張守華

（山東女子學(xué)院）

一、研究緣起

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨圍繞增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，推動(dòng)群團(tuán)工作改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織作用[1]。這一論述客觀總結(jié)了黨中央持續(xù)深化群團(tuán)組織改革、推動(dòng)群團(tuán)組織創(chuàng)新轉(zhuǎn)型所取得的成就。群團(tuán)工作作為黨的事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)階層的人民群眾進(jìn)行政治整合和凝聚，擴(kuò)大和鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。黨中央高度重視群團(tuán)組織在加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。2015年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》提出，“群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量”[2]。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步將發(fā)揮群團(tuán)組織作用作為夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要維度[3]。由此可見(jiàn)，群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理既是新時(shí)代黨推動(dòng)群團(tuán)組織改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是檢驗(yàn)群團(tuán)組織功能轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革成果的重要場(chǎng)域。因此，在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局和群團(tuán)改革的雙重背景下，重新審視群團(tuán)組織的角色定位、面臨的機(jī)遇和困境以及今后發(fā)展的路徑，不僅具有一定的理論意義，而且具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值。

從已有研究成果來(lái)看，群團(tuán)組織參與社會(huì)治理研究主要涉及角色功能和工作機(jī)制等方面。關(guān)于群團(tuán)組織的角色功能研究，路云輝提出，群團(tuán)組織的性質(zhì)與功能使其同時(shí)扮演著“功能角色”和“政治角色”，并且存在“重政治功能，輕功能性角色”的傾向[3]。陸一瓊則認(rèn)為，群團(tuán)組織的功能主要表現(xiàn)在“有效彌補(bǔ)了公共服務(wù)領(lǐng)域的空缺”和“承接利益表達(dá)的載體”[5]。關(guān)于群團(tuán)組織的工作機(jī)制方面，謝麗霞、徐偉明認(rèn)為，群團(tuán)組織應(yīng)該把自身發(fā)展邏輯與社會(huì)治理的需求相結(jié)合，通過(guò)搭建與創(chuàng)設(shè)合作平臺(tái)、培育與再造社會(huì)組織、整合群眾利益創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治理效能。鄭長(zhǎng)忠則認(rèn)為，群團(tuán)基層組織應(yīng)該從科層化組織形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)化的平臺(tái)性的樞紐型組織形態(tài)，以共贏方式實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外的資源整合，組織建立從傳統(tǒng)的“供銷”邏輯向“營(yíng)銷”邏輯轉(zhuǎn)變，做到組織存在與功能有效并舉。這些研究成果為本研究提供了有益參考，但是主要集中于群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的制度安排與功能實(shí)現(xiàn)的闡釋，對(duì)新時(shí)代構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的實(shí)踐中群團(tuán)組織的功能定位及運(yùn)行機(jī)制研究還有所欠缺。因此，基于新時(shí)代群團(tuán)組織承擔(dān)的使命和功能，本文著重探討群團(tuán)組織在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的實(shí)踐中的角色定位，面臨的困境和挑戰(zhàn)，以及未來(lái)的發(fā)展路徑，以期對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、群團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展以及增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感提供支撐。

二、群團(tuán)組織在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中的角色轉(zhuǎn)型

群團(tuán)組織參與社區(qū)治理的角色既根植于我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制之中，又受其自身組織性質(zhì)的深刻影響。群團(tuán)組織的政治性，一方面是其在組織上隸屬于黨群系統(tǒng)，在資源配置上依賴政府，另一方面能夠有效參與公共政策制定與執(zhí)行、填補(bǔ)權(quán)力和權(quán)威真空地帶，有別于一般社會(huì)社會(huì)組織。群團(tuán)組織的鮮明的群眾性、先進(jìn)性為其參與基層社會(huì)治理提供了資源基礎(chǔ)。因此，群團(tuán)組織一方面要保持政治性，圍繞黨和政府的中心、大局開(kāi)展工作；另一方面要保持先進(jìn)性、群眾性，引領(lǐng)、教育群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，并依法或依章程開(kāi)展聚焦服務(wù)群眾。由此可見(jiàn)，群團(tuán)組織在參與基層社會(huì)治理進(jìn)程中，發(fā)揮政治性功能的同時(shí)，還承擔(dān)著權(quán)益維護(hù)者、政策參議者和服務(wù)輸送者三重角色。

