李 華，楊 丹

(四川師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610066)

黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，是義務(wù)的一種特殊表現(xiàn)形式。黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)集中體現(xiàn)黨的階級(jí)性、人民性、先進(jìn)性，是黨的意志的集中表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)黨的理想宗旨、完成黨的綱領(lǐng)任務(wù)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。義務(wù)的連續(xù)性與層次性決定著黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的層次性。只有明確義務(wù)具有層次性，才能充分理解黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的層次性。只有充分理解黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的層次性，才能合理構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、依法治國、以德治黨協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、義務(wù)的內(nèi)涵與外延

(一)義務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任

關(guān)于義務(wù)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者基于不同的視角、標(biāo)準(zhǔn)和范圍有著不同的理解和認(rèn)知，如法律義務(wù)、道德義務(wù)、政治義務(wù)等。

從法律角度來認(rèn)識(shí)義務(wù)，謂之為法律義務(wù)。法律義務(wù)與法律權(quán)利相對(duì)應(yīng)，是“反映一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件所制約的社會(huì)責(zé)任，是保障法律所規(guī)定的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人要求從事一定行為或不行為以滿足權(quán)利人利益的法律手段”[1]。簡言之，法律義務(wù)“是指法律規(guī)定的、以作為或者不作為的方式履行的對(duì)他人的責(zé)任”。[2]履行法律義務(wù)通常表現(xiàn)兩種形式：“一種是作為，是指義務(wù)人實(shí)施積極的行為，如，子女通過經(jīng)?？赐吞峁┴?cái)物等行為履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)等；另一種是不作為，是指義務(wù)人不得實(shí)施某種行為，如，未經(jīng)許可不得公開他人的隱私等。”[3]

從政治角度來認(rèn)識(shí)義務(wù)，謂之為政治義務(wù)。政治義務(wù)“是憲法和法律規(guī)定公民必須履行的對(duì)國家和社會(huì)的責(zé)任。不同性質(zhì)的國家與社會(huì)，政治義務(wù)的性質(zhì)不同，具體形式和內(nèi)容也存在一定的差異”[4]2182。一般可以將政治義務(wù)分為兩類：一類是一般性政治義務(wù)，指維護(hù)國家利益和國家根本制度的義務(wù)，具體包括遵守憲法和法律、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、納稅、服兵役等義務(wù)。另一類是特殊性政治義務(wù)，指公民在行使政治權(quán)利時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)。如公民在行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行等政治自由時(shí)以不得違背憲法和法律，不得損害國家的、社會(huì)的利益和其他公民合法權(quán)利為前提。一定形式和內(nèi)容的政治義務(wù)總是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治地位的工具。

從道德角度來認(rèn)識(shí)義務(wù)，謂之為道德義務(wù)。道德義務(wù)是指“個(gè)人對(duì)社會(huì)和他人應(yīng)負(fù)的道德責(zé)任。也是一定社會(huì)或階級(jí)對(duì)人們提出的道德要求”。道德義務(wù)一般也可分為對(duì)社會(huì)的義務(wù)和對(duì)他人的義務(wù)兩類?！皩?duì)社會(huì)的義務(wù)指對(duì)國家、社會(huì)、本階級(jí)等的義務(wù)；對(duì)他人的義務(wù)指對(duì)家庭、親屬、同事、朋友等的義務(wù)”[4]301。

通過對(duì)法律義務(wù)、政治義務(wù)、道德義務(wù)的分析，可以看出：第一，如果認(rèn)為法律義務(wù)就是法律規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，那么政治義務(wù)本身就是法律規(guī)定的公民對(duì)國家應(yīng)當(dāng)履行的一種特殊的法律義務(wù)。政治義務(wù)是一種特殊形式的法律義務(wù)。第二，如果認(rèn)為法律是道德的底線，那么法律義務(wù)就是一種最低層次的道德義務(wù)，本質(zhì)就是道德義務(wù)的特殊表現(xiàn)形式。第三，義務(wù)的本質(zhì)就是個(gè)人的職責(zé)與責(zé)任。盡管人們基于不同的視角對(duì)義務(wù)有不同的理解與認(rèn)知，但彼此存在交叉與融合，如果避其學(xué)科視角、作用領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)方式，義務(wù)完全可以被理解為是個(gè)人對(duì)他人、集體、社會(huì)和國家應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任。因此，義務(wù)就是個(gè)體應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，就是個(gè)體對(duì)他人、集體、社會(huì)和國家應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或承擔(dān)的責(zé)任。簡言之，義務(wù)的本質(zhì)就是個(gè)人的職責(zé)與責(zé)任。

