高瑞霞

如何盡快提升小農(nóng)戶的競爭能力，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進(jìn)程、分享現(xiàn)代化的成果，是擺在政府面前的一個重大而緊迫的課題。通過建設(shè)村級供銷合作社，不僅可以整合基層資源，避免資源太過于分散而不能發(fā)揮更大的效用，還可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)到戶、服務(wù)到戶，徹底解決為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，讓農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)中獲取更多的收益。

村級供銷合作社是村集體經(jīng)濟(jì)的市場載體，是在供銷合作社指導(dǎo)下成立的農(nóng)民參與的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。它將基層黨組織的政治優(yōu)勢、村（社區(qū)）“兩委”的組織優(yōu)勢、供銷合作社的資源與服務(wù)優(yōu)勢、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體的經(jīng)營優(yōu)勢相結(jié)合，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷服務(wù)一體化的綜合平臺，帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富，具有組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性、利益上的共享性的特性。

村級社成立的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)村級供銷合作社，就是把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等多種方式廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織加入，運(yùn)用市場的邏輯發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化村級供銷合作社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，并將長期存在。近年來，黨中央多次提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，強(qiáng)調(diào)既要加快培育新型經(jīng)營主體，又要扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。2020年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

建設(shè)村級供銷合作社，并借此打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，相當(dāng)長的一段時間，小農(nóng)戶還會占大多數(shù)，是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，這是我國的國情所決定的。但是，相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，小農(nóng)戶在采用新技術(shù)、新機(jī)具，對接市場，抵御市場風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險等方面都面臨著更多的困難。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶的分散性和家庭經(jīng)營的農(nóng)地制度致使個體力量單薄，無法更好形成集體合力，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營投入成本過高；在流通環(huán)節(jié)，因市場信息強(qiáng)烈不對稱，使得農(nóng)戶沒有充分的定價和議價能力，并在市場交換中處于弱勢地位，最終利益無法得到保障……如何盡快提升小農(nóng)戶的競爭能力，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進(jìn)程、分享現(xiàn)代化的成果，是擺在政府面前的一個重大而緊迫的課題。通過建設(shè)村級供銷合作社，不僅可以整合基層資源，避免資源太過于分散而不能發(fā)揮更大的效用，還可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)到戶、服務(wù)到戶，徹底解決為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，讓農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)中獲取更多的收益。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷合作社?！卑压╀N合作社的組織延伸到村，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)組織上的融合，使集體經(jīng)濟(jì)組織能夠有一個有效的經(jīng)營平臺，正是供銷合作社發(fā)揮作用，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。

近年來，供銷合作社大力推動村級供銷合作社建設(shè)，農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展到46.9萬家，在推動農(nóng)戶致富、村集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極作用。

此外，隨著外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村撂荒土地增多，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，對于推動鄉(xiāng)村振興來說，都是非常不利的因素。

這些客觀存在的優(yōu)勢和不足為村級供銷合作社的建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。村級供銷合作社能夠最大程度代表農(nóng)民利益，其農(nóng)民代表性和參與度高于其他各類行業(yè)特征明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更加緊密；村級供銷合作社為村集體經(jīng)濟(jì)組織對接市場找到了有效發(fā)力點(diǎn)，更能有效銜接市場，方便吸納項目和資金到村集體，破解村“兩委”想要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而苦于找不到有效組織形式和載體的問題；村級供銷合作社還為基層黨委、政府發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了有力抓手?？偟膩碚f，村級供銷合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，助力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化需求側(cè)管理，有助于打造與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

村級社的建設(shè)案例

近年來，湖南、安徽等地因地制宜、分類有序推進(jìn)村級供銷合作社建設(shè)，出政策、出人力、出資金，積極探索村級供銷合作社的實(shí)踐形式。

2017年、2021年，安徽省供銷合作社分別出臺《關(guān)于加快推進(jìn)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)基層組織高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《村級基層社建設(shè)指引》，在全省系統(tǒng)大力實(shí)施“3368基層組織建設(shè)行動計劃”和“526提質(zhì)擴(kuò)面三年建設(shè)行動計劃”，拓展村級供銷合作社為農(nóng)經(jīng)營服務(wù)范圍，加快推進(jìn)基層組織提質(zhì)擴(kuò)面。在實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了多種實(shí)踐形式，比如，政府主導(dǎo)型，由當(dāng)?shù)刎斦鲑Y，成立集團(tuán)公司，之后在村級成立由集團(tuán)公司相對控股的村級供銷合作社；供銷合作社主導(dǎo)型，由上級供銷合作社依托社有龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)型，由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民，共同創(chuàng)辦村級供銷合作社。

