黃承梁，馬軍遠(yuǎn)，魏 東，張連輝，張彥麗，杜焱強(qiáng)

（1. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所，北京 100732；2. 中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院），山東 濟(jì)南 250103；3. 濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250099；4. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073；5. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

黃河是中華民族的母親河，是中華民族生存、發(fā)展和永續(xù)存在的偉大搖籃。千百年來(lái)，黃河既以其奔騰向前、百折不撓的千古不廢之氣勢(shì)孕育了華夏文明，又以其善淤、善決、善徙的特性而成為中國(guó)歷史上的“憂患之河”。從古老傳說(shuō)中的大禹治水（鯀禹治水）開始，中國(guó)人民以自強(qiáng)不息、蓬勃向上的民族精神，始終同黃河母親河同呼吸、齊命運(yùn)、共患難，始終同黃河水患進(jìn)行幾千年不屈不撓的斗爭(zhēng)。在長(zhǎng)達(dá)3 000 多年的時(shí)間里，黃河流域始終是中華民族大一統(tǒng)歷史進(jìn)程中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中心地帶。“奔騰不息的黃河同長(zhǎng)江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明［1］4?！秉S河，凝聚和賦予了中國(guó)人民太多的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化情感與智慧；治理黃河，也歷來(lái)是中華民族安民興邦的大事。

中華民族進(jìn)入20 世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生是中國(guó)歷史上開天辟地的大事，黃河的治理也由此進(jìn)入了中國(guó)共產(chǎn)黨開辟的新時(shí)代。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)、新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨和國(guó)家始終將治理黃河、推動(dòng)黃河流域發(fā)展作為歷史性、戰(zhàn)略性任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。從毛澤東到習(xí)近平，始終對(duì)黃河懷有深厚的情懷，始終高度重視黃河的治理。以毛澤東為代表的早期中國(guó)共產(chǎn)黨人和新中國(guó)的締造者們，將黃河作為民族自豪感和自信心的重要源泉，制定并實(shí)施治黃方略，為治黃事業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)；以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，持續(xù)實(shí)施治黃方略，開辟了黃河治理的新局面；黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位和生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)重要內(nèi)容的戰(zhàn)略認(rèn)知，立足新發(fā)展新階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面掀開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展宏大的歷史篇章。特別是2019 年9 月18日、2021年10月22日，習(xí)近平先后在河南鄭州、山東濟(jì)南主持（深入推動(dòng)）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。可以說(shuō)，在中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程中，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是歷史性的時(shí)空跨越，是中華民族在千百年愛(ài)黃、治黃關(guān)系史上的歷史性跨越。中國(guó)共產(chǎn)黨100年來(lái)關(guān)于黃河情懷、黃河保護(hù)、黃河治理、黃河高質(zhì)量發(fā)展的歷史，就是一部生動(dòng)的人與自然關(guān)系史，是一部生動(dòng)的中華民族發(fā)展史、奮斗史、復(fù)興史，是一部新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展史。

站在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨治理黃河的百年歷程、借鑒其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于開創(chuàng)治黃事業(yè)新局面，加快構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分矛盾，推進(jìn)共同富裕，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁進(jìn)，都具有十分重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1 以毛澤東同志為代表的早期中國(guó)共產(chǎn)黨人和新中國(guó)的締造者們的黃河情懷和黃河治理

1.1 新民主主義革命時(shí)期以“保障革命”為主要目標(biāo)的黃河精神的彰顯與區(qū)域性治黃初探

黃河不僅承載著中華民族的苦難記憶，也見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨早期革命歷程的苦難輝煌。在反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件的新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以不屈不撓、生生不息的“黃河精神”，取得了長(zhǎng)征的勝利，成功實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)江流域向黃河流域的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，延安成為中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)中心和總后方，成為中國(guó)的革命圣地。對(duì)黃河的感恩和敬畏之情，及油然而生的民族自豪感與自信心，也由此成為以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黃河的豐富情感中最為深沉而濃重的情懷。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，光未然作詞、冼星海作曲的《黃河大合唱》，毛澤東聽后給予了“百聽不厭”的高度評(píng)價(jià)［2］。該曲“表達(dá)了中華民族萬(wàn)眾一心、共御外侮的英雄氣概，體現(xiàn)了中國(guó)人民自強(qiáng)不息、蓬勃向上的偉大精神”［3］。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黃河見(jiàn)證了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段的歷史性轉(zhuǎn)折。如威震華夏的劉鄧大軍就是在黃河流域發(fā)展、壯大起來(lái)的。1947年6月，劉伯承、鄧小平從山東東阿至山東東明150 km 的黃河沿線上，擊潰國(guó)民黨軍隊(duì)的黃河防線，強(qiáng)渡黃河，揭開了解放戰(zhàn)爭(zhēng)中人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。是年9 月，毛澤東在陜北神泉堡起草《中國(guó)人民解放軍宣言》和重訂《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》期間，曾指出：“沒(méi)有黃河，就沒(méi)有我們這個(gè)民族??！”［4］621948 年3 月，在陜北吳堡縣川口渡過(guò)黃河奔赴西柏坡時(shí)，毛澤東又說(shuō)：“你們可以藐視一切，但是不能藐視黃河。藐視黃河，就是藐視我們這個(gè)民族”［4］66。因此，在毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、新中國(guó)的締造者們那里，黃河就是令人敬畏的民族精神的象征，“是我們民族的驕傲”［5］，是民族自豪感、民族自信心的重要源泉。

