張婧菁

（山煤國際能源集團(tuán)股份有限公司山西太原 030006）

當(dāng)前，在新經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)趨向規(guī)?；l(fā)展，傳統(tǒng)的投資計(jì)劃管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段國有企業(yè)發(fā)展要求。因此，國有企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新投資計(jì)劃管理模式，合理規(guī)劃企業(yè)投資，拓寬經(jīng)營范疇，充分發(fā)揮投資計(jì)劃管理工作對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

一、企業(yè)投資計(jì)劃管理概念分析

企業(yè)投資計(jì)劃是指導(dǎo)企業(yè)籌集資金、合理分配和使用資金，改善企業(yè)經(jīng)營條件或擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)劃，內(nèi)容包括：投資項(xiàng)目、所需投資資金數(shù)額及其來源、項(xiàng)目完成時(shí)間、投資效果等。企業(yè)投資金額有限，因此，投資計(jì)劃的主要作用就是如何把有限的投資資金分給效益最大的項(xiàng)目。企業(yè)編制投資計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是一個(gè)決策過程，就是在各種投資方案中選擇最佳方案。投資計(jì)劃管理是企業(yè)投資管理的重要組成部分，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的重要保障。一些投資項(xiàng)目需要的資金量大，項(xiàng)目開展的周期較長，使得項(xiàng)目投資的難度大大升高，因此，做好投資計(jì)劃管理工作至關(guān)重要。投資計(jì)劃管理的針對(duì)對(duì)象是企業(yè)投資的項(xiàng)目，工作人員需要對(duì)項(xiàng)目的市場定位及項(xiàng)目建成后的預(yù)期收益進(jìn)行充分的調(diào)研與分析，預(yù)測項(xiàng)目的投資成本，進(jìn)而根據(jù)企業(yè)實(shí)際的投資實(shí)力，制定一整套具有可行性的項(xiàng)目投資方案，深入把握投資活動(dòng)不同階段的內(nèi)容特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上確定投資目標(biāo)，提高投資活動(dòng)的成功率。

二、國有企業(yè)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理的重要意義

（一）有利于降低國有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展

投資管理是國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要組成部分，投資管理水平的高低，在一定程度上能夠直接影響國有企業(yè)的生存和發(fā)展。投資計(jì)劃作為國有企業(yè)投資管理的一部分，是企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略的主要手段，為企業(yè)投資活動(dòng)指明方向，作用十分重要。因此，國有企業(yè)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，采取科學(xué)合理的投資管理方式，促使國有企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，投資活動(dòng)會(huì)伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)如果沒有采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣斫档屯顿Y風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，威脅國有企業(yè)的生存和發(fā)展。而做好投資計(jì)劃管理工作，能夠給國有企業(yè)的投資活動(dòng)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)方向，促使相關(guān)管理人員根據(jù)真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息做出正確的投資決策，合理考量國有企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的投資計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)，從而有效降低國有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，保障國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）有利于規(guī)范國有企業(yè)的投資行為，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

提高國有企業(yè)投資計(jì)劃管理水平，能夠增強(qiáng)國有企業(yè)投資決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，促使相關(guān)管理人員能夠積累更多的投資管理經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)的各項(xiàng)投資活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分國有企業(yè)的管理人員缺乏投資經(jīng)驗(yàn)，在投資時(shí)沒有綜合考慮企業(yè)的實(shí)際情況，分析問題不夠全面，往往憑借個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行決策，缺少客觀實(shí)際的參考數(shù)據(jù)，不僅會(huì)降低投資活動(dòng)的成功率，而且會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。因此，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理工作，加強(qiáng)對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)的控制力度，促使相關(guān)管理人員嚴(yán)格按照企業(yè)實(shí)際情況來分析投資項(xiàng)目，規(guī)范自身的投資行為，在保障投資安全的前提下，高效利用企業(yè)的閑置資金進(jìn)行投資，提升國有企業(yè)各項(xiàng)資金的有效使用，不斷提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，拓寬國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，保障國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、現(xiàn)階段國有企業(yè)投資計(jì)劃管理工作存在的問題

