楊捷婷

（中共宣威市委黨校）

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)管理模式都是由城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會(huì)組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)思想道德制約相互結(jié)合的地方自治管理模式。中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)雖促使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改革的不斷深入,也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展,但卻給中國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共管理農(nóng)村工作提出了全新的挑戰(zhàn)。尤其是隨著中國(guó)城市化建設(shè)的逐步深入和中國(guó)農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略的提出,隨著鄉(xiāng)村人口流動(dòng)逐步加速,我國(guó)農(nóng)村基層傳統(tǒng)的血緣與親屬關(guān)系也逐步淡化,新型農(nóng)村的不同思潮交織,各種問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)的公共管理模式也必將出現(xiàn)更加巨大的變革,以滿足新形勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

盡管如此,中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還是面臨著不少問(wèn)題,必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理職能,提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理工作績(jī)效,進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)農(nóng)村基層組織和部門對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極調(diào)節(jié)作用,推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提升,以推動(dòng)社會(huì)主義新型鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),盡早實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的全面振興。

一、農(nóng)村基層公共管理的歷史經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)管理除相應(yīng)的以基層管理機(jī)關(guān)為代表的行政機(jī)構(gòu)之外,還分為國(guó)家部門與非政府部門特性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),非政府部門特性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)既是服務(wù)農(nóng)戶代表,又搭建了政府部門和農(nóng)戶之間交流信息溝通的重要橋梁,也反映了個(gè)人參與的特點(diǎn),從而促使每位農(nóng)戶代表都參與到有關(guān)政策制訂與討論的過(guò)程中,以維護(hù)有關(guān)政策的合法性、集體性與公平性。

《村組法》就確定了非政府性公共機(jī)構(gòu)的合法性,它已不是由政府推選出的附屬性的組織機(jī)構(gòu),而是由農(nóng)民自行推選產(chǎn)生的自主性機(jī)構(gòu)[3]。從理論發(fā)展層次上來(lái)看,非政府部門性質(zhì)的自主權(quán)機(jī)構(gòu)在相當(dāng)程度上控制了行政機(jī)關(guān)權(quán)力,從實(shí)際層次上來(lái)看,非政府部門性質(zhì)的自主權(quán)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào),共同主導(dǎo)制度政策的制訂,為農(nóng)村公共生活發(fā)展帶來(lái)了活力。

非政府性質(zhì)的公共社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)意義和目的就是鼓勵(lì)村民參政議政,采取開(kāi)會(huì)研究交流的形式,把政府公務(wù)員和村民代表們聚在一起,就共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題提供看法和意見(jiàn),行政人員采取一種比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的出發(fā)點(diǎn),擺明了有關(guān)事務(wù)的利害關(guān)系,從而完善政策和決定最后結(jié)果,而村民代表在這里面就具有十分關(guān)鍵的角色,因?yàn)檗r(nóng)民出身于農(nóng)村,所以對(duì)群眾生活的認(rèn)識(shí)也比較深入,所以能夠提供富有針對(duì)性的意見(jiàn),具有草根的特點(diǎn)。在地方政府部門工作與廣大農(nóng)民代表意見(jiàn)的雙重影響下,努力促進(jìn)地方政策法規(guī)制訂工作朝著更科學(xué)合理的方面發(fā)展。

二、農(nóng)村基層公共管理的作用

農(nóng)村公共服務(wù)管理體系,是由地方政府部門所組成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)團(tuán)體為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和政治發(fā)展進(jìn)行公共服務(wù)職能的管理形式。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)提供管理職責(zé)主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)秩序的維持,供給公務(wù)物品和公務(wù),有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)資源配置,建立農(nóng)業(yè)社會(huì)保障制度,為培育和建立農(nóng)業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供資金保證等,最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)復(fù)興。