這一歷史時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人雖然深刻認(rèn)識(shí)到黃河的重要性，但對(duì)黃河本體的把握、系統(tǒng)化保護(hù)的探索、流域環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)知相對(duì)較少，黨領(lǐng)導(dǎo)的治黃事業(yè)具有鮮明的“保障革命”特征。該時(shí)期的治黃事業(yè)中，黨始終堅(jiān)持走群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持“人民治黃”，集中于黃泛區(qū)救助，依靠人民力量推動(dòng)革命順利向前。如1938 年的花園口決堤事件使得農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，外部糧食輸入受阻，河南黃泛區(qū)出現(xiàn)饑荒危機(jī)。危急關(guān)頭，在黃泛區(qū)的中共水東獨(dú)立團(tuán)“以通許-杞縣-太康三縣交界地帶的黃河?xùn)|北岸為根據(jù)地”［6］，積極領(lǐng)導(dǎo)群眾調(diào)整生產(chǎn)策略，對(duì)環(huán)境進(jìn)行改造和利用，開展護(hù)糧行動(dòng)，保障群眾生活生產(chǎn)和革命建設(shè)活動(dòng)。在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極開展水利建設(shè)和農(nóng)田灌溉運(yùn)動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕姟胺e極響應(yīng)‘自己動(dòng)手，興修水利，發(fā)展生產(chǎn)’的號(hào)召，成立水利合作社”［7］。又如上文所述，1947 年6 月，劉鄧大軍渡過(guò)黃河后，鄧小平立即接見(jiàn)了冀魯豫黃河水利委員會(huì)主任王化云，要求動(dòng)員武裝力量保衛(wèi)黃河，部署開展治黃工作。冀魯豫黃河水利委員會(huì)及所屬南岸修防處段隨即動(dòng)員10萬(wàn)民工迅速開展復(fù)堤整險(xiǎn)工作，并于7 月23 日提前完成西起長(zhǎng)垣大車集、東至齊禹縣水牛趙莊300余公里的復(fù)堤工程［8］。這也就是說(shuō)，強(qiáng)渡黃河是為了人民解放，修護(hù)黃河是為了護(hù)佑人民。

1.2 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以“改造自然”為鮮明特征的治黃探索

新中國(guó)的成立為中國(guó)共產(chǎn)黨全面探索治理黃河提供了重要客觀前提。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了以“改造自然”為特征的大量實(shí)踐。隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、對(duì)黃河客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入，黃河治理問(wèn)題開始由表及里、由區(qū)域擴(kuò)展到整體，治黃事業(yè)取得重大進(jìn)展，黃河流域治理開發(fā)進(jìn)入“全面治理，綜合開發(fā)”的新階段。

