張永龍

（延邊州交通運輸管理處，吉林 延吉 133002）

0 引言

隨著社會的不斷發(fā)展，國省干線公路處于建設(shè)與發(fā)展的重要階段。在國省干線公路養(yǎng)護管理中，各管理部門在工程的完成效率和質(zhì)量上互相競爭，致使這一行業(yè)整體的競爭壓力不斷提升。只有加強國省干線公路養(yǎng)護管理，保障質(zhì)量以及后續(xù)的維護工作，才能夠在激烈的市場競爭中占有一席之地，并且促進公路交通運輸行業(yè)的發(fā)展。

本文從國省干線公路養(yǎng)護管理的特點、意義方面入手，切實指出現(xiàn)階段國省干線公路中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為養(yǎng)護管理人員提供突破口，提升市場競爭力，促進國省干線公路高質(zhì)量發(fā)展。

1 國省干線公路養(yǎng)護管理的特點

1.1 具有強制性

國省干線公路的建設(shè)質(zhì)量在一定程度上展現(xiàn)一個國家的建造能力，甚至決定國際地位。國省干線公路養(yǎng)護管理應(yīng)該建立在標準化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，并且在相關(guān)部門規(guī)定的時間之內(nèi)對公路進行強制性養(yǎng)護管理，延長使用壽命，切實解決其中存在的安全隱患問題，避免安全風險以及發(fā)生安全事故。保障人們的生命財產(chǎn)安全不會受到威脅，保障國家建設(shè)水平的進一步提升，提升建筑業(yè)的國際地位。

1.2 養(yǎng)護對象具有廣泛性

國省干線公路的主要養(yǎng)護管理對象除了公路公路、橋梁、隧道以及相關(guān)的公路設(shè)施等之外，還包括交通建設(shè)工程中涉及的一切內(nèi)容，如公路綠化、沿線的環(huán)保工作等，具有一定的廣泛性。因此，養(yǎng)護管理具有一定的難度，涉及橋梁、公路、綠化等相關(guān)方面。在養(yǎng)護管理中，養(yǎng)護管理人員要具備足夠的專業(yè)知識和專業(yè)能力，才能夠?qū)?fù)雜的工作精細化，保障每一個養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)充分落實到位，并取得應(yīng)有的成效。國省干線公路養(yǎng)護管理對象的廣泛性決定了需要形成一個綜合性的養(yǎng)護體系，才能夠保證后續(xù)工作以科學化、系統(tǒng)化的方式進行，為養(yǎng)護管理提供相應(yīng)的理論體系支撐[1]。

1.3 國省干線公路車流量較大

國省干線公路建設(shè)的根本目的是提升人們出行的便利程度，促進國家交通運輸行業(yè)工作得以順利開展，為人們的工作生活帶來極大的便利。因此，國省干線公路具有行車密度大、車輛行駛速度較快以及路況較為復(fù)雜等特點，并且大多數(shù)國省干線公路的建設(shè)都是以車輛和行人共享交通為主，為養(yǎng)護管理帶來一定的難度，并且具有一定的危險性。

1.4 養(yǎng)護管理工作具有專業(yè)性和復(fù)雜性

國省干線公路養(yǎng)護管理相對來說較為復(fù)雜，其中涉及的層面、需要考慮的實際性問題比較多。國省干線公路養(yǎng)護管理除了需要具備機械化、專業(yè)化技術(shù)外，還需要養(yǎng)護管理人員具有足夠的專業(yè)能力和實際操作技能，具有創(chuàng)新精神，能夠緊跟時代發(fā)展，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備開展工作。對于新工藝以及新材料也要有足夠的認識，應(yīng)用適合當?shù)貒「删€公路特點的方法，保證國省干線公路的質(zhì)量，減少安全風險和安全隱患。

在養(yǎng)護管理的檢測手段上，需要養(yǎng)護管理人員對現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備有足夠的了解和運用能力。國省干線公路養(yǎng)護管理涉及的領(lǐng)域較為廣泛，并且隨著時代的進步，科技含量越來越高，對養(yǎng)護管理人員的要求也會越來越高。

2 開展國省干線公路養(yǎng)護管理工作的意義

國省干線公路在投入使用之后，車輛以及行人較多，公路長時間受到摩擦力以及大型貨車重力的影響，會對路面造成一定程度的損傷，從而降低使用壽命。我國公路在早期建設(shè)的時候，在建設(shè)材料以及建設(shè)技術(shù)方面有所不足，以及存在貨車超載的問題，導(dǎo)致這一時期建設(shè)的公路經(jīng)常發(fā)生安全問題。高速公路瀝青路面的損害類型包括裂縫、防滑性變差、凹陷等，車輛在行駛過程中如果遇到上述問題，容易對輪胎的行駛產(chǎn)生影響，容易發(fā)生安全事故。除此之外，國省干線公路以及相關(guān)建設(shè)性設(shè)施的建筑水平，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)，俗話說“要致富，先修路”，路面的修繕狀況和普及度在一定程度上影響國家經(jīng)濟發(fā)展以及國際影響力。安全、快捷、方便、美觀的國省干線公路行駛環(huán)境也是我國現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標準之一。