（一）調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的核心問(wèn)題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品公共管理部門通過(guò)發(fā)揮政府職能,一方面調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村產(chǎn)品要素市場(chǎng)價(jià)格,提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品的順利開(kāi)展；另一方面政府以財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等多種形式減少農(nóng)村土地成本,有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)收入差距,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)公正。同時(shí),通過(guò)政府公共服務(wù)管理部門為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基本公共服務(wù)物品和服務(wù),進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基本設(shè)施,進(jìn)一步有效優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)秩序,引導(dǎo)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公共商品和公共服務(wù)的供應(yīng),進(jìn)一步有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,有效推動(dòng)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展,穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（二）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)保障,維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是中國(guó)農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵,這也是鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)管理的主要職能。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在與城市社會(huì)保險(xiǎn)差異化問(wèn)題,但隨著中國(guó)新型城市化發(fā)展趨勢(shì),新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制和管理體系,為新農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村生存水平提供社會(huì)保險(xiǎn),在解決了農(nóng)村居民的生活后顧問(wèn)題之后,就需要借助公共管理職能完善社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí),由于大量城市資金流入新農(nóng)業(yè),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式,新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將遭遇新的挑戰(zhàn),也就必須發(fā)揮社會(huì)公共管理的農(nóng)村生態(tài)保障職能,為環(huán)境問(wèn)題提供有效監(jiān)督和管理。

（三）保障農(nóng)村農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展

社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè),最基本的目標(biāo)就是使全體村民共享改革的豐碩成果。政府利用公共管理職能維護(hù)村民合法權(quán)益,對(duì)改革過(guò)程中不利于維護(hù)村民權(quán)益的行為加以規(guī)范,維護(hù)農(nóng)業(yè)社會(huì)穩(wěn)定。體現(xiàn)在政策有關(guān)制度的落實(shí)和執(zhí)行,新鄉(xiāng)村新體制、新規(guī)范的建立,以推進(jìn)鄉(xiāng)村制度變革,確保農(nóng)村居民在耕地、財(cái)產(chǎn)、就醫(yī)和文化教育等各方面的合法權(quán)益；另外,針對(duì)新鄉(xiāng)村工程建設(shè)存在的新問(wèn)題,健全鄉(xiāng)村服務(wù),為保護(hù)村民合法權(quán)益提供支持和咨詢,逐步減少新鄉(xiāng)村建成過(guò)程對(duì)村民權(quán)益的影響,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、農(nóng)村基層公共管理存在的問(wèn)題

（一）公共管理主體單一,資源整合能力欠缺

公共管理主要具有多樣性特點(diǎn),通常由政府部門為主的多元化社會(huì)團(tuán)體和力量共同參加。不過(guò),在中國(guó)的農(nóng)村基層公共管理工作主體上則多由地方政府部門主導(dǎo),沒(méi)有任何社會(huì)團(tuán)體和力量的加入,盡管隨著中國(guó)新型鄉(xiāng)村建立,更多的社會(huì)團(tuán)體也加入到了鄉(xiāng)村公共管理工作中,但都未能發(fā)揮功能,仍然以地方政府部門為主,導(dǎo)致了鄉(xiāng)村管理工作的人才與資源整合力量缺失。這也與中國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村公共管理工作的傳統(tǒng)觀念思想相關(guān),在中國(guó)傳統(tǒng)觀念思想影響下,中國(guó)農(nóng)村的基層政府部門一般都比較保守,缺少開(kāi)拓創(chuàng)新和進(jìn)取精神,對(duì)政策的實(shí)施也存在著盲目性。加之農(nóng)村基層政府部門人員素質(zhì)不齊,公共服務(wù)管理水平與服務(wù)能力薄弱,很難因地制宜,綜合各地資源,并針對(duì)本區(qū)域?qū)嶋H狀況靈活實(shí)施相應(yīng)措施。

（二）公共管理資金運(yùn)用偏頗,公共管理工作目標(biāo)沒(méi)有長(zhǎng)期意識(shí)

發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)一直是中國(guó)農(nóng)村公共管理工作的重點(diǎn)目標(biāo),導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村基層公共管理工作通常忽略了政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保等其他方面的功能。在農(nóng)村公共管理工作資金運(yùn)用方面,政府更多的投入存在于很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的方面,尤其是可以較快提高地方政府財(cái)政收入的建設(shè)項(xiàng)目,甚至往往占用了農(nóng)村發(fā)展、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保等方面的投資,從而缺少了資金運(yùn)用的透明度。雖然在新農(nóng)村振興策略下,公共服務(wù)管理的全面性受到廣泛關(guān)注,政府運(yùn)用財(cái)政資金大量增加了在農(nóng)村衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。不過(guò),農(nóng)村地區(qū)基層公共服務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的影響傾向性仍然超過(guò)了其他方面,不利于農(nóng)業(yè)區(qū)域公共服務(wù)管理工作職能與業(yè)績(jī)的全面改善。