(二)義務(wù)具有絕對(duì)性與相對(duì)性

義務(wù)的本質(zhì)是個(gè)體的職責(zé)與責(zé)任。從哲學(xué)意義上講，義務(wù)就是用來表征個(gè)人與社會(huì)相互關(guān)系的范疇。義務(wù)既具有相對(duì)性，也具有絕對(duì)性。

義務(wù)具有絕對(duì)性。人的本質(zhì)“是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[5]。這決定著人的社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性。離開人類社會(huì)，個(gè)體將不成其為人。處于一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件下和生活于一定社會(huì)關(guān)系中的人，總是要作為社會(huì)的成員對(duì)與自己相關(guān)的他人、組織和社會(huì)承擔(dān)一定的使命、職責(zé)和任務(wù)。群體是個(gè)體同社會(huì)發(fā)生關(guān)系的中介。群體性是人的社會(huì)性的表現(xiàn)?！艾F(xiàn)實(shí)的個(gè)人總是屬于各種類型、各個(gè)層次的群體，并且通過一定的群體與社會(huì)，與其他群體或個(gè)人發(fā)生關(guān)系”[6]129，因而個(gè)體總是通過歸屬于一定的群體而意識(shí)到他歸屬于社會(huì)，個(gè)體也總是通過參與群體來參與社會(huì)生活的。因此，個(gè)人對(duì)他人、組織和社會(huì)的義務(wù)，是不以個(gè)體意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀的，是絕對(duì)的。

義務(wù)具有相對(duì)性。對(duì)自己而言，個(gè)人無所謂要履行什么義務(wù)。只有個(gè)人在社會(huì)關(guān)系中，才能談對(duì)他人、對(duì)組織、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任。人們一旦進(jìn)入一定的社會(huì)關(guān)系，處于一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件中，就必然要擔(dān)負(fù)一定的使命、職責(zé)和任務(wù)。對(duì)這些使命、職責(zé)、任務(wù)的理解，就是義務(wù)的范疇。因此，人的義務(wù)根源于人類的社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性，是人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的一種特殊的表現(xiàn)形式。

二、義務(wù)的連續(xù)性決定著義務(wù)的層次性

(一)義務(wù)的層次性由義務(wù)連續(xù)性決定

義務(wù)的層次性是由義務(wù)的本質(zhì)和義務(wù)的連續(xù)性決定的，并最終由以社會(huì)生活為主要內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系的連續(xù)性和層次性所決定。馬克思主義認(rèn)為：世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的載體，運(yùn)動(dòng)“是一切物質(zhì)形態(tài)的存在方式”，時(shí)間和空間“是運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)的存在形式”[6]41。時(shí)間的持續(xù)性與空間的廣延性決定著：人類的社會(huì)生活在時(shí)間與空間上是連續(xù)的；人類通過自己的活動(dòng)在社會(huì)生活中形成的社會(huì)關(guān)系也必然是連續(xù)分布的，并具有連續(xù)性。因此，表征人與人、與組織、與國家、與社會(huì)的關(guān)系的義務(wù)也必然是連續(xù)分布的并具有連續(xù)性。

