丁元竹 江汛清

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部，北京 100091；中央團(tuán)校黨的群眾工作教研部，北京 100089）

一、新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)

健全志愿服務(wù)體系、廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛活動是新發(fā)展階段志愿服務(wù)的基本任務(wù)。2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動”［1］的基本要求。2021年3月，全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》做出具體部署：“支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系?！保?］黨和國家已經(jīng)把完善和志愿服務(wù)體系和關(guān)愛活動列入國家進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新發(fā)展階段的重要議事日程。

完善青年志愿服務(wù)體系，要在歷史發(fā)展基礎(chǔ)上，著眼于青年志愿服務(wù)發(fā)展，其核心問題是進(jìn)一步完善黨引領(lǐng)下的青年志愿服務(wù)制度體系、價(jià)值體系、組織體系和理論體系。譬如說思想引領(lǐng)，就是要完善以志愿精神為核心的志愿服務(wù)價(jià)值體系，需要進(jìn)一步總結(jié)、概括歷史上與志愿服務(wù)發(fā)展有關(guān)的精神譜系，包括中國傳統(tǒng)文化中的助人為樂精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、抗震精神、抗洪精神、奧運(yùn)精神等，形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的志愿精神譜系，使其成為各種志愿服務(wù)活動開展、各種形式公益活動創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)，使我國志愿服務(wù)的各項(xiàng)制度建立在中國文化、價(jià)值理念基礎(chǔ)上，使各項(xiàng)志愿服務(wù)制度、體制、機(jī)制擁有自己的價(jià)值、理念、靈魂。在發(fā)掘和完善志愿精神譜系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的志愿服務(wù)理論，厘清志愿服務(wù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與社會組織的關(guān)系、與企業(yè)的關(guān)系、與社會的關(guān)系，明確各自的職能定位、角色，使青年志愿服務(wù)體系得到健康發(fā)展。

廣泛開展志愿服務(wù)活動，要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新要求，不斷完善社會動員機(jī)制，在操作層面上下功夫，設(shè)計(jì)符合社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)要求、群眾喜聞樂見的志愿服務(wù)項(xiàng)目，最大限度調(diào)動廣大青年的參與熱情，吸引更多的年輕人參與到志愿服務(wù)中來。具體來說有三個方面：一是適應(yīng)新發(fā)展階段的新趨勢新特點(diǎn)，堅(jiān)持黨對青年志愿服務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索非資本化與資本化資源、社會體制與市場體制、大眾化與專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用等。二是努力踐行志愿服務(wù)理念，講好志愿服務(wù)中的中國故事，不斷拓寬對志愿服務(wù)的認(rèn)知，推動青年志愿服務(wù)理論創(chuàng)新。三是不斷發(fā)展和完善志愿服務(wù)的理論與方法。通過建立項(xiàng)目，特別是公益項(xiàng)目開發(fā)，推動青年志愿服務(wù)發(fā)展，開辟青年志愿服務(wù)新的重要發(fā)展路徑。青年志愿服務(wù)活動的開展關(guān)鍵在項(xiàng)目，關(guān)鍵在培養(yǎng)一批懂項(xiàng)目開發(fā)、懂管理、能激勵青年人志愿服務(wù)動機(jī)的隊(duì)伍。隨著青年志愿服務(wù)的發(fā)展和隊(duì)伍的成熟，項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)，尤其是把項(xiàng)目與新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來等方式為廣大青年志愿者所接受并喜愛，引導(dǎo)他們加入志愿服務(wù)隊(duì)伍中，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全面建成小康社會和進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，對青年志愿服務(wù)提出新的要求。只有與時(shí)俱進(jìn)，抓住這樣的機(jī)遇推動項(xiàng)目建設(shè)，才能促進(jìn)青年志愿服務(wù)進(jìn)入新發(fā)展階段，邁上新發(fā)展臺階。

二、新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)的理論創(chuàng)新

（一）理論創(chuàng)新和理論先導(dǎo)是新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)