（三）農(nóng)村居民參與度較低,直接影響城市公共管理

農(nóng)村基層的公共管理工作和農(nóng)村日常生活密不可分,關(guān)乎著農(nóng)村居民的整體利益,但也普遍存在著農(nóng)村居民參與度較低下的狀況,不少地方公共管理項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村居民并沒(méi)有知情權(quán),由基層政府部門直接代辦現(xiàn)象嚴(yán)重。以農(nóng)村的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,由于有些地方的農(nóng)村居民并不知道失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況,因此基層政府部門在幫助代辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)事項(xiàng)時(shí),往往僅讓農(nóng)村居民提交個(gè)人身份信息并簽章即可,造成了不少失地農(nóng)民誤以為失去土地后就沒(méi)有了基本社會(huì)保障,從而影響了公共管理績(jī)效。而地方財(cái)政的各種支農(nóng)補(bǔ)助、養(yǎng)老和健康補(bǔ)貼等,因?yàn)樾枰r(nóng)村居民繳費(fèi)協(xié)助,因此也有較好的政府執(zhí)行效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō),在農(nóng)村基層的公共服務(wù)管理工作中,對(duì)于需要農(nóng)村居民繳費(fèi)、提交資料等方面的管理項(xiàng)目通常有著很大的社會(huì)參與度,實(shí)施成效也較好,但如果基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域的管理內(nèi)容沒(méi)有農(nóng)村居民協(xié)助,則一般通透性較弱,易產(chǎn)生管理工作錯(cuò)誤,也不利于各項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（四）公共管理人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不一,個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估比較難

農(nóng)村地區(qū)基層農(nóng)業(yè)公共管理包含的內(nèi)容較多,管理目標(biāo)又因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而存在差別。所以,農(nóng)民很難制定具體的管理目標(biāo),即便制定了目標(biāo),對(duì)目標(biāo)的具體執(zhí)行卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)過(guò)程管理,也就很難體現(xiàn)公共管理績(jī)效了。這也與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展制度有較大關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的基石,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)公共管理系統(tǒng)也是圍繞耕地與農(nóng)產(chǎn)品而進(jìn)行,但隨著農(nóng)村城市化的進(jìn)展,不少地方還存在農(nóng)民以售賣耕地實(shí)現(xiàn)增收的狀況,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石,農(nóng)村原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)公共體系、管理目標(biāo)制定和執(zhí)行方式也隨之受到了沖擊。加之農(nóng)村基層公共服務(wù)管理人才短缺,無(wú)法在新形勢(shì)下為企業(yè)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理職能,造成了管理工作中實(shí)施不力、運(yùn)行成效低下等問(wèn)題,又因?yàn)槿鄙儆行У馁|(zhì)量監(jiān)管和流程管理,政府無(wú)法有效調(diào)控目標(biāo),并對(duì)管理部門實(shí)施了量化考評(píng),嚴(yán)重提高了農(nóng)村基層的公共服務(wù)管理成本。

四、農(nóng)村地區(qū)基層公共管理治理績(jī)效的改善措施

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理理念,推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理績(jī)效全面改善

農(nóng)村復(fù)興,是指鄉(xiāng)村區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)及其自然環(huán)境的全面復(fù)蘇。所以,政府必須改變過(guò)去以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為首的農(nóng)村公共管理目標(biāo)和理念,逐步回歸農(nóng)村地區(qū)基層政府公共管理的職責(zé),以實(shí)現(xiàn)公共管理效用。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)村地區(qū),在公共管理政策出臺(tái)與資金投入上,也要注意向各方面傾斜,注重健全新鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度,建立社會(huì)主義的新型鄉(xiāng)村管理制度,發(fā)展新鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)保項(xiàng)目,注重新鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè),以保障新鄉(xiāng)村全面發(fā)展。而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較落戶的鄉(xiāng)村地區(qū),也要注意向各方面均衡發(fā)展,逐步轉(zhuǎn)變以往先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后再發(fā)展社會(huì)的公共管理路徑,以全面發(fā)展改善農(nóng)村居民的生存質(zhì)量。