提高國省干線公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的水平，有利于在建設(shè)的過程中收集各方面的信息，促進我國公路信息庫的進一步完善。針對尚未記錄或者沒有高效應(yīng)對措施的問題，通過完善公路信息庫，可以快速找出有針對性的措施，避免沒有結(jié)合實際情況，照搬先進技術(shù)產(chǎn)生的一系列問題，為國省干線公路的后續(xù)建設(shè)與養(yǎng)護管理積累經(jīng)驗[2]。

國省干線公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理質(zhì)量不足是公路路面損害嚴重、存在大量安全隱患、安全事故頻發(fā)的重要原因之一。國省干線公路養(yǎng)護管理需要投入大量的資金，還需要養(yǎng)護管理人員以及公路施工人員具備足夠的專業(yè)知識與實踐能力，并且具備應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力。

因此，通過國省干線公路養(yǎng)護管理積累經(jīng)驗，能夠在很大程度上節(jié)省資金，降低用于公路養(yǎng)護的資金成本，促進我國交通運輸行業(yè)的進一步發(fā)展，促進國家綜合實力的提升，增強在國際上的影響力和地位。

3 現(xiàn)階段國省干線公路養(yǎng)護管理存在的問題

我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展十分迅猛，由于發(fā)展速度過快，在一定程度上質(zhì)量和養(yǎng)護問題跟不上節(jié)奏，導(dǎo)致存在一系列安全隱患，對人們生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。在國省干線公路養(yǎng)護管理中，傳統(tǒng)的工作理念和工作方式已經(jīng)無法適應(yīng)當前時代發(fā)展的新要求，如果不及時做出改變，將會出現(xiàn)脫節(jié)的狀況，加劇安全事故的發(fā)生。通過對國省干線公路養(yǎng)護管理進行分析，可以發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

3.1 投入資金嚴重不足

國省干線公路養(yǎng)護管理的實施需要大量的資金，但現(xiàn)階段國家對于養(yǎng)護管理的資金投入明顯無法滿足相關(guān)要求。雖然，近些年逐漸意識到公路養(yǎng)護管理的重要性，在政策方面出臺了相關(guān)法律法規(guī)，在資金以及設(shè)備上也給予了一定的支持，但對于一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，資金仍然是限制發(fā)展的重要因素之一。國省干線公路建設(shè)資金的主要來源渠道是社會統(tǒng)籌，也就是“取之于民，用之于民”。這一做法雖然會緩解國家財政的壓力，增加投入公路建設(shè)的資金，看似具有一定的公平性，但是受到地區(qū)收支不平衡的影響，資金獲取沒有保障，獲取渠道也具有不穩(wěn)定性。一些地區(qū)在開展公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的過程中出現(xiàn)資金緊缺的問題，致使工程作業(yè)不得不停止，修繕的標準較差，配備的材料無法面對氣候炎熱、寒冷以及相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害，抗災(zāi)害的能力較弱，為養(yǎng)護管理增加難度的同時，甚至使公路成為危險路段，對國家經(jīng)濟貿(mào)易往來造成一定程度的影響。

資金投入不足的主要問題在于缺乏投資主體。大部分建設(shè)資金都是來自民間，金額取決于當?shù)氐慕?jīng)濟水平。在投資體系不健全、缺乏投資主體的情況下，很難將公路建設(shè)工作落實到位。就國家層面而言，雖然每年都會派發(fā)建設(shè)任務(wù)，由財政部撥款，但國家需要建設(shè)的領(lǐng)域眾多，無法做到將資金資源傾斜到公路建設(shè)中，造成其他領(lǐng)域缺乏建設(shè)資金。由此可以看出，政府投入的資金對于公路建設(shè)來說是杯水車薪，起不到太大的作用。

到了省級干線公路建設(shè)這一層面，用于建設(shè)的資金將會進一步縮減。一些發(fā)展狀況一般的省份，有限的資金需要投入多個領(lǐng)域，才能夠促進省內(nèi)各項工作的順利開展以及平穩(wěn)發(fā)展。因此，投入公路建設(shè)的資金少之又少。一些經(jīng)濟不發(fā)達的省份，面對公路建設(shè)以及后續(xù)的養(yǎng)護管理，更是無能為力。除了公路建設(shè)投資外，各省份還需要投入教育、醫(yī)療保障等方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的情況下，用于集資公路養(yǎng)護的資金可以說是微乎其微[3]。

3.2 養(yǎng)護管理工作不到位

在新時期的背景下，國省干線公路的養(yǎng)護管理制度發(fā)生了重大變革。各級管理單位組建了公路養(yǎng)護管理公司，以此來實現(xiàn)對國省干線公路更高效的養(yǎng)護管理工作，并且在相關(guān)制度、法規(guī)的基礎(chǔ)上，開展養(yǎng)護管理工作。參照相關(guān)企業(yè)的養(yǎng)護管理模式以及工作制度，實施計量支付的方法，根據(jù)具體的勞動情況支付報酬。

