■文／徐紅梅 朱一舒

國家統(tǒng)計局《2021 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2021 年全年出生人口1062 萬人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長為0.34‰。2021 年末人口比上年末僅增加48 萬人，而60 歲及以上人口2.67 億人，占比高達18.9%。我國或?qū)⒂瓉砜側(cè)丝诘摹傲阍鲩L”。

老齡化、少子化交織的結(jié)構(gòu)性矛盾呈現(xiàn)

為避免人口斷崖式下跌，國家2016 年全面實行“二孩”政策，當年出生人口達到1786 萬人，2017 年為1723 萬人。2018 年之后，隨著“全面二孩”政策實施后的生育勢能基本釋放，出生人口出現(xiàn)下行趨勢：2018 年出生人口降至1523 萬人，2019 年下降到1465 萬人，2020 年則大幅度下降為1200 萬人，2021 年進一步下降至1062萬人，創(chuàng)下1962 年以來的新低。

2020 年“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女總和生育率為1.3，已有跌入“低生育率陷阱”的可能?！岸ⅰ闭邔嵤? 年后，2021 年的總和生育率下降至1.15，全年人口凈增才48 萬人，2022 年極有可能進入人口負增長時代。

另據(jù)全國23 個省份發(fā)布的2021 年常住人口數(shù)據(jù)（截止到4 月3 日），人口凈增的只有10 個省份，另外13 個省份為負數(shù)，其中人口大省河南負增長58 萬人，黑龍江負增長46 萬人，湖南負增長22 萬人，山西負增長10 萬人；出生人口超過50 萬人的只有廣東、河南、山東、河北4 個省份，其中廣東是全國唯一出生人口超100 萬人的省份；出生率超過10‰的只有貴州和青海2個省份，出生率最低的是黑龍江，只有3.59‰;人口自然增長率9 個省份為負值，黑龍江更是達到－5.11‰。

由此可見，在生育率下降和平均壽命延長兩種力量共同作用下，我國人口主要矛盾已由過去的總量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g化、少子化交織的結(jié)構(gòu)性矛盾。

究其原因，主要有以下兩個方面：一方面，2016 年實施的“全面二孩”政策累積效應逐漸消失，而進入育齡高峰期的“90 后”女性數(shù)量大幅度下降（上世紀90 年代在嚴格的計劃生育政策下，出生人口從期初的2600 萬人下降到期末的1400 萬人），加上年輕人的結(jié)婚年齡不斷推遲，生育意愿也因各種壓力持續(xù)低迷。此外，新冠疫情持續(xù)大流行也抑制了部分生育需求。另一方面，第二次生育高峰出生的“60 后”群體步入退休年齡，平均壽命延長，老年人口增長速度明顯加快。

可以預見，未來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的生活方式和生育觀念的轉(zhuǎn)變，低生育以及由此帶來的少子化、老齡化將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響。

生育政策需發(fā)揮“組合拳”作用

當前，擺在全社會面前很現(xiàn)實的一個問題是，如果繼續(xù)保持當前的低生育率，那么在幾十年以后，隨著新生人口減少，人口總量下降，勞動力將會出現(xiàn)短缺，各行各業(yè)的發(fā)展將因此受到影響。同時，老齡化會使得贍養(yǎng)比持續(xù)惡化，養(yǎng)老金支付壓力越來越大。因此，國家必須高度重視從多方面應對人口老齡化、少子化的挑戰(zhàn)，在生育率還有回升空間的前提下，全力配合國家生育政策出臺配套政策和支持措施，著力建設(shè)生育友好型社會。

黨中央高度重視人口問題。2021年6 月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》），進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。《決定》指出，“經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂”等成為制約生育的主要因素，實施“三孩”生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。

各地各部門紛紛出臺配套政策和支持措施。截至當前，全國已有26 個省份修改了省人口與計劃生育條例，規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女，在延長婚假、產(chǎn)假、護理假基礎(chǔ)上又推出育兒假，并且假期享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。此外，國家教育部門規(guī)定了減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，住建部門推出了根據(jù)子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策等，稅務部門將3 歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康部門多渠道、多模式探索發(fā)展普惠托育服務體系，以減輕家庭養(yǎng)育負擔。目前，多個省份出臺文件提出建立育兒補貼制度，一些地方還細化了住房等方面的傾斜政策……可以說為鼓勵生育，各級黨委、政府紛紛使出了“渾身解數(shù)”。

對于職場媽媽和年輕家庭來說，這些政策無疑是重大利好，可以有充分的時間用來休養(yǎng)身心、陪伴孩子。但是政策能否真正落地并起作用，還需要時間觀察評估。比如必須正視延長產(chǎn)假、生育假帶來的成本問題，假期越長，用人單位面臨的用工成本也就更大，很多中小企業(yè)擔心“扛不住”。因此，這部分成本全由用人單位負擔顯然不現(xiàn)實。政策“請客”企業(yè)“買單”，會造成企業(yè)在用工、招聘時有意回避育齡女性，女性的就業(yè)處境可能變得更加艱難，反而會導致生育意愿進一步下降。