（一）權(quán)益維護(hù)者：維護(hù)群眾權(quán)益促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局核心是實(shí)現(xiàn)不同群體利益的協(xié)調(diào)和整合，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)基層社會(huì)正在發(fā)生深刻的變遷與轉(zhuǎn)型，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房以及家庭建設(shè)等方面多種矛盾交織。這些矛盾成為影響社會(huì)安全穩(wěn)定的不和諧因素，使得基層社會(huì)治理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律、法規(guī)或者章程負(fù)有維護(hù)所聯(lián)系群眾合法權(quán)益的職責(zé)，“離開(kāi)了對(duì)其所聯(lián)系群體具體利益的代表和維護(hù)，就失去了存在的政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值”[9]。因此，權(quán)益維護(hù)者是群團(tuán)組織的核心職能，也是在基層社會(huì)治理中的基本角色。群團(tuán)組織在基層社會(huì)治理實(shí)踐中應(yīng)該關(guān)注和維護(hù)所聯(lián)系群眾中處于弱勢(shì)特別是受損害群體的利益，搭建矛盾防控和解決機(jī)制，通過(guò)合法渠道表達(dá)群眾訴求，疏解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）政策參議者：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)有效互動(dòng)

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局關(guān)鍵是完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與群眾利益訴求良性互動(dòng)。在城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中，基層社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的持續(xù)分化，群眾的利益訴求呈現(xiàn)多元化、碎片化的特征。群團(tuán)組織扎根群眾，了解和把握不同群體的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展規(guī)律，能夠有效推動(dòng)基層社會(huì)治理與民意表達(dá)的互動(dòng)。同時(shí)，群團(tuán)組織具有從中央到地方的完整體系架構(gòu)，具有溝通各個(gè)層面的表達(dá)渠道。一方面能夠把黨和政府的政策及時(shí)傳達(dá)到基層，引導(dǎo)群眾參與基層社會(huì)治理，推進(jìn)基層利益整合以及價(jià)值觀引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)治理的主導(dǎo)和梳理，另一方面也能夠積極有序地把分散化、邊緣化的群眾利益訴求進(jìn)行整合反饋到黨和政府層面，從而使個(gè)人利益和國(guó)家整體性發(fā)展需要在不斷生成和轉(zhuǎn)化中達(dá)到平衡。因此，作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要一極，群團(tuán)組織通過(guò)與黨委、政府、人大以及政協(xié)等國(guó)家機(jī)構(gòu)建立信息交流和政策協(xié)商對(duì)話機(jī)制，影響公共決策制定和執(zhí)行，推動(dòng)國(guó)家層面與基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。

（三）服務(wù)輸送者：推動(dòng)公共服務(wù)供給方式變革

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的基礎(chǔ)是完善公共服務(wù)體系，滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，基層社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求的個(gè)性化、差異化和多樣化特征趨勢(shì)日趨明顯，但是，提供公共服務(wù)的決策、主體、機(jī)制等方面存在的短板和弱項(xiàng)導(dǎo)致群眾需求的快速發(fā)展與公共服務(wù)供給相對(duì)滯后的矛盾突出。因此，深化公共服務(wù)供給改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化是增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感的重要路徑。群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)可以通過(guò)收集群眾意愿，為政府提供科學(xué)、完備的需求信息，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)組織來(lái)參與政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，成為推進(jìn)形成高效精準(zhǔn)公共服務(wù)體系的重要參與者和推動(dòng)力。這不僅可以推進(jìn)群團(tuán)組織加快轉(zhuǎn)型成為綜合性、樞紐型組織，而且可以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中無(wú)縫對(duì)接，使基層群眾真正享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。

三、群團(tuán)組織在構(gòu)建基層社會(huì)社會(huì)治理新格局中的能力困境

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局必須直面解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和利益沖突，對(duì)群團(tuán)組織的權(quán)益維護(hù)能力、政策協(xié)商能力和服務(wù)群眾能力提出了更高要求。但是，由于群團(tuán)組織自身能力、政策環(huán)境和社會(huì)氛圍等因素的制約性因素的影響，群團(tuán)組織承載的多重角色期待與構(gòu)建基層社會(huì)新格局的要求存在著差距。這主要體現(xiàn)在基層組織功能弱化乃至空缺影響角色功能的發(fā)揮、體制區(qū)隔導(dǎo)致多種角色沖突以及資源困局造成角色扮演能力不足，導(dǎo)致群團(tuán)組織在基層社會(huì)治理中難以充分發(fā)揮引領(lǐng)和服務(wù)群眾的組織效能。