將黃河由“害河”變?yōu)椤耙婧印保恢笔敲珴蓶|的心愿。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就說(shuō)：“自古道，黃河百害而無(wú)一利。這種說(shuō)法是因?yàn)椴荒苷驹诟咛幙袋S河。站低了，便只看見(jiàn)洪水，不見(jiàn)河流！”“將來(lái)全國(guó)解放了，我們還要利用黃河水澆地、發(fā)電，為人民造福！那時(shí)，對(duì)黃河的評(píng)價(jià)更要改變了！”［4］63新中國(guó)成立后，從1952 年到1955 年，毛澤東先后四次考察黃河，多次聽取相關(guān)匯報(bào)和召開治黃會(huì)議。也正是在此期間，毛澤東發(fā)出了廣為流傳、動(dòng)員和激勵(lì)一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人治理黃河的偉大號(hào)召：“要把黃河的事情辦好［9］?！痹?952 年10 月底第一次考察黃河時(shí)，毛澤東就提出一定要把黃河的事情辦好，強(qiáng)調(diào)“一定要治服它，決不能再讓它出亂子”［10］622；還提出“南方水多，北方水少，如有可能，借一點(diǎn)來(lái)是可以的”［10］621。在這里，所謂“借一點(diǎn)來(lái)”，有兩個(gè)重要內(nèi)涵。一是毛澤東認(rèn)為黃河“是一條天生的引水渠［11］，”是開發(fā)北方和西部的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是這“借一點(diǎn)來(lái)”，是南水北調(diào)戰(zhàn)略構(gòu)想的雛形。1953 年2 月，毛澤東在“長(zhǎng)江”號(hào)上向長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任林一山詳細(xì)詢問(wèn)南水北調(diào)事宜時(shí)說(shuō)：“三峽問(wèn)題暫時(shí)還不考慮開工，我只是先摸個(gè)底。但南水北調(diào)工作要抓緊［12］。”1958 年3 月，在成都會(huì)議期間，毛澤東描述了利用黃河進(jìn)行南水北調(diào)的宏偉景象：“打開通天河、白龍江，借長(zhǎng)江水濟(jì)黃，丹江口引漢濟(jì)黃，引黃濟(jì)衛(wèi)，同北京連起來(lái)了［13］?！笨梢?jiàn)，在這幅藍(lán)圖中，黃河自身的治理利用與南水北調(diào)是有機(jī)聯(lián)系在一起的。正是在毛澤東的推動(dòng)下，成都會(huì)議正式通過(guò)的《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》，決定興建丹江口工程。丹江口水利樞紐工程于1958 年9 月正式開工興建，1974 年全部完成初期工程，為南水北調(diào)工程的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展水土保持與修建水庫(kù)，是治理與利用黃河的兩大基本途徑，一直受到毛澤東的高度重視。新中國(guó)成立后，在考察黃河或聽取治黃工作匯報(bào)時(shí)，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要重視黃河流域尤其是黃土高原的水土保持工作。1953 年2 月，毛澤東南下考察途徑鄭州時(shí)，向王化云了解三門峽水庫(kù)建成后的使用年限等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)修水庫(kù)的同時(shí)應(yīng)注意黃河流域水土保持的問(wèn)題，“要修水庫(kù)，不要修泥庫(kù)”，展現(xiàn)出非凡的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)［14］。在毛澤東的重視與推動(dòng)下，1955 年7 月，第一屆全國(guó)人大第二次全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，正式啟動(dòng)全面治理黃河的工作。此規(guī)劃中的一些治黃原則和措施方案，對(duì)治黃工作起到了長(zhǎng)期指導(dǎo)作用［15］。1964 年12 月，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院治理黃河會(huì)議上指出：“舊中國(guó)不能治理好黃河，我們總要逐步摸索規(guī)律，認(rèn)識(shí)規(guī)律，掌握規(guī)律，不斷地解決矛盾，總有一天可以把黃河治理好。”“總的戰(zhàn)略是要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來(lái)解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河［16］?！?/p>

總之，以毛澤東同志為代表的早期中國(guó)共產(chǎn)黨人和新中國(guó)的締造者們，為新中國(guó)治黃事業(yè)與南水北調(diào)工程奠定了重要基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了新中國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。特別是毛澤東對(duì)黃河深摯而豐富的情感，彰顯了一代偉人的民族自豪感和自信心，是值得后人繼承和發(fā)揚(yáng)的寶貴精神遺產(chǎn)。

2 以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的黃河情懷和黃河治理

2.1 黃河治理開發(fā)實(shí)事求是，奠定中國(guó)黃河治理開發(fā)制度化和體系化的基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平始終以務(wù)實(shí)的精神關(guān)心著黃河治理與開發(fā)。以鄧小平同志為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，推動(dòng)法治化建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，將大江大河等環(huán)境保護(hù)上升為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，從而奠定了中國(guó)黃河治理開發(fā)的制度化和體系化的基礎(chǔ)。

“三北防護(hù)林”體系建設(shè)工程，構(gòu)筑黃河岸邊“綠色城墻”［17］。1978 年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了在西北、華北、東北地區(qū)建設(shè)三北防護(hù)林體系的重大戰(zhàn)略決策。后來(lái)，鄧小平親筆為工程題詞——“綠色長(zhǎng)城”。該綠色長(zhǎng)城利于降低黃河岸邊的風(fēng)沙危害和控制水土流失，實(shí)踐也證明，“治水之本在于治山，治山之要在于興林”是符合客觀規(guī)律的。

黃河治理開發(fā)的法治化建設(shè)取得重大進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1979 年9 月《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，1983 年正式把環(huán)境保護(hù)確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策［18］，1987 年發(fā)布中國(guó)首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，其中提出“要努力控制長(zhǎng)江、黃河、珠江等七大江河的水質(zhì)污染”。

重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)大江大河等生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化。1978年，中國(guó)建立“黃河水源保護(hù)科學(xué)研究所”和“黃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站”；1982 年，中國(guó)組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局；1988 年，國(guó)務(wù)院獨(dú)立設(shè)置國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。這些機(jī)構(gòu)的建立與完善，有利于黃河流域治理開發(fā)的深化發(fā)展。