人的欲望和人類的需要決定著人和人類不只是滿足基本物質(zhì)生活需要，還總是要向往對(duì)幸福生活和美好理想的追求。如果從人類社會(huì)的存在需要和發(fā)展需要來分析，人類的社會(huì)關(guān)系必然呈現(xiàn)出從生存需要的較低的社會(huì)關(guān)系到發(fā)展需要的較高的社會(huì)關(guān)系，具有從低到高的連續(xù)性。人類為了便于理解和調(diào)整人類的社會(huì)關(guān)系，將具有從低到高的具有連續(xù)性的社會(huì)關(guān)系依據(jù)一定的尺度、一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類型的社會(huì)關(guān)系，并設(shè)定不同的社會(huì)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。而對(duì)主體設(shè)定義務(wù)就是社會(huì)規(guī)范調(diào)整處于社會(huì)關(guān)系中的人的行為的重要機(jī)制，即義務(wù)是規(guī)范調(diào)整人的行為的重要機(jī)制。因此，義務(wù)因社會(huì)關(guān)系的連續(xù)性和層次性也具有連續(xù)性和層次性。而且，也可以將從低到高具有連續(xù)性的義務(wù)，依據(jù)一定的尺度、一定的標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為不同類型、不同層次的義務(wù)。從而，義務(wù)的層次性是由義務(wù)連續(xù)性所決定的。如果沒有義務(wù)的連續(xù)性，義務(wù)是同質(zhì)同構(gòu)同一的，則義務(wù)也就不可能具有層次性。

(二)義務(wù)的連續(xù)性與層次性是義務(wù)的基本特性

一般而言，在具有連續(xù)性的義務(wù)譜系中，基于職責(zé)或責(zé)任要求的程度強(qiáng)弱或標(biāo)準(zhǔn)高低的不同，可以簡單地把義務(wù)分為低層次的、中層次的和高層次的義務(wù)。越是低層次的義務(wù)越是關(guān)系人類社會(huì)的存在與維系，越是社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)存在的前提、基礎(chǔ)和保障，越強(qiáng)調(diào)客觀的必須；越是高層次的義務(wù)越是關(guān)系人類社會(huì)的發(fā)展與未來，越是社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的要求、目標(biāo)和理想，越體現(xiàn)主觀的應(yīng)當(dāng)。低層次的義務(wù)是社會(huì)存在的前提，因而是“必須”的義務(wù)，往往通過社會(huì)強(qiáng)制力來保障實(shí)現(xiàn)。高層次的義務(wù)是組織或社會(huì)發(fā)展的理想，因而是“應(yīng)當(dāng)”或“應(yīng)當(dāng)積極”的義務(wù)，往往通過社會(huì)良好評(píng)價(jià)來保障實(shí)現(xiàn)。因此，具有連續(xù)性和層次性的義務(wù)呈現(xiàn)“一個(gè)從最低要求到最高的、依次遞進(jìn)的階梯”。[7]133富勒將這種階梯視為“某種刻度或標(biāo)尺”，“它的最低起點(diǎn)是社會(huì)生活的最明顯要求，向上逐漸延伸到人類愿望所能企及的最高境界”。最明顯也是最低層次的要求為“義務(wù)的道德”，追求最高境界也是最高層次的愿望為“愿望的道德”[8]。

(三)不同層次的義務(wù)具有不同的義務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

義務(wù)的連續(xù)性和層次性決定著不同層次的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)該是不一樣的。高要求高層次的義務(wù)重在約束人的內(nèi)心、重在強(qiáng)調(diào)人的自律，低要求低層次的義務(wù)重在規(guī)范人的行為、重在強(qiáng)調(diào)人的他律。越是高層次的義務(wù)越是側(cè)重于對(duì)人的內(nèi)心信念和理想信仰的約束與要求，越是傾向于“人類愿望所能企及的最高境界”，越是接近所謂的“愿望的道德”。“崇善向美”永遠(yuǎn)是人類社會(huì)追求的美好愿景，永遠(yuǎn)是引領(lǐng)社會(huì)前行的動(dòng)力。越是低層次的義務(wù)越是強(qiáng)調(diào)對(duì)人的外在行為的約束與規(guī)范，越是傾向于“社會(huì)生活的最明顯要求”，越是接近所謂的“義務(wù)的道德”，激勵(lì)力越弱，強(qiáng)制力越強(qiáng)，越是需要轉(zhuǎn)化為社會(huì)或國家強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的義務(wù)?！爸箰褐票庇肋h(yuǎn)是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與發(fā)展的基本保證。最低層次的義務(wù)往往集中表現(xiàn)為法律義務(wù)，尤其是刑事法律義務(wù)。正所謂：法律是道德的底線，道德是內(nèi)心的法律。

