袁文全，王志鑫

（重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400030）

消費(fèi)對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活的影響絕非今天才有，但遠(yuǎn)非如今那樣引人關(guān)注。這不僅是因?yàn)槿祟?lèi)消費(fèi)觀念的衍更和消費(fèi)水平的變化，更在于受消費(fèi)欲望驅(qū)使的非理性消費(fèi)行為所引發(fā)的環(huán)境資源危機(jī)正愈演愈烈。聯(lián)合國(guó)《21 世紀(jì)議程》第四章（改變消費(fèi)形態(tài)）明確指出，全球環(huán)境持續(xù)惡化的主要成因是不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)形態(tài)［1］。強(qiáng)調(diào)在資源投入、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品選擇及回收利用過(guò)程中貫徹綠色發(fā)展理念的綠色消費(fèi)，無(wú)疑是改變不合理消費(fèi)行為與改善環(huán)境的重要舉措。綠色消費(fèi)最早由John 等［2］學(xué)者通過(guò)對(duì)綠色商品類(lèi)型化列舉的方式進(jìn)行界定。隨著實(shí)踐發(fā)展，Peattie［3］認(rèn)為其更多是一種環(huán)境友好型消費(fèi)活動(dòng)，是人類(lèi)在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)為平衡自我需要滿(mǎn)足和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系而實(shí)施的理性消費(fèi)行為，包括樹(shù)立綠色消費(fèi)觀、挑選有益生態(tài)的產(chǎn)品或服務(wù)以及在消費(fèi)過(guò)程中減少污染損耗、合理處置產(chǎn)品廢棄物等。

隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，黨和國(guó)家積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)制度建設(shè)，對(duì)筑牢生態(tài)屏障體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等多個(gè)部委分別在2016 年、2022 年聯(lián)合發(fā)布綠色消費(fèi)的政策性文件《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出構(gòu)建綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制和健全綠色消費(fèi)法律制度。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)均明確提出完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度與政策導(dǎo)向，十九屆五中全會(huì)提出開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步凸顯法律規(guī)范引導(dǎo)綠色消費(fèi)的重要性。但在建構(gòu)綠色消費(fèi)法律制度時(shí)需注意兩個(gè)問(wèn)題：①消費(fèi)與環(huán)境的辯證關(guān)系，決定了消費(fèi)問(wèn)題的解決不可脫離環(huán)境問(wèn)題而孤立存在。②消費(fèi)問(wèn)題呈現(xiàn)的主體多元性和內(nèi)容復(fù)雜性等特征，表明運(yùn)用傳統(tǒng)的行政命令式管制手段難以有效應(yīng)對(duì)，亟需重塑治理方式與手段。因此，推動(dòng)綠色消費(fèi)不應(yīng)只關(guān)注消費(fèi)本身，而應(yīng)跳出消費(fèi)從更為宏大的環(huán)境視角探討與展開(kāi)，即從環(huán)境治理角度推動(dòng)綠色消費(fèi)法律制度的建構(gòu)。在當(dāng)前社會(huì)共治理論突起、公民治理意識(shí)覺(jué)醒尤其是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，在環(huán)境共治模式框架內(nèi)構(gòu)建綠色消費(fèi)法律制度，進(jìn)而破解消費(fèi)領(lǐng)域法律治理困境顯得尤為必要且適時(shí)。文章基于環(huán)境共治理論機(jī)制，檢視綠色消費(fèi)法律制度建構(gòu)面臨的困境，運(yùn)用共治理念引導(dǎo)綠色消費(fèi)主體多元平等發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)法律制度的民主協(xié)商性及決策合法性，進(jìn)而提出綠色消費(fèi)法律制度建構(gòu)的規(guī)范路徑。

1 環(huán)境共治：綠色消費(fèi)法律制度建構(gòu)的理論機(jī)制

1.1 環(huán)境共治模式的理論內(nèi)涵

治理理念源起于20 世紀(jì)末，其蘊(yùn)涵豐富且具有彈性。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)［4］認(rèn)為治理是指各種歸屬于公共部門(mén)或私人組織的個(gè)體或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的多種方式的總和。法國(guó)學(xué)者戈丹［5］認(rèn)為治理并非由個(gè)體提出，也不專(zhuān)屬某個(gè)學(xué)科，而是某種集體意識(shí)，融合了協(xié)商和混雜的特性。但治理理論并非一成不變，而是隨社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的深刻改變而變化。在社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸從金字塔形向球型轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，治理內(nèi)涵及模式也相應(yīng)發(fā)生改變，并引導(dǎo)環(huán)境治理模式的變遷。無(wú)論是市場(chǎng)主導(dǎo)的功利型還是行政主導(dǎo)的管制型環(huán)境治理模式，均因主體單一和行為偏差而面臨諸多困境。哈丁的“公地悲劇”、奧爾森的“搭便車(chē)”、吉登斯的“吉登斯悖論”以及奧黑爾的“鄰避效應(yīng)”等現(xiàn)象早已為學(xué)界論證政府或市場(chǎng)在環(huán)境治理中遭遇失靈困境的依據(jù)［6］，共治自然成為環(huán)境治理選擇的新范式。在此語(yǔ)境下，可將環(huán)境共治模式理解為包括但不限于政府、企業(yè)、市場(chǎng)及公眾等多元主體，在發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以協(xié)同合作方式解決環(huán)境問(wèn)題的全過(guò)程。