2.2 大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大規(guī)模治理黃土高原水土流失，堅(jiān)持興利除害和確保黃河安瀾

以江澤民同志為代表的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高度關(guān)切黃河治理開發(fā)這一重大問(wèn)題，深切地意識(shí)到治理黃河歷來(lái)是安民興邦的大事，必須站在戰(zhàn)略和全局高度，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［19］。江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，一定要研究開發(fā)黃河，興利除害，把黃河治理好”［20］。

“為人民治黃事業(yè)樹起了一座新的歷史豐碑”的小浪底水利樞紐工程，是我國(guó)水電生產(chǎn)力的歷史飛躍［21］。1991 年2 月，江澤民對(duì)黃河小浪底水利樞紐壩址以及黃河大堤險(xiǎn)段等進(jìn)行了全面視察，對(duì)于小浪底工程這一“造福人民的好事”寄予厚望。1997 年10 月，黃河小浪底工程截流成功，對(duì)黃河調(diào)水調(diào)沙、黃河下游防洪防凌、水資源優(yōu)化配置與調(diào)度等方面發(fā)揮了重大作用。

“讓黃河變害為利，為中華民族造福［20］?！苯瓭擅裰赋觯S河流域?qū)?shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖具有戰(zhàn)略意義。1999 年6 月，江澤民從黃河中游的壺口開始，經(jīng)過(guò)三門峽、洛陽(yáng)、鄭州、開封、濟(jì)南，最后抵達(dá)東營(yíng)黃河入?？?。在鄭州，江澤民主持召開黃河治理開發(fā)工作座談會(huì)指出：“21 世紀(jì)即將到來(lái)，我們必須從戰(zhàn)略的高度著眼，繼續(xù)艱苦奮斗，不懈努力，進(jìn)一步把黃河的事情辦好［22］?！币簏S河的治理開發(fā)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，兼顧防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)諸方面，把實(shí)現(xiàn)好資源持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)、治理開發(fā)相結(jié)合。

大規(guī)模治理黃土高原水土流失，退耕還林，再造秀美山川。黨中央著眼加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全，提出“退耕還林、封山綠化”戰(zhàn)略，江澤民向全黨全國(guó)發(fā)出了“再造秀美山川”的號(hào)召［23］。江澤民指出：“通過(guò)植樹造林解決兩大心腹之患。一是解決長(zhǎng)江、黃河上游植被稀少、泥沙俱下給我們國(guó)家?guī)?lái)的巨大水患。二是加大沙漠化的治理力度，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退而不是沙進(jìn)人退［24］。”在已有的三北防護(hù)林工程的基礎(chǔ)上，中國(guó)進(jìn)而開展了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程。其工程范圍之廣、規(guī)模之大，堪稱世界生態(tài)工程建設(shè)之最［25］。

2.3 探索水利建設(shè)之路：黃河治理開發(fā)的智慧延續(xù)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出黃河的治理要更加尊重自然，更加側(cè)重人水依存，更加注重保護(hù)，其理念轉(zhuǎn)向“人與自然和諧相處”。黃河流域的小浪底、萬(wàn)家寨、龍羊峽等水利樞紐工程也于這一時(shí)期建成。

要進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。2006年，胡錦濤指出，黃河治理必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的依托；同年，溫家寶也指出，要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［26］。2009 年10 月，胡錦濤先后在濟(jì)南、濱州、淄博、東營(yíng)等地考察，十分關(guān)注黃河工作，在視察黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，要求加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，明顯改善黃河入海口的生態(tài)環(huán)境。

通過(guò)工程措施和科學(xué)調(diào)度，黃河作為“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略地位更加凸顯。2009年初，黃河流域包括甘肅、陜西、山西、河南、山東等多個(gè)省份同時(shí)遭遇特大干旱，多省人畜飲水困難，特別是作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的豫魯兩省旱情尤為嚴(yán)重。在此背景下，國(guó)家共調(diào)度黃河干流23.8億m3水量，注入五省旱區(qū)，實(shí)現(xiàn)灌溉面積247.2 萬(wàn)hm2。正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盡管局部旱情百年一遇，但河南、山東兩省在大旱之年的夏糧產(chǎn)量增產(chǎn)豐收，實(shí)現(xiàn)歷史新高，山東刷新了2000 年以來(lái)夏糧產(chǎn)量的紀(jì)錄。在這一歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)一系列涉黃治黃水利工程的實(shí)施和科學(xué)合理的調(diào)度，使黃河水成為造福水，澤被四方；水電資源也得到有序開發(fā)，水電裝機(jī)從300 多千瓦增長(zhǎng)到2 000多萬(wàn)千瓦［27］。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化黃河治理體制機(jī)制建設(shè)。2006年，國(guó)家層面第一次為黃河專門制定的行政法規(guī)——《黃河水量調(diào)度條例》頒布實(shí)施。2011 年7 月，胡錦濤主持召開中央水利工作會(huì)議，再次提出要把水利作為國(guó)家基建優(yōu)先領(lǐng)域，明確了水利改革發(fā)展的若干重點(diǎn)任務(wù)，其中著重提出“在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”，爭(zhēng)取通過(guò)五到十年的努力，扭轉(zhuǎn)中國(guó)水利建設(shè)明顯滯后的局面。目標(biāo)是促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。雖然該會(huì)議未直接提及黃河，但卻對(duì)大江大河大湖治理和防洪提出更高要求，要求著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線制度，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程［28］。