（一）缺乏科學(xué)健全的投資計(jì)劃管理工作體系

完善的投資計(jì)劃管理工作體系，是保障國有企業(yè)投資活動(dòng)順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際情況中，部分國有企業(yè)并沒有構(gòu)建科學(xué)、健全的投資計(jì)劃管理工作體系，主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)管理人員對(duì)投資計(jì)劃管理工作沒有予以充分重視，組織機(jī)構(gòu)設(shè)立比較簡單，工作人員對(duì)于自身的權(quán)限與責(zé)任未能形成明確的認(rèn)知，列入投資計(jì)劃中的項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，致使投資風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)不到預(yù)期效果，無法滿足國有企業(yè)的發(fā)展要求。二是國有企業(yè)部分管理人員為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，往往更加關(guān)注投資活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收益，投資決策具有一定的盲目性，沒有對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的分析與評(píng)估。這些因素都在不同程度上影響投資項(xiàng)目的正常開展，加大國有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，不利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一些企業(yè)管理人員在制定年度投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)全年工作超前謀劃不足，盲目投資，造成不能實(shí)施的項(xiàng)目較多，占用企業(yè)資金，影響其他緊急實(shí)施項(xiàng)目或者收益好的項(xiàng)目開展，降低企業(yè)投資收益。三是一些國有企業(yè)未建立完善的投資計(jì)劃監(jiān)管機(jī)制，未跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況，不了解各項(xiàng)資金的使用情況及流向動(dòng)態(tài)，無法確保各項(xiàng)資金落實(shí)到具體的投資項(xiàng)目中，不僅降低資金的有效使用率，還增加國有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上影響國有企業(yè)投資管理工作的順利開展。四是造成國有企業(yè)投資計(jì)劃管理混亂。投資計(jì)劃管理整體缺乏有效的考核機(jī)制，沒有對(duì)相關(guān)管理人員的責(zé)任落實(shí)和審批權(quán)限真正形成有效約束，導(dǎo)致相關(guān)管理人員在開展投資活動(dòng)時(shí)，不按投資制度開展工作，增加企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市場調(diào)研工作不到位，投資計(jì)劃管理缺乏專業(yè)性

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)的投資計(jì)劃管理與市場形勢息息相關(guān)，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況和市場的變化趨勢來判定投資活動(dòng)的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，在尊重客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上來進(jìn)行投資決策工作，保障投資決策的科學(xué)性和有效性。但是，在實(shí)際情況中，部分國有企業(yè)的投資計(jì)劃管理工作人員沒有充分開展市場調(diào)研工作，未能全面了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，對(duì)于投資活動(dòng)所需要的各項(xiàng)條件掌握不夠，導(dǎo)致投資決策工作缺乏客觀依據(jù)。部分投資計(jì)劃管理工作人員的專業(yè)化水平相對(duì)不高，不具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其對(duì)國有企業(yè)投資管理制度掌握不全面、執(zhí)行不到位，綜合能力較低，在制定投資計(jì)劃時(shí)，沒有做好充分的準(zhǔn)備工作，未對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)查研究，也沒有積極跟進(jìn)國有企業(yè)的投資活動(dòng)，導(dǎo)致國有企業(yè)的投資計(jì)劃管理工作專業(yè)性不足，在很大程度上影響國有企業(yè)投資管理工作的成效，制約國有企業(yè)的發(fā)展。

