武 琪

(河北北方學(xué)院，河北 張家口 075000)

修繕工程是對(duì)建筑物進(jìn)行裝修、改造、加固，或?qū)υO(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、維修、更換的工程建設(shè)活動(dòng)[1]。修繕工程可以視為新建工程的延續(xù)工程，主要為了延長(zhǎng)建筑物的壽命、改變其使用功能或使用范圍[2]。由此可見(jiàn)，做好修繕工程是實(shí)現(xiàn)建筑物可持續(xù)發(fā)展的重要一步[3]。

自教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，拉開(kāi)了高等院校教育改革的序幕[4]，為了提高我國(guó)高等教育人才的體系，我國(guó)對(duì)于高等院校的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，為了能更好地保障高等院校學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，各個(gè)院校對(duì)于校內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行了大量的擴(kuò)建與改造，如：學(xué)校的教學(xué)、科研、行政辦公用房以及學(xué)生公寓、餐廳、道路、活動(dòng)室等公共建筑物及公共設(shè)施、公共水電及綠化等[5]。隨著這些改造項(xiàng)目的不斷增加，對(duì)應(yīng)的修繕工程也逐漸變得復(fù)雜起來(lái)，學(xué)校的后勤管理部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任也逐漸加重，由此所帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)[6]。例如缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員，滯后的管理體系無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督，修繕資金的利用率較低等情況，久而久之這些問(wèn)題對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。

1 高校修繕工程管理現(xiàn)狀

1.1 修繕工程數(shù)量龐大，項(xiàng)目細(xì)碎

現(xiàn)如今，很多高校的校內(nèi)修繕工程主要由校內(nèi)校園規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)或后勤管理部門(mén)自行管理，按照工程的規(guī)模分包到具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位。該種模式較為復(fù)雜，管理方式也較為混亂。以筆者所在院校為例，由于所包含校區(qū)較多，所需修繕的范圍較為廣泛，各個(gè)校區(qū)的修繕量總和比較龐大，主要集中在每年的年中與年末的兩個(gè)假期。在此期間，校內(nèi)修繕工程需要多工種進(jìn)行，多工種施工人員到崗，相應(yīng)的各類(lèi)維修材料消耗量大，但是修繕工程管理部門(mén)管理人員欠缺，一人往往身兼數(shù)職。長(zhǎng)此以往，將體量龐大的修繕工作交給外包單位處理，不僅費(fèi)用支出較高，協(xié)調(diào)工作量巨大，耗時(shí)久，往往還面臨著工作處理不到位等情況。

1.2 立項(xiàng)整體規(guī)劃和科學(xué)論證不足

當(dāng)前不少高校修繕的項(xiàng)目缺乏整體的規(guī)劃，沒(méi)有制定年初預(yù)算，沒(méi)有根據(jù)工程的輕重緩急來(lái)制定修繕計(jì)劃，存在返工或重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重現(xiàn)象。尤其是對(duì)修繕工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與修繕工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。此外，還存在著以往年度的基礎(chǔ)修建數(shù)據(jù)歸檔不全，登記缺失的情況，缺乏修繕的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致大量的修繕工程項(xiàng)目未經(jīng)合理的數(shù)據(jù)支撐而盲目動(dòng)工，以至于有相當(dāng)部分的修繕工程項(xiàng)目達(dá)不到理想的修繕效果甚至于經(jīng)費(fèi)不足而爛尾。

1.3 修繕工程管理制度不夠完善

為了規(guī)范管理學(xué)校的修繕工程，節(jié)約修繕資金，提高資金利用率，不少高校早先制定了自身的修繕管理工程制度。但根據(jù)目前實(shí)際情況來(lái)看，其中不少制度的規(guī)定已經(jīng)有所滯后，所規(guī)定的修繕標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容已經(jīng)不能符合當(dāng)前的實(shí)際要求。此外，由于目前院校內(nèi)所需修繕的種類(lèi)繁多，即使制定出一套完整的修繕標(biāo)準(zhǔn)，也不能一一進(jìn)行落實(shí)，規(guī)范性和實(shí)際應(yīng)用性較差。

當(dāng)前，不少高校缺乏相關(guān)有力的制度政策來(lái)規(guī)范和保障修繕工程的管理工作，許多與修繕工程相關(guān)的部門(mén)并不清晰自己的職權(quán)，對(duì)工作流程、工作權(quán)限都很模糊，所以在實(shí)際工作中，工作程序不規(guī)范，無(wú)法具體責(zé)任到人，造成審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督作用顯的微乎其微。有些高校雖然有相關(guān)的制度政策，但是制定的年代太過(guò)久遠(yuǎn)，并未跟隨時(shí)代進(jìn)步而更新，或者是規(guī)章制度形同虛設(shè)，實(shí)際落實(shí)并不到位。導(dǎo)致在報(bào)送審計(jì)結(jié)算材料時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)后補(bǔ)工程前期材料的現(xiàn)象。由于管理人員沒(méi)有落實(shí)修繕工程制度政策，造成了許多不良后果，比如在項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目后續(xù)的造價(jià)編制、招投標(biāo)過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管、項(xiàng)目預(yù)算變更等程序并未規(guī)范進(jìn)行；由于修繕工程相關(guān)部門(mén)并未嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行制度政策，審計(jì)部門(mén)在審計(jì)修繕工程項(xiàng)目時(shí)，時(shí)常發(fā)生決算金額較合同金額有所增加，但未進(jìn)行變更會(huì)簽，從而導(dǎo)致出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，發(fā)生不必要的糾紛?；蛘叱霈F(xiàn)補(bǔ)充材料，重新進(jìn)行審計(jì)程序，導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間推遲，工程款項(xiàng)推遲支付等一系列問(wèn)題。