在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和理論引導(dǎo)，一是要深刻認(rèn)識志愿服務(wù)的特點(diǎn)，尤其是它所具有的社會體制特征和作為志愿者個體的社會本質(zhì)屬性，從中挖掘志愿服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律。志愿服務(wù)具有“自我—社會滿足感”的特點(diǎn)：個體通過社會生活、精神生活、個體的利己與利他本性、社會分化下的社會福利制度，在共同體和公共生活中獲得“自我—社會滿足感”，培育志愿行為。青年參與志愿服務(wù)的動機(jī)在不同的歷史階段有不同的內(nèi)涵。三十多年前，高校的學(xué)生喜歡志愿服務(wù)，一度被認(rèn)為是一種時(shí)髦?，F(xiàn)在情況有了新的變化，“送人玫瑰，手有余香”可以用來解釋志愿服務(wù)的動機(jī)和行為，人們把自己的時(shí)間、精力、知識奉獻(xiàn)給他人的時(shí)候，會有一種自我滿足感。二是既要進(jìn)一步延伸到基于社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究和認(rèn)知，也要從社會角度來看待分析這一問題。學(xué)者費(fèi)孝通在《宗教的熱忱》中指出：“若我們要討取一個為什么父母肯為兒女當(dāng)牛馬，肯情情愿愿把自己的享樂來分給他們的子女，肯不為自己打算，辛辛苦苦地工作勞頓的理由是復(fù)雜的。俗語所謂‘想不穿’，實(shí)在是維持著家庭的最大的勢力。若是我們打著算盤說話，頭腦冷靜一些，看看穿，父母們都覺得為兒女當(dāng)牛馬是一件不公平的事，這一念之差，立刻會使家庭制度破壞到不成樣子?！保?］這表明：家庭如果按照投入產(chǎn)出核算，這個家庭的親情就沒有了，家庭也就解體了。這告訴我們：社會是極其復(fù)雜的集體，志愿服務(wù)也不是簡單的社會行為，必須深刻理解社會的本質(zhì)屬性。學(xué)者費(fèi)孝通強(qiáng)調(diào)，一定要把“家”研究清楚：三口之家其樂融融，如果行政機(jī)構(gòu)認(rèn)為三口人不行，再派個人行不行？不行，因?yàn)樾聛淼娜伺c家人沒有血緣關(guān)系。對志愿服務(wù)既要從經(jīng)濟(jì)角度理解，更要從社會角度來理解，而且主要應(yīng)該從社會視角來理解。三是要理解志愿服務(wù)有“自我”與公共生活的雙重特點(diǎn)。個體的利己和利他本性通過社會共同體和公共生活有機(jī)結(jié)合，在社會共同體和公共生活中以不同程度和不同形式表現(xiàn)出來。至于人們的“自我”如何表現(xiàn)，則取決于個體的“我”的自身狀況與社會共同體和公共生活狀況。四是要把握志愿機(jī)制的制度環(huán)境，健康的共同體包括三個要素：第一，能夠產(chǎn)生志愿行為的制度環(huán)境，包括健康的社會共同體，大家在這個共同體中能夠平等相待，能夠相互認(rèn)同；第二，公平的利益格局；第三，能夠讓社會成員心情愉快、輕松自如地參與的機(jī)制。

中國文化里不乏志愿服務(wù)的基因。中華人民共和國成立后，特別是20世紀(jì)60年代全國掀起了學(xué)雷鋒活動；改革開放以來，國際志愿組織進(jìn)入，社區(qū)志愿者出現(xiàn)，中國青年志愿者協(xié)會成立，等等；再到后來各類志愿組織相繼成立，志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。目前，共青團(tuán)把志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要活動進(jìn)行推進(jìn)，有深刻的理論內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)，也提出了一系列重大理論問題。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)理論功底是推動新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)

當(dāng)下，談到志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)問題，其實(shí)像（社會經(jīng)營social business）、（社會企業(yè)social enterprises）、（非資本化資源non-financial resources）等概念大概在二十多年前就已存在。怎樣把這些國外的理論與中國文化、中國價(jià)值、中國發(fā)展結(jié)合起來？尤其是與新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)合起來，創(chuàng)新理論，指導(dǎo)實(shí)踐，對現(xiàn)有的青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐給予理論解釋，這都給學(xué)者們提出了新任務(wù)。2021年3月7日，習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間談到教育問題時(shí)要求教育工作者要建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)術(shù)體系、話語體系、理論體系，這也給從事志愿服務(wù)研究的學(xué)者們提出了新任務(wù)，要求從事志愿服務(wù)的研究者必須具有扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底和理論素養(yǎng)。

