■趙玉婷

（內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院）

引 言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景下的財(cái)務(wù)管理工作面臨著更高的要求。隨著事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展市場(chǎng)化、制度化特征日漸明顯，為保證資金的高效利用，需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能作用，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的正確引導(dǎo)和監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的適應(yīng)性，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)作管理水平的提高。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性的具體表現(xiàn)

1.1 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景

作為我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的重要產(chǎn)物，事業(yè)單位的運(yùn)行具有服務(wù)性、公益性和組織性的顯著特點(diǎn)，面向我國(guó)科學(xué)、教育、衛(wèi)生及文化等各個(gè)領(lǐng)域提供服務(wù)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化政治生活得以正常運(yùn)行，其社會(huì)功能、社會(huì)責(zé)任及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制決定了事業(yè)單位的公益性質(zhì)。同時(shí)，事業(yè)單位屬于非政府、非企業(yè)組織又有著政府機(jī)構(gòu)及營(yíng)利企業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)，作為政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利企業(yè)之外的非營(yíng)利組織，事業(yè)單位主要從事社會(huì)事業(yè)及公益事業(yè)。從事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展進(jìn)程及其特殊性質(zhì)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)的事業(yè)單位容易出現(xiàn)政事關(guān)系混亂、組織管理不分以及機(jī)制不健全等問(wèn)題，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)管理觀念的影響，部分事業(yè)單位管理體制逐漸僵化，社會(huì)公共事業(yè)資源配置缺乏合理性，因而阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行背景下事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的落實(shí)，對(duì)于事業(yè)運(yùn)行機(jī)制效率低下、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)等問(wèn)題向事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出了新的要求。從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革角度來(lái)看，資金作為財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行的核心，事業(yè)單位的資金收入多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)事業(yè)收入、單位上繳收入以及其他收入，其自身的特殊性決定了財(cái)務(wù)資金管理的復(fù)雜性。當(dāng)前事業(yè)單位改革工作在有序推進(jìn)過(guò)程中，包括對(duì)管理職能的重新劃分、部分職能的撤銷(xiāo)與合并以及行業(yè)的整體改革都對(duì)財(cái)務(wù)管理改革帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為此需要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，通過(guò)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制運(yùn)行適應(yīng)性來(lái)對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行正確監(jiān)管和引導(dǎo)，保證各類(lèi)資金的高效使用，從而推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整體改革工作穩(wěn)步落實(shí)。

1.2 資金管理背景下的財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性機(jī)制

資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)管理改革工作中加強(qiáng)對(duì)資金的管理首先需要明確資金管理、使用的實(shí)際背景，立足于事業(yè)單位全局發(fā)展的實(shí)際情況客觀看待資金的支出、使用情況，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)做資金管理的重要前提，對(duì)資金支出、使用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防控，不斷追求資金的投入與產(chǎn)出效益，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用來(lái)提升資金使用效益。尤其針對(duì)事業(yè)單位資金使用方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)規(guī)避會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱(chēng)、資金使用漏洞以及資金鏈斷裂等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，為此反映出構(gòu)建財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性機(jī)制的重要性與迫切性。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景下需要充分明確財(cái)務(wù)管理工作路徑，其適應(yīng)性機(jī)制的建立主要依據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)外部環(huán)境提出的具體要求，以動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期發(fā)展的視角看待財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境變化情況，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)生存法則來(lái)構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性機(jī)制，以便更好地對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化。

從財(cái)務(wù)管理內(nèi)部改革的方向來(lái)看，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位、財(cái)務(wù)管理方式兩大類(lèi)進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化。關(guān)于財(cái)務(wù)人員崗位的內(nèi)部?jī)?yōu)化著重面向財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)、崗位技能、職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容進(jìn)行改革，目前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率低下的原因以人為因素為主觀原因，財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)的缺失、工作技能專(zhuān)業(yè)性的不足以及崗位素質(zhì)的欠缺直接決定著財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行效果及其與企業(yè)其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的銜接性，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位綜合素質(zhì)進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與事業(yè)單位內(nèi)部其他部門(mén)的溝通聯(lián)系。另外關(guān)于財(cái)務(wù)管理形式的內(nèi)部?jī)?yōu)化主要面向資金管理及資金風(fēng)險(xiǎn)的防控，以保證資金高效使用，提升資金使用效益和資金投入產(chǎn)出比為改革目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)管理形式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。目前部分事業(yè)單位通過(guò)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)、制定并完善監(jiān)管機(jī)制以及引進(jìn)ERP資源管理系統(tǒng)等方式來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理形式的優(yōu)化創(chuàng)新，經(jīng)實(shí)踐表明，這類(lèi)方法取得了較為可觀的效果，在此基礎(chǔ)上還可以進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化工作，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景及具體要求來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制的適應(yīng)性[1]。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性機(jī)制的構(gòu)建方向

2.1 優(yōu)化財(cái)務(wù)人員崗位素質(zhì)

