劉德維，王 露

（國網(wǎng)新疆電力有限公司和田供電公司，新疆維吾爾自治區(qū) 和田 848000）

根據(jù)國網(wǎng)公司2021~2025年的規(guī)劃，將繼續(xù)投資萬億級別在電網(wǎng)建設(shè)層面，電力建設(shè)通道將繼續(xù)暢通。電力項目的建設(shè)需經(jīng)歷可研、設(shè)計、施工等諸多環(huán)節(jié)，其中設(shè)計階段又可細分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，初步設(shè)計是快速判定電力項目經(jīng)濟層面和技術(shù)層面的可行性，當(dāng)初步設(shè)計方案通過后即可進行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計則是對電力工程實施需要的材料及各項費用進行更深層次的修正和完善，隨后電力企業(yè)及施工單位都會以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)對工程的造價進行估算，即施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算于各主體各具意義，電力企業(yè)可借助預(yù)算數(shù)據(jù)把控工程造價，并以此作為后期招標標底的參照，選擇合適的設(shè)計施工單位；施工單位也可憑施工圖預(yù)算初步制定施工計劃，在投標時也有跡可循。因此施工圖預(yù)算的精確程度將直接影響各主體對工程造價的計算和判斷，進而影響電力工程的建設(shè)和各主體的利益。因此剖析施工圖預(yù)算精準度與工程造價的聯(lián)系，找出編制施工圖預(yù)算的著力點，讓企業(yè)可以更有針對性地控制電力工程造價。

1 施工圖預(yù)算編制內(nèi)容及方法

1.1 編制內(nèi)容

以經(jīng)審批的施工圖紙為基礎(chǔ)，再結(jié)合工程量清單、預(yù)算定額以及各計費標準等編制反映工程造價的文件即為施工圖預(yù)算。完整的施工圖預(yù)算書會交代業(yè)主單位、工程名稱、工程內(nèi)容、工程總造價、編制單位等諸多細節(jié)，其核心即在于工程總造價。電力工程的施工圖預(yù)算研究費用包括分部分項工程費、措施項目費、利潤、稅金以及其他費用等，各費用的具體組成也會進行列表說明。預(yù)算書中的工程量計算清單及各材料用量清單是說明各項費用的重要支撐。

1.2 編制方法

通過招標的設(shè)計單位掌握分析審批通過的施工圖紙后，首先會計算并匯總工程量，并查閱當(dāng)下的政策文件以及參考已建成的項目獲取各工程的定額規(guī)定，確定價格后計算工程的造價，形成工程清單及控制價，將成果送審后打印裝訂校對后即可得到施工圖預(yù)算書，主要流程如圖1所示。根據(jù)不同的工程類型，主要有單價法和實物法兩種編制施工圖預(yù)算的方法，其中單價法又可細分為定額計價和工程量清單計價兩種模式，兩種模式的本質(zhì)差異在于工程計價依據(jù)，當(dāng)下電力行業(yè)大部分工程采取的是工程量清單計價模式，企業(yè)會根據(jù)圖紙列舉確定各分部分項工程及其他子目的清單，并計算清單中各子目的工程量，綜合考慮人工、材料等成本，并納入合理盈利，套用相應(yīng)的定額得出各子目的單價，然后將各子目的單價匯總得出綜合單價，將綜合單價與對應(yīng)的分項工程的工程量相乘即可得出分部分項工程的費用，再加之相應(yīng)的措施費、稅費及其他費用即可得到單位工程的工程費。將各單位工程費用匯總可得到單項工程費用，再將各單項工程費用匯總即是整個電力工程的造價。實物法則是在計算出各分項工程量后，根據(jù)工藝等特征套用定額計算各類人工、材料、設(shè)備儀器等費用，不同的工人、材料等都有相應(yīng)預(yù)算定額，最后將各費用相加即可得到工程總造價，以上的計算模式與定額計價模式相差無幾。