夯實(shí)基礎(chǔ)理論功底為什么重要？這可以從我國自然科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到啟示：我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)用方面有自己的優(yōu)勢，甚至在國際上處于領(lǐng)先地位，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映，他們遇到的最大問題是沒有自己的基礎(chǔ)理論，或者說缺乏基礎(chǔ)理論。比如，互聯(lián)網(wǎng)游戲若有基礎(chǔ)理論，在互聯(lián)網(wǎng)游戲基礎(chǔ)之上的底層技術(shù)就會堅(jiān)如磐石，有了基礎(chǔ)理論，才會有底層技術(shù)，才可能在底層技術(shù)基礎(chǔ)上開展各種游戲項(xiàng)目創(chuàng)作。我們暫且把當(dāng)前開展的志愿服務(wù)公益創(chuàng)新項(xiàng)目視為游戲項(xiàng)目，那么下面的基礎(chǔ)技術(shù)或者叫底座的基礎(chǔ)理論是什么？我們已經(jīng)進(jìn)行了四十多年的志愿服務(wù)實(shí)踐，當(dāng)前必須在基礎(chǔ)理論方面有所創(chuàng)新，有所突破，從事這個領(lǐng)域研究的學(xué)者要夯實(shí)基礎(chǔ)理論功底。例如，寫字必須有自己的筆和紙，若是一直用別人的筆在別人的紙上寫東西，就會缺乏自己的創(chuàng)作基礎(chǔ)，是不可持續(xù)的。當(dāng)前的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展就面臨這樣的挑戰(zhàn)。目前志愿服務(wù)研究有兩項(xiàng)重要工作要做，以青年志愿服務(wù)的公益創(chuàng)新為例，需要從理論上研究好兩個問題：一個是青年志愿服務(wù)精神，或者說中國志愿服務(wù)精神的譜系問題，這里涉及中國傳統(tǒng)文化、雷鋒精神、奧運(yùn)精神、抗震精神等。這個精神譜系需要找到它們的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，使中國志愿服務(wù)精神的譜系清晰明確；另外一個要研究中國志愿服務(wù)精神與國際志愿服務(wù)精神、與人類的共同價(jià)值之間的關(guān)系。盡管志愿服務(wù)精神是建立在不同文化、不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的環(huán)境之上的，但人類有著共同的價(jià)值、共同的理想，如何凸顯中國志愿服務(wù)精神內(nèi)涵，以及與國際上的各類志愿服務(wù)精神的共同點(diǎn)，這對完善中國志愿服務(wù)精神譜系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體都具有重要的意義。在挖掘中國志愿服務(wù)精神內(nèi)涵的過程中，要在一元中凸顯自己的特色，在多元中尋找共識，把中國特色與人類共同精神有機(jī)結(jié)合起來，為中國志愿服務(wù)發(fā)展和人類文明發(fā)展尋找共同價(jià)值、共同理想、共同追求、共同愿景，使人類命運(yùn)共同體建設(shè)建立在堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)之上。

（三）拓展國際和歷史視野是新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)創(chuàng)新的認(rèn)知基礎(chǔ)

從事志愿服務(wù)事業(yè)的實(shí)務(wù)工作者和理論工作者需要拓寬視野。習(xí)近平總書記指出：“樹立國際視野，從中國和世界的聯(lián)系互動中探討人類面臨的共同課題，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案?！保?］我國發(fā)展中遇到的各種問題也是世界上其他國家在發(fā)展中同樣遇到的問題，他們的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、理論、方法、知識可以為我們借鑒。志愿服務(wù)和公益事業(yè)是人類發(fā)展面臨的共同問題和社會現(xiàn)象，只有與世界各國人民一道共同探索這一問題，以國際的視角把面對的問題與自身實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，才能不斷提高對志愿服務(wù)和志愿精神的認(rèn)知水平。