任何概念的生成并非憑空捏造，而是立足一定成熟理論基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有知識(shí)體系的升華或再造。環(huán)境共治模式除依托本體的治理理論外，還充分借鑒了多中心治理、協(xié)同及博弈等理論的相關(guān)主張。美國(guó)政治學(xué)家?jiàn)W斯特羅姆［7］針對(duì)公共治理中政府與市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，提出特定條件下解決公共事務(wù)治理問(wèn)題的第三條道路，即多中心治理模式。該理論摒棄過(guò)往公民只是公共物品消費(fèi)者的論斷，融合了公民的生產(chǎn)者與消費(fèi)者身份，有利于推動(dòng)公民環(huán)境責(zé)任養(yǎng)成。德國(guó)物理學(xué)家哈肯提出的協(xié)同論主要探討處于非平衡狀態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)與外界產(chǎn)生物質(zhì)或能量交換時(shí)，如何通過(guò)自身內(nèi)部的協(xié)同機(jī)制，自覺(jué)呈現(xiàn)出時(shí)間、空間及功能維度上的規(guī)則結(jié)構(gòu)［8］。該理論要求以整體視角看待環(huán)境治理問(wèn)題，注重治理結(jié)構(gòu)的均衡性和治理規(guī)則的開(kāi)放性，尤其重視發(fā)揮治理主體的自我組織作用。美國(guó)數(shù)學(xué)家諾伊曼和摩根斯坦恩提出的博弈論主要探討在個(gè)人理性與集體理性沖突的情況下，個(gè)體如何通過(guò)選擇策略最大化提高自身收益［9］。該理論要求環(huán)境治理以帕累托改進(jìn)效率為目標(biāo)，注重分析各主體最優(yōu)收益組合的策略選擇及其影響因素，通過(guò)構(gòu)建主體間的良性博弈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理博弈的納什均衡［10］。環(huán)境共治模式在吸納上述理論核心內(nèi)涵基礎(chǔ)上，提出治理權(quán)力協(xié)同化、治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)均衡性及治理規(guī)則開(kāi)放性等觀點(diǎn)，并主張通過(guò)某個(gè)連接點(diǎn)將多元主體串聯(lián)起來(lái)，從而產(chǎn)生優(yōu)于單元治理的效果。

1.2 環(huán)境共治模式的價(jià)值維度

環(huán)境共治模式作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措，本質(zhì)上也應(yīng)符合國(guó)家治理的三個(gè)價(jià)值維度。

（1）和諧善治。和諧是法的重要價(jià)值，表現(xiàn)為一種規(guī)范恰當(dāng)、互動(dòng)協(xié)作的理想樣態(tài)。善治是治理的價(jià)值取向，是促使社會(huì)公共利益盡可能被滿(mǎn)足的治理過(guò)程。環(huán)境共治語(yǔ)境下的和諧善治是一種科學(xué)有效的目標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)重構(gòu)傳統(tǒng)行政體制與權(quán)力格局，建構(gòu)民主、法治、高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（2）統(tǒng)一法治。法治為國(guó)家治理提供善治的創(chuàng)新機(jī)制［11］，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由選擇。通過(guò)系統(tǒng)法律制度的科學(xué)安排和有效執(zhí)行，確認(rèn)和維護(hù)環(huán)境共治的博弈框架和價(jià)值共識(shí)；同時(shí)注重調(diào)整與規(guī)范主體間的沖突和偏見(jiàn)，尤其是通過(guò)法律規(guī)則與程序約束行政公權(quán)力以保障私主體合法權(quán)益。

（3）多元共治?，F(xiàn)代治理的核心在于治理主體多元化。環(huán)境共治模式通過(guò)重構(gòu)公共治理系統(tǒng)，促進(jìn)治理權(quán)能的分化和轉(zhuǎn)移，即由政府、企業(yè)、市場(chǎng)和公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理。隨著社會(huì)主體治理身份的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)環(huán)境治理機(jī)制與治理關(guān)系得以重組，并推動(dòng)治理方式的民主化重構(gòu)。

1.3 環(huán)境共治模式的基本特征

斯托克等［12］從治理主體、治理權(quán)力分配、治理責(zé)任、治理工具及治理網(wǎng)絡(luò)等五個(gè)方面論述了治理理論，為廣義的治理理論研究提供了一個(gè)組織框架。鑒此，結(jié)合環(huán)境共治實(shí)踐的發(fā)展樣態(tài)，可將環(huán)境共治模式的基本特征概括如下。

（1）治理主體的多元性。環(huán)境共治最顯著特征在于治理主體多元化，即在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的公共物品生產(chǎn)、事務(wù)處理及服務(wù)供給等方面，只要包括但不限于政府、企業(yè)、市場(chǎng)等公共或私人部門(mén)行使的權(quán)力合法抑或是獲得公眾認(rèn)可，那么它們均可成為治理主體。但治理主體的多元化并不意味無(wú)中心或泛中心，而是在承認(rèn)行政權(quán)力對(duì)化解生態(tài)危機(jī)具有無(wú)可替代效用的基礎(chǔ)上，政府歸還本屬社會(huì)領(lǐng)域的職能，促使企業(yè)、公眾或社會(huì)組織擁有一定的治理權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）治理方式的協(xié)作性。環(huán)境共治強(qiáng)調(diào)權(quán)力向度的多元和上下互動(dòng)性，客觀上引致治理方式由單一管制走向多元協(xié)作。協(xié)作意味著治理主體間不再是競(jìng)爭(zhēng)或?qū)沟年P(guān)系，而是彼此協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的關(guān)系。其本質(zhì)是建立在對(duì)生態(tài)利益、環(huán)境物品交易規(guī)則及環(huán)境功能意識(shí)認(rèn)同上的合作，依賴(lài)的是公私協(xié)作的權(quán)威而非政府的行政權(quán)威。