總之，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，在鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和引領(lǐng)下，黨和國(guó)家的治黃思路更加貼合自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，治黃的科學(xué)化和系統(tǒng)化水平明顯提升。治黃理念開始關(guān)注價(jià)值追求，人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為黃河流域治理與保護(hù)的普遍價(jià)值追求。

3 以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

3.1 習(xí)近平高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾和黃河流域突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平心系黃河，非常關(guān)心黃河的保護(hù)和治理，牽掛著黃河流域人民的生活，十余次奔赴沿黃九省區(qū)考察調(diào)研［29］。2014年3月，習(xí)近平到河南蘭考了解黃河防汛和灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況；2019 年7 月，習(xí)近平在內(nèi)蒙古鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姳Ｗo(hù)好生態(tài)環(huán)境，筑牢中國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障；同年8 月，習(xí)近平在甘肅調(diào)研時(shí)發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召［30］；2020 年5 月，習(xí)近平在山西考察時(shí)指出：“加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式”“增強(qiáng)太原人民的獲得感、幸福感、安全感”［31］；正如前文所述，2019 年9 月18 日和2021年10 月22 日，習(xí)近平先后兩次專門就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主持座談會(huì)。習(xí)近平從宏大的歷史視角和戰(zhàn)略高度提出“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)黃河的根本宗旨是“讓黃河造福人民”，指出了黃河流域在中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和新中國(guó)成立以來(lái)黃河治理的巨大成就，分析了“表象在黃河、根子在流域”的重大問(wèn)題，明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施，科學(xué)完整擘畫了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，掀開了黃河治理、保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新篇章，奏響了新時(shí)代的黃河大合唱。

3.2 保護(hù)黃河是落實(shí)好以人民為中心發(fā)展思想的根本要求

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略考量和出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。2019 年沿黃九省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均收入分別比2012 年增長(zhǎng)了50%和54%。2015 年打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，沿黃地區(qū)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。2017 年以來(lái)，中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金支持河南、山東兩省實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建工程。到2019 年年底，河南灘區(qū)地勢(shì)低洼、險(xiǎn)情突出的30萬(wàn)人的安置區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成、復(fù)墾土地253.33 hm2；山東省60.6 萬(wàn)灘區(qū)居民的防洪安全和安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題基本解決。沿黃地區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感都顯著提升［32］。在增進(jìn)民生福祉這一宗旨下，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展根本立場(chǎng)就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。其核心就是要滿足人民對(duì)美好生活的需要，提高人民福祉。讓高質(zhì)量發(fā)展回歸到回應(yīng)人民對(duì)美好生活期待的初心上，尤其是滿足人民對(duì)清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求，是新發(fā)展階段下讓黃河成為“幸福河”的具體內(nèi)容。從以消除水患為主要目標(biāo)的黃河治理到以造福人民為宗旨的高質(zhì)量發(fā)展，立足新發(fā)展階段，實(shí)施黃河國(guó)家戰(zhàn)略事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，具有全新的歷史使命和重大意義。

3.3 新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本遵循

一是必須統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域生活著4.2 億的人口，不發(fā)展就不能提高沿黃地區(qū)的人民生活水平；分布眾多的能源、尤其是煤炭資源，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐；黃河流域是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家糧食安全的保證。同時(shí)，黃河流域是中國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)面積最大、類型最多、程度最深的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)質(zhì)量惡化等因素制約。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是解決水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要，是防范生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢北方地區(qū)生態(tài)屏障的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)全流域戰(zhàn)略協(xié)作、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是彰顯中華文明、凸顯文化自信的時(shí)代需要。