除了國際視角，還要有歷史視角。人類在幾千年歷史發(fā)展進(jìn)程中，在各自的文明中都有志愿服務(wù)的基因，只是在不同的文化中表現(xiàn)不同罷了。志愿服務(wù)能夠在幾千年間，特別是在最近幾百年得到迅速發(fā)展，其背后的原因值得理論工作者去研究探索。中國特定的歷史、文化和發(fā)展決定了中國志愿服務(wù)與政府、市場、社會的特殊關(guān)系。中國在歷史上是大一統(tǒng)的國家，國家在社會事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，這一點(diǎn)與其他國家的政府、社會、市場關(guān)系有很大不同。研究中國的社會動員、志愿服務(wù)，必須研究中國社會的特點(diǎn)，這樣才能更好地設(shè)計(jì)志愿服務(wù)的各項(xiàng)制度、體制、機(jī)制、運(yùn)作方式，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)好各種項(xiàng)目，使其更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。中國的市場經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，在改革開放中逐步發(fā)展壯大的，志愿服務(wù)與政府、企業(yè)、社會的關(guān)系是在此期間在摸索中逐步建立和完善的。志愿服務(wù)完全照搬市場經(jīng)濟(jì)模式或者完全采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式都是不妥的，需要挖掘和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從中找到規(guī)律性的東西。學(xué)術(shù)界需要認(rèn)真研究中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的志愿服務(wù)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，形成具有廣泛社會影響和得到社會認(rèn)可的理論與方法。這些工作可能會涉及學(xué)術(shù)界的評價(jià)體系、社會價(jià)值觀念、學(xué)術(shù)價(jià)值觀等一系列深層次問題。不對這些問題進(jìn)行深入分析、深入研究，要建立和完善中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的志愿服務(wù)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，還會有很長一段路要走。這一體系的建立不會一蹴而就，需要學(xué)術(shù)環(huán)境、學(xué)者的努力，但現(xiàn)在必須把這些問題提上議程，將其作為發(fā)展中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，促進(jìn)社會發(fā)展、社會進(jìn)步、社會文明的重要組成部分。要進(jìn)一步完善意識形態(tài)工作、推動文化建設(shè)。一個民族最重要的文明體現(xiàn)在文化上，志愿精神說到底是一種文化、一種生活方式、是一個民族歷史的長期積淀。

我們不主張?jiān)谥驹阜?wù)活動中過多引入市場機(jī)制。在這點(diǎn)上，歷史上是有教訓(xùn)的。探索志愿服務(wù)公益項(xiàng)目這一話題，也有它的國際背景，對社會領(lǐng)域中的問題，既要看當(dāng)前，也要看歷史，既要看國際，也要看未來。必須夯實(shí)學(xué)者的理論功底，才能開闊其歷史視野和國際視野。

在我國，志愿服務(wù)和社會組織的主管部門是分開的，這是由中國的歷史和國情決定的。共青團(tuán)組織和民政部門把志愿服務(wù)作為公益事業(yè)管理，民政部門還管理了近百萬社會組織、民辦非企業(yè)單位、基金會等機(jī)構(gòu)。據(jù)對亞洲十幾個國家的社會組織做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，很多國家的志愿組織和社會組織是不分的，社會組織在開展公益活動的過程中，通過籌集資本化的資源和非資本化的資源，一起推動社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中國的歷史特點(diǎn)形成了志愿服務(wù)目前的狀況，志愿服務(wù)離不開公益組織，否則缺少組織和項(xiàng)目依托難以發(fā)展。這是我們研究青年志愿服務(wù)時(shí)特別需要關(guān)注的情況。

（四）堅(jiān)守社會責(zé)任底線是新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)創(chuàng)新的人文基礎(chǔ)

實(shí)務(wù)者，包括志愿組織領(lǐng)導(dǎo)人、志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者等，可以探索志愿服務(wù)項(xiàng)目引入市場機(jī)制，利用市場資源實(shí)現(xiàn)最大程度的社會動員，但最終目標(biāo)是促進(jìn)社會發(fā)展。在社會領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的手段，在這點(diǎn)上，必須堅(jiān)守底線。在志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)的探索過程中必須堅(jiān)守社會責(zé)任底線，要時(shí)刻牢記“黨堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”［5］這一根本宗旨和根本目標(biāo)。

過于市場化和過于行政化都不利于青年志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。過于市場化會使志愿服務(wù)失去利他主義的精神內(nèi)涵，變成一種商業(yè)性營利性活動，失去了為他人奉獻(xiàn)時(shí)間、精力、知識所應(yīng)有的精神動力，進(jìn)而也就失去志愿精神的魅力。過于行政化，將會出現(xiàn)各種形式主義：活動造假、數(shù)字造假，忙于應(yīng)付上級組織的檢查，既不利于志愿者本身的志愿精神培養(yǎng)，也不利于服務(wù)對象的利益，使被服務(wù)者享受不到志愿服務(wù)的社會支持，服務(wù)效果大打折扣?？傊胶馍鐣?、市場、政府之間的關(guān)系，依然是志愿服務(wù)體系建設(shè)和志愿活動開展的核心問題。