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景下針對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位素質(zhì)的優(yōu)化，遵循局部?jī)?yōu)化、全面拓展的原則來(lái)明確財(cái)務(wù)人員崗位素質(zhì)優(yōu)化機(jī)制的具體定位，將其當(dāng)做財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性機(jī)制構(gòu)建的重要組成部分，通過(guò)提升財(cái)務(wù)人員全局崗位意識(shí)，使其具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，以此為單位資金資源的優(yōu)化配置與監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。而關(guān)于財(cái)務(wù)人員崗位意識(shí)的增強(qiáng)及溝通能力的提升，通常需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)、思想教育以及建設(shè)完善的崗位管理制度來(lái)達(dá)到最終目的。首先需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的工作環(huán)境，結(jié)合崗位工作要求和特點(diǎn)建設(shè)出科學(xué)完整職業(yè)道德工作規(guī)范，針對(duì)員工思想意識(shí)薄弱、工作態(tài)度消極懈怠等問(wèn)題需要通過(guò)加強(qiáng)思想政治、誠(chéng)信教育的方式來(lái)及時(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作意識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德。同時(shí)加大內(nèi)控制度建設(shè)力度，建設(shè)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和崗位責(zé)任機(jī)制，確保各項(xiàng)機(jī)制能夠高效執(zhí)行，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)人員工作規(guī)范化、制度化、合理化。其次針對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位綜合素質(zhì)的提升需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)層面的培訓(xùn)與考核，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)存在較大差異，為此需要保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性與系統(tǒng)性，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)分析財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)需求，增強(qiáng)培訓(xùn)需求與培訓(xùn)內(nèi)容的銜接性，保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新完善自身知識(shí)體系。同時(shí)引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流，從而不斷提升財(cái)務(wù)人員崗位綜合素質(zhì)。

另外需要在單位內(nèi)部建設(shè)形成積極向上的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立一定的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)思想教育，及時(shí)端正員工的工作態(tài)度，規(guī)范員工日常行為習(xí)慣，借助良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和自主學(xué)習(xí)意識(shí)，以此來(lái)達(dá)到提高工作質(zhì)量和效率的目的。同時(shí)加大財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)力度，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用來(lái)為財(cái)務(wù)管理工作助力，尤其需要在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中不斷提高財(cái)務(wù)人員信息化技術(shù)應(yīng)用水平，以此滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理工作改革的需要。

2.2 優(yōu)化財(cái)務(wù)管理形式

關(guān)于財(cái)務(wù)管理形式的內(nèi)部?jī)?yōu)化需要著重抓取資金投入產(chǎn)出比的提升以及資金風(fēng)險(xiǎn)的合理防范兩個(gè)方向來(lái)推進(jìn)改革工作。財(cái)務(wù)管理形式的優(yōu)化內(nèi)容和范圍相對(duì)較廣，在一定程度上與激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的執(zhí)行產(chǎn)生部分沖突，一味地實(shí)施激勵(lì)而缺少理性意識(shí)的體現(xiàn)反而會(huì)難以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的根本要求，為此關(guān)于資金及其風(fēng)險(xiǎn)管理要遵循管理機(jī)制兼容的原則來(lái)解決財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性問(wèn)題。

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理形式的優(yōu)化需要從加強(qiáng)資金預(yù)算核算管理方向出發(fā)，按照國(guó)家預(yù)算法等相關(guān)法規(guī)及本單位財(cái)務(wù)管理改革需求來(lái)建立健全的資金預(yù)算管理機(jī)制，依據(jù)預(yù)算管理機(jī)制對(duì)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算管理考核流程進(jìn)行優(yōu)化完善，確保預(yù)算流程執(zhí)行規(guī)范化、合法化[2]。針對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)分析單位上年度資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，找出其中存在的問(wèn)題及原因，合理規(guī)避矛盾問(wèn)題及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以此來(lái)不斷提高下一年度資金預(yù)算指標(biāo)的可行性與合理性，尤其針對(duì)資金支出預(yù)算編制需要做全面的可行性分析，確保資金支出與財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際需求相吻合。另外在執(zhí)行預(yù)算管理機(jī)制過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行的全面考核，將財(cái)務(wù)人員崗位工作情況及預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果等各項(xiàng)指標(biāo)納入考核范疇，不僅能夠及時(shí)端正員工的工作態(tài)度，還能不斷提高資金預(yù)算管理水平。此外關(guān)于單位財(cái)務(wù)資金的使用與管理需要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，對(duì)固定資產(chǎn)、盤(pán)活存量資金以及資金支出、結(jié)余等情況進(jìn)行全面盤(pán)查，并制定與之相適應(yīng)的資金管理制度，為資金預(yù)算審核工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。例如針對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間未使用的資金要及時(shí)上繳至同級(jí)財(cái)政部門(mén)，對(duì)各項(xiàng)資金活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金精細(xì)化管理，結(jié)合財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)報(bào)表編制、資金分配與處理等相關(guān)活動(dòng)實(shí)際需求開(kāi)展精細(xì)化管理工作，保證各項(xiàng)資金使用科學(xué)合理。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性機(jī)制構(gòu)建要點(diǎn)