圖1 施工圖預(yù)算書編制流程圖

2 施工圖預(yù)算的變量及影響分析

電力施工圖預(yù)算是在電力工程建設(shè)前期做的技術(shù)準備工作，是企業(yè)對工程造價的估算，掌握各單位工程的造價及總造價的數(shù)值可以讓企業(yè)對資金以及工程的建設(shè)有更好得把控，預(yù)算精度越高，則工程的資金利用越好，工程造價越優(yōu)。但由于電力工程的建設(shè)參與主體眾多、從立項到工程竣工跨度較長，無法保證整個建設(shè)過程中完全按照計劃實施，因此從實際角度需就工程的變量及其對施工圖預(yù)算的影響進行剖析。

2.1 工程量計算及定額偏差

施工圖紙是設(shè)計人員在編制預(yù)算時的第一參照，圖紙中的線條、圖形等都已被固化，各節(jié)點間的距離相對清晰固定，但正式施工時線纜在轉(zhuǎn)角、凹凸不平、接頭處等特殊場地均需留有一定的裕量，且進線時若發(fā)現(xiàn)設(shè)備的安裝位置進行了調(diào)整，則又將增加用材及工作量；部分地下項目如電纜的鋪設(shè)等可能需隨著工程的推進才能探測前方有無影響因素，若遇到不可避免的障礙則需要重新規(guī)劃路徑或配以輔助措施，新增的工程量又脫離了預(yù)設(shè)；其次，設(shè)計圖紙時選用的設(shè)備大多根據(jù)經(jīng)驗或參考類似的工程項目而確定，但部分環(huán)境較為特殊的項目需要更換指定設(shè)備才能運行，甚至?xí)虼嗽黾宇~外的工程。以上諸種均是會使實際工程量與預(yù)算工程量產(chǎn)生偏差的原因，若工程量誤差過大，則工程的結(jié)算價與中標價偏離較大，工程造價超出預(yù)算，需重新審批申請資金，直接造成電力企業(yè)的經(jīng)濟損失。 與工程量緊密相連的即是定額套價，但清單中部分子目無法與定額標準中的子目完全對應(yīng)，不同的編制人員選取的定額套價也會有所區(qū)別，若選取的定額子目不恰當(dāng)，則相應(yīng)的人力、物料等的數(shù)量以及價格與實際工程不匹配，則施工圖預(yù)算的數(shù)額對實際建設(shè)的參考意義微乎其微。業(yè)務(wù)熟練程度不同的設(shè)計師編制的預(yù)算書的精度也不在同一層級，不同的設(shè)計時對圖紙的解析深度也不盡相同，計算的工程量也有差異，且由于編制人員的失誤導(dǎo)致錯算、漏算也時有發(fā)生，需要編制人員更加耐心、細致地計算并審核各每項工程量。

2.2 施工圖紙的修正和變動

工程推進過程中如發(fā)現(xiàn)是由于施工圖紙設(shè)計得不合理或現(xiàn)場條件無法支撐項目建設(shè)，則必須對施工圖紙進行修改。從施工圖紙的確定到實際工程動工之間會有較長的時間間隔，期間因技術(shù)更新或規(guī)范升級使原有施工技術(shù)條件無法滿足最新標準，則原設(shè)計圖中相應(yīng)部分需作出修正；企業(yè)對工程的部分能效要求變更，設(shè)計單位需根據(jù)要求更新圖紙，圖紙中部分設(shè)備或材料無法從市場中購得，只能從設(shè)計圖紙層面進行更換。有部分變動是因為設(shè)計工作人員的工作疏忽或業(yè)務(wù)能力不足造成，在施工過程中發(fā)現(xiàn)需及時整改。且若施工工藝無法達到設(shè)計要求，則也只能從改變圖紙入手。變動細節(jié)涉及工程結(jié)構(gòu)的還需重走審核流程并重新出圖，圖紙供應(yīng)不及時還將導(dǎo)致工程建設(shè)周期延長。圖紙的變動必然招致材料的變動，甚至需對前期以完成的建設(shè)進行拆除重新設(shè)計，工程量和工程成本勢必增加，這也是工程建設(shè)中預(yù)算超概算時有發(fā)生的原因。修改施工圖紙的時間節(jié)點越早，次數(shù)越少，對工程造價的影響越低。