（五）處理好市場與社會的關(guān)系是新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)

一是處理好市場和社會的關(guān)系，促進(jìn)市場社會關(guān)系和諧，要深刻認(rèn)識社會體制的本質(zhì)。社會體制就其本質(zhì)來說是人們的社會關(guān)系模式，它由至少兩個以上的個體在相互作用中形成。換句話說，社會體制以利益格局為核心,以公共利益為紐帶，以公共領(lǐng)域范圍構(gòu)筑社會的基本秩序，編織人們之間的社會關(guān)系模式。社會體制的功能是促使社會的日?；顒娱_展，形成社會基本氛圍，激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會和諧，有時(shí)還要應(yīng)對社會沖突，其中激發(fā)社會發(fā)展活力和維護(hù)社會秩序是社會體制改革的核心。在推動志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)的過程中，一方面要解決資金問題，不斷提高志愿服務(wù)中的非資本資源和資本資源的有機(jī)結(jié)合；另一方面通過各種探索來完善社會體制。發(fā)展志愿服務(wù)體系和開展志愿服務(wù)活動不單是要去探索如何引入市場機(jī)制，更要通過這種探索使社會體制更加完善。二是在完善社會體制基礎(chǔ)上不斷完善中國特色社會主義制度，把社會體制建設(shè)建立在日常生活基礎(chǔ)上。社會生活有其特點(diǎn)，它以人際交往為核心，以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)。人沒有衣食住行不行，沒有人際交往也不行。很多人為什么愿意去做志愿服務(wù)？因?yàn)樵趨⑴c志愿服務(wù)和人際交往過程中獲得心理上的滿足感，使自己的精神生活得到滿足。

要深入分析社會機(jī)制和市場機(jī)制的區(qū)別。黨的十九屆六中全會指出，改革開放以來，我國建立了以公有制為基礎(chǔ)，多種社會所有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。2013年，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，中國特色社會主義制度是通過經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制的不斷深化和不斷改革得以實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)體制、社會體制都是社會主義制度的具體表現(xiàn)。在新形勢下，社會體制如何改革，如何完善？其中就包括志愿機(jī)制的不斷發(fā)展和完善。志愿行為的制度環(huán)境至少應(yīng)當(dāng)包括，建設(shè)健康和充滿活力的社會共同體，形成公平的利益格局和讓社會成員心情愉快、輕松自如地參與到社會生活中去的氛圍。合理的利益格局和公正的社會關(guān)系能夠調(diào)動大部分社會成員的積極性和創(chuàng)造性，能夠把志愿精神激發(fā)出來。盡管利己主義和利他主義在不同歷史發(fā)展階段上的作用表現(xiàn)不同，但如何讓利己和利他成為推動人們行為和推動社會進(jìn)步的雙輪驅(qū)動，需要解決好當(dāng)代理論和實(shí)踐問題，這是推動公益發(fā)展和社會健康發(fā)展的關(guān)鍵。一旦對這個問題有了清醒的認(rèn)識，就必須擯棄對人類本質(zhì)的單一尺度的解釋，代之而起的應(yīng)該是多尺度、多維度、多視角的判斷，形成創(chuàng)造推動社會進(jìn)步的機(jī)制。在這個問題上，堅(jiān)持公平正義的原則，不斷改革創(chuàng)新社會體制，把激勵方向把握好，讓志愿機(jī)制發(fā)揮作用，是繁榮志愿服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。