二是必須以系統(tǒng)工程思路推動(dòng)黃河流域在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。黃河流經(jīng)九個(gè)省區(qū)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)工程，不僅涉及水沙關(guān)系、水資源保護(hù)利用、生態(tài)保護(hù)，還涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化傳承等多個(gè)領(lǐng)域。在一些重大問(wèn)題上，各省區(qū)利益訴求不完全一致，單純靠省區(qū)層面協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問(wèn)題，難度很大。目前除流域水資源保護(hù)和利用開發(fā)外，其他方面還存在九龍治水，分頭管理等問(wèn)題，亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，打破“一畝三分地”“各掃門前雪”的思維定式，加強(qiáng)省區(qū)間協(xié)調(diào)配合，跳出一省一域看黃河，站位全國(guó)大局謀發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、進(jìn)行協(xié)同治理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)持底線思維、高效利用水資源，是新時(shí)代實(shí)施黃河國(guó)家戰(zhàn)略的思想指引、行動(dòng)指南和實(shí)踐路徑。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃協(xié)同治理。加強(qiáng)黃河流域各省區(qū)和政府部門間的協(xié)同配合，從解決九龍治水、分頭管理等問(wèn)題入手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持底線思維，把水資源作為剛性約束，全面推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持“有多少湯泡多少饃”，牢牢把握“以水而定、量水而行”的原則要求。依水而定，就是要把節(jié)約和保護(hù)水資源放在優(yōu)先位置，作為衡量戰(zhàn)略實(shí)施成效的重要標(biāo)尺。量水而行，就是要把維護(hù)河流健康、改善水生態(tài)環(huán)境、平衡水沙關(guān)系等作為重中之重。把水資源作為最大的剛性約束，牢牢把握水資源先導(dǎo)性、控制性和約束性的作用，統(tǒng)籌全流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，推進(jìn)水資源節(jié)約、集約利用，實(shí)行全民節(jié)水行動(dòng)，抑制不合理的用水需求，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力相協(xié)調(diào)?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。黃河流域的水資源問(wèn)題，歸根結(jié)底在于堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，自覺(jué)走出生態(tài)優(yōu)先新路子。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)新形勢(shì)，黃河流域不能再走先污染后治理的老路。要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，以嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。通過(guò)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，形成相得益彰的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，激發(fā)沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

總之，以習(xí)近平同志為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義生態(tài)觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展視為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，進(jìn)一步闡明了保護(hù)黃河對(duì)中華文明的歷史意義；將生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理作為治理黃河的基本原則，推動(dòng)治黃理念實(shí)現(xiàn)歷史性升華；將黃河文化作為中華民族的根和魂，進(jìn)一步明確了保護(hù)黃河的精神內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值。習(xí)近平關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，在流域治理、綜合治理、協(xié)同治理方面實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新和突破。以重要國(guó)家戰(zhàn)略全面部署、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黃河的系統(tǒng)認(rèn)知與高度重視，把百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人的黃河治理歷程推進(jìn)到前所未有的歷史新高度。

4 中國(guó)共產(chǎn)黨百年治理黃河歷程的基本經(jīng)驗(yàn)和主要啟示

4.1 中國(guó)共產(chǎn)黨是百年治理黃河歷程的核心領(lǐng)導(dǎo)力量

黃河的治理、開發(fā)和保護(hù)事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。從毛澤東“要把黃河的事情辦好”到習(xí)近平“讓黃河成為造福人民的幸福河”，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人心系黃河治理，為黃河治理傾注畢生心血。在百年治黃的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生著深刻變化。由區(qū)域性表象治理到全面系統(tǒng)的“治本”，由試圖征服自然到追求人與自然和諧共生，由局部治理到上中下游、干支流、左右岸、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和綜合治理，由單一行政管理到行政、市場(chǎng)和法治多手段并用的過(guò)程，最終改寫了治黃歷史，創(chuàng)造了黃河“歲歲安瀾”的歷史奇跡，可謂艱難曲折，卻又波瀾壯闊。黨關(guān)于黃河流域治理、保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷程說(shuō)明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黃河事業(yè)才能不斷繼承和向前推進(jìn)。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨總能夠基于生態(tài)現(xiàn)狀、發(fā)展階段、歷史條件和核心目標(biāo)，不斷完善治理黃河理論主張，推進(jìn)流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。也只有中國(guó)共產(chǎn)黨的政治保障和全面引領(lǐng)，才能推動(dòng)治黃事業(yè)不斷取得新進(jìn)展與新突破。

特別需要指出，黨始終堅(jiān)持依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的人民觀，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，走群眾路線。正是中國(guó)共產(chǎn)黨與人民血脈相連，黨的主張得到人民群眾普遍擁護(hù)，黨的治黃方略從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1938年的花園口決堤事件引發(fā)的饑荒危機(jī)的解決、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河、新中國(guó)成立以來(lái)的重大水利工程建設(shè)、新時(shí)代黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)一不是在人民群眾的廣泛參與下順利向前推進(jìn)的。這種人民立場(chǎng)、人民本位、人民至上、以人民為中心的發(fā)展思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本政治立場(chǎng)和百年不懈奮斗的根本價(jià)值遵循。