（3）治理規(guī)則的開(kāi)放性。由于多元主體利益相互交織博弈，作為社會(huì)控制方式的治理呈現(xiàn)縱向監(jiān)管與橫向協(xié)作并存的局面，并致使治理規(guī)則由剛性約束走向開(kāi)放互動(dòng)，形成以法律規(guī)范為主、自治規(guī)則為輔的規(guī)則體系。通過(guò)法律合理配置主體權(quán)責(zé)，明確各主體地位和參與邊界，并在環(huán)境治理實(shí)踐中形成共同的行為準(zhǔn)則，防范主體利益沖突的出現(xiàn)。同時(shí)，法律自身的限制性與稀缺性，決定了在某些次要問(wèn)題上或是法律難以企及的領(lǐng)域，需要發(fā)揮道德、鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣、行業(yè)準(zhǔn)則等自治規(guī)則的功能與作用。此外，生態(tài)問(wèn)題的復(fù)雜性與主體利益的多樣化訴求，決定了在環(huán)境共治中尤其注重剛性法律與柔性規(guī)則的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。

（4）治理成果的共享性。共享以主體間的規(guī)則認(rèn)同與互惠協(xié)作為前提，是協(xié)調(diào)主體利益關(guān)系的關(guān)鍵。具體包括：①全社會(huì)形成一種共享環(huán)境治理成果的價(jià)值觀，推動(dòng)主體積極參與環(huán)境治理并促進(jìn)自我生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)。②各主體形成一種集體且共同的共容利益觀念，進(jìn)而生成相容性的集體行動(dòng)機(jī)制。③治理主體意識(shí)的確立和公共性的養(yǎng)成，促進(jìn)社會(huì)公共利益的形成實(shí)現(xiàn)。

2 綠色消費(fèi)法律制度建構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 綠色消費(fèi)法律價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的一致性不足

綠色消費(fèi)蘊(yùn)含的資源、環(huán)境及生態(tài)因素與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生活狀況之間存在相互交織的關(guān)系，極易產(chǎn)生多元價(jià)值的沖突與矛盾。①消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但也?dǎo)致資源的大量消耗與廢棄物的過(guò)度排放，致使消費(fèi)領(lǐng)域已然成為某些污染負(fù)荷的主要來(lái)源。這不僅部分抵消了生產(chǎn)領(lǐng)域資源績(jī)效的提升效果，也影響了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體綠色化轉(zhuǎn)型。②資源與環(huán)境、生態(tài)等要素之間的法律價(jià)值差異明顯。資源集約利用問(wèn)題從來(lái)都是與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題緊密相連，通過(guò)消費(fèi)者對(duì)資源的節(jié)約利用與妥善處置，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)等有關(guān)資源集約利用法律規(guī)范的立法目標(biāo)長(zhǎng)期以資源消費(fèi)總量指標(biāo)管控為方向，且將監(jiān)管重點(diǎn)聚焦于工商業(yè)領(lǐng)域，不僅忽視了資源利用效率提升的價(jià)值，也導(dǎo)致對(duì)公眾消費(fèi)行為規(guī)制的不足。此外，在將綠色產(chǎn)品作為資源集約利用的重要措施加以推廣時(shí)，又陷入價(jià)值思維誤區(qū)，即只關(guān)注消費(fèi)對(duì)象是否為節(jié)約、環(huán)保且健康的產(chǎn)品，忽視了消費(fèi)行為及過(guò)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。因此，綠色消費(fèi)法律在公正、效率及可持續(xù)等價(jià)值目標(biāo)方面往往難以兼得且存在相互沖突的情形，亟須統(tǒng)一和規(guī)范。

2.2 綠色消費(fèi)法律規(guī)范的協(xié)同性不高

當(dāng)前涉及綠色消費(fèi)的法律較多，除現(xiàn)行《憲法》第14條和《民法典》第9 條成為推動(dòng)綠色消費(fèi)所依據(jù)的重要法律原則外，《環(huán)境保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等法律對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品及廢棄物回收利用等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，與此相關(guān)且數(shù)量眾多的行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)及政策性文件對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費(fèi)也發(fā)揮了積極作用。但從立法目的看，立法思想和法律原則完全體現(xiàn)或涵蓋綠色消費(fèi)理念的法律尚未出現(xiàn)，以至于具體的綠色消費(fèi)法律制度更是空缺；從立法內(nèi)容看，現(xiàn)有立法中與綠色消費(fèi)相關(guān)的條文較少且內(nèi)容簡(jiǎn)略，多屬宣示性、倡導(dǎo)性規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，法律責(zé)任規(guī)制不足［13］；從立法結(jié)構(gòu)看，由于綠色消費(fèi)立法所遵循的是分要素立法模式，導(dǎo)致諸多法律不可避免地被歸入不同法律部門(mén)。盡管各部門(mén)法通過(guò)不斷“綠化”以表達(dá)對(duì)綠色消費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注與回應(yīng)，但礙于在原生法律價(jià)值、邏輯體系、理論傳統(tǒng)及實(shí)踐樣態(tài)等方面的差異性，導(dǎo)致對(duì)綠色消費(fèi)協(xié)同規(guī)制的效能不強(qiáng)。

2.3 綠色消費(fèi)政策與法律的融洽性不強(qiáng)

綠色消費(fèi)是一種超越自我，呈現(xiàn)出生態(tài)意識(shí)、健康意識(shí)及理性意識(shí)的消費(fèi)行為與過(guò)程。由于生態(tài)意識(shí)、健康意識(shí)及理性意識(shí)的內(nèi)涵可因個(gè)體理解的差異而具有可變性，故在綠色消費(fèi)法律與政策的適用問(wèn)題上，相比具體化、條文化、規(guī)范化的法律規(guī)范，抽象性、概括性及原則性的政策適應(yīng)力更強(qiáng)且效果明顯。因此，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都以政策推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。中國(guó)從綠色采購(gòu)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、環(huán)境稅收、綠色金融、環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色能源等多方面制定了諸多積極促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策文件，有效緩解了綠色消費(fèi)對(duì)法律規(guī)范的巨大需求。然而，政策在綠色消費(fèi)法治中的作用被過(guò)于放大后，不僅在一定程度上舍棄了法律的規(guī)范性與約束性，更會(huì)擠壓法律的生存空間，最終導(dǎo)致政策與法律的協(xié)調(diào)性與互動(dòng)性不足。