培育志愿服務(wù)機(jī)制需要做兩件事情：一是要倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神、社會服務(wù)精神和服務(wù)于人類福祉的精神，團(tuán)結(jié)合作、參與積極有意義的社會生活，培育感恩之心。在這個問題上，習(xí)近平總書記在2021年“七一講話”中講到偉大的建黨精神，講到偉大的建黨精神的精神譜系，組成這個精神譜系的各種精神都是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，怎樣把這些精神和奉獻(xiàn)精神結(jié)合起來，探索新時(shí)期的志愿服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，這給實(shí)務(wù)工作者、管理部門、研究者提出了新課題、新任務(wù)。二是動員更多的社會成員參與志愿服務(wù)，激勵措施非常重要，必須改變?nèi)藗儍H僅視經(jīng)濟(jì)成功和財(cái)富多寡來評價(jià)個人和群體行為的片面成就觀，拓展生活中“好”的涵義；把關(guān)注社會，關(guān)注人類面臨的重大問題、有擔(dān)當(dāng)、有情懷、有情操、有格局作為評價(jià)“好人”的標(biāo)準(zhǔn)。在這個問題上，四川省大邑縣嘗試“無訟社區(qū)”建設(shè)給了我們諸多啟示，大邑縣法院有關(guān)方面負(fù)責(zé)人說：“我們盡量勸來訴訟的人們回去自己解決，而且我們主動介入到社區(qū)，進(jìn)行無訟社區(qū)建設(shè)?！蓖ǔＨ藗儠J(rèn)為，“法院打官司越多，政績越高！”他認(rèn)為不是這樣：“從我們的角度來說，我們政績會很高，但是其社會成本會更高。因此從這個意義上講，我們必須推動無訟社區(qū)建設(shè)。”“無訟社區(qū)”的探索不僅簡單地解決了技術(shù)層面社會沖突問題，而且提出了深層次的理論問題：好社會的標(biāo)準(zhǔn)是什么？應(yīng)該是盡量地減少社會沖突，人們能夠通過友好相處來解決問題。社會治理的最佳狀態(tài)是沒有矛盾。這些對于新發(fā)展階段推動志愿服務(wù)的創(chuàng)新和公益事業(yè)的創(chuàng)新都有重要啟迪。

（六）完善志愿服務(wù)績效評估機(jī)制是新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)創(chuàng)新的核心動能

一是建立和完善社會的評價(jià)機(jī)制，提高全體社會成員參與公共事務(wù)的熱情，不斷完善社會共同體，擴(kuò)展公共生活，開展公共活動，推動社會關(guān)注點(diǎn)聚焦到衡量個人對家庭、社區(qū)的貢獻(xiàn)和對他人的關(guān)心幫助程度。這個機(jī)制的建立非常重要，也非常復(fù)雜，有些問題是志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)管理部門能夠解決的，有些問題則是要通過進(jìn)一步發(fā)展和完善宏觀社會環(huán)境來解決。二是完善客觀與主觀相統(tǒng)一的社會評價(jià)機(jī)制。志愿服務(wù)公益大賽的很多案例，如果從申報(bào)表上看，直接產(chǎn)出比較多，間接產(chǎn)出則沒有計(jì)量。對于志愿組織來說，間接產(chǎn)出更重要。比如培訓(xùn)了多少人是直接產(chǎn)出，但間接產(chǎn)出是這些人在接受培訓(xùn)后，他們的自我發(fā)展能力和對社會的貢獻(xiàn)，所以間接產(chǎn)出也是要評估的。這個評估做好了，志愿精神的價(jià)值就體現(xiàn)出來了，社會效益也就凸顯了，所以客觀評價(jià)與主觀評價(jià)要有機(jī)結(jié)合起來，既看到經(jīng)濟(jì)效益，也看到社會效益。三是管理體制需要改革。比如在整個活動方式和管理方式上，打通志愿服務(wù)與社會組織的管理，使其融為一體，那就會更有意義，會使整個志愿服務(wù)和社會組織發(fā)展融為一體。

三、新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)創(chuàng)新的踐行原則

（一）加強(qiáng)黨對志愿服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！保?］共青團(tuán)組織的各項(xiàng)青年志愿服務(wù)活動始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地團(tuán)組織積極協(xié)調(diào)，堅(jiān)持青年志愿服務(wù)的正確政治方向。堅(jiān)持黨對青年發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨百年歷史經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)涵。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立一百年來，“黨圍繞增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，推動群團(tuán)工作改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織作用?！保?］《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》中指出：“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)貫徹黨管青年原則，充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，為黨做好青年群眾工作。積極協(xié)助黨和政府管理青年事務(wù)，協(xié)調(diào)督促青年發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，主動承擔(dān)適合承擔(dān)的公共職能，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在維護(hù)國家和人民利益的同時(shí)代表和維護(hù)青年的具體利益，圍繞黨的中心任務(wù)，開展適合青年特點(diǎn)的獨(dú)立活動，關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)為青年服務(wù)，向黨和政府反映青年的意見和要求，開展社會監(jiān)督，同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭，保護(hù)和促進(jìn)青少年的健康成長?！保?］共青團(tuán)是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，志愿服務(wù)是團(tuán)組織動員青年的重要手段之一。