生育涉及社會生活的方方面面，配套政策和支持措施既要從根本上解決生育率不斷下降的難題，又要防止政策“碎片化”“紙上化”，防止“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”等問題。政府各部門須統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計、相互銜接、協(xié)同發(fā)力，確保發(fā)揮“組合拳”最大邊際效用，釋放生育潛能，促進家庭幸福，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全面建成共同富裕社會奠定人力資源堅實基礎(chǔ)。

支持生育需做好政策儲備

人力資源社會保障部門作為重要民生部門，是國家提振生育系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，應從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等一體化考慮出發(fā)，從破除影響人口長期均衡發(fā)展的社會保險、養(yǎng)老就業(yè)、女職工就業(yè)保障等政策法規(guī)、體制機制等制約因素入手，將支持生育政策上升到“去家庭化”的高度，建設(shè)政府、社會和家庭生育成本共擔機制，消除各方后顧之憂。

對此，需圍繞《決定》指出的制約生育的“經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂” 等主要因素，有針對性地從“社會保障、生育工資、再就業(yè)年齡、用人單位政策優(yōu)惠”等四個維度提出改革建議，為貫徹落實《決定》精神提供政策儲備。

將育兒媽媽在家育兒的時間視同為社保繳費年限。在當前3 歲以下嬰幼兒照護資源總量匱乏、國家分擔有限，以家庭照護為主、照顧成本高企的困境下，職場女性離職回家照顧孩子理應視同就業(yè)。人力資源社會保障部門應從頂層設(shè)計出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)定將離職媽媽回家育兒（0－3歲）這段時間認定為社保視同繳費年限。理由：一是在少子化、老齡化和構(gòu)建共同富裕型大社保體系的背景下，生育是家事，更是國事；二是可以化解職場女性對于生兒育女和職業(yè)發(fā)展的沖突焦慮，既解決子女照料難題，也能從側(cè)面緩解年輕人不婚不育的焦慮情緒，同時可以減輕一部分家庭的育兒負擔；三是用人單位特別是中小型企業(yè)可以不再擔心因育兒媽媽育兒假造成用人成本損失，可以重新招人搞發(fā)展，化解職場女性生育和用人單位用工的矛盾，可以使女性在職場免遭更多的就業(yè)歧視；四是育兒媽媽可以為緩解就業(yè)壓力騰出大量崗位資源，按每年新出生人口統(tǒng)計，剔除休完產(chǎn)假后返崗媽媽，前3 年每年可以為社會騰出1000 多萬個就業(yè)崗位；五是視同繳費年限這部分的社保賬可算可控。

為育兒媽媽在家育兒期間發(fā)放育兒工資。建議設(shè)立生育工資保障基金，改革當前生育津貼的發(fā)放模式，向有0－3 歲子女的離職媽媽按月發(fā)放育兒工資。理由：一是可以保障離職媽媽在育兒期間有穩(wěn)定的收入，減輕育兒家庭經(jīng)濟負擔；二是可以消除育齡女性害怕因為生育導致失業(yè)的職業(yè)焦慮，提高育齡女性職場競爭保護和社會地位；三是可以克服當前生育津貼待遇差距大的弊端，最大限度地給予每一位媽媽在育兒期間有公平一致的經(jīng)濟保障；四是生育工資水平可以綜合參考年度職工社會平均工資、消費物價指數(shù)、工資增長率、最低工資標準等相關(guān)指標，制定出一套合理公平的計算辦法。

國家明文規(guī)定用人單位招錄人員時，不得設(shè)定年齡上限，破除職場有形的“35 歲門檻”。在國家鼓勵生育三個孩子的大背景下，用人單位“35 歲門檻”的就業(yè)年齡限制極大地壓制了職場育齡女性的生育意愿。女性生育第一胎時普遍在30 歲左右，重返職場時可能超過35 歲。因此，如果不能破除“35 歲”這道就業(yè)年齡限制，職業(yè)女性就很難考慮生第二胎、第三胎。因此，國家應該首先從破除公務員錄用的“35 歲門檻”做起，為社會整體消除就業(yè)市場的年齡歧視做好示范，倡導全社會招工消除職場年齡歧視，幫助職業(yè)女性生育后順利實現(xiàn)再就業(yè)。

建議聯(lián)合財政、稅務等相關(guān)部門，對用人單位錄用育兒媽媽給予優(yōu)惠政策。人力資源社會保障部門應聯(lián)合財政、稅務等部門，出臺鼓勵用人單位更多地錄用重返職場的育兒媽媽的優(yōu)惠政策，例如給予適當期限（1 年）的的社會保障、稅收優(yōu)惠政策，消除育齡女性因生育無法重新就業(yè)的職業(yè)憂慮。

在當前背景下，人力資源社會保障部門加快研究、儲備、推出“三孩”生育配套政策和支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模，能更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。政策是否適度需要實踐檢驗，人力資源社會保障部門在出臺配套政策的同時，要及時追蹤評估，要結(jié)合考量如何避免未來的就業(yè)困難和失業(yè)率上升（比如科技發(fā)展對勞動力的替代）等等，適時對政策進行再調(diào)整，以促進經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。