2.4 綠色消費(fèi)法律治理結(jié)構(gòu)的均衡性不夠

綠色消費(fèi)是政府、市場(chǎng)、公眾及自治組織等多元消費(fèi)主體組合的治理結(jié)構(gòu)良性耦合的結(jié)果。因此，法律對(duì)綠色消費(fèi)治理結(jié)構(gòu)的回應(yīng)也應(yīng)具有均衡性，不僅要將多元社會(huì)力量納入治理主體范疇，還應(yīng)合理分配和調(diào)整主體間的權(quán)益關(guān)系。在實(shí)踐中，雖然政府、企業(yè)、公眾等多元主體并未缺席，但社會(huì)能源消費(fèi)量和資源浪費(fèi)量仍處于逐年遞增狀態(tài)，無(wú)不表明妥善的治理結(jié)構(gòu)尚未形成。①政府角色錯(cuò)位。當(dāng)前，綠色消費(fèi)領(lǐng)域仍實(shí)行以政府為主導(dǎo)的科層制管理體制，其他主體看似為法律或政策所提及，但因未獲得法律授權(quán)或參與機(jī)制不健全而處于事實(shí)缺失狀態(tài)。②企業(yè)角色缺位?；诃h(huán)境資源的有償使用原則，企業(yè)在綠色生產(chǎn)中的環(huán)保與健康維護(hù)成本隨之上升，客觀上導(dǎo)致其綠色生產(chǎn)意愿不強(qiáng)。此外，立法中企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)定的不完善亦是導(dǎo)致企業(yè)參與度不高的重要原因。③消費(fèi)者角色虛位。盡管公眾綠色消費(fèi)意識(shí)不斷覺(jué)醒，但實(shí)踐中過(guò)渡型、浪費(fèi)型及奢侈型消費(fèi)方式依然廣泛存在。這既與綠色產(chǎn)品價(jià)格分擔(dān)機(jī)制、綠色消費(fèi)信息公開(kāi)制度、公眾生態(tài)教育制度及激勵(lì)制度的不完善相關(guān)［14］，也與消費(fèi)者的社會(huì)義務(wù)尚未確立有關(guān)。④社會(huì)組織角色弱位。由于政府對(duì)綠色消費(fèi)的全方位把控以及社會(huì)組織自身發(fā)育的不成熟，當(dāng)前消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)保團(tuán)體等社會(huì)組織常被排斥在法律制定及實(shí)施過(guò)程之外，導(dǎo)致無(wú)法有效參與。

3 綠色消費(fèi)法律制度建構(gòu)的規(guī)范取向

3.1 尋求綠色消費(fèi)法律價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致

為避免在綠色消費(fèi)法律制度建構(gòu)中多元化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾和沖突，有必要發(fā)揮協(xié)調(diào)在衡平法的諸多價(jià)值中的作用。即以協(xié)調(diào)性作為確定價(jià)值訴求位階的基本準(zhǔn)則，且在價(jià)值難以取舍時(shí)進(jìn)行抉擇，進(jìn)而促進(jìn)多元主體間共同利益與互動(dòng)協(xié)作關(guān)系的生成。①協(xié)調(diào)意味著既能滿(mǎn)足人的基本需求又能促進(jìn)生態(tài)平衡的消費(fèi)。傳統(tǒng)消費(fèi)模式是以滿(mǎn)足人類(lèi)需求為中心，忽視了消費(fèi)合理性與生態(tài)平衡性。而綠色消費(fèi)協(xié)調(diào)的價(jià)值觀則強(qiáng)調(diào)要崇尚自然、質(zhì)樸、克制，主張?jiān)跐M(mǎn)足人的生存需求后更關(guān)注自身健康及高品質(zhì)的環(huán)境，以此實(shí)現(xiàn)自身需求滿(mǎn)足與生態(tài)保護(hù)的平衡。②協(xié)調(diào)意味著先行維護(hù)與追求社會(huì)利益的消費(fèi)。個(gè)人利益作為一種絕對(duì)的權(quán)益曾受到法律尤其是私法的推崇與保護(hù)。但事實(shí)證明，極度推崇個(gè)人利益的現(xiàn)代消費(fèi)觀念和方式引發(fā)了浩大的生態(tài)危機(jī)，人類(lèi)必須探尋全新且良性的價(jià)值意識(shí)與規(guī)則體系破解當(dāng)前困局。強(qiáng)調(diào)公共社會(huì)本位、以實(shí)現(xiàn)公共福祉最大化為價(jià)值觀的社會(huì)利益，既注重協(xié)調(diào)主體間的利益以引導(dǎo)理性消費(fèi)行為的養(yǎng)成，又注重運(yùn)用社會(huì)規(guī)則調(diào)整和規(guī)制不合理的消費(fèi)行為。

3.2 促進(jìn)綠色消費(fèi)法律規(guī)范的協(xié)同發(fā)展

綠色消費(fèi)是包含眾多主體、環(huán)節(jié)及權(quán)益的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵與外延早已突破單部法律或某一法律部門(mén)的調(diào)整邊界，亟需運(yùn)用包括落實(shí)國(guó)際法義務(wù)、構(gòu)建法律體系及協(xié)調(diào)法律部門(mén)等措施予以應(yīng)對(duì)。