（一）基層組織功能弱化乃至空缺導(dǎo)致服務(wù)能力不足

基層組織是群團(tuán)組織引領(lǐng)、動(dòng)員所聯(lián)系群眾的終端網(wǎng)絡(luò)，也是群團(tuán)組織發(fā)揮角色功能的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、交往方式以及生存狀態(tài)的巨大變化，群團(tuán)組織的組織結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是直接聯(lián)系群眾的基層組織面臨著功能弱化乃至缺失的“空心化”困境。群團(tuán)的基層組織的功能弱化主要表現(xiàn)在，一方面群團(tuán)組織的科層制組織體系呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，人員、資源的配置聚集于上層，導(dǎo)致基層工作骨干不足、經(jīng)費(fèi)短缺，在引領(lǐng)、服務(wù)群眾方面力不從心；另一方面缺乏作為基層社會(huì)治理主體的創(chuàng)新意識(shí)，服務(wù)內(nèi)容與群眾需求存在差距，弱化了聯(lián)系群眾的廣泛性和針對(duì)性。群團(tuán)的基層組織空缺則有兩種現(xiàn)象，一是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等沒(méi)有及時(shí)建立基層組織，存在未能覆蓋的盲區(qū)，二是由于缺乏對(duì)相應(yīng)單位或領(lǐng)域發(fā)展需求的調(diào)研，在創(chuàng)建基層組織的過(guò)程中因服務(wù)供給予相應(yīng)單位或領(lǐng)域的發(fā)展需求難以對(duì)接而退出；總之，群團(tuán)組織如果不能及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作思路和方式，筑牢基層組織根基，為基層民眾表達(dá)訴求、參與公共事務(wù)提供舞臺(tái)，可能導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)流失，影響群團(tuán)組織角色功能的正常發(fā)揮。

（二）體制內(nèi)外的區(qū)隔導(dǎo)致整合能力不足

基層社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，建立多元主體協(xié)同治理的合作機(jī)制是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的必經(jīng)之路。基于不同的組織特性和業(yè)務(wù)范圍，群團(tuán)組織有相應(yīng)的行政級(jí)別和條塊歸屬，形成條塊區(qū)隔、各自為政的組織體系。這一方面造成群團(tuán)組織存在體制內(nèi)的優(yōu)越感，缺乏主動(dòng)重塑基層社會(huì)治理主體地位的動(dòng)力，另一方面也導(dǎo)致了一種基于管理權(quán)限的體制內(nèi)區(qū)隔，群團(tuán)組織之間缺乏跨部門(mén)合作的體制機(jī)制，難以形成完整的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，隨著社會(huì)力量的發(fā)展和結(jié)社空間的拓寬，社會(huì)組織成為群眾表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的重要渠道。群團(tuán)組織與社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、爭(zhēng)奪群眾陣地等方面的存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，難免相互產(chǎn)生信任阻滯，妨礙多元主體協(xié)同治理合作機(jī)制的推進(jìn)。因此，體制內(nèi)外雙重區(qū)隔對(duì)群團(tuán)組織拓寬聯(lián)系群眾渠道、整合多元主體協(xié)同治理的能力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）資源困局導(dǎo)致動(dòng)員能力不足

持續(xù)充足的資源供給是群團(tuán)組織運(yùn)作的基本要素和必要條件。能否有效獲取和整合資源，不僅直接關(guān)系到群團(tuán)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也是群團(tuán)組織在參與基層社會(huì)治理進(jìn)程中能否保持創(chuàng)新能力和持續(xù)性動(dòng)力的關(guān)鍵因素。群團(tuán)組織在參與基層是會(huì)治理實(shí)踐中面臨著政策資源、經(jīng)費(fèi)資源和人力資源等結(jié)構(gòu)性困境。首先，群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的具體途徑和具體方式還需要進(jìn)一步完善，黨政部門(mén)根據(jù)群團(tuán)組織的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象詳細(xì)界定購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容缺乏相應(yīng)的制度化安排。其次，群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)納入行政編制管理體制，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并予以保證，難以拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一，面對(duì)群眾個(gè)性化多樣化需求顯得力不從心。第三，群團(tuán)組織工作人員是準(zhǔn)政府工作人員，有著固定的編制、考錄和遴選方式，使群團(tuán)工作隊(duì)伍缺乏社會(huì)工作技能，專業(yè)化服務(wù)水平較低，本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致難以滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

四、群團(tuán)組織在構(gòu)建基層社會(huì)社會(huì)治理新格局中的發(fā)展路徑

群團(tuán)組織在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中的角色轉(zhuǎn)型需要在具體運(yùn)作機(jī)制中實(shí)現(xiàn)，這就需要一方面加強(qiáng)群團(tuán)自身建設(shè)，提升內(nèi)部治理水平和群眾服務(wù)能力，另一方面創(chuàng)造有利于群團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)造良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（一）推動(dòng)組織延伸，有效發(fā)揮角色功能