1.4 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，工程質(zhì)量控制受限

由于修繕工程往往單項(xiàng)資金較少，作業(yè)周期較短，針對(duì)這種情況，不少外包工程單位雖然符合作業(yè)資質(zhì)，但所安排的維修人員經(jīng)常存在“貨不對(duì)版”的現(xiàn)象，不少單位臨時(shí)工入場(chǎng)作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)部分的維修人員缺乏相應(yīng)維修資質(zhì)，不按照規(guī)范要求進(jìn)行施工作業(yè)，甚至于一人身兼數(shù)職違規(guī)操作，應(yīng)付了事等情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題則需要高校相關(guān)管理人員入場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，而不少管理人員并不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水準(zhǔn)，有些人員則是從其他部門(mén)調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái)，真正符合專(zhuān)業(yè)要求的管理人員少之又少，并不能完成及時(shí)而有效的監(jiān)督工作，從而無(wú)法將修繕工作的制度要求落到實(shí)處。

1.5 缺乏有效監(jiān)督體系，審計(jì)部門(mén)作用微弱

一套完整的工程修繕流程，主要由項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收這幾個(gè)環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)均需要相關(guān)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行參與。同樣，這些環(huán)節(jié)也是最容易被忽視，或容易滋生腐敗行為，尤其是管理部門(mén)監(jiān)管不力，不少管理者面對(duì)施工單位的違規(guī)操作“睜一只眼閉一只眼”，有些甚至于收受賄賂，導(dǎo)致施工單位偷工減料的行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)審計(jì)部門(mén)開(kāi)始介入后，由于前期的違規(guī)操作導(dǎo)致各種材料缺失，將給審計(jì)部門(mén)帶來(lái)諸多困難，導(dǎo)致出現(xiàn)審計(jì)力量不足等情況，甚至有些審計(jì)工作不了了之。這些行為最終對(duì)高校建設(shè)和高校發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。因此，建立一套高效的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)及監(jiān)理部門(mén)的積極作用亟待解決。

2 加強(qiáng)高校修繕管理的辦法對(duì)策

2.1 做好前期規(guī)劃，系統(tǒng)辯證工程可實(shí)施性

在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、申報(bào)概算階段，應(yīng)做到論證有據(jù)，合理合規(guī)；在設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目施工圖紙以及編制工程造價(jià)階段，要做到理論與實(shí)際相結(jié)合，高校的修繕工程要周全考慮施工周期，因?yàn)橛绊懙搅藥熒鷮W(xué)習(xí)和生活，所以大型工程需避開(kāi)上課及科研時(shí)間，一般在暑期進(jìn)行。工程造價(jià)的編制應(yīng)反映市場(chǎng)實(shí)際報(bào)價(jià)水平。只有把前期的工作規(guī)劃做充分、做詳盡、做完善，項(xiàng)目中期的工程工期保障及質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目后期結(jié)項(xiàng)的竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)賬等工作就會(huì)越科學(xué)、越高效。在高等教育學(xué)校修繕工程的管理中，首先要充分結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，分析學(xué)校現(xiàn)狀現(xiàn)況，在本年度末對(duì)下一年度涉及的工程項(xiàng)目提前合理規(guī)劃，依據(jù)其輕重緩急的程度進(jìn)行排序，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)星號(hào)處理，使修繕工程管理更具科學(xué)性和前瞻性。若幾個(gè)項(xiàng)目的施工時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容是大致相同的，要盡可能合并立項(xiàng)，然后再分包施工。

2.2 重視修繕工程管理過(guò)程，完善修繕工程制度政策

為了使修繕工程管理部門(mén)的管理有所依據(jù)，與其他二級(jí)學(xué)院、機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行高效溝通，高校應(yīng)建立健全管理制度政策和具體工作流程細(xì)則。所以，高校應(yīng)將修繕工程管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，將理論靈活地應(yīng)用到實(shí)際工作中，充分發(fā)揮制度政策的作用。已經(jīng)建立有自己修繕工程規(guī)章制度的高校，應(yīng)階段性地對(duì)現(xiàn)行制度實(shí)施的可行性進(jìn)行研究，明晰現(xiàn)行制度政策中的缺陷，并根據(jù)實(shí)際工作的需求對(duì)制度政策進(jìn)行修改或補(bǔ)充，由此提高科學(xué)性及合理性。高校根據(jù)制度政策來(lái)規(guī)范修繕工程管理工作順利進(jìn)行，從而敦促各級(jí)人員按照流程和規(guī)則辦事，減少人為因素的制約和影響。另一方面，各高校應(yīng)建立相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，評(píng)估修繕工程的進(jìn)行以及管理人員的管理工作，逐步優(yōu)化和完善獎(jiǎng)懲制度，利用赫茲伯格的雙因素激勵(lì)理論，對(duì)管理人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)懲，激發(fā)工作熱情，提高工作質(zhì)量。