由于各公路養(yǎng)護管理公司的管理人員都是由該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)擔任，養(yǎng)護管理人員也是各級管理單位內(nèi)部的老員工，并沒有在真正意義上將“企事分開”。養(yǎng)護管理公司的管理人員沒有獨立的決策權(quán)，在實施政策與開展工作之前都要與養(yǎng)護管理人員開會，養(yǎng)護公司沒有獨立的決策權(quán)。管理層仍在使用事業(yè)單位的管理機制，無法滿足國省干線公路養(yǎng)護管理的真正需求。撥款方式也沒有任何實際性的改變，無法適應(yīng)養(yǎng)護管理公司經(jīng)營的要求，嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

4 國省干線公路養(yǎng)護管理的有效對策

4.1 創(chuàng)建良好的養(yǎng)護理念

國省干線養(yǎng)護管理始終無法順利實行，在一定程度上就是沒有創(chuàng)建和諧的養(yǎng)護理念。人們對于養(yǎng)護管理沒有足夠的重視，認知程度也有所不足。創(chuàng)建和諧的養(yǎng)護理念，就是建立一個“以人為本、以車為本、以路為本”的公路養(yǎng)護體系，培育一個規(guī)范、有序的公路養(yǎng)護工程市場，培養(yǎng)一支專業(yè)程度較高的養(yǎng)護管理團隊。

4.2 改革機制

國省干線公路養(yǎng)護管理對于人民幸福程度的提高，國家經(jīng)濟發(fā)展的提升以及國民經(jīng)濟安全都有著積極的促進作用，對于人們?nèi)粘＝煌ǔ鲂械陌踩a(chǎn)生較大的影響，政府必須加強執(zhí)法力度，設(shè)立相關(guān)的制度法規(guī)，確保按照規(guī)章制度辦事，充分體現(xiàn)國省干線公路養(yǎng)護管理強制性的特點。借鑒發(fā)達國家在公路養(yǎng)護管理中的優(yōu)秀政策措施以及寶貴經(jīng)驗，在引進先進技術(shù)和理念時，注意其是否與我國公路建設(shè)發(fā)展狀況相符合，打造具有中國特色的國省干線公路養(yǎng)護管理條例，使工作能夠得到充分的保障。政府作為這項工作的主體，應(yīng)該加強對公路養(yǎng)護管理的監(jiān)管力度，明確養(yǎng)護管理公司在完成相應(yīng)的義務(wù)時才能夠享有合法的收費以及經(jīng)營權(quán)利。

依據(jù)公路養(yǎng)護管理的實際情況，制定有針對性的公路養(yǎng)護管理方案，強調(diào)施工單位對于公路施工缺陷的養(yǎng)護責任和義務(wù)，并通過法律與經(jīng)濟的手段對其進行約束[4]。

4.3 使用現(xiàn)代化養(yǎng)護管理手段

在新時期的背景下，只有不斷跟隨時代發(fā)展，才能夠促進工作的順利開展。現(xiàn)代化的養(yǎng)護管理手段使養(yǎng)護工作變得更加規(guī)范化與專業(yè)化，養(yǎng)護管理手段需要隨著時代的不斷發(fā)展而創(chuàng)新。因此，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的、陳舊的養(yǎng)護管理手段，培養(yǎng)養(yǎng)護管理人員的創(chuàng)新意識，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對路面狀況進行采集，確保數(shù)據(jù)的準確性。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實施路面管理系統(tǒng)等大幅度提升養(yǎng)護管理人員的工作質(zhì)量和工作效率，降低工作中出現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)的可能性，保障工作順利實施的同時提升養(yǎng)護管理人員的工作積極性。當前，交通量的數(shù)據(jù)信息廣泛地應(yīng)用在公路網(wǎng)規(guī)劃、公路建設(shè)可行性分析等相關(guān)領(lǐng)域，并且在國省干線公路養(yǎng)護管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

4.4 打造專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍

造就一支專業(yè)化養(yǎng)護隊伍是促進國省干線公路養(yǎng)護管理順利實施的重要手段。通過招標的方式將養(yǎng)護工作向社會化層面不斷推進，實施內(nèi)部管理核算機制，提升在市場上的核心競爭力，促進國省干線公路的運營[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，國省干線公路的特點以及意義在一定程度上決定了公路養(yǎng)護管理的重要性。正確樹立國省干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展觀念是現(xiàn)階段公路建設(shè)與國家建設(shè)的必然要求，也是提升人民幸福指數(shù)的必然措施。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，深入研究國省干線公路養(yǎng)護管理，向適合國家公路建設(shè)與發(fā)展的公路養(yǎng)護管理不斷邁進。