（1）基于法的形式特征的共通性和對(duì)等性的客觀要求，有必要根據(jù)國(guó)際條約或國(guó)際承諾及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的本土法律規(guī)范。近年來(lái)，中國(guó)為適應(yīng)國(guó)際消費(fèi)模式的變遷，積極與世界各國(guó)共同參與、討論及磋商綠色消費(fèi)治理問(wèn)題。如參與多邊環(huán)境協(xié)議談判，推動(dòng)《馬拉喀什進(jìn)程》《維也納公約》和《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書(shū)》等國(guó)際協(xié)定的制定與實(shí)施等。但現(xiàn)有落實(shí)國(guó)際協(xié)議的措施大多處于行政命令、宣教等非正式規(guī)則層面，缺乏法律、政策等正式的制度安排。因而，為更好地履行國(guó)際規(guī)則義務(wù)，應(yīng)及時(shí)制定與國(guó)際協(xié)議相對(duì)等的綠色消費(fèi)法律規(guī)范。

（2）基于法律體系的系統(tǒng)有機(jī)性和綜合應(yīng)對(duì)綠色消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要，有必要自上而下建立融合一體的綠色消費(fèi)法律體系，形成以憲法為依據(jù)，以綜合性法律為主體，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為支撐，以部委規(guī)章及地方性規(guī)章為補(bǔ)充的綠色消費(fèi)法律規(guī)范格局。①鑒于現(xiàn)行綠色消費(fèi)法律在立法目的、內(nèi)容及結(jié)構(gòu)上的差異，有必要?jiǎng)?chuàng)制綜合性法律，確立綠色消費(fèi)的基本法律理念、原則及目標(biāo)，明確各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，設(shè)計(jì)包含政府、企業(yè)、市場(chǎng)及公眾等多方主體的具體法律制度。②鑒于綠色消費(fèi)的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，有必要在遵循綜合性法律的前提下，針對(duì)綠色消費(fèi)的不同領(lǐng)域，如綠色生產(chǎn)、固體廢棄物管理、綠色采購(gòu)及消費(fèi)者義務(wù)等，做出相應(yīng)的法律安排，以加強(qiáng)不同層級(jí)或領(lǐng)域的法律、法規(guī)及規(guī)章的輔佐與支撐作用。

（3）基于法律部門(mén)間的互動(dòng)性及綠色消費(fèi)治理方式的協(xié)作性要求，有必要加強(qiáng)憲法以及民法、商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、環(huán)境法等傳統(tǒng)法律部門(mén)對(duì)綠色消費(fèi)問(wèn)題的協(xié)同規(guī)范效能。正如綠色原則被確立為《民法典》的基本原則，則是這種跨法律部門(mén)協(xié)同的成功典范。①淡化部門(mén)法的邊界意識(shí)，以共同治理消費(fèi)問(wèn)題為目的消除各部門(mén)法在調(diào)整范疇內(nèi)的價(jià)值與邏輯差異，并通過(guò)溝通、協(xié)商等方式增強(qiáng)各部門(mén)法協(xié)同規(guī)制消費(fèi)問(wèn)題的實(shí)效性。②破除綠色消費(fèi)法律的狹隘理論視野，通過(guò)與傳統(tǒng)法律部門(mén)的交流與對(duì)話(huà)，找尋其與傳統(tǒng)部門(mén)法之間的交叉地帶，由此推動(dòng)兩者在理論視閾、價(jià)值目標(biāo)、實(shí)施范式及規(guī)制手段等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)政策與法律的和諧互洽

有學(xué)者指出：“對(duì)涉及綠色消費(fèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法而言，其法律制度與規(guī)則的創(chuàng)制來(lái)源于政策而非概念”［15］。因而，綠色消費(fèi)法律也應(yīng)發(fā)揮“政策法”功能。正如為推廣綠色采購(gòu)，諸多國(guó)家通過(guò)政策與法律兼容并用的方式，逐步實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)的制度化與規(guī)范化。雖然法律與政策在中國(guó)綠色消費(fèi)治理規(guī)則體系中均發(fā)揮重要作用，但實(shí)踐中兩者關(guān)系卻處于不和洽狀態(tài)，致使政策的管制力度過(guò)弱與法律的調(diào)整范圍偏窄；同時(shí)由于它們的價(jià)值目標(biāo)存在差異，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決上難達(dá)一致。因此，有必要針對(duì)綠色消費(fèi)政策、法律及實(shí)踐特點(diǎn)，分別提出相應(yīng)舉措。①積極發(fā)揮黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)綠色消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃綱要、行動(dòng)指南等大政方針的指導(dǎo)作用，并運(yùn)用生態(tài)文明、綠色發(fā)展等新理念對(duì)綠色消費(fèi)法律及政策文件的宗旨、目標(biāo)及理念進(jìn)行校正，消除兩者在利益調(diào)整、行為規(guī)制上的不協(xié)調(diào)之處。②立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)綠色消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨向盡量做到前瞻性立法，盡力規(guī)避法律條文的滯后性，及時(shí)做好有關(guān)法律的修改、解釋及廢除工作。

3.4 推動(dòng)綠色消費(fèi)法律治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化均衡

在環(huán)境共治模式下，綠色消費(fèi)法律制度的建構(gòu)很大程度上仰賴(lài)于治理結(jié)構(gòu)的完善優(yōu)化，即通過(guò)在主體廣泛參與和互動(dòng)合作基礎(chǔ)上搭建起“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的公共規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，形成一種多元且均衡的彈性結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力與資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整。①保持監(jiān)管部門(mén)合作渠道暢通。既要發(fā)揮地方政府在綠色消費(fèi)治理上的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮中央在理念指引、財(cái)政支持、人員培訓(xùn)、政策完善及監(jiān)管問(wèn)責(zé)等方面的作用，還要通過(guò)立法明確各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)并構(gòu)建合作監(jiān)管機(jī)制。②強(qiáng)化行政引導(dǎo)與市場(chǎng)自主規(guī)制。政府和市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在法律架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行妥善的角色定位，以便發(fā)揮各自功能并實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。對(duì)政府而言，既要嚴(yán)格堅(jiān)持減量化、再利用、資源化等基本原則，降低綠色消費(fèi)成本；也應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)規(guī)制與政策引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性。對(duì)市場(chǎng)而言，既要運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿機(jī)制合理配置資源，也應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)自治規(guī)則以提高市場(chǎng)主體的自律性。③培育社會(huì)組織并搭建共治平臺(tái)。逐步拓寬環(huán)保組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)展綠色消費(fèi)治理的準(zhǔn)入通道，通過(guò)法律賦予更多的決策自由與運(yùn)行空間，并搭建制度化的對(duì)話(huà)平臺(tái)以加強(qiáng)它們與政府、市場(chǎng)主體的交流溝通，提高社會(huì)組織的參與能力和效果。

