿意度。因此要提升婦聯(lián)的內(nèi)生動(dòng)力和治理能力必須要必須要加強(qiáng)干部建設(shè)、創(chuàng)新工作方法。一方面要加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機(jī)制，以培養(yǎng)婦聯(lián)干部的專業(yè)水平、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力為目標(biāo)，保證培訓(xùn)專業(yè)化、常態(tài)化，積極打造一支理論知識(shí)過硬、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的婦聯(lián)隊(duì)伍，不斷提高婦聯(lián)干部在服務(wù)群眾、社會(huì)治理等方面的綜合能力，進(jìn)而提升廣大群眾的滿意度。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新婦聯(lián)工作方式必須善于運(yùn)用網(wǎng)上婦聯(lián)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索打造集宣傳網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、工作網(wǎng)為一體的新型工作形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，積極推進(jìn)信息化辦公，以廣大群眾的利益訴求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮微信、微博、抖音等的獨(dú)特作用，將線上和線下進(jìn)行深度融合從而提升服務(wù)效能。此外，推行項(xiàng)目化管理運(yùn)作，堅(jiān)持以需求定項(xiàng)目，根據(jù)社會(huì)需求、家庭建設(shè)需求組織開展相關(guān)項(xiàng)目，為他們提供個(gè)性化服務(wù)，引導(dǎo)婦聯(lián)工作由“活動(dòng)型”向“項(xiàng)目型”轉(zhuǎn)化，提升婦聯(lián)工作的內(nèi)涵建設(shè)和長期效應(yīng)，構(gòu)建起長期有效的群眾滿意評(píng)估機(jī)制，不斷完善工作方式從而提升婦聯(lián)服務(wù)群眾的能力，為她們樹立良好的社會(huì)形象。

（三）拓展合作平臺(tái)、完善協(xié)同機(jī)制

婦聯(lián)要提升工作格局、整合其他社會(huì)資源，廣泛爭取和利用社會(huì)力量，通過社會(huì)資源中個(gè)體和組織形成協(xié)同力量，探索強(qiáng)化“樞紐型”的組織功能。拓展合作平臺(tái)，通過專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)供給，夯實(shí)婦聯(lián)工作力量，構(gòu)建完善的協(xié)同機(jī)制。首先，要加強(qiáng)與其它群團(tuán)組織的合作，聯(lián)合群團(tuán)組織充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織的聚合紐帶作用和橋梁紐帶作用，以廣大家庭為依托，服務(wù)廣大民眾，使廣大民眾的利益得到最大化，激活參與基層社會(huì)治理柔性“引擎”。其次，面對(duì)婦女組織大量出現(xiàn)和社會(huì)資源碎片化的局勢，婦聯(lián)應(yīng)該抓住機(jī)遇，深化與各類優(yōu)秀婦女組織的協(xié)作，積極搭建優(yōu)秀女性交流平臺(tái)，充分發(fā)揮各組織的資源優(yōu)勢，通過資源整合、平臺(tái)共享，將社會(huì)上的優(yōu)秀女性企業(yè)家、高知分子整合起來，讓廣大女性成為基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。同時(shí)，婦聯(lián)組織依托項(xiàng)目化的工作方式，引導(dǎo)市場化的企業(yè)共同參與，充分利用市場資源滿足婦女群體對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)與其它組織的合作共贏，增強(qiáng)婦聯(lián)與其它組織的互動(dòng)能力，在社會(huì)公共事務(wù)管理體系中彰顯出婦聯(lián)的智慧。

綜上所述，新時(shí)期，家庭建設(shè)對(duì)于基層社會(huì)治理具有重要的作用，婦聯(lián)組織在參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮重要效能。但由于婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)不健全、干部隊(duì)伍不完備、工作方式落后等方面的原因?qū)е聥D聯(lián)組織的功能弱化。婦聯(lián)應(yīng)該抓住新時(shí)期社會(huì)治理理念的發(fā)展機(jī)遇，健全組織網(wǎng)絡(luò)、完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)干部建設(shè)、創(chuàng)新工作方式，拓展合作平臺(tái)、完善協(xié)作機(jī)制，探索社會(huì)治理的新型參與方式，提升婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理效能，為構(gòu)建社會(huì)治理格局提供了新的思路。