2.3 統(tǒng)一歸口管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平

厘清高校各部門(mén)之間的關(guān)系，以及其在修繕工程管理工作中的角色，是提高工作效率，減少多余冗長(zhǎng)工作步驟的關(guān)鍵。高校修繕工程的管理工作，大型工程一般交由規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，小型修繕工程一般交由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)管理，主要負(fù)責(zé)工程從立項(xiàng)、編制預(yù)算、招投標(biāo)、簽署合同、組織驗(yàn)收、報(bào)送審計(jì)等系列工作。其他二級(jí)單位使用部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)公司、招投標(biāo)公司等協(xié)助工作順利開(kāi)展。委托第三方的服務(wù)單位，比如設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)公司、施工單位，高校要對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，明晰職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。另一方面，對(duì)于高校內(nèi)修繕工程管理團(tuán)隊(duì)，在配備管理人員時(shí)，從源頭招聘工程管理專(zhuān)業(yè)人才，選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精湛業(yè)務(wù)水平的人員來(lái)負(fù)責(zé)修繕工程的管理工作，其能夠?qū)⒐こ坦芾砝碚撝R(shí)、學(xué)校的規(guī)章制度靈活地運(yùn)用到修繕工程中遇到的各種突發(fā)狀況，確保修繕工程質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻。高校應(yīng)定期根據(jù)實(shí)際工作，查找缺陷，針對(duì)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題展開(kāi)針對(duì)性培訓(xùn)，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高修繕工程管理人員的素質(zhì)和能力，建立一支專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)[7]。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升工程監(jiān)督審計(jì)質(zhì)量與效率

高校的審計(jì)部門(mén)應(yīng)該全程參與到修繕工程的管理過(guò)程中，以便對(duì)管理過(guò)程中暴露的問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)早解決，確保修繕工程管理流程符合規(guī)章制度。①在思想上，提高審計(jì)部門(mén)工作人員的思想素質(zhì)，將全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)的工作精神貫徹到底。審計(jì)包括事前、事中、事后審計(jì)，事前審計(jì)增強(qiáng)了管理工作主動(dòng)性，從源頭上保障工程質(zhì)量。②審計(jì)部門(mén)對(duì)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量和造價(jià)要嚴(yán)格把控，除此以外，變更會(huì)簽審計(jì)、工程進(jìn)度款審計(jì)、預(yù)算決算審計(jì)等都應(yīng)該列為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。③事后審計(jì)是對(duì)修繕工程的最后關(guān)鍵把控，加強(qiáng)事后控制，通過(guò)審計(jì)合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、決算材料等項(xiàng)目，來(lái)保障工程質(zhì)量、工程工期、尾款支付等。

高校修繕工程管理人員在引進(jìn)監(jiān)理單位和施工單位時(shí)，要對(duì)其企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，使中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)符合招標(biāo)要求，施工人員符合相應(yīng)的資質(zhì)要求。在選擇監(jiān)理單位時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序，選擇實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理公司，還要重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理公司能否按照國(guó)家監(jiān)理規(guī)范及合同要求履約。高校同時(shí)也應(yīng)建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系和考核內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位定期進(jìn)行量化打分，達(dá)到有效考核評(píng)估。然后根據(jù)考評(píng)結(jié)果采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，如有考評(píng)不合格的企業(yè)要及時(shí)更換和調(diào)整，為日后修繕工程管理工作奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

高校修繕工程管理反腐，資金投入大，涉及工程的全生命周期管理，從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)，再到審計(jì)結(jié)算，每一步都需要管理人員的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。高校修繕工程與其他工程不同，有其獨(dú)有的特點(diǎn)，不能影響師生正常的教學(xué)科研工作，所以經(jīng)常需要避開(kāi)上課工作時(shí)間，建設(shè)周期要短，經(jīng)常在暑期進(jìn)行，對(duì)其加強(qiáng)管理意義重大。目前的高校校內(nèi)修繕工程管理工作存在諸多缺陷，如立項(xiàng)缺乏前期科學(xué)規(guī)劃、相關(guān)管理制度政策不完善、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、缺乏有限監(jiān)督等。對(duì)應(yīng)這些問(wèn)題，筆者給出了相應(yīng)的對(duì)策，望能夠?yàn)楦咝Ｐ蘅樄こ痰墓芾硖峁┮恍﹨⒖家罁?jù)。