（二）堅(jiān)持社會廣泛關(guān)切的問題導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來一系列的社會問題，尤其是當(dāng)前，新冠肺炎疫情形勢依然嚴(yán)峻，需要廣大志愿者的積極參與，疫情之后更有大量的工作需要志愿者參與。解決好這些問題，一方面要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、宏觀指導(dǎo)；另一方面要堅(jiān)持夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，聚焦各類社會問題。青年志愿服務(wù)要健康發(fā)展，必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際結(jié)合，參與到推動國家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，協(xié)助黨和政府解決好各種社會問題，開展各種社會活動，比如參與社區(qū)服務(wù)。在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，青年志愿者參與到社區(qū)工作中，發(fā)揮了重要作用。除此之外，在環(huán)境保護(hù)、基層治理、大學(xué)生西部計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域志愿服務(wù)也發(fā)揮了重要作用。青年志愿者以自己的實(shí)際行動激發(fā)了全社會的志愿精神，造就了一批具有社會正能量的青年骨干。

（三）通過項(xiàng)目化資源實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與社會組織形式的有機(jī)統(tǒng)一

通過項(xiàng)目化資源推動青年志愿服務(wù)發(fā)展，是青年志愿服務(wù)發(fā)展到新階段必須要面對的問題。這即涉及青年志愿組織的改革創(chuàng)新，也涉及整個社會組織和公益組織的創(chuàng)新。社會體制機(jī)制改革創(chuàng)新最終通過機(jī)制創(chuàng)新把各類社會資源整合起來，形成有效的力量。例如，公益項(xiàng)目大賽就是尋求這種整合的一種嘗試，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持，相關(guān)的理論研究也應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)。經(jīng)過多年的發(fā)展我國青年志愿服務(wù)的社會動員能力不斷提高。比如，探索非資本化與資本化的有機(jī)結(jié)合解決社會問題，就是一件很有意義的事情。志愿資源是一種非資本化資源：如人們的時(shí)間、精力等，這種非資本化資源和資本化資源有機(jī)結(jié)合，才有可能產(chǎn)生有效的志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)大賽中的很多活動，都在積極探索這兩種資源的結(jié)合，體現(xiàn)了青年志愿服務(wù)發(fā)展到了新的階段。由于特定的歷史環(huán)境，志愿組織、公益組織、社會組織存在不同的管理模式，甚至在某些領(lǐng)域中把本該統(tǒng)一的活動分隔開來，例如，人為地把志愿組織與公益組織、社會組織分隔開來管理，這樣既不利于志愿服務(wù)發(fā)展，也不利于志愿組織發(fā)展。志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)大賽通過社會組織、公益組織方式開發(fā)人民群眾喜聞樂見的志愿服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)與社會組織形式的有機(jī)統(tǒng)一。志愿者作為非資本化資源，必須與資本化的資源、資金有機(jī)地結(jié)合起來，通過各類社會組織、志愿組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，形成統(tǒng)一整體，推動青年志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

（四）市場機(jī)制與社會機(jī)制的有機(jī)結(jié)合

在現(xiàn)行體制中，志愿組織和社會組織的監(jiān)管主管部門是不一樣的。各類志愿組織基本是按社會組織框架建立的，分屬共青團(tuán)等群團(tuán)組織主管，在發(fā)展中引入市場機(jī)制運(yùn)營，按照市場機(jī)制的要求提高各種資源的使用效率。但志愿服務(wù)不能完全市場化，因?yàn)樗巧鐣w制的重要組成部分和社會運(yùn)行的基礎(chǔ)性因素，它承載著弘揚(yáng)志愿精神的重要使命，同時(shí)又是一種非剛性大眾化需求。這些特性決定了它不具備完全市場化的環(huán)境和基礎(chǔ)。