4 綠色消費(fèi)共治的法律制度架構(gòu)

4.1 政府職責(zé)：綠色消費(fèi)行政法律制度

盡管在綠色消費(fèi)共治中行政管制的壟斷地位被破除，但并未改變政府在治理結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。事實(shí)上，綠色消費(fèi)的規(guī)范發(fā)展離不開(kāi)政府的規(guī)劃、激勵(lì)、評(píng)價(jià)及監(jiān)督，因而綠色消費(fèi)法律制度也應(yīng)對(duì)政府的激勵(lì)或約束措施做出回應(yīng)。

（1）綠色消費(fèi)規(guī)劃制度。綠色消費(fèi)規(guī)劃制度是國(guó)家依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求和綠色發(fā)展方向，以資源容量和環(huán)境承受度為標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)空范圍內(nèi)確定綠色消費(fèi)目標(biāo)所做的總體安排。根據(jù)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神和《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，應(yīng)在培育綠色消費(fèi)理念、提高綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給、引導(dǎo)公眾消費(fèi)模式與生活方式綠色化轉(zhuǎn)型、發(fā)揮政府在綠色消費(fèi)領(lǐng)域的帶頭示范作用、開(kāi)展全社會(huì)反浪費(fèi)行動(dòng)、健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行全面部署、逐步實(shí)施。對(duì)此，綠色消費(fèi)法律規(guī)范應(yīng)確立各縣級(jí)以上政府按照法定程序編制重點(diǎn)領(lǐng)域及群體的綠色消費(fèi)規(guī)劃的具體職責(zé)，明晰各主體開(kāi)展綠色消費(fèi)所要達(dá)成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益的量化指標(biāo)以及未實(shí)現(xiàn)指標(biāo)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

（2）綠色消費(fèi)激勵(lì)制度。綠色消費(fèi)激勵(lì)制度是政府基于快速推進(jìn)綠色消費(fèi)活動(dòng)的目的，通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段提高市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)效益所做的系列安排。①實(shí)行綠色財(cái)稅。對(duì)符合環(huán)保要求的能源、資源利用項(xiàng)目或產(chǎn)品可按規(guī)定減免稅收和增加財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)造成環(huán)境污染的傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增加稅收稅率，并將消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)展至高污染、高消耗產(chǎn)品及部分奢侈消費(fèi)品，對(duì)造成環(huán)境污染的傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增加稅收稅率，提高綠色產(chǎn)品在價(jià)格利潤(rùn)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。②實(shí)施綠色金融。以綠色信貸為指引，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，重點(diǎn)優(yōu)化新能源產(chǎn)品、綠色建筑等領(lǐng)域的信貸扶持措施。③堅(jiān)持綠色采購(gòu)。大力倡導(dǎo)政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品或綠色服務(wù)，擴(kuò)大綠色采購(gòu)范圍與規(guī)模；完善采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、流程及執(zhí)行機(jī)制，建立綠色產(chǎn)品信息庫(kù)和綠色采購(gòu)清單。

（3）綠色消費(fèi)評(píng)價(jià)制度。為提高綠色消費(fèi)活動(dòng)的實(shí)效性，有必要設(shè)立以環(huán)境治理為核心的評(píng)價(jià)目標(biāo)系統(tǒng)，并以此為依據(jù)形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色消費(fèi)評(píng)價(jià)制度。政府應(yīng)以《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635 號(hào)）、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635 號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕353 號(hào)）及《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》（發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號(hào)）等政策規(guī)范為指標(biāo)依據(jù)，對(duì)政府自身、企業(yè)及公眾等主體實(shí)施包含綠色生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)、綠色生活、綠色辦公及綠色回收在內(nèi)的綠色消費(fèi)活動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量展開(kāi)評(píng)價(jià)。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)依據(jù)指標(biāo)體系明確相應(yīng)的激勵(lì)或約束舉措，對(duì)完成指標(biāo)的主體給予技術(shù)、資金及財(cái)稅等方面的支持或優(yōu)惠措施，對(duì)未實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的主體依據(jù)其行為性質(zhì)或采取罰款、整改及退市等處罰措施。

（4）綠色消費(fèi)監(jiān)督制度。為促進(jìn)綠色消費(fèi)活動(dòng)規(guī)范有序，有必要運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。①完善綠色消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況制定有關(guān)市場(chǎng)主體以及綠色產(chǎn)品及服務(wù)、綠色技術(shù)、綠色資本等要素入市資質(zhì)管理的法律規(guī)范，對(duì)涉及高能耗活動(dòng)的市場(chǎng)主體開(kāi)展資格審查，并要求其產(chǎn)品或項(xiàng)目在資源效益和能耗方面符合國(guó)家規(guī)定。②實(shí)施生態(tài)安全管理機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，分別采取相應(yīng)措施以防范與化解消費(fèi)中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)消費(fèi)者而言，通過(guò)對(duì)個(gè)體消費(fèi)活動(dòng)的調(diào)整與干預(yù)，抑制消費(fèi)生活中的不協(xié)調(diào)因素，防止非理性消費(fèi)行為的產(chǎn)生；對(duì)企業(yè)而言，通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻與準(zhǔn)則，限制污染環(huán)境、能耗巨大且資源浪費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品流通，淘汰落后的技術(shù)工藝。

