龐嬌，陳永霞，申琳，劉海燕，張維霄，許凌潔，楊莼莼

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管系，河北 滄州 061000）

1 引言

人才是企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，人力資源是企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的重要保障，技能人才是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最緊缺、最重要的人力資源。企業(yè)新型學(xué)徒制的貫徹實(shí)施則可以很好地解決學(xué)校教育和企業(yè)人才培養(yǎng)“兩張皮”的現(xiàn)象，讓企業(yè)和人才供需之間更密切地配合，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校雙師聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)人口“紅利”消退、提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要舉措。同時(shí)，企業(yè)作為一種兼具經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性的組織，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也應(yīng)該積極履行社會(huì)責(zé)任，雖然在企業(yè)發(fā)展階段，參與技能人才培養(yǎng)的過程會(huì)在一定程度上影響企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，可能會(huì)造成企業(yè)前期成本投入與后期收益的失衡，一定程度上制約著企業(yè)參與的積極性與主動(dòng)性，但長遠(yuǎn)而言，企業(yè)會(huì)是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)活動(dòng)的直接受益者，企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向下的工具理性與社會(huì)目標(biāo)導(dǎo)向下的價(jià)值理性之間做好取舍與平衡。

從最初個(gè)別企業(yè)傳統(tǒng)的師帶徒到現(xiàn)代學(xué)徒制再到企業(yè)新型學(xué)徒制，從理念而言，人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變受到了越來越多的關(guān)注，人才培養(yǎng)制度在逐步走向制度化、規(guī)范化，但仍存在企業(yè)重視程度不夠、消極應(yīng)對(duì)等問題，沒有真正從理念上認(rèn)可，員工缺乏終身學(xué)習(xí)理念，對(duì)培訓(xùn)效果持否定和懷疑態(tài)度。由此可見，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施存在理想和現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距，企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施是一個(gè)長期持續(xù)的過程，需要政府、企業(yè)、員工、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的多方聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)從理念到實(shí)施到評(píng)價(jià)的逐步優(yōu)化。

2 企業(yè)新型學(xué)徒制研究現(xiàn)狀

企業(yè)新型學(xué)徒制提出后，不同的學(xué)者針對(duì)政策從不同的層面進(jìn)行了解讀，從試點(diǎn)企業(yè)的案例中總結(jié)問題提出建議。宋春揚(yáng)[1]從“術(shù)、數(shù)、束”3 個(gè)維度（即實(shí)施的技術(shù)路徑、試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)以及相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制）總結(jié)了企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施要素。劉淼、韓文[2]通過對(duì)寶雞技師學(xué)院企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)案例分析指出試點(diǎn)工作存在的問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)投入與風(fēng)險(xiǎn)失衡、校企合作矛盾、缺乏監(jiān)督機(jī)制。黃德橋、杜文靜[3]分析了日本在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過程中的理念和做法，日本企業(yè)新型學(xué)徒制不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)于員工職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時(shí)也注重培養(yǎng)其在職業(yè)情感、工作態(tài)度和可持續(xù)的就業(yè)能力。程舒通、徐從富[4]指出了企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的五步法，確定培養(yǎng)方式、簽訂協(xié)議、實(shí)施、考核、評(píng)價(jià)。馬金平、張敏[5]基于對(duì)企業(yè)和年輕人參與學(xué)徒制培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)分析，提出了新型學(xué)徒制實(shí)施的改進(jìn)措施：完善投入機(jī)制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，健全專業(yè)機(jī)構(gòu)功能，降低各利益方的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。也有部分學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注學(xué)徒制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，鄢圣文、季芳琴等[6,7]分別進(jìn)行了企業(yè)新型學(xué)徒制的績效評(píng)估研究。