因此，低層次的義務(wù)往往由“應(yīng)當(dāng)”轉(zhuǎn)化為行為的“必須”，高層次的義務(wù)往往由“應(yīng)當(dāng)”轉(zhuǎn)化為意愿上的“應(yīng)當(dāng)積極”。義務(wù)的這三種行為模式也就決定在現(xiàn)實(shí)生活中，建構(gòu)義務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制時(shí)要注意防止三種錯(cuò)誤傾向：一要防止用“非善即惡”的義務(wù)二分法簡單地評(píng)價(jià)主體行為、引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。二要防止用“止惡”的方法來“倡善”，即用強(qiáng)制的手段強(qiáng)迫人們?nèi)プ錾剖隆＿@樣容易導(dǎo)致“過分地拔高道德的要求，使道德因此而變得高不可攀，很難落實(shí)于現(xiàn)實(shí)生活，很難充分地發(fā)揮其社會(huì)作用，人們也會(huì)因此而缺乏自覺自愿地踐履道德的動(dòng)力，甚至產(chǎn)生某種逆反心理”，也會(huì)“使道德在權(quán)威主義的道路上越走越遠(yuǎn)，甚至造成‘道德霸權(quán)’泛濫”[7]493-494。三要防止用“崇善”的方法來“止惡”。用“崇善”的方法“止惡”，往往容易姑息、縱容犯罪，助紂為虐，達(dá)不到“制暴”“治亂”以維護(hù)社會(huì)的安定有序和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定之目的。

三、黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)具有層次性及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

(一)義務(wù)的層次性決定著黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的層次性

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，簡稱黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，是中國共產(chǎn)黨為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的使命任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨的理想宗旨、體現(xiàn)黨員先進(jìn)性和純潔性、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、通過制定黨內(nèi)法規(guī)來設(shè)定的黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。究其本質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)是黨員對(duì)黨應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或承擔(dān)的責(zé)任，是義務(wù)的一種特殊表現(xiàn)形式。義務(wù)的連續(xù)性和層次性決定黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)也具有連續(xù)性和層次性。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的階級(jí)性、人民性、先進(jìn)性和執(zhí)政地位也決定：中國共產(chǎn)黨必然通過對(duì)黨員設(shè)定不同層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)來體現(xiàn)黨的性質(zhì)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保障黨的行動(dòng)一致、實(shí)現(xiàn)黨的理想與宗旨、完成黨的使命與任務(wù)。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政理國意志的最集中表達(dá)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨章規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)是最根本的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，是其他黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。其他黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)都是基于黨章規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)而衍生出的具體實(shí)現(xiàn)形式，是黨章規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的具體化。黨的二十大修定后的黨章，共設(shè)定了約61個(gè)“必須”、27個(gè)“應(yīng)當(dāng)”或“應(yīng)”、43個(gè)“要”或“不要”、3個(gè)“不能”、3個(gè)“不允許”、3個(gè)“禁止”，共計(jì)約140個(gè)義務(wù)性規(guī)定。從理論與實(shí)踐兩個(gè)角度系統(tǒng)分析，這140個(gè)義務(wù)性規(guī)定無不體現(xiàn)從低層次到中層次再到高層次的連續(xù)性和層次性，涉及政治經(jīng)濟(jì)、法律道德、思想文化和社會(huì)生活等各方面、各領(lǐng)域，充分體現(xiàn)出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[9]20。

(二)高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)：強(qiáng)烈的政治性

高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的崇高目標(biāo)追求和最高理想愿望，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的政治立場、政治責(zé)任和政治使命，具有強(qiáng)烈的政治義務(wù)特性。高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，由黨的階級(jí)性、先進(jìn)性、人民性決定，主要集中表現(xiàn)為堅(jiān)定理想信念之信仰和踐行根本宗旨之立場兩條最根本的義務(wù)：