從安徽全省范圍來看，村級供銷合作社的建立，實(shí)現(xiàn)了有效聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、有效帶動農(nóng)戶的效果。截至2021年10月底，安徽省供銷合作社系統(tǒng)共創(chuàng)辦村級供銷合作社980 個，發(fā)展入社社員16.61萬人，其中農(nóng)民社員14.93萬人。

自黨的十八大以來，湖南省供銷合作社按照“發(fā)展合作”“服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活”的核心要求，著力打造為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出了以“聯(lián)結(jié)到戶、服務(wù)到戶”為主要內(nèi)容的“兩個到戶”改革，為村級供銷合作社建設(shè)提出了明確的要求。在推進(jìn)“兩個到戶”中，包含了“組織起來，集采集銷”“自建平臺，他方執(zhí)行”等落實(shí)模式，這是供銷經(jīng)營服務(wù)模式的重大創(chuàng)新和變革。同時，全省系統(tǒng)以推進(jìn)“兩個到戶”為主要路徑開展“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，有效融合基層供銷合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用社等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，把大組織大平臺與小組織小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，打造合作經(jīng)濟(jì)“升級版”。

截至2021年9月底，湖南共建成109個縣級惠農(nóng)服務(wù)公司、1879個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心和2萬多個村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社（站點(diǎn)），讓廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分享受供銷合作社作為中間組織者、運(yùn)營者所帶來的價格上的優(yōu)勢、權(quán)益上的保障、服務(wù)上的便捷，為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新方法。

村級社建設(shè)需要注意的問題

在“三農(nóng)”發(fā)展過程中，以村級供銷合作社建設(shè)為主要路徑，可以有效融合基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用社等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊。

要想實(shí)現(xiàn)村級供銷合作社穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，前提是政府推動、市場化運(yùn)作，逐漸探索出一條“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、供銷合作社推動、村‘兩委’組織、農(nóng)民參與、共建共享”的新型合作經(jīng)濟(jì)之路。

在具體運(yùn)作中，還要注意以下問題。首先，村級供銷合作社正處于發(fā)展起步階段，需要各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的關(guān)心重視和大力支持。各級黨委、政府應(yīng)從加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，進(jìn)一步關(guān)心、重視村級供銷合作社建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨委、政府的名義出臺支持村級供銷合作社建設(shè)的相關(guān)文件和政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在涉農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項目資源等方面給予政策支持和傾斜。

其次，要在具備一定基礎(chǔ)和條件的地方發(fā)展村級供銷合作社，不能一味追求數(shù)量擴(kuò)張，更要注重質(zhì)量提升，保證數(shù)量和質(zhì)量相統(tǒng)一、服務(wù)形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“空心社”現(xiàn)象。

再次，必須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨。盡管在組建初期，村級供銷合作社實(shí)力還不夠強(qiáng)，但仍然要立足供銷合作社主責(zé)主業(yè)，把農(nóng)資配送和農(nóng)產(chǎn)品銷售做好，要為開展更多便民服務(wù)打好基礎(chǔ)，條件成熟后逐步擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容，讓村民足不出村便能享受到高品質(zhì)的生產(chǎn)生活服務(wù)。

最后，必須堅持防控風(fēng)險。村級供銷合作社建設(shè)還處在探索階段，一定要加強(qiáng)規(guī)范化管理，以章程及制度來規(guī)范和制約各種經(jīng)營服務(wù)行為。要建立供銷合作社“三會”制度，完善財務(wù)管理制度，防范經(jīng)營風(fēng)險。要保證供銷合作社聚焦為農(nóng)服務(wù)主業(yè)，不能出現(xiàn)違背村級供銷合作社建社宗旨的情況。

村級供銷合作社的建設(shè)與運(yùn)營可以為小農(nóng)戶搭建對接大市場銜接的橋梁，還能以村級供銷合作社為依托，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合服務(wù)，是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興的有益探索。各地需結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷總結(jié)提煉政策理論和實(shí)踐成果，讓農(nóng)民的“錢袋子”更鼓，幸福感更強(qiáng)。