從2015年該政策推行實(shí)施以來，不同的學(xué)者針對(duì)不同的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了多角度、多層面的深入分析，同時(shí)在實(shí)施過程中，企業(yè)新型學(xué)徒制政策受到了越來越多的重視，但每個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)狀況、人員素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)都存在差別，每個(gè)省都存在一定的共性問題但也存在差異化。為了深入分析企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施效果的影響機(jī)制，本文著重從政府、企業(yè)、學(xué)員、學(xué)校4 個(gè)角度進(jìn)行分析，結(jié)合河北省實(shí)際情況探討企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過程中的制約因素并探討實(shí)施的最優(yōu)路徑，并結(jié)合企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角，來挖掘企業(yè)作為新型學(xué)徒制實(shí)施主體的重要?jiǎng)右颉?/p>

3 企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施現(xiàn)狀及問題分析

據(jù)人社部信息，河北省自2015年在石家莊、承德、唐山、邯鄲、邢臺(tái)開展首批大中型企業(yè)試點(diǎn)，參加試點(diǎn)企業(yè)158 家，培養(yǎng)新型學(xué)徒近兩萬人，一定程度上說明該項(xiàng)措施取得了一定成效。但長期以來，該模式的推廣速度依然比較緩慢，人社部、財(cái)政部的整體宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前還沒有在社會(huì)上形成很大反響，具體實(shí)施問題及原因表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

3.1 企業(yè)參與積極性不高

企業(yè)新型學(xué)徒制的貫徹實(shí)施需要充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，但對(duì)于企業(yè)而言更多的是迫于壓力，主動(dòng)參與的積極性并不高，主要是由于投入產(chǎn)出無法準(zhǔn)確量化，參與學(xué)徒制的員工在學(xué)習(xí)期間要離開自己的本職工作，無法參與企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，同時(shí)企業(yè)要先行墊付培訓(xùn)期間的主要費(fèi)用，培訓(xùn)期滿再從政府申請(qǐng)補(bǔ)貼，如果學(xué)徒無法在學(xué)習(xí)期間達(dá)到規(guī)定的要求，則無法獲得足額補(bǔ)貼，從而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)參與新型學(xué)徒制的積極性不高、動(dòng)力不足，缺乏根本性的激勵(lì)。對(duì)于企業(yè)而言，其比較擔(dān)心的是培訓(xùn)的學(xué)員學(xué)到新的知識(shí)和技能之后會(huì)離開原有企業(yè)尋求更高的平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)人員流失，增加重新招聘成本，這導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于新型學(xué)徒制的參與動(dòng)力不足。

3.2 權(quán)責(zé)劃分不明確，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施和參與涉及多元主體，包括企業(yè)、政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員，多元主體就需要明確的職責(zé)分工、密切配合，同時(shí)需要完善的監(jiān)督和約束機(jī)制。但目前從實(shí)施指南、實(shí)施方案中并未發(fā)現(xiàn)明確的對(duì)于參與學(xué)員培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校明確監(jiān)督制度要求，只對(duì)培訓(xùn)學(xué)員有培訓(xùn)期滿的一個(gè)考核要求，考核未達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)將無法全額申領(lǐng)補(bǔ)貼。職責(zé)的不明確、監(jiān)督機(jī)制的缺位導(dǎo)致制度的實(shí)施未形成完善的推進(jìn)機(jī)制。

3.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足企業(yè)需要

在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施方案中，雖然企業(yè)會(huì)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，共同制定培訓(xùn)方案，但在這個(gè)過程中企業(yè)往往處于從屬地位，更多的課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方案都是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，但往往協(xié)議中并未有對(duì)于培訓(xùn)學(xué)校的具體責(zé)任的界定，學(xué)員具體培訓(xùn)的效果對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言并未有明確的考核要求，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)校在對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)的過程中難以滿足企業(yè)的實(shí)際工作需求。同時(shí)大多數(shù)企業(yè)也并未進(jìn)行全面的培訓(xùn)需求分析，未能將訴求精確地傳遞給學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)的效果受到影響。