（五）建立和完善志愿服務(wù)的動員機(jī)制

在各種案例中，有很多是非常專業(yè)的項(xiàng)目，動員了大量的非資本化的青年志愿者參與，實(shí)現(xiàn)了大眾化與專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。大多數(shù)社會成員都需要別人的幫助，需要與別人交往，需要在與別人的交往中獲得心理滿足，在與別人的交往中奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、知識，得到社會的認(rèn)同，使自己獲得成就感。從社會發(fā)展角度看，社會對于各種各樣的服務(wù)都有需求，從專業(yè)的到非專業(yè)的，專業(yè)的青年志愿服務(wù)包括心理輔導(dǎo)、文化傳播、醫(yī)療志愿服務(wù)、應(yīng)急志愿服務(wù)，等等。這些志愿服務(wù)需要專業(yè)知識。在現(xiàn)實(shí)生活中，大量的互助活動、志愿服務(wù)活動需要普通志愿者，或通常所說的非專業(yè)志愿者，人人都可以參與到志愿服務(wù)中為社會做奉獻(xiàn)。在這個意義上，志愿服務(wù)既是大眾化的，又是專業(yè)化的，既需要專業(yè)志愿者，也需要普通志愿者，既可以通過專業(yè)志愿者把許許多多普通志愿者組織起來從事專業(yè)的活動，也可以通過社會組織形式把廣大青年組織起來從事大眾化的志愿服務(wù)，這是我們理解的志愿服務(wù)是一種大眾化非剛性需求的理由之一。所謂非剛性是指很多服務(wù)既可以通過志愿服務(wù)形式得到滿足，也可以通過市場化方式得以實(shí)現(xiàn)。比如，老年人心理撫慰既可以通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭實(shí)現(xiàn)，通過市場方式讓心理咨詢師參與，以收費(fèi)方式滿足老年人的需求，還可以通過心理服務(wù)志愿者、醫(yī)療社會服務(wù)志愿者的無償奉獻(xiàn)滿足老年人的需求。當(dāng)然，如果有志愿服務(wù)，特別是專業(yè)志愿服務(wù)參與，又是無報(bào)酬的，自然更加受歡迎，但在很多情況下往往做不到。一方面，社會沒有足夠的專業(yè)志愿服務(wù)資源，有的時(shí)候由于種種原因也無法組織更多的人參與到專業(yè)活動中來。在這個意義上，志愿服務(wù)既可以大眾化，又不能是硬約束的活動；另一方面，對于志愿服務(wù)，特別是一般意義上的志愿服務(wù)，可以由受助者自己去尋求，也可以通過市場方式去實(shí)現(xiàn)，還可以通過志愿服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。這要看各類群體的狀況和社會的文明程度，正是在這個意義上，志愿服務(wù)的大眾化非剛性需求涉及如何去建立和完善志愿服務(wù)的動員機(jī)制。

（六）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)志愿服務(wù)中的積極作用

目前青年志愿服務(wù)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，可以通過互聯(lián)網(wǎng)動員青年參與志愿服務(wù)；可以通過互聯(lián)網(wǎng)對志愿者進(jìn)行管理，實(shí)行精準(zhǔn)化管理和項(xiàng)目設(shè)計(jì)；在互聯(lián)網(wǎng)上加強(qiáng)青年志愿者之間的溝通交流，完善激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青年志愿服務(wù)機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；大量青年志愿者為那些因?yàn)閿?shù)字鴻溝被隔離在互聯(lián)網(wǎng)之外的人們提供幫助，使他們通過互聯(lián)網(wǎng)融入和擁抱這個世界，與社會一道發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的志愿服務(wù)與二十多年前，甚至更早期的志愿服務(wù)在動員方式、組織方式、激勵方式等方面已完全不同。目前新發(fā)展階段青年志愿服務(wù)新形式已經(jīng)成為時(shí)代課題，這就要求研究者既要懂志愿服務(wù)，又要對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化、智能化有深刻了解。

綜上所述，新發(fā)展階段要求青年志愿服務(wù)要按照黨和國家戰(zhàn)略的部署，創(chuàng)新與發(fā)展志愿服務(wù)體系，開展符合中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)要求的志愿服務(wù)活動，形成支撐中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的志愿服務(wù)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，這是新時(shí)代賦予青年志愿服務(wù)組織、有關(guān)學(xué)者和志愿者們的重要任務(wù)。