■李 齊

（中國(guó)電信集團(tuán)有限公司）

某國(guó)有通信企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“某電信企業(yè)”）是國(guó)家獨(dú)立出資成立的中央企業(yè)，屬于中國(guó)特大型通信運(yùn)營(yíng)商。該企業(yè)主要在中國(guó)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息服務(wù)、移動(dòng)通信服務(wù)、固定通信服務(wù)和其他增值電信服務(wù)，且其發(fā)行的A股和H股分別在上海證券交易所、中國(guó)香港聯(lián)合交易所掛牌上市。作為傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，某電信企業(yè)在固定資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)效率方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1 國(guó)有通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特殊性

要被確認(rèn)為固定資產(chǎn)需要同時(shí)具備以下條件：一是該固定資產(chǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，二是該固定資產(chǎn)的成本能被可靠計(jì)量。固定資產(chǎn)一直保持原有實(shí)物形態(tài)不變并長(zhǎng)期發(fā)揮著作用，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行，固定資產(chǎn)的價(jià)值也會(huì)轉(zhuǎn)移進(jìn)入產(chǎn)品成本當(dāng)中，從而變成產(chǎn)品價(jià)值的一部分，折舊就是當(dāng)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中由于損耗而轉(zhuǎn)入到產(chǎn)品中的價(jià)值的補(bǔ)償，折舊的計(jì)算方法包括工作量法、年限總和法、加速折舊法、平均年限法等。

固定資產(chǎn)是保障社會(huì)正常通信，發(fā)展通信生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通信服務(wù)有全程全網(wǎng)的概念，需要在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)布置大量的通信資產(chǎn)進(jìn)行通信能力的傳輸。隨著通信需求的不斷擴(kuò)大和“村村通”等國(guó)家政策的實(shí)施，資產(chǎn)的規(guī)模和分布地點(diǎn)居高不下。目前通信企業(yè)發(fā)展面臨著增量不增收的局面，必須要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保其完整性，使固定資產(chǎn)保值并不斷增值，正確統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)的數(shù)量，計(jì)算其價(jià)值。

作為標(biāo)志性的傳統(tǒng)電信企業(yè)，某電信企業(yè)具有著典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)特點(diǎn)。由于通信資產(chǎn)的復(fù)雜性，僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的購(gòu)買和安裝是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果要有效實(shí)現(xiàn)通信能力，首先要通過(guò)項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)進(jìn)行能力規(guī)劃，由采購(gòu)部門通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行物資購(gòu)買，再通過(guò)設(shè)備安裝、軟硬件集成等方式將物資組裝成固定資產(chǎn)并形成能力。資產(chǎn)類型包括數(shù)據(jù)通信、有線傳輸、無(wú)線傳輸、電路交換等，共分為11類、92個(gè)項(xiàng)、336個(gè)目、1329個(gè)節(jié)，以上資產(chǎn)具有技術(shù)實(shí)現(xiàn)復(fù)雜、數(shù)量多、價(jià)值高、分布廣的特點(diǎn)。目前，折舊方式使用的是平均年限法，主要的設(shè)備折舊期以5年、7年、10年，以10年期為主，資產(chǎn)凈殘值為3%。某電信企業(yè)根據(jù)“全程全網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)劃”的業(yè)務(wù)發(fā)展原則，經(jīng)過(guò)二十年來(lái)的不斷改革與探索，形成了進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，初步建成了三級(jí)管理體制包括集團(tuán)公司、省公司和地市公司，三維組織包括實(shí)物管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)核算部門，三維管理架構(gòu)包括固定資產(chǎn)實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理、和價(jià)值管理。

2 國(guó)有通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理目前存在的問(wèn)題

2.1 難以統(tǒng)籌管理

某電信企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模龐大。截止至2021年末，固定資產(chǎn)原值達(dá)萬(wàn)億元，凈值近5000億元，固定資產(chǎn)數(shù)量眾多，已建立卡片的固定資產(chǎn)達(dá)到超百萬(wàn)級(jí)別，資產(chǎn)價(jià)值差異巨大由千元至百萬(wàn)元不等。在全國(guó)各省、市、縣乃至全球均設(shè)有子、分公司，由于經(jīng)營(yíng)地域分布廣泛，資產(chǎn)散落在各地，部分資產(chǎn)部署在較難達(dá)到地區(qū)，甚至是在人跡罕至的地區(qū)，由于地域的分散無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。特別是部分傳輸管線類資產(chǎn)埋于地下，部分終端類資產(chǎn)安裝在客戶側(cè)，無(wú)法自主掌握資產(chǎn)，不便于及時(shí)掌握資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)。由于以上原因給固定資產(chǎn)管理中最基礎(chǔ)的資產(chǎn)盤點(diǎn)和固定資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼工作有效開展造成了較大的困擾，甚至進(jìn)行一次實(shí)物清點(diǎn)成本要高于采購(gòu)成本。