3.4 員工參與的內(nèi)生動(dòng)力不足

企業(yè)新型學(xué)徒制的參與主體為企業(yè)新入職員工或者轉(zhuǎn)崗人員，對(duì)于員工自身而言這是一種隱性的福利，將入職培訓(xùn)由更專業(yè)的機(jī)構(gòu)、學(xué)校進(jìn)行更為系統(tǒng)化的培訓(xùn)，但多數(shù)員工會(huì)考慮培訓(xùn)期間的工資收入問題，培訓(xùn)之后的主要評(píng)估方式以及培訓(xùn)之后自己能否獲得工作所必備的技能，自己的原有崗位在自己培訓(xùn)期間是否會(huì)被取代等，這些因素都會(huì)對(duì)員工參與積極性造成影響。同時(shí)往往很多試點(diǎn)企業(yè)并未對(duì)該制度的實(shí)施形成系統(tǒng)的方案，很多員工不理解自己在學(xué)徒制期間的主要任務(wù)和職責(zé)，企業(yè)沒有做好應(yīng)有的說明和動(dòng)員，也往往并未從學(xué)徒制員工實(shí)際特征出發(fā)，沒有充分考慮他們的顧慮和訴求，導(dǎo)致參與學(xué)徒制的員工對(duì)于自己學(xué)徒制身份的認(rèn)同度較低，無法從內(nèi)心積極主動(dòng)地去適應(yīng)。

4 企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施優(yōu)化路徑

企業(yè)新型學(xué)徒制的快速推進(jìn)需要企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)員工積極參與，政府做好監(jiān)督和服務(wù)，增加宣傳力度，委托的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠提高培訓(xùn)水平，并引入社會(huì)職業(yè)技能鑒定等權(quán)威機(jī)構(gòu)，各方聯(lián)動(dòng)形成合力，加快政策的落地實(shí)施。

4.1 提高企業(yè)的積極性

企業(yè)新型學(xué)徒制的推進(jìn)主要是靠人社部門和財(cái)政部門的支撐，總體宣傳和推進(jìn)力度不夠，可引入更多的參與主體，如行業(yè)協(xié)會(huì)、宣傳部門，對(duì)于積極參與新型學(xué)徒制推進(jìn)的企業(yè)給予重點(diǎn)宣傳，提高企業(yè)形象，向社會(huì)展示企業(yè)精神和情懷，是企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。很多研究已表明企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行將有助于提升企業(yè)績效，從而為企業(yè)作為新型學(xué)徒制的主體作用提供內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)在的大中型企業(yè)越來越關(guān)注自己的公眾形象，以更正面積極負(fù)責(zé)的形象出現(xiàn)在公眾面前，積極履行社會(huì)責(zé)任，而對(duì)于自身員工的投資與培養(yǎng)也是企業(yè)積極負(fù)責(zé)任的重要表現(xiàn)，從社會(huì)責(zé)任的視角對(duì)參與的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)和動(dòng)員，一定程度上會(huì)提升企業(yè)參與的動(dòng)力和積極性。

參與企業(yè)新型學(xué)徒制的試點(diǎn)企業(yè)將會(huì)獲得專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額按照企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用的60%確定，一定程度上緩解了企業(yè)培訓(xùn)的壓力，而現(xiàn)在越來越多的企業(yè)都將培訓(xùn)看成企業(yè)的投資，企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施相當(dāng)于政府、企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)，對(duì)企業(yè)而言是有益的，所有要以此為契機(jī)吸引更多的企業(yè)參與進(jìn)來，對(duì)于試點(diǎn)成功的企業(yè)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的推廣，逐步提高該政策的普及率。

4.2 加大政府投入和監(jiān)督力度

企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施以企業(yè)為主導(dǎo)，但更需要政府的大力推動(dòng)，簡化審批報(bào)銷流程和程序，保證補(bǔ)貼到位。同時(shí)該制度的實(shí)施需要多元主體參與，要加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)參與主體的監(jiān)督和實(shí)施評(píng)價(jià)制度。對(duì)于學(xué)員而言，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校要制定科學(xué)的考評(píng)體系，不僅考察培訓(xùn)學(xué)員在學(xué)習(xí)期間知識(shí)和技能的提高，還要跟蹤考察行為方式的改變以及對(duì)于企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)大小；對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)其課程設(shè)置、師資水平、培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督，保證整個(gè)培訓(xùn)過程能夠滿足學(xué)員實(shí)際工作需求，避免出現(xiàn)課堂教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)操作相脫節(jié)的現(xiàn)象，保證學(xué)員學(xué)習(xí)期滿之后能夠高效快速地融入工作崗位中。對(duì)于企業(yè)而言，要考察每年在新型學(xué)徒制中的投入和產(chǎn)出情況，同時(shí)對(duì)于投入可以適當(dāng)考慮在稅收方面的優(yōu)惠減免，給予企業(yè)更多的支持。