4.2 市場(chǎng)激勵(lì)：綠色產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)引導(dǎo)制度

綠色消費(fèi)的推廣與發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的支撐與調(diào)節(jié)，但消費(fèi)市場(chǎng)在實(shí)踐中依然面臨失靈窘境。①由于綠色產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及缺乏法律規(guī)制與政策引導(dǎo)，企業(yè)與消費(fèi)者關(guān)于產(chǎn)品綠色質(zhì)量信息存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)［16］。②消費(fèi)者為追求自身利益常常選擇高污染、高能耗產(chǎn)品而放棄綠色產(chǎn)品，使其本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至社會(huì)。對(duì)此，綠色消費(fèi)市場(chǎng)法律制度應(yīng)以克服市場(chǎng)缺陷為主線(xiàn)，加強(qiáng)行政干預(yù)和法律規(guī)制力度，發(fā)揮市場(chǎng)在綠色消費(fèi)資源配置中的作用。

（1）綠色產(chǎn)品質(zhì)量制度。為破解產(chǎn)品信息不對(duì)稱(chēng)難題，確立市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良性導(dǎo)向，有必要構(gòu)建綠色產(chǎn)品質(zhì)量制度。①健全綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。盡快修訂能耗識(shí)別與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理的規(guī)章制度，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與目錄，細(xì)化認(rèn)證結(jié)果的采集、分析及發(fā)布流程，建立一體化的產(chǎn)品認(rèn)證體系。②完善綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)及群體的巡查力度，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)主體的違法犯罪行為；明確多元監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)界限和合作方式，積極發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)及環(huán)保組織的監(jiān)督作用。③建立綠色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。通過(guò)設(shè)定企業(yè)實(shí)行綠色營(yíng)銷(xiāo)的強(qiáng)制性義務(wù)，授權(quán)行政主管部門(mén)制定統(tǒng)一的《綠色營(yíng)銷(xiāo)手冊(cè)》，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品宣傳活動(dòng)的監(jiān)管力度，提升公眾對(duì)綠色產(chǎn)品的支付意愿。

（2）綠色消費(fèi)引導(dǎo)制度。想要驅(qū)使理性且自利的消費(fèi)者采取集體行動(dòng)，除對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持外，還應(yīng)采取社會(huì)制裁或社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)等選擇性激勵(lì)措施，以激發(fā)人們對(duì)名譽(yù)、尊敬、信任以及其他社會(huì)和心理目標(biāo)的認(rèn)可［17］?？蓮睦砟詈头ㄖ蝺蓚€(gè)層面推動(dòng)綠色消費(fèi)引導(dǎo)制度建設(shè)。①構(gòu)建綠色消費(fèi)理念引導(dǎo)體系。著力培育消費(fèi)主體的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)踐行綠色消費(fèi)理念，推動(dòng)全社會(huì)形成良性消費(fèi)氛圍。②健全綠色消費(fèi)行為規(guī)制體系。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，明確消費(fèi)者節(jié)約資源和循環(huán)使用資源的法律義務(wù)，加大對(duì)其負(fù)面消費(fèi)行為的管制和懲處力度，遏制非綠色消費(fèi)行為。

4.3 企業(yè)責(zé)任：綠色生產(chǎn)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律制度

面對(duì)綠色消費(fèi)的興起與發(fā)展，企業(yè)也應(yīng)通過(guò)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)力度予以積極回應(yīng)。但企業(yè)生產(chǎn)本就是一種生產(chǎn)性消費(fèi)，如何降低綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的成本及其對(duì)環(huán)境的不利影響，亦是企業(yè)開(kāi)展綠色消費(fèi)活動(dòng)必須解決的問(wèn)題。同時(shí)，隨著綠色消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，深受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)很可能為追求利潤(rùn)最大化而忽視自身的長(zhǎng)期利益和社會(huì)責(zé)任。因此，有必要從綠色生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任兩方面探討企業(yè)的綠色消費(fèi)責(zé)任制度。

（1）綠色生產(chǎn)制度。綠色生產(chǎn)制度是以節(jié)能、降耗、減污為追求，以?xún)?yōu)化管理和改進(jìn)技術(shù)為舉措，實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程污染控制，盡可能減少污染物總量的一種綜合措施。①建立綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)法律確認(rèn)、保障企業(yè)的綠色產(chǎn)品技術(shù)，激勵(lì)其將綠色技術(shù)更多應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，妥善處置綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)所有者與利益相關(guān)者的關(guān)系。②完善企業(yè)清潔生產(chǎn)制度。在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法律中明確企業(yè)選擇清潔能源、購(gòu)買(mǎi)綠色原材料以及回收產(chǎn)品包裝物的責(zé)任，并按企業(yè)營(yíng)業(yè)額的一定比例確定罰款數(shù)額。③完善企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)制度。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律中引導(dǎo)企業(yè)對(duì)未列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或包裝物進(jìn)行綠色回收利用，并將企業(yè)節(jié)水、節(jié)能等活動(dòng)納入監(jiān)管范疇。④構(gòu)建綠色生產(chǎn)合作機(jī)制。通過(guò)法律規(guī)制與行政引導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)與橫向、縱向企業(yè)的合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低綠色產(chǎn)品物流成本與資源損耗，消除綠色產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高對(duì)綠色消費(fèi)的抑制性影響。

（2）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是通過(guò)將生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品所承擔(dān)的責(zé)任尤其是產(chǎn)品廢棄物回收處置的責(zé)任延伸至整個(gè)產(chǎn)品生命周期，以促使生產(chǎn)者優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提高資源利用效率，達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)綠色消費(fèi)的目的。雖然《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律對(duì)生產(chǎn)者的延伸責(zé)任有所涉及，但依然存在責(zé)任定位混亂、責(zé)任范圍不明晰及責(zé)任缺乏剛性約束的問(wèn)題。對(duì)此，可將該制度引入綠色消費(fèi)綜合性法律中，確立綠色產(chǎn)品責(zé)任及廢棄物回收責(zé)任并重的制度理念；將延伸責(zé)任劃分為行為、信息及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄物回收、循環(huán)利用及妥善處置的責(zé)任；明確生產(chǎn)者不履行延伸責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的否定性評(píng)價(jià)。

