□張 鐸

（洛陽師范學(xué)院，河南 洛陽 471000）

對于我國而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直是全黨關(guān)注的重點議題。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出要致力于解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三方問題，關(guān)注國計民生，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。2017 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該文件強調(diào)，要有計劃地培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)聯(lián)合性較高、帶動性較強、綜合實力強、發(fā)展穩(wěn)定性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，挖掘新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型動力源。2021 年4 月29 日的十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行條款規(guī)范，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路有法可依，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。由此可見，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的構(gòu)建具有十分重要的意義。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是指由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、加工企業(yè)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，通過合理分工、規(guī)模種植（或養(yǎng)殖）、利益聯(lián)結(jié)的方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益，實現(xiàn)組織成員的收益最大化，同時兼顧社會效益和生態(tài)效益。如圖1 所示。

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的組成

1.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是鄉(xiāng)村振興的根基

從我國宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型可以看出，近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP 基數(shù)保持持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，整體經(jīng)濟(jì)增長幅度較大，經(jīng)濟(jì)也逐漸從高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，我國整體經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)保持穩(wěn)中向好的基本趨勢。但是從區(qū)域類型來看，農(nóng)村的發(fā)展速度仍然遠(yuǎn)落后于城市。

對我國農(nóng)村而言，近幾年的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于年輕人進(jìn)城務(wù)工。傳統(tǒng)的農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)而選擇進(jìn)城謀生，通過跨區(qū)勞動換取更高的報酬，提高家庭人均收入水平。這種轉(zhuǎn)變一定程度上提升了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和消費水平，但是改善程度較小，“治標(biāo)不治本”，未從其農(nóng)村本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做文章。另外，近些年我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和整體面貌的改善主要是由于國家政策的扶持和戰(zhàn)略傾斜，這種政策幫扶雖然成效顯著，但因未成功挖掘農(nóng)村發(fā)展的源動力和創(chuàng)新模式，未形成長遠(yuǎn)、可行的發(fā)展模式，并不是鄉(xiāng)村振興的長久之計[1]。因此，要想從根本上促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上做文章。通過結(jié)合農(nóng)村的區(qū)域特色，堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，堅持人與自然和諧共生，堅持創(chuàng)造鄉(xiāng)村文明，不斷從根源改善農(nóng)村發(fā)展局面、形成新風(fēng)貌。

1.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型

隨著近些年經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢越來越成熟，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)大幅增長的發(fā)展態(tài)勢，民眾的物質(zhì)基礎(chǔ)更加夯實，生活水平也逐漸提升。但是在部分地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。這些地區(qū)人力資源成本、占地成本和經(jīng)營成本較低，加之生態(tài)資源豐富和管理條件略微寬松，常常會形成一定范圍的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，從而形成規(guī)模效應(yīng)，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但工業(yè)的發(fā)展往往會在一定程度上破壞生態(tài)環(huán)境。

從長遠(yuǎn)角度來看，這種方式明顯是短視的，過度犧牲生態(tài)優(yōu)勢，以此獲取短期利益，對鄉(xiāng)村振興是弊遠(yuǎn)大于利。對于鄉(xiāng)村而言，只有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，搭建可長期維持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，才能發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢，將高污染、高排放、高消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)闊o污染、節(jié)能、綠色的新興產(chǎn)業(yè)模式，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新模式。

1.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有助于實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)

近些年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重新成為國內(nèi)學(xué)者研究的話題，在新形勢下，對國內(nèi)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的匹配程度進(jìn)行調(diào)整和改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是關(guān)乎國計民生的重點議題，因此對農(nóng)業(yè)而言，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少。相比中華人民共和國成立之初，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的供給量已基本能夠滿足人民日益增長的物質(zhì)需要，甚至存在部分結(jié)余。但是現(xiàn)在這種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本是建立在化學(xué)、激素、農(nóng)藥等研發(fā)和改良上，排除科技與化工藥品的助推效果來看，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量依舊不足。隨著人民生活水平和健康關(guān)注度的提高，加之近些年食品安全問題頻發(fā)，民眾對農(nóng)產(chǎn)品的要求逐漸提升，食物和農(nóng)產(chǎn)品的主要功能從原本的“飽腹”向“健康”“養(yǎng)生”等方面轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)產(chǎn)品要以“綠色”“天然”“生態(tài)”為主。從這個角度而言，我國當(dāng)前大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式過于粗放，生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量亟待提升。

要想在新時期滿足人民對于農(nóng)產(chǎn)品的新需求，要對當(dāng)前的產(chǎn)品供給模式進(jìn)行改革。只有在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的綠色合作生產(chǎn)方式，才能不斷增加綠色產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)變原本的生產(chǎn)模式，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的同時，促進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性在農(nóng)業(yè)方面的改革。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展面臨的困境

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

農(nóng)村地區(qū)相比城市而言具有獨特的資源優(yōu)勢，但也有不少劣勢。例如，農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，一旦轉(zhuǎn)型將會使其發(fā)展更加不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型不成功將會走向衰亡；農(nóng)村缺乏資金流動和技術(shù)積累等問題，研發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體難度較大；部分農(nóng)村地區(qū)的道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、水利、暖氣等設(shè)施建設(shè)與城市相比仍然有較大的差距；農(nóng)村的聚集效應(yīng)差，組織機構(gòu)與人員聚集度較低，導(dǎo)致生活不便利。要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才