2.3 不確定的政策及市場環(huán)境

編制施工圖預(yù)算的基本原則是必須遵循國家、行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，電力工程造價與定額管理總站會不定期更新《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》，不同版本的文件中的定額價格水平會有調(diào)整，若電力工程申請與正式建設(shè)時間跨度恰逢定額標準更新，則原有的施工圖預(yù)算需重新計算。政策還會對工程建設(shè)的技術(shù)、管理等方面提出要求，對尚未落地的工程都是隱含的風(fēng)險及挑戰(zhàn)，企業(yè)需作出調(diào)整使項目建設(shè)合理合法，但因調(diào)整而增加的成本則是項目之初未預(yù)料到的。稅收政策變動則會從影響企業(yè)管理工程造價模式以及各種稅負等角度影響工程的成本。措施工程費中的安全工程文明施工費都需以當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策、城市文明規(guī)定等為底線。此外，人工費用、規(guī)費等均是政策性費用，即與政策息息相關(guān)。施工圖預(yù)算的編制需同時考慮政策環(huán)境和市場環(huán)境，市場經(jīng)濟下各材料、設(shè)備的價格是有波動的，設(shè)計人員無法保證實際購買時的價格與預(yù)算中數(shù)值無限接近。建設(shè)過程中可能遇到自然災(zāi)害、塌方等意外狀況，電力企業(yè)和施工單位根據(jù)合同就工程因意外而造成的直接損失以及被耽誤的建設(shè)進度的賠償問題協(xié)商解決，企業(yè)為不可抗力因素的付出又超出了原本施工圖預(yù)算的范疇。若政策考驗與意外同時發(fā)生，則電力工程的總造價將再刷高度。

3 提高施工圖預(yù)算精準度措施

3.1 強化電力圖紙設(shè)計管理和設(shè)計深度

重視在施工圖設(shè)計之前的方案設(shè)計和初步設(shè)計環(huán)節(jié)。方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對電力工程建設(shè)因素的融合，并明確工程的主要價值，將工程設(shè)計理念傳達給設(shè)計人員。初設(shè)工作人員需熟悉對應(yīng)工程的要求及行業(yè)規(guī)范等，對工程中的設(shè)備選材也多方比較，使計算的概算數(shù)額與實際更加貼近，方便施工圖預(yù)算階段的比對。對現(xiàn)場勘測的文件進行審核并分析工程所處的地形有無特殊之處，將工程選址周邊環(huán)境也進行預(yù)判考察，多方位全面納入考慮，以防后期施工中發(fā)生圖紙變更。繪制圖紙時各設(shè)備的距離應(yīng)當(dāng)精準測量，注意在山地、沼澤、拐角等特殊地形或特殊位置考慮施工難度以及裕度，并考慮是否需在預(yù)算中增加數(shù)額。圖中無法細說的部分技術(shù)要求、有無分期建設(shè)及各期規(guī)模、與其他工程的配合與分界點等則另作說明。作為新工藝或新技術(shù)試點的工程項目則需附加指導(dǎo)手冊，保證施工人員的可操作性。為防止出現(xiàn)預(yù)算超概算，給施工圖預(yù)算限定最大值，該數(shù)值即為概算金額，在各子項設(shè)備及措施能實現(xiàn)工程各方要求的前提下，以不超過概算金額選取最優(yōu)方案，部分子目由于最新規(guī)定或項目技術(shù)要求等必須更換超出限定，將因此產(chǎn)生的超額做好備注。最后將總預(yù)算數(shù)額和概算金額比對，分析差額產(chǎn)生的子目，如有明顯差別的重新核算，保證工程預(yù)算造價不超過概算數(shù)額。