4.4 公眾參與：綠色消費(fèi)教育與參與法律制度

行政干預(yù)雖能有效克服市場(chǎng)在消費(fèi)治理中的失靈，但也會(huì)因自身利益異化而影響消費(fèi)決策制定與執(zhí)行。為此，應(yīng)建立綠色消費(fèi)公眾參與法律制度，提升公眾參與綠色消費(fèi)的素養(yǎng)和權(quán)利能力，以克服政府因決策失誤、權(quán)力尋租等因素所帶來(lái)的不利后果。

（1）綠色消費(fèi)公眾教育制度。通過(guò)公眾教育實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)理念的認(rèn)同和遵循，是切實(shí)提升公眾綠色消費(fèi)素養(yǎng)和治理能力的重要路徑。在環(huán)境共治模式背景下，將綠色消費(fèi)教育融合至生態(tài)環(huán)境教育制度中并通過(guò)立法予以確認(rèn)和實(shí)施，更有利于從環(huán)境治理層面培育公眾的綠色消費(fèi)理念。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已分別制定多部有關(guān)環(huán)境教育的法律法規(guī)，極大推動(dòng)了本國(guó)公眾綠色消費(fèi)意識(shí)和素養(yǎng)的養(yǎng)成。而中國(guó)生態(tài)環(huán)境教育立法僅以法律條款的形式出現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定零散于各種環(huán)保法律文本中［18］。在消費(fèi)立法方面，綠色消費(fèi)教育的內(nèi)容也處于缺失狀態(tài)。對(duì)此，有必要制定生態(tài)環(huán)境教育專(zhuān)項(xiàng)法律及其實(shí)施細(xì)則，明確政府、環(huán)保組織及消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)展綠色消費(fèi)教育的職責(zé)，豐富和完善綠色消費(fèi)教育內(nèi)容與形式，拓寬綠色消費(fèi)教育路徑。

（2）綠色消費(fèi)公眾參與制度。當(dāng)前，中國(guó)公眾參與正處于從動(dòng)員式參與向權(quán)利性參與轉(zhuǎn)型之中，公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于參與性權(quán)利實(shí)現(xiàn)障礙的克服和參與路徑的調(diào)整。具體到綠色消費(fèi)領(lǐng)域，公眾參與制度構(gòu)建的核心在于保障公眾綠色消費(fèi)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)的實(shí)現(xiàn)。①完善綠色消費(fèi)信息公開(kāi)制度。既要明確綠色消費(fèi)信息發(fā)布的主體與內(nèi)容范圍，也要保障信息公開(kāi)的及時(shí)、準(zhǔn)確和充分，還應(yīng)拓展信息公開(kāi)的形式與載體。②完善利益訴求表達(dá)機(jī)制。在完善傳統(tǒng)的信訪(fǎng)、聽(tīng)證、問(wèn)卷調(diào)查等利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立公眾、企業(yè)及社會(huì)組織與政府的磋商機(jī)制，以便公眾及時(shí)反映自身有關(guān)綠色消費(fèi)的訴求與意見(jiàn)。③完善消費(fèi)公益訴訟制度。適當(dāng)擴(kuò)展原告主體范圍，賦予受害消費(fèi)者提出控告和訴訟的權(quán)利；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾參與公益訴訟的熱情。④鼓勵(lì)公眾組建社會(huì)公益組織，拓寬公眾參與綠色消費(fèi)治理的渠道。政府可通過(guò)行政指導(dǎo)、服務(wù)委托、觀察評(píng)估等方式，在資金、信息、業(yè)務(wù)等方面對(duì)社會(huì)組織參與綠色消費(fèi)行為予以扶持和引導(dǎo)。

5 結(jié)論

綠色消費(fèi)理念突破了狹隘消費(fèi)主義的倫理觀，將綠色發(fā)展觀念貫穿于消費(fèi)全過(guò)程，已然成為治理消費(fèi)問(wèn)題的重要指導(dǎo)理念。理念的變革需要通過(guò)制度變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)，而通過(guò)法律形式引入和實(shí)現(xiàn)的制度變遷才能更好地規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)和提高收益。但消費(fèi)問(wèn)題作為環(huán)境問(wèn)題的另一種解讀，決定了綠色消費(fèi)治理制度的建構(gòu)絕不可忽視環(huán)境治理模式而孤立存在。在當(dāng)前環(huán)境治理模式已從單維管制轉(zhuǎn)向多元共治的背景下，如何在環(huán)境共治模式內(nèi)建構(gòu)綠色消費(fèi)法律制度，將成為今后中國(guó)消費(fèi)問(wèn)題治理必須面對(duì)的重要議題。因此，結(jié)合國(guó)家政策與法律規(guī)范，可從以下兩方面展開(kāi)：①保障和落實(shí)政府、市場(chǎng)、企業(yè)及公眾等主體在制度中的作用發(fā)揮與價(jià)值體現(xiàn)，并從多元主體維度搭建法律制度架構(gòu)。②以系統(tǒng)性、整體性、綜合性治理思維統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范價(jià)值的一致性、法律與政策的融洽性、法律部門(mén)的協(xié)同性及法律治理結(jié)構(gòu)的均衡性。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)法律制度建構(gòu)的規(guī)范化、系統(tǒng)化，進(jìn)而為貫徹綠色消費(fèi)理念、規(guī)制非理性消費(fèi)行為、緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的法律制度保障。