其一，堅(jiān)定信仰信念與追求遠(yuǎn)大理想的“為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”之根本義務(wù)。馬克思主義認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢，是馬克思主義最崇高的社會(huì)理想?！盵10]實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展和全人類的共同解放，是共產(chǎn)黨追求實(shí)現(xiàn)的最高理想和最終目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上、作為自己的行動(dòng)指南，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己不懈奮斗的崇高理想追求。黨章總綱第二句明確指出：“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！边^去、現(xiàn)在與將來，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義永遠(yuǎn)是共產(chǎn)黨人最主要的政治靈魂、精神支柱和立身之本。正如習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵11]因此，黨章總綱最后一句強(qiáng)調(diào)：共產(chǎn)黨員必須“為建設(shè)中國特色社會(huì)主義而奮斗”；黨章第二條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員必須……不惜犧牲個(gè)人一切，為共產(chǎn)主義奮斗終身”；黨章第六條規(guī)定，共產(chǎn)黨員必須“為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”。理想指引方向，信念決定成敗。黨的全部理論、制度、實(shí)踐都是圍繞實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而展開的。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念，為理想、信念而奮斗，是最高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，需要一代又一代共產(chǎn)黨人接續(xù)努力奮斗。全體共產(chǎn)黨員必須自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

其二，黨獲得執(zhí)政根基與力量源泉的“全心全意為人民服務(wù)”之根本義務(wù)?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[12]黨章總綱第二十九自然段規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切聯(lián)系?！比娜鉃槿嗣穹?wù)是中國共產(chǎn)黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的力量源泉?！爸袊伯a(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[13]黨章總綱第二十九自然段強(qiáng)調(diào)：黨的建設(shè)必須始終“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”。黨章第二條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身?！敝袊伯a(chǎn)黨之所以必須堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，這既是黨的性質(zhì)決定的，也是人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求。一方面，黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。歷史反復(fù)證明：中國共產(chǎn)黨只有代表與維護(hù)、發(fā)展與服務(wù)廣大人民群眾的根本利益，與人民同甘共苦、保持血肉聯(lián)系，才能得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能鞏固執(zhí)政根基、凝聚磅礴力量。其次，歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主人，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的真正動(dòng)力?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[14]全心全意為人民服務(wù)，就是堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民、誠心誠意為人民謀利益，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐反復(fù)證明：正是因?yàn)辄h全心全意為人民謀利益、做人民公仆，才贏得了人民的擁護(hù)，才取得了執(zhí)政的地位，才成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨員必須始終堅(jiān)持和踐行的最高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，需要全體共產(chǎn)黨員為之努力前行。

(三)中層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)：強(qiáng)烈的道德性

中層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，是高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)在政治經(jīng)濟(jì)、法律道德、思想文化和社會(huì)生活等方面的漸次展開，在義務(wù)主體的主觀標(biāo)準(zhǔn)上沒有高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)要求高。也即中層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的義務(wù)主體的自覺性要求之標(biāo)準(zhǔn)在降低，履行義務(wù)行為的客觀性、強(qiáng)制性漸顯突出。中層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性純潔性的必然要求，是不斷凝集黨心民心以鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的制度保障。中層次黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)也是黨內(nèi)法規(guī)與道德規(guī)范良性互動(dòng)的制度保障。“黨內(nèi)法規(guī)只有富有道德精神、得到道德的涵養(yǎng)和支撐、站在道德的制高點(diǎn)，才能具有道德的感染力、號(hào)召力，發(fā)揮管黨治黨的預(yù)期效果?！薄暗赖轮挥械玫近h內(nèi)法規(guī)的制度支持和維護(hù)，才能有效發(fā)揮對(duì)黨組織活動(dòng)和黨員行為的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)作用?！盵15]

根據(jù)黨章相關(guān)義務(wù)性規(guī)定，中層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)主要表現(xiàn)如下四個(gè)方面：