4.2 黃河流域發(fā)展和保護(hù)事關(guān)中華民族文化認(rèn)同和心理認(rèn)同

黃河是中華民族精神的象征和升華，是中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)，是凝聚中華民族民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的文化基礎(chǔ)和心理基石。黃河文化在中華文明中具有不可替代的重要地位?；赝倌曛吸S歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黃河傾注了深厚的情感，從“要把黃河的事情辦好”［9］到“要講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量”［1］11，將治理黃河和文明建構(gòu)放在同等重要位置?；诖?，必須守護(hù)好中華文明的根和魂。習(xí)近平指出：“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，必須知道自己是誰(shuí)，是從哪里來(lái)的，要到哪里去［33］。”黃河是中華民族的母親河，哺育了中華民族，開啟了中華文明，見(jiàn)證了中華崛起，鑄就了中華精神，是中華文明的深邃象征和永恒圖騰［34］。完成祖國(guó)完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黃河及凝聚其中的民族情結(jié)、黃河文化、黃河文明，是中華民族凝聚民族共識(shí)、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的重要根基。

從生態(tài)文化的角度看，黃河文化也承載著傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧、融合現(xiàn)代文明成果與時(shí)代精神、促進(jìn)人與自然和諧共存的使命與重任。習(xí)近平指出：“中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，綿延5 000 多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化”［35］。人與自然和諧相處的價(jià)值取向廣泛見(jiàn)于中國(guó)古代典籍，《黃帝內(nèi)經(jīng)》“善言天者，必應(yīng)與人……善言應(yīng)者，同天地之化”、莊子《齊物論》“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一，天人合一”、《管子》四篇的“圣人與時(shí)變而不化，從物而不移”等都是生動(dòng)體現(xiàn)。因此，黃河治理問(wèn)題在更深層意義上關(guān)乎中國(guó)人民的思想觀念與社會(huì)發(fā)展的文明形態(tài)。新的歷史條件下，要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，一方面繼承傳統(tǒng)文化優(yōu)秀生態(tài)智慧，發(fā)揚(yáng)時(shí)代精神，改造和提升傳統(tǒng)文化，使傳統(tǒng)生態(tài)文化符合時(shí)代價(jià)值；另一方面把培育生態(tài)文化作為重要支撐，通過(guò)發(fā)揮生態(tài)文化的價(jià)值引領(lǐng)作用，使習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，從而將黃河流域生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為全體中國(guó)人民的自覺(jué)行動(dòng)。

4.3 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)性、歷史性、長(zhǎng)期性國(guó)家戰(zhàn)略工程

第一，從系統(tǒng)思維和辯證思維看。治理黃河，表象在黃河，根子在流域。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，并非一地一段的事情，而是一項(xiàng)全流域治理工程。一是要提高戰(zhàn)略思維能力和大局觀。“黃河沿岸的發(fā)展一定要有大局意識(shí)，站在國(guó)家的、全局的角度考慮，牢固樹立‘一盤棋’思想”［36］，要把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)“一盤棋”意識(shí)，在重大問(wèn)題上以全局利益為重。二是提高系統(tǒng)思維能力，堅(jiān)持整體論。要立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)謀劃，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。要堅(jiān)持山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是提高辯證思維能力，強(qiáng)調(diào)“兩點(diǎn)論”。要把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，干在當(dāng)下；要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，既要把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以完善的制度和體制機(jī)制為根本上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系奠定體制機(jī)制保障。

第二，從統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展看。黃河流域大部分地區(qū)屬于干旱半干旱、半濕潤(rùn)地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)原本脆弱，長(zhǎng)期的人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)造成了巨大壓力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已嚴(yán)重超出生態(tài)系統(tǒng)承載力。因此，黃河流域治理首先應(yīng)在“生態(tài)優(yōu)先”理念的引領(lǐng)下既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，又要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是要明確治理的重點(diǎn)，即著眼構(gòu)建國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，從黃河流域當(dāng)前的突出環(huán)境問(wèn)題入手，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能區(qū)為抓手，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水沙關(guān)系調(diào)節(jié)、水資源利用與管理、防洪防汛等治理重點(diǎn)，改變流域生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)狀。二是要統(tǒng)籌治理，即堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在突出區(qū)域差異性的基礎(chǔ)上實(shí)行上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，形成系統(tǒng)性的流域治理格局，以夯實(shí)生態(tài)建設(shè)根基，拓展生態(tài)環(huán)境承載力空間，推動(dòng)人與自然更加和諧。三是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，優(yōu)化流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)負(fù)面清單約束，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色消費(fèi)理念和生活方式，持續(xù)優(yōu)化人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