2.2 部門協(xié)同管理困難

根據(jù)管理層級(jí)多，資產(chǎn)分布廣的特點(diǎn)，某電信企業(yè)實(shí)行了集團(tuán)、省公司及地市公司的三級(jí)管理體制，實(shí)物管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門的三維組織架構(gòu)，實(shí)物管理、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和價(jià)值管理的三維管理架構(gòu)。由于以上管理架構(gòu)涉及采購(gòu)部、工程建設(shè)部、資產(chǎn)管理部、資產(chǎn)使用部、財(cái)務(wù)部等多個(gè)部門，采購(gòu)部門以與設(shè)備供應(yīng)商銷售產(chǎn)品有效對(duì)接為基礎(chǔ)確定物料編碼，顆粒度居中；財(cái)務(wù)部門以創(chuàng)造財(cái)務(wù)價(jià)值的固定資產(chǎn)目錄為基礎(chǔ)確定資產(chǎn)編碼，顆粒度較大；實(shí)物管理和使用部門以確保網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行的為基礎(chǔ)確定實(shí)物編碼，顆粒度最細(xì)。以上的規(guī)則使得同一個(gè)資產(chǎn)或資產(chǎn)的一部分有著不同的編碼，而且編碼是多對(duì)多的關(guān)系，很難實(shí)現(xiàn)有效對(duì)應(yīng)。各個(gè)部門以本體系對(duì)資產(chǎn)的理解進(jìn)行管理，由于組織龐大人員眾多且專業(yè)差異明顯，各部門的工作重點(diǎn)主要為完成本部門考核指標(biāo)，造成固定資產(chǎn)管理在各個(gè)部門和層面形成孤島，無(wú)法形成統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的系統(tǒng)化管理。

2.3 價(jià)值創(chuàng)造能力較弱

固定資產(chǎn)的作用是長(zhǎng)期為企業(yè)帶來(lái)收益，由于電信技術(shù)發(fā)展迅速，電信設(shè)備淘汰速度高于折舊速度，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備為例，從2G技術(shù)發(fā)展到3G技術(shù)經(jīng)過(guò)了10年，3G技術(shù)到4G技術(shù)用了5年時(shí)間，4G技術(shù)到5G技術(shù)用了5年時(shí)間，10年的固定資產(chǎn)折舊期已經(jīng)較難滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。某電信企業(yè)下屬各級(jí)單位一直以來(lái)資產(chǎn)管理手段較為粗放，在業(yè)務(wù)發(fā)展中更傾向于采購(gòu)新設(shè)備，由于信息孤島原因造成財(cái)務(wù)部無(wú)法掌握舊設(shè)備情況，已有大量資產(chǎn)由于技術(shù)升級(jí)雖然仍具有財(cái)務(wù)價(jià)值但已無(wú)使用價(jià)值，造成大量低效資產(chǎn)，創(chuàng)造價(jià)值能力偏低。電信企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比存在著巨大的差異，大量的資金沉淀在非付現(xiàn)成本中，擠占了人工成本。某電信企業(yè)要實(shí)現(xiàn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主掌控的科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，就需要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)奪大量的高科技人才，必須要解決的是薪酬與市場(chǎng)接軌的問(wèn)題，如何計(jì)量規(guī)模龐大的資產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升效益，向固定資產(chǎn)管理要效益是企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

3 國(guó)有通訊企業(yè)固定資產(chǎn)管理提升措施

3.1 加強(qiáng)崗位職責(zé)和考核制度建設(shè)

一是明確針對(duì)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理以及實(shí)物使用管理的三維管理架構(gòu)職責(zé)。財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理和賬務(wù)核算，以達(dá)到賬、卡一致，避免資產(chǎn)流失；與此同時(shí)，實(shí)物管理部主要負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)實(shí)物，跟蹤資產(chǎn)變動(dòng)；資產(chǎn)使用部門主要負(fù)責(zé)保管本部門的資產(chǎn)，更新資產(chǎn)變動(dòng)信息，并且將固定資產(chǎn)全生命周期管理中的各部門及環(huán)節(jié)都設(shè)立相應(yīng)的工作崗位，確保流程、制度責(zé)任明確，落實(shí)到每個(gè)人，財(cái)務(wù)部門設(shè)立資產(chǎn)會(huì)計(jì)和工程會(huì)計(jì)崗位，提高資產(chǎn)的綜合管理水平，細(xì)化財(cái)務(wù)核算工作；在實(shí)物管理部設(shè)置固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物管理工作；在資產(chǎn)使用部門設(shè)置固定資產(chǎn)保管員，負(fù)責(zé)部門內(nèi)資產(chǎn)的日常管理工作；在工程建設(shè)部門配備工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員，負(fù)責(zé)工程信息的統(tǒng)計(jì)和管理。二是要實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)的有效落實(shí)，必須要設(shè)置關(guān)于固定資產(chǎn)的績(jī)效考核體系，企業(yè)下屬各級(jí)單位要制定固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)制度，根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分析，掌握本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況，提高固定資產(chǎn)使用效益，根據(jù)考核的結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高單位和個(gè)人的工作積極性。