3.1 樹(shù)立改革危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

近年來(lái)隨著事業(yè)單位改革工作的持續(xù)推進(jìn)，不少職工的思想觀念及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有所提升，而在實(shí)際工作過(guò)程中容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)局部化、片面化等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)僅存在于自身工作規(guī)范發(fā)展過(guò)程，未能從單位發(fā)展的全局角度去看待風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防控，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景下需要樹(shù)立良好的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的思想教育，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員明確自身職業(yè)發(fā)展與企業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，幫助財(cái)務(wù)人員樹(shù)立全局崗位意識(shí)，從而能夠更好地保證事業(yè)單位資產(chǎn)重置等各項(xiàng)資金活動(dòng)的順利落實(shí)，促進(jìn)資金管理活動(dòng)規(guī)范落實(shí)。

同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員及管理層的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)有客觀全面的認(rèn)知，從財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的事前、事中及事后全面看待財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在。依據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)特點(diǎn)通常涉及投融資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，作為非營(yíng)利性組織的事業(yè)單位在制定投資決策、執(zhí)行投資活動(dòng)時(shí)往往受到較多的限制，內(nèi)外投資比重存在失衡現(xiàn)象，例如某事業(yè)單位運(yùn)用資金購(gòu)置一些先進(jìn)設(shè)備，這時(shí)的資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，若固定資產(chǎn)使用效益不高、資金周轉(zhuǎn)效率低下則很容易引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于事業(yè)單位自身性質(zhì)的特殊性，不同的籌資方式存在較大的差異，采用不同的籌資方式在執(zhí)行籌資活動(dòng)過(guò)程中較容易引發(fā)籌資風(fēng)險(xiǎn)。例如事業(yè)單位將部分投資引入長(zhǎng)期項(xiàng)目，因而需要承擔(dān)更高的籌資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[3]。此外，管理風(fēng)險(xiǎn)的存在也是最為重要的一點(diǎn)，與單位財(cái)務(wù)管理理念、管理手段、管理形式及各項(xiàng)管理體制的完善性有很大的關(guān)聯(lián)，不完善的管理機(jī)制缺少足夠的約束力，缺乏創(chuàng)新的管理形式也會(huì)直接影響單位管理者決策的制定的合理性，在此背景下開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)需要承擔(dān)更高的管理風(fēng)險(xiǎn)。為此需要遵循事前預(yù)防、事中控制以及事后處理相結(jié)合的管理原則對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分類(lèi)，按照財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的不同對(duì)應(yīng)到具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)，充分利用信息技術(shù)來(lái)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的銜接性，從而達(dá)到增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制適應(yīng)性的目的。

3.2 挖掘財(cái)務(wù)管理優(yōu)化要素

除了提升財(cái)務(wù)人員崗位綜合素質(zhì)之外，重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理形式相關(guān)要素進(jìn)行深入分析，遵循局部適應(yīng)、全面拓展、激勵(lì)兼容的管理原則來(lái)挖掘相關(guān)要素，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理形式有關(guān)要素的分析來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作與單位其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的適應(yīng)性，明確事業(yè)單位各職能部門(mén)作為不同利益主體與資金支出、使用間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步將各部門(mén)員工個(gè)人利益與單位資金活動(dòng)效果聯(lián)系起來(lái)，并將其作為績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，以此來(lái)保證單位資金的高效利用，激發(fā)員工的工作積極性[4]。經(jīng)過(guò)對(duì)資金配置形式的優(yōu)化，單位各部門(mén)部分經(jīng)費(fèi)的發(fā)放形式產(chǎn)生變化，或作為績(jī)效獎(jiǎng)金、或作為福利基金來(lái)合理分配。

此外，結(jié)合財(cái)務(wù)管理形式相關(guān)要素來(lái)落實(shí)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以此衡量財(cái)務(wù)管理實(shí)際目標(biāo)是否與預(yù)期要求相一致，通過(guò)建立完善的績(jī)效考核體系來(lái)保證考核評(píng)價(jià)工作有序落實(shí)。在對(duì)單位年度資金預(yù)算執(zhí)行編制、使用等情況進(jìn)行全方位考核評(píng)價(jià)時(shí)需要以整個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)作為考核評(píng)價(jià)的具體對(duì)象，進(jìn)而明確分析出資金預(yù)算執(zhí)行效率以及固定資產(chǎn)使用效益情況。另外對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)需采用定性與定量結(jié)合的方式實(shí)施量化考核、定性分析，依據(jù)具體的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)合理分配年終獎(jiǎng)金。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景下財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位改革的外部要求和實(shí)際需求來(lái)確定相關(guān)的構(gòu)建要素，本文圍繞財(cái)務(wù)管理工作改革著重從財(cái)務(wù)人員崗位素質(zhì)的優(yōu)化與財(cái)務(wù)管理形式優(yōu)化兩個(gè)大的方向?qū)m應(yīng)性機(jī)制的建立要素進(jìn)行詳細(xì)分析，以此提出相應(yīng)的觀點(diǎn)。