一要努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、解決問題的重要途徑。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。共產(chǎn)黨員要全心全意為人民服務(wù)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義，提高自己的馬克思主義理論水平，努力用馬克思主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)行為，正確運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)、分析和解決實(shí)際問題；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，努力向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和決議，并帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線、方針、政策和決議；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，努力做到干一行愛一行，學(xué)一行精一行。正如黨章第三條第一項(xiàng)規(guī)定：黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，“努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)”。

二要繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨在長期革命斗爭中形成的，理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、求真務(wù)實(shí)、甘于吃苦樂于奉獻(xiàn)等優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨區(qū)別其他政黨的顯著標(biāo)志?！包h的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵16]330黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨章總綱第二十九自然段強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)問題，黨同人民群眾的聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題”。黨章第三條第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)分別規(guī)定黨員必須“吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做貢獻(xiàn)”，必須“切實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)”，必須“密切聯(lián)系群眾”。黨章第三十六條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“努力用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題”，必須“能夠把黨的方針、政策與本地區(qū)、本部門的實(shí)際相結(jié)合”，必須“密切聯(lián)系群眾”。

三要充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用，是體現(xiàn)和永葆黨的先進(jìn)性純潔性的根本路徑。一方面，黨員必須做引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義道德的先行者。黨章第三條第八項(xiàng)規(guī)定：黨員必須“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德”，做中國特色社會(huì)主義道德的先行者、引領(lǐng)者。另一方面，黨員必須自覺做建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的表率者。越是偉大的事業(yè)，越是充滿艱難險(xiǎn)阻，越是需要開拓創(chuàng)新與表率引領(lǐng)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是黨和人民艱辛探索、長期實(shí)踐取得的根本成就，“是前無古人的偉大事業(yè)”[17]。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史與人民的選擇，是由黨的性質(zhì)決定。中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)中國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，中國共產(chǎn)黨黨員就必須在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，自覺做建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的表率者、引領(lǐng)者、示范者。黨章第三條第二項(xiàng)規(guī)定：黨員必須“帶頭參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用”。

四要切實(shí)履行黨員民主監(jiān)督的義務(wù)。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活的有效途徑。習(xí)近平同志講：“黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任?！盵16]409黨章第四條規(guī)定黨員享有批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)等權(quán)利。同時(shí)黨章第三條第六項(xiàng)規(guī)定：黨員必須“切實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗作斗爭”。為落實(shí)黨章規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十六條規(guī)定：“黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利”，履行“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題”的監(jiān)督義務(wù)；履行“參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭”的監(jiān)督義務(wù)等。只有黨員積極行使民主權(quán)利、切實(shí)履行監(jiān)督義務(wù)，黨內(nèi)政治生活才能積極健康，中國共產(chǎn)黨才能充滿生機(jī)活力、永葆機(jī)體健康。

(四)低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)：強(qiáng)烈的制裁性

低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，是維系中國共產(chǎn)黨作為統(tǒng)一整體存在的基礎(chǔ)和前提，是黨員必須履行的最基本義務(wù)。如果黨員不履行低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就不能保障，黨的基本任務(wù)就不能完成，黨的先進(jìn)性與純潔性就不能體現(xiàn)，黨的理想與宗旨就根本無法實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位就會(huì)減弱甚至受到威脅。低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)黨的紀(jì)律和國家法律的遵守。黨員不履行低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)或者違反低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)之規(guī)定，必須受到黨的紀(jì)律或國家法律的追究，承擔(dān)相應(yīng)的黨紀(jì)責(zé)任甚至法律責(zé)任。根據(jù)黨章第三條第四項(xiàng)之規(guī)定，低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)主要表現(xiàn)如下兩個(gè)方面：