四、國有企業(yè)提升投資計(jì)劃管理工作水平的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃管理工作人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)工作人員的投資計(jì)劃管理意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。國有企業(yè)相關(guān)管理人員需要做好充分準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)。在這種情況下，相關(guān)管理人員的專業(yè)化水平，在很大程度上決定國有企業(yè)各項(xiàng)工作的成效，對(duì)于國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的意義。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)投資計(jì)劃管理工作人員的培訓(xùn)力度，促使工作人員能夠不斷學(xué)習(xí)新的工作理念與工作方法，熟練掌握投資制度規(guī)定，擴(kuò)充自身的專業(yè)理論知識(shí)，積極學(xué)習(xí)其他相關(guān)專業(yè)的知識(shí)技能，拓寬自身的眼界，不斷增強(qiáng)自身的綜合能力與職業(yè)素養(yǎng)，為國有企業(yè)投資計(jì)劃管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)投資計(jì)劃管理工作的宣傳教育力度，一方面提升相關(guān)管理人員對(duì)企業(yè)投資計(jì)劃管理的重視程度，促使管理人員能夠充分認(rèn)識(shí)投資計(jì)劃管理及投資風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，進(jìn)而根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來制定科學(xué)合理的投資計(jì)劃管理方案；另一方面增強(qiáng)相關(guān)管理人員的投資計(jì)劃管理意識(shí)，規(guī)范投資計(jì)劃管理工作的各項(xiàng)流程，加大對(duì)于投資計(jì)劃管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的把控，進(jìn)一步提高投資活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）科學(xué)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，充分發(fā)揮投資計(jì)劃的控制和調(diào)整作用

第一，國有企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)該結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資必要性、投資預(yù)期收益、資金來源、投資風(fēng)險(xiǎn)等因素來超前謀劃，確定投資項(xiàng)目，進(jìn)而制定企業(yè)投資計(jì)劃。第二，國有企業(yè)投資計(jì)劃管理工作人員應(yīng)該向相關(guān)部門準(zhǔn)確傳達(dá)投資計(jì)劃的相關(guān)信息，協(xié)同相關(guān)部門共同對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟進(jìn)、把控，規(guī)范投資活動(dòng)流程，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，例如，財(cái)務(wù)部門對(duì)資金支出進(jìn)行審核，堅(jiān)持無計(jì)劃不支出，通過編制科學(xué)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，規(guī)范項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升相關(guān)部門的管理效率，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡。第三，如果出現(xiàn)投資計(jì)劃之外的緊急實(shí)施項(xiàng)目，國有企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)該及時(shí)逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)，根據(jù)企業(yè)高層決策情況增加投資計(jì)劃。此外，投資計(jì)劃實(shí)施過程中，國有企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化的研判，對(duì)投資的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免經(jīng)濟(jì)損失。如發(fā)現(xiàn)影響投資項(xiàng)目實(shí)施的重大不利變化時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)及時(shí)向原決策機(jī)構(gòu)上報(bào)書面預(yù)警報(bào)告，及時(shí)采取止損措施，必要時(shí)啟動(dòng)中止、終止或退出工作，按照投資制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策。第四，國有企業(yè)可以增加年度調(diào)整平衡計(jì)劃，按照投資項(xiàng)目簽訂合同后的金額及時(shí)調(diào)整年前制定的投資計(jì)劃金額，提高企業(yè)資金使用效率，確保投資計(jì)劃的完成率，提高國有企業(yè)投資計(jì)劃管理的質(zhì)量。

（三）建立健全科學(xué)合理的投資計(jì)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的全過程管理