群團(tuán)基層組織建設(shè)要遵循市場(chǎng)化、信息化時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯，改變基層組織功能弱化乃至缺失的邊緣化窘境，以功能有效支撐組織存在。實(shí)現(xiàn)群團(tuán)基層組織的結(jié)構(gòu)重塑，需要重點(diǎn)推動(dòng)三方面工作：第一，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織內(nèi)部的下沉式變革，推動(dòng)不同層級(jí)間的比例調(diào)整，鼓勵(lì)上級(jí)群團(tuán)干部深入基層充實(shí)基層組織，建立健全基礎(chǔ)組織體系，為群團(tuán)組織提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供組織保障。第二，按照市場(chǎng)運(yùn)作邏輯對(duì)相關(guān)單位和領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)生性需求進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)群團(tuán)組織的部分角色功能與內(nèi)生性需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)基層組織在相關(guān)單位和領(lǐng)域有效在場(chǎng)，并建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的需要，突破科層制的局限，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織領(lǐng)域，因地制宜創(chuàng)新群團(tuán)基層組織的設(shè)置形式和存在形態(tài)，實(shí)現(xiàn)從實(shí)體空間向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，促進(jìn)線上線下的有機(jī)融合。

（二）打破體制區(qū)隔，構(gòu)建新型組織格局

群團(tuán)組織打破體制區(qū)隔，需要堅(jiān)持整體性和系統(tǒng)性思維，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能和活力，改變?nèi)簣F(tuán)組織系統(tǒng)內(nèi)相互疏離和資源碎片化分布，推動(dòng)群團(tuán)組織與社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，建立互聯(lián)互通和協(xié)作治理的一體化格局。構(gòu)建立體、開(kāi)放、多維的群團(tuán)組織新格局，需要重點(diǎn)從兩個(gè)層面入手：第一，將破除固化的組織體系作為拓展群團(tuán)組織的組織功能、實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，探索建立群團(tuán)組織綜合化服務(wù)平臺(tái)，集體辦公、相互協(xié)作，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源共享的“大群團(tuán)”工作格局。第二，發(fā)揮樞紐性功能，聚焦主業(yè)，培育和孵化業(yè)務(wù)范圍、工作性質(zhì)相同或相近的社會(huì)組織，為社會(huì)組織發(fā)展提供政治指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息資源等服務(wù)，鼓勵(lì)和協(xié)助社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，填補(bǔ)群團(tuán)組織在公共服務(wù)供給中的結(jié)構(gòu)洞，進(jìn)一步延伸群團(tuán)組織的服務(wù)領(lǐng)域。

（三）整合優(yōu)化資源，提升服務(wù)群眾能力

群團(tuán)組織長(zhǎng)期以來(lái)體制內(nèi)的資源依賴，造成運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化手段整合優(yōu)化資源的能力弱化和社會(huì)服務(wù)的內(nèi)卷化，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群團(tuán)改革的時(shí)代要求。建立有效整合體制內(nèi)外資源的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)群團(tuán)組織高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)群眾能力，需要以下配套措施的支持：第一，推動(dòng)完善參與政府購(gòu)買服務(wù)的法規(guī)政策，建立包括前期調(diào)研、過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果評(píng)估的全過(guò)程、專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，篩選符合群眾需求、目標(biāo)聚焦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目列入政府購(gòu)買服務(wù)的清單和購(gòu)買目錄，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目，從而激活群團(tuán)組織與市場(chǎng)、社會(huì)組織合力創(chuàng)新公共服務(wù)供給的深層效能。第二，推動(dòng)群團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)型，建立群團(tuán)公益基金，實(shí)現(xiàn)由政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)與群團(tuán)組織籌集等多元化籌資渠道，將未納入政府購(gòu)買服務(wù)清單的特色服務(wù)、救助、孵化等項(xiàng)目納入群團(tuán)公益基金支持的項(xiàng)目。第三，提升服務(wù)能力是群團(tuán)改革和可持續(xù)發(fā)展的需要，群團(tuán)組織要吸納優(yōu)秀社會(huì)人才加入基層工作隊(duì)伍，借鑒商業(yè)運(yùn)作和社會(huì)工作的方式，利用群團(tuán)行動(dòng)的法律依據(jù)和政策資源，為群眾提供專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)造性的延續(xù)扎根群眾的傳統(tǒng)。