3.2 嚴格審查環(huán)節(jié)與審核力度

編制完成的施工圖紙和預(yù)算書首先需經(jīng)歷監(jiān)督審查環(huán)節(jié)，對項目預(yù)算金額進行二次檢驗。施工圖預(yù)算總額的主要影響因子包括：工程量、各項定額、計費模式。工程量計算的主要參考對象即施工圖紙。查驗圖紙中各部件及各細節(jié)的繪制無誤且符合最新行業(yè)標準是基本要求，留意并重點關(guān)注不合常規(guī)的子目，檢驗后在圖中備注說明。對項目工程量計量方式選取進行判定并核實工程量的計算結(jié)果。工程量經(jīng)核實的前提下核驗各子目套用的定額是否有誤，注意電力行業(yè)定額與普通工程定額的區(qū)分，檢查數(shù)值的選取及計算過程，防止計算失誤。若工程進行了分部分項的劃分，可分別計算電力工程各分項工程的造價及其他相關(guān)費用并將其累加后與總造價進行比對，更可將工程造價與近期規(guī)模、建設(shè)要求等相近的工程進行對比，若數(shù)額相差龐大則需重新審核。審查工作還應(yīng)拓寬投資規(guī)劃、合同審核等環(huán)節(jié)，前者是進行施工設(shè)計的基本條件，后者是對電力工程造價各細節(jié)的檢查，保證工程造價組成的合理化與最優(yōu)化。此外，對工程涉及的各項材料與工程的必要性和相關(guān)性也需進行核實分析，材料設(shè)備的價格與市場行情對應(yīng)，保證材料與工程建設(shè)是不可或缺的關(guān)系。

3.3 打造專業(yè)預(yù)算造價隊伍

施工圖預(yù)算造價人員從接觸工程至出預(yù)算書成果需要經(jīng)歷熟悉圖紙、列項算工程量、套定額組價詢價、編預(yù)算書及標書等步驟。每一步都需要厚實的專業(yè)知識支撐，僅憑書面的理論知識難以推算所有工程。在編制圖紙預(yù)算前工作人員需親臨工程現(xiàn)場，對后期建設(shè)條件、建設(shè)資源以及風(fēng)險因素進行預(yù)判，了解施工方工程建設(shè)的初步規(guī)劃，以此為基繪制施工圖紙并計算造價。圖紙繪制和編制預(yù)算需以掌握最新電力政策、行業(yè)規(guī)范、市場行情為根本，對工程中有無電氣調(diào)試的劃分進行判定，在制作計算的過程中利用信息平臺占據(jù)信息優(yōu)勢，實現(xiàn)預(yù)算造價的動態(tài)更新。發(fā)現(xiàn)前期工程設(shè)計等環(huán)節(jié)有不合理之處，應(yīng)將情況反饋討論，選擇合適的設(shè)計方案，保證施工設(shè)計最優(yōu)。為確保預(yù)算造價隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和工作效率，工程體量較輕時對造價預(yù)算人員培訓(xùn)并帶領(lǐng)其體驗對比不同的施工環(huán)境，傳授技藝，并采取獎懲機制對表現(xiàn)突出和消極散漫的人員分別鼓勵和批評，帶動優(yōu)化造價隊伍，從根源實現(xiàn)工程造價水平的提升。

4 結(jié)論

施工圖預(yù)算是電力工程中各要素分配利用的計劃材料，預(yù)算的準確程度對于引資建設(shè)選擇以及初判工程造價極具參考性，但電力施工預(yù)算的編制需經(jīng)多方比較核實，工程內(nèi)容本身和外部環(huán)境都會造成預(yù)算與最終造價的偏差。對工程中可能變更的要素及環(huán)境進行預(yù)判，并配合專業(yè)隊伍的編制技藝加以嚴格審查，盡力優(yōu)化施工圖預(yù)算的精準程度和造價水準。