（二）多元化鄉(xiāng)村公共管理投入主體,以增加鄉(xiāng)村公共管理資源整合力量

政府部門是公共管理工作的政策投入主體和實(shí)施主體,但縣鄉(xiāng)政府部門仍是農(nóng)村地區(qū)基層公共服務(wù)管理工作的主體方,要發(fā)揮地方政府部門在農(nóng)村公共服務(wù)管理工作中的重要功能,進(jìn)一步提高地方政府部門對(duì)公共服務(wù)管理工作政策的實(shí)施力。明確當(dāng)?shù)卣鞑块T分工,積極動(dòng)員地方民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)村居民等,有效整合各種公共資源,優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理工作資源分配,提升農(nóng)村公共服務(wù)管理水平。同時(shí),簡(jiǎn)政放權(quán),積極建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型政府,加大地方政府部門的協(xié)同辦公投入,縮短農(nóng)村政府公共管理業(yè)務(wù)過(guò)程,有效減輕農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口負(fù)荷。農(nóng)村居民委員會(huì)是基層鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu),要努力減輕村級(jí)集體機(jī)構(gòu)的政府屬性,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能,加大力度懲治鄉(xiāng)村貪污腐敗現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)村人口對(duì)政策的信任,增強(qiáng)鄉(xiāng)村人口對(duì)公共服務(wù)管理政策措施和服務(wù)項(xiàng)目的知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)管理體系實(shí)施和監(jiān)管,提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理效益

首先,要確立農(nóng)村基層公共管理工作的主體負(fù)責(zé)制。因?yàn)猷l(xiāng)村公共管理工作的涉及面較廣,內(nèi)容也相對(duì)繁雜,地方行政各部門之間的配合很易產(chǎn)生問(wèn)題,政府各部門交錯(cuò)管理易造成權(quán)責(zé)缺位,降低了整體效能。所以,根據(jù)不同的公共管理工作目標(biāo),必須實(shí)行主要機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制,以形成在主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,以破除政府各機(jī)關(guān)各自為政和互相推諉的弊病,有效整合地方行政資源。其次,要形成公共管理工作的動(dòng)態(tài)流程管控和監(jiān)督。一方面,對(duì)公共管理工作的各項(xiàng)資金使用狀況實(shí)行審計(jì)和監(jiān)督管理,防止了涉及資金的擠占、挪用等現(xiàn)象,從管理上保證了財(cái)政資金的透明度和有效利用效果。另外,開(kāi)展政策措施實(shí)施的流程管理與結(jié)果評(píng)價(jià),加強(qiáng)流程管理,及時(shí)改進(jìn)政策實(shí)施偏誤,保證公共管理方向正確性。同時(shí),充分發(fā)揮社區(qū)黨組織與農(nóng)村居民對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)。

（四）明確農(nóng)村基層的公共管理工作目標(biāo)責(zé)任,健全績(jī)效考核制度管理機(jī)制

農(nóng)村的基層公共服務(wù)管理工作是一項(xiàng)工程,必須以總體目標(biāo)為引導(dǎo),層層劃清,層層落實(shí),把工作責(zé)任、權(quán)力和利弊關(guān)系具體至各機(jī)關(guān)、各人員,還必須根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展程度的差異,確定了總體方向,制定動(dòng)態(tài)靈活的實(shí)施辦法。同時(shí),通過(guò)動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制，來(lái)轉(zhuǎn)變這種忽視過(guò)程的考核方式，以來(lái)提高過(guò)程績(jī)效的權(quán)重,并結(jié)合農(nóng)村公共管理監(jiān)督機(jī)制,科學(xué)合理地提出了考評(píng)工作目標(biāo),前瞻性地促進(jìn)總體目標(biāo)的最終達(dá)成。此外,還要充分發(fā)揮政府績(jī)效考核對(duì)公共管理者的帶動(dòng)效應(yīng),進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)村公共管理潛能,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村有關(guān)人員的主觀積極作用,激活創(chuàng)新能力,提高鄉(xiāng)村公共管理工作的整體效能,推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層公共管理工作的科學(xué)化發(fā)展,促進(jìn)中國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

五、總結(jié)

基層公共管理促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化資源配比、完善農(nóng)村社會(huì)保障、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面有著極為重要的作用。但在新形勢(shì)下，也暴露出基層公共管理存在的問(wèn)題。因此，本文則對(duì)如今新形勢(shì)下農(nóng)村基層公共管理的作用以及所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，并對(duì)基層公共管理治理績(jī)效提升對(duì)策進(jìn)行闡述，希望文章達(dá)到拋磚引玉的效果，引起更多人進(jìn)行研究分析，共同促進(jìn)基層公共管理科學(xué)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。