3.2 做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

一是針對(duì)資產(chǎn)管理中卡片建立標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況，明確固定資產(chǎn)卡片的建立要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于物資碼、資產(chǎn)碼、實(shí)物碼在管理維度上天然存在差異，為解決三碼之間是多對(duì)多而不是一對(duì)一的問(wèn)題，需對(duì)固定資產(chǎn)目錄進(jìn)行細(xì)化，由“類”“項(xiàng)”“目”“節(jié)”四級(jí)資產(chǎn)架構(gòu)細(xì)化到第五級(jí)“點(diǎn)”，并對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)根據(jù)重要性進(jìn)行ABC分類，細(xì)化后的固定資產(chǎn)目錄是固定資產(chǎn)卡片拆分和固定資產(chǎn)循環(huán)盤點(diǎn)等工作的標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化固定資產(chǎn)的條形碼掃描技術(shù)，提高固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的自動(dòng)化水平。固定資產(chǎn)條形碼管理的作用通過(guò)建立固定資產(chǎn)條形編碼的唯一識(shí)別號(hào)碼，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確采集跟蹤，減少手工操作，準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。為有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)自動(dòng)盤點(diǎn)，需要對(duì)編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)傳遞規(guī)范要求，利用軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。但由于統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)與原卡片規(guī)則存在不一致，必須要有一個(gè)清理和規(guī)范的過(guò)程?？ㄆ鸱止ぷ髁看?，協(xié)調(diào)部門多，歷史資料不全，信息記錄不準(zhǔn)確，工作的難度是可以預(yù)見的，但這項(xiàng)工作又是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是否按要求做好資產(chǎn)卡片拆分管理直接影響到資產(chǎn)管理質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)流程制度梳理和建設(shè)

優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，從固定資產(chǎn)為形成時(shí)就準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行記錄并管理工程資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理早期也就是在工程項(xiàng)目規(guī)劃階段就為資產(chǎn)的后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)提供了非常好的條件，通過(guò)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)，整合資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理的全部信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理。完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)配套辦法并對(duì)涉及的轉(zhuǎn)固、分類、循環(huán)盤點(diǎn)、閑置、調(diào)撥、減值、報(bào)廢等全流程進(jìn)行全面梳理和細(xì)化，如建立固定資產(chǎn)設(shè)備、線路卡片標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、固定資產(chǎn)報(bào)廢管理辦法、固定資產(chǎn)ABC分類及循環(huán)盤點(diǎn)等相關(guān)制度。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的分析工作，做好固定資產(chǎn)管理報(bào)告制度，確保對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。

3.4 加強(qiáng)IT系統(tǒng)建設(shè)

一是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的重要前提和保證，是減少人工參與，自動(dòng)化管理和實(shí)時(shí)分析固定資產(chǎn)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)。只有建立了有效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，僅僅從財(cái)務(wù)管理角度建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)將無(wú)法有效與實(shí)際生產(chǎn)相聯(lián)系，需要與網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)配合建設(shè)才能產(chǎn)生實(shí)際效果。因此，網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)的建設(shè)情況與固定資產(chǎn)管理流程的推廣密切相關(guān)，必須要統(tǒng)籌考慮盡量保持兩項(xiàng)工作的共同推進(jìn)，確保兩套系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效聯(lián)系。二是為保證在分拆中財(cái)務(wù)卡片信息與網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)中的實(shí)物管理信息一致并節(jié)約分拆成本，財(cái)務(wù)部門要與實(shí)物使用部門信息同步，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)建設(shè)與流程推廣相匹配的原則，在網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)建設(shè)時(shí)做到資源清查、卡片分拆和有關(guān)信息錄入一步到位。完成分拆后的資產(chǎn)要定期核對(duì)以保持動(dòng)態(tài)平衡。三是在滿足基礎(chǔ)的管理和核算功同時(shí)，逐步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析功能建設(shè)，自動(dòng)出具分析報(bào)表。推進(jìn)三碼融合工作實(shí)施，提高工程項(xiàng)目竣工決算自動(dòng)編制程度，根據(jù)資源系統(tǒng)集中程度，進(jìn)行資產(chǎn)系統(tǒng)與資源系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)應(yīng)。協(xié)調(diào)配合采購(gòu)部、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部、運(yùn)行維護(hù)事業(yè)部做好資產(chǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)接口建設(shè)，調(diào)整資產(chǎn)目錄提高三碼對(duì)應(yīng)比率，完成實(shí)物碼與物資碼對(duì)接。