一方面，自覺做黨的紀(jì)律的遵守者。遵守黨的紀(jì)律是較低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、完成黨的任務(wù)的保證。黨章第三十九條規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束?！比w黨員，無論級(jí)別高低，在黨的紀(jì)律面前都人人平等。嚴(yán)格性、統(tǒng)一性、自覺性是黨的紀(jì)律的鮮明特點(diǎn)。黨的各級(jí)組織和全體黨員必須自覺遵守黨的紀(jì)律。黨章第三條第四項(xiàng)規(guī)定：黨員必須“自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。黨章第四十條規(guī)定：“黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”。根據(jù)黨章規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨的紀(jì)律列出了具體的負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紅線和底線。黨員如有違反則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的黨的紀(jì)律責(zé)任。正如習(xí)近平同志講“凡是違反黨章和黨的紀(jì)律……的行為，都不能放過，更不能放縱?！盵18]79

另一方面，模范做國家法律的遵守者。國家法律是整個(gè)社會(huì)的底線，法律義務(wù)是公民必須履行的國家法律規(guī)定的義務(wù)，是維系社會(huì)穩(wěn)定的最低層次的義務(wù)。公民違反法律義務(wù)，尤其是刑事法律義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。共產(chǎn)黨員作為“中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”，作為“勞動(dòng)人民的普通一員”，必須模范遵守公民必須履行的國家法律規(guī)定的法律義務(wù)。黨章第三條第四項(xiàng)規(guī)定：黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”。紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，是治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度的制度路徑。黨員違反法律受到法律責(zé)任追究，則必然違反黨的紀(jì)律受到黨紀(jì)責(zé)任的追究。因此，根據(jù)黨章第三條第四項(xiàng)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條等規(guī)定，遵守國家法律、履行法律義務(wù)，是最低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)。

四、黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)層次性的現(xiàn)實(shí)意義

越是低層次的義務(wù)越是強(qiáng)調(diào)對(duì)主體行為的約束，強(qiáng)制力越強(qiáng)，激勵(lì)力越弱；越是高層次的義務(wù)越是強(qiáng)調(diào)對(duì)主體思想的要求，強(qiáng)制力越弱，激勵(lì)力越強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)亦如此。高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)是共產(chǎn)黨員要努力踐行的黨的初心與使命，中層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)是共產(chǎn)黨員應(yīng)積極履行的體現(xiàn)黨的先進(jìn)性純潔性的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)，低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)是共產(chǎn)黨員必須遵守的紀(jì)律“紅線”和法律“底線”。習(xí)近平同志講“道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障”[18]65-66?！拔覀兩钊胙芯刻剿?，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！盵19]只有高、中、低黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能充分體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)結(jié)合。

黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)兼具管“行”和治“心”，既要解決外化于行的問題以保證舉止有度，又要解決內(nèi)化于心的問題以堅(jiān)定理想信念。越低層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的強(qiáng)制性越強(qiáng)、鼓勵(lì)性越弱、重在管“行”，越高層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的強(qiáng)制性越弱、鼓勵(lì)性越強(qiáng)、重在育“心”。不能過分拔高強(qiáng)制義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，用強(qiáng)制約束措施去管理約束人的思想；或過分降低強(qiáng)制義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，“把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員的要求”[18]65。不同層次的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)應(yīng)該輔之以不同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。層次越高的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)越應(yīng)該通過構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制來保障實(shí)現(xiàn)，層次越低的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)越應(yīng)該通過構(gòu)建懲戒機(jī)制來保障實(shí)現(xiàn)。依規(guī)治黨必須防止用育“心”的制度去管“行”和防止用管“行”的制度去育“心”。

黨章總綱第三十二自然段強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨章規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)既包括法律義務(wù)，也包括道德義務(wù)，還包括政治義務(wù)。絕不能簡單地用法律的、政治的、道德的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)、分析、理解黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)或黨內(nèi)法規(guī)。法律重在公民權(quán)益的保障，道德重在公民義務(wù)的履行，政治重在組織使命的追求。認(rèn)識(shí)、理解黨內(nèi)法規(guī)必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的全面性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，絕不能以偏概全、以點(diǎn)帶面、以面視體，簡單以政治視角、道德視角或法律視角來認(rèn)識(shí)、分析黨內(nèi)法規(guī)。唯有如此，才能更好地研究認(rèn)識(shí)、健全完善黨內(nèi)法規(guī)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終成為“走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。[9]62