國有企業(yè)建立完善的投資計(jì)劃管理機(jī)制，能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的開展提供統(tǒng)一客觀的參照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資活動(dòng)的各項(xiàng)流程，全面降低國有企業(yè)投資活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保投資工作能夠按照編制計(jì)劃順利推進(jìn)。第一，在制定投資計(jì)劃前，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目立項(xiàng)工作管理力度。組織專家小組，對(duì)項(xiàng)目資料加大審核力度，對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行深入調(diào)查與研究，結(jié)合投資項(xiàng)目的具體情況來進(jìn)行科學(xué)分析與評(píng)價(jià)，確保投資項(xiàng)目具備較高的可行性。同時(shí)，國有企業(yè)要嚴(yán)格按照投資制度規(guī)定執(zhí)行投資項(xiàng)目論證與審批流程，規(guī)范投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序，提升投資決策的科學(xué)性與有效性。第二，國有企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析與選擇。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，國有企業(yè)面臨更加多樣化的投資機(jī)遇，如果相關(guān)管理人員對(duì)投資項(xiàng)目沒有做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，那么很可能會(huì)忽視投資活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致投資失敗。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)綜合考量國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場的動(dòng)態(tài)趨勢及投資環(huán)境，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面深入分析和預(yù)測，在綜合比較中，選擇投資效益最高、投資風(fēng)險(xiǎn)最小的項(xiàng)目，據(jù)此編制科學(xué)合理的投資項(xiàng)目計(jì)劃，確保投資項(xiàng)目能夠符合國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際條件。第三，國有企業(yè)投資計(jì)劃要嚴(yán)格履行國有企業(yè)審批決策程序。編制好投資計(jì)劃后，相關(guān)管理人員要嚴(yán)格按照國有企業(yè)“三重一大”制度規(guī)定履行審批決策程序，加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃的論證，規(guī)范投資環(huán)節(jié)，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目全過程的管理力度，將事前管理、事中管理與事后管理相結(jié)合，跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施全過程，建立投資項(xiàng)目月度統(tǒng)計(jì)跟蹤臺(tái)賬、月度完成情況分析報(bào)送機(jī)制，對(duì)投資計(jì)劃的完成情況進(jìn)行月度全過程跟蹤，掌握國有企業(yè)投資計(jì)劃執(zhí)行情況。為更準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)投資計(jì)劃完成情況，國有企業(yè)可以對(duì)所有批復(fù)的投資計(jì)劃進(jìn)行全方位跟蹤管控，記錄批復(fù)計(jì)劃金額、統(tǒng)計(jì)合同簽訂金額、收集設(shè)計(jì)變更概率等，建立投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事前防控機(jī)制，促使相關(guān)管理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)問題，并積極采取措施應(yīng)對(duì)。國有企業(yè)可以將項(xiàng)目建成后的效果與前期投資預(yù)期進(jìn)行對(duì)比，找出差距，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成投資項(xiàng)目良性決策機(jī)制，增強(qiáng)投資計(jì)劃管理工作的質(zhì)量和效率，提高國有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)控制水平。第四，國有企業(yè)還應(yīng)建立投資項(xiàng)目全流程考核機(jī)制，針對(duì)投資項(xiàng)目各階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立配套考核約束機(jī)制，確保投資項(xiàng)目的必要性、科學(xué)性，投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性，提高國有企業(yè)投資計(jì)劃管理水平。

（四）做好充分的市場調(diào)研工作，實(shí)時(shí)掌握市場的變化趨勢

國有企業(yè)要想提升投資計(jì)劃管理工作的質(zhì)量與水平，必須做好充分的市場調(diào)研工作，促使相關(guān)管理人員能夠及時(shí)掌握準(zhǔn)確的市場信息，根據(jù)市場變化的實(shí)際情況來合理調(diào)整企業(yè)的投資計(jì)劃，從而讓企業(yè)能夠抓住更多的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，相關(guān)管理人員在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)，為了應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場環(huán)境，應(yīng)當(dāng)遵循分散原則，選擇更多的項(xiàng)目類型進(jìn)行分散投資，有效降低國有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。其次，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住合適的投資時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把控市場變化趨勢，實(shí)時(shí)掌握市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合國家的政策要求，積極爭取政府的支持，在有利的時(shí)機(jī)及資金充足的情況下進(jìn)行投資，從而提升投資活動(dòng)的有效性，增加國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理工作，有利于降低國有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，也有利于規(guī)范國有企業(yè)的投資行為，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。然而，現(xiàn)階段國有企業(yè)投資計(jì)劃管理工作仍然存在一些問題，投資計(jì)劃管理工作人員對(duì)投資計(jì)劃管理重視程度不夠，未能構(gòu)建科學(xué)合理的投資計(jì)劃管理工作體系，再加上市場調(diào)研工作落實(shí)不到位，投資計(jì)劃管理工作缺乏專業(yè)性，都在不同程度上影響國有企業(yè)投資計(jì)劃管理工作的實(shí)際效果。針對(duì)這些問題，國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃管理工作人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)工作人員的投資計(jì)劃管理意識(shí)，科學(xué)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，充分發(fā)揮投資計(jì)劃的控制和調(diào)整作用，建立健全科學(xué)合理的投資計(jì)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的全過程管理，還應(yīng)該做好充分的市場調(diào)研工作，實(shí)時(shí)掌握市場的變化趨勢。