4.3 委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校制定針對(duì)性的方案和課程設(shè)計(jì)

在學(xué)徒培訓(xùn)過程中要充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校以及企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，將技能以更高效的方式傳授給學(xué)員。企業(yè)是學(xué)員培訓(xùn)最終的實(shí)踐基地，應(yīng)讓企業(yè)參與到課程設(shè)計(jì)、教材選擇、培訓(xùn)方式選擇等領(lǐng)域，并和高校一起參與學(xué)員學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)?？傮w而言，參與學(xué)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、高校要有一套完備的培訓(xùn)體系，從培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)4 個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，形成閉環(huán)，真正地培養(yǎng)出符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要的技能型人才。

4.4 提高員工參與的積極性

企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施對(duì)于企業(yè)員工而言是非常有利的，參與員工培訓(xùn)期間既可以拿到工資，又可以在專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)到本領(lǐng)，增強(qiáng)自身的綜合能力和競爭力，因此，企業(yè)要做好充分的動(dòng)員。同時(shí)，對(duì)于參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)的員工要根據(jù)當(dāng)?shù)厣顚?shí)際給予合理的補(bǔ)貼，保障員工的基本生活，減少員工的后顧之憂。對(duì)于學(xué)期滿、成績優(yōu)秀的員工要給予一定的精神和物質(zhì)激勵(lì)，提供清晰的職業(yè)晉升通道，從而提高員工積極參與、不斷提高自身技能的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)要形成完備的申請(qǐng)流程和實(shí)施體系以及后續(xù)的跟蹤監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展，真正提升培訓(xùn)人員的自身技能，將實(shí)施的效果落到實(shí)處，讓員工充分認(rèn)識(shí)到該政策的功能和作用，如此才能形成企業(yè)員工爭先參與的良好局面，在不斷提升自身工作效率的同時(shí)推進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.5 加大宣傳力度，提升政策影響力

目前企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施更多地依賴人社廳的推動(dòng)，在社會(huì)上的影響范圍較小，多數(shù)人員以及企業(yè)并不了解該政策的實(shí)施目的、實(shí)施程序等，參與的企業(yè)對(duì)于該政策的了解也并不是很充分，政府作為推進(jìn)主體需將該政策的實(shí)施背景、具體程序給企業(yè)和參與聯(lián)合培養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校進(jìn)行具體說明，讓他們能夠更好地明確各自職責(zé)，并選擇當(dāng)?shù)赜袡?quán)威的媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)參與的企業(yè)、培訓(xùn)的實(shí)施以及培訓(xùn)之后的效果評(píng)估進(jìn)行有效的宣傳和報(bào)道，在這個(gè)過程中企業(yè)既得到了宣傳，增加了企業(yè)的知名度，又可以更好地展示自己負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，對(duì)技能型人才的吸引力也會(huì)得到提高。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，好的培訓(xùn)效果也會(huì)是其一張優(yōu)秀的名片，可以吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)與其合作。

5 結(jié)語

企業(yè)新型學(xué)徒制可以讓企業(yè)獲得更優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，優(yōu)化勞動(dòng)市場結(jié)構(gòu)，但必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)、學(xué)員、學(xué)校的多主體作用，多方聯(lián)動(dòng)。論文從不同的視角提出實(shí)施的優(yōu)化路徑，未來企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施還要從幾個(gè)主體層面明確具體的職責(zé)和任務(wù)，分工明確，充分發(fā)揮企業(yè)新型學(xué)徒制在培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才、優(yōu)化勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)中的作用，在社會(huì)上形成良好的反饋，同時(shí)傳遞出企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的良好形象，真正發(fā)揮出企業(yè)的主體作用。