3.5 提高資產(chǎn)使用效率

一是以支撐低效資產(chǎn)處置、精準(zhǔn)營(yíng)銷、新增投資管控等為目標(biāo)，創(chuàng)建資產(chǎn)價(jià)值地圖，在資產(chǎn)價(jià)值地圖中提供固定資產(chǎn)的價(jià)值信息，同時(shí)兼顧重點(diǎn)業(yè)務(wù)資產(chǎn)價(jià)值的信息，支撐重點(diǎn)資產(chǎn)價(jià)值地圖的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)成本、能力和收入的關(guān)聯(lián)，量化投入產(chǎn)出，搭建以“網(wǎng)絡(luò)”為核心的整體“網(wǎng)絡(luò)-業(yè)務(wù)”視圖，提供基于整體視圖的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，各單位應(yīng)聚焦控制固定資產(chǎn)維護(hù)成本、提高利用率與收益率、改進(jìn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性這三個(gè)目標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)考核。資產(chǎn)管理考核指標(biāo)應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)產(chǎn)出率，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的優(yōu)化。二是通過(guò)價(jià)值地圖做好低效固定資產(chǎn)的識(shí)別，當(dāng)固定資產(chǎn)效益確實(shí)低下時(shí)，不論其產(chǎn)生原因，都應(yīng)客觀、公正地將其判定為低效固定資產(chǎn)。利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)，通過(guò)定量、定性結(jié)合的綜合性分析，結(jié)合固定資產(chǎn)承載的電信業(yè)務(wù)/產(chǎn)品生命周期，進(jìn)行盤活或制定低效固定資產(chǎn)滾動(dòng)計(jì)劃，低效固定資產(chǎn)退出應(yīng)當(dāng)遵循充分盤活原則，針對(duì)已識(shí)別出的低效固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活，無(wú)法盤活或盤活效益不高的逐步進(jìn)行資產(chǎn)退出。三是低效固定資產(chǎn)退出應(yīng)當(dāng)遵循有序退出原則。針對(duì)已識(shí)別出的無(wú)盤活價(jià)值低效固定資產(chǎn)，按照業(yè)務(wù)、技術(shù)、能耗及維護(hù)的退出優(yōu)先次序，制定低效固定資產(chǎn)滾動(dòng)退出計(jì)劃，分階段安排低效固定資產(chǎn)進(jìn)入報(bào)廢環(huán)節(jié)。低效固定資產(chǎn)識(shí)別與退出工作應(yīng)當(dāng)遵循持續(xù)完善原則。針對(duì)識(shí)別出的低效固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析形成原因，提出相應(yīng)整改措施，進(jìn)行固定資產(chǎn)的全生命周期管理，建立良性的循環(huán)機(jī)制。

4 結(jié) 語(yǔ)

由于組織架構(gòu)復(fù)雜、資產(chǎn)數(shù)量眾多，電信企業(yè)提升固定資產(chǎn)管理水平非一日實(shí)現(xiàn)，只有長(zhǎng)期不懈的做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)自動(dòng)化管理水平，才能夠使沉睡的固定資產(chǎn)煥發(fā)活力。由于某電信企業(yè)組織架構(gòu)過(guò)于龐大和復(fù)雜，以上工作在實(shí)際操作中，各單位組織架構(gòu)、工作要求都有一定的差別，統(tǒng)一的政策不能方方面面都涵蓋到。為此，在流程推廣中采取“先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣”的工作方式開展推廣工作?！跋仍圏c(diǎn)”是先選擇試點(diǎn)單位，開展推廣工作；“再總結(jié)”是根據(jù)試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，制訂細(xì)化的實(shí)施操作細(xì)則，為順利實(shí)施打好基礎(chǔ)；“后推廣”是在前兩階段工作的基礎(chǔ)上，各單位組織力量，制定合理的實(shí)施細(xì)則和時(shí)間計(jì)劃，才能夠使得相關(guān)辦法取得實(shí)效。