第三，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局看。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的重要舉措，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求。一是走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系與綠色發(fā)展模式融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程之中；將生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。二是推動(dòng)流域生態(tài)城市群建設(shè)。依托流域中蘭州－西寧城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、關(guān)中平原城市群、晉中城市群、中原城市群和山東半島城市群等多個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，探索以生態(tài)、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)核心的城市化發(fā)展模式，深度融入共建綠色“一帶一路”，加強(qiáng)流域城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道。三是加強(qiáng)流域省區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)流域綜合治理開發(fā)。構(gòu)建跨省區(qū)溝通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，最大可能消除地方保護(hù)，將行政區(qū)資源、區(qū)位特點(diǎn)等的差異性和流域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，形成互利共贏的格局。特別是以“一帶一路”陸路絲綢之路和海上絲綢之路為紐帶，暢通陸海雙向開放大通道，構(gòu)建“一帶一路”與黃河流域的“雙循環(huán)”發(fā)展格局［37］。

第四，從組織制度和體制機(jī)制保障看。一是機(jī)構(gòu)支撐。從中國(guó)共產(chǎn)黨在1946年就有冀魯豫解放區(qū)治河委員會(huì)始，黨不斷完善黃河治理與保護(hù)機(jī)構(gòu)，相繼成立了黃河水利委員會(huì)、黃河上游水資源保護(hù)局等多層次流域治理機(jī)構(gòu)，它們?cè)诎矠扅S河建設(shè)、提高流域治理能力、推動(dòng)流域治理體系現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。二是體制機(jī)制和政策支撐。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家先后構(gòu)建了一系列系統(tǒng)化的生態(tài)保護(hù)制度和高效運(yùn)行機(jī)制，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、“河湖長(zhǎng)”制等，為流域治理開發(fā)提供了重要體制機(jī)制保障；建立健全了黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理相關(guān)政策體系，如“退耕還林”、取水許可、產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單等，通過(guò)精準(zhǔn)施策提高流域治理能力。三是法治支撐。新中國(guó)成立后，黨始終堅(jiān)持依法治國(guó)，將中國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，大力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，先后探索建構(gòu)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律制度體系，使得黃河治理實(shí)踐活動(dòng)“有法可依”?，F(xiàn)在，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本綱領(lǐng)、發(fā)展路徑、政策措施和制度保障。全國(guó)人大正在為保護(hù)黃河、促進(jìn)黃河流域綠色發(fā)展制定法律。四是科技支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。通過(guò)黃河水情的研究、水利工程的優(yōu)化、環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)理念的更新等，黃河治理最終由局部治理轉(zhuǎn)入全面治理、由“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”。

4.4 新時(shí)代黃河國(guó)家戰(zhàn)略事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興

黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既事關(guān)中國(guó)東西部區(qū)域、南北區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也事關(guān)整體促進(jìn)共同富裕，是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的內(nèi)在要求，是中華民族偉大復(fù)興必須完成的歷史課題。中華民族的偉大復(fù)興，一定是中華民族的整體復(fù)興。百年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃河流域治理保護(hù)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。但受歷史現(xiàn)狀、黃河流域治理的復(fù)雜性等因素影響，當(dāng)前流域治理仍面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是水安全問(wèn)題。習(xí)近平指出，水安全是黃河流域最大的“灰犀?！薄Ｄ壳?，黃河仍然是世界范圍內(nèi)泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一。特別是近年受全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，極端天氣頻發(fā)，防大汛、抗大災(zāi)，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線的任務(wù)還十分繁重。二是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。黃河流域是中國(guó)名副其實(shí)的“能源流域”，過(guò)去的粗放發(fā)展導(dǎo)致資源消耗過(guò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重，自然生態(tài)承載力接近極限。由工業(yè)污染蔓延的農(nóng)業(yè)面源污染、水污染、大氣污染等形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，流域治理面臨著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重考驗(yàn)。三是流域內(nèi)存在水資源時(shí)空分布不平衡、違規(guī)取水和粗放用水現(xiàn)象突出、經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)用水、沙塵災(zāi)害預(yù)期增加、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重、部分地區(qū)面臨二次沙化威脅等問(wèn)題。

在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，系統(tǒng)解決黃河流域治理面臨的難題，開創(chuàng)治黃事業(yè)新局面，真正做到“讓黃河成為造福人民的幸福河”，真正實(shí)現(xiàn)“黃河寧，天下平”的美好愿望，就要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨始終是推動(dòng)黃河母親河永續(xù)發(fā)展的先鋒隊(duì)、中流砥柱和核心領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本遵循。特別是著眼中國(guó)2030 年、2060年碳達(dá)峰碳中和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮黃河流域上、中游地區(qū)風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合上游水電資源和中游地區(qū)煤炭、天然氣的雄厚基礎(chǔ)，大力發(fā)展清潔能源及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。與此同時(shí)，著力發(fā)展其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中心城市和城市群區(qū)域發(fā)展，多措并舉推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升黃河流域?qū)ν忾_放水平。只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，解決黃河流域發(fā)展活力不強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展不充分的問(wèn)題，才能更好地保護(hù)和治理黃河，建設(shè)人水和諧、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。