隨著老齡化社會的到來，人才逐漸成為最稀缺的資源，各大城市對高素質(zhì)人才的搶奪戰(zhàn)已經(jīng)開始。人才的搶奪戰(zhàn)在省會中心城市、沿海城市、副中心城市尤為激烈，各大城市紛紛通過發(fā)放人才補助、購房補貼或分配廉租房的方式來挽留人才，促進(jìn)區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。對于農(nóng)村而言，人才政策和補貼較少，加之生活環(huán)境較差，大多數(shù)年輕人往往不愿意選擇在農(nóng)村長期發(fā)展。

2.3 各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的標(biāo)準(zhǔn)不一致

當(dāng)前我國對于農(nóng)村發(fā)展的重視程度較高，但由于起步較晚，并未形成標(biāo)準(zhǔn)且成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體控制體系。對于我國而言，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在21 世紀(jì)之后才建立，經(jīng)過人們對農(nóng)產(chǎn)品安全意識的提高和近些年食品安全問題的爆發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始逐漸完善。但是由于各地區(qū)差異和執(zhí)行力度不同，導(dǎo)致各部門的制定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)略有差異，對于全國而言，該標(biāo)準(zhǔn)顯露出諸多不一致之處。

2.4 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的政策扶持不夠全面

目前國家已經(jīng)逐漸加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，但是其政策幫扶仍然不夠全面。從企業(yè)籌資角度而言，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)的資金貸款政策并未在所有銀行開展。林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)雖然不屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但也屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)涵，在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，政策扶植不夠鮮明。從投資角度而言，缺乏行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體投資失敗率較高，投資周期較長。從經(jīng)營角度而言，缺乏設(shè)備技術(shù)支持，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體投入成本較大、經(jīng)營效果不佳的狀況。從分配角度而言，由于產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模，因此未能形成合理的分配方式，制約了新一輪的投資勢頭。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營存在局限性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與公司、企業(yè)不同，在我國現(xiàn)行的法律政策下，其仍然不具有法人資格。從宏觀層面來看，沒有法人資格將無法進(jìn)行獨立的經(jīng)營活動，無法承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任，不容易讓合作方對其產(chǎn)生信心。從微觀層面考慮，沒有法人資格將無法開具獨立的銀行賬戶，經(jīng)費的支出等將無法通過自身的賬戶進(jìn)行核算，極大地限制了聯(lián)合體的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建路徑的思考

3.1 加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體難度較大，很大程度上在于鄉(xiāng)村地區(qū)的交通、醫(yī)療、教育、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)與城市相比仍然有較大差距，其集聚效應(yīng)差，組織機構(gòu)與人員聚集度較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生活不夠便利，發(fā)展緩慢。國家應(yīng)該進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流、電力、通信、醫(yī)療、教育等方面縮小與城市之間的差距，提高鄉(xiāng)村生活的便利性。首先，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與物流公司的對接系統(tǒng)，搭建農(nóng)村地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村快遞運送時的“最后一公里”問題，拓寬農(nóng)業(yè)類機械設(shè)備“引進(jìn)來”和農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品“走出去”的途徑。其次，對農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施提供更多政策傾斜與扶持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體營造安全、穩(wěn)定的營商環(huán)境。再次，在發(fā)展過程中，要時刻注意農(nóng)村環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，可通過結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢，將高污染、高排放、高消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)闊o污染、節(jié)能、綠色的新興產(chǎn)業(yè)模式，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間，搭建可長期維持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

3.2 完善農(nóng)學(xué)類人才引進(jìn)體系

農(nóng)村跟城市相比生存環(huán)境略差，因此需要制訂相較于城市而言更具吸引力的人才引進(jìn)政策。除了傳統(tǒng)的人才補助、購房補助、廉租房之外，還需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，提供交通、取暖、降溫等生活補貼。另外，加大對鄉(xiāng)村高素質(zhì)人員的科研投入力度，在綠色產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體轉(zhuǎn)型方面，給予技術(shù)研發(fā)獎勵。完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的經(jīng)營管理隊伍，是鄉(xiāng)村振興的不竭動力。

3.3 規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

從國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的成功案例來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需要由一個當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)牽頭設(shè)立，也可進(jìn)一步吸納其他企業(yè)共同合作[2]。一般采用“1+M+N”的運作模式，其中“1”代表參與其中的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，“M”代表有多個農(nóng)民專業(yè)合作社，“N”代表有多個家庭農(nóng)場。例如安徽宿州采取的最低模式為“1+1+5”模式。隨著人們環(huán)保意識的提高和近些年食品安全問題的爆發(fā)，我國針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸建立，但是由于各地區(qū)差異和執(zhí)行力度的不同，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。因此，應(yīng)在全國實行統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入政策，加強政策導(dǎo)向，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型[3]。

一方面，合作一般需要協(xié)議來確保各方權(quán)益，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體需要簽訂合作協(xié)議，形成聯(lián)盟組織，進(jìn)一步明確各自的權(quán)利及義務(wù)，協(xié)同調(diào)配各家優(yōu)勢，取長補短，合作共贏，將集體利益發(fā)揮到最大化。從組織架構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體一般包括成員大會、理事會和監(jiān)事會，各方各司其職，從而形成內(nèi)部相互監(jiān)督、牽制的有效機制。另一方面，要提高各級政府和部門的重視程度，以此確保政策的長期穩(wěn)定性，確保其能夠一貫執(zhí)行[4]。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村綠色金融體系

企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集離不開資金的運作。政府應(yīng)該加強與金融服務(wù)行業(yè)的合作，創(chuàng)新政策幫扶的發(fā)展，并通過金融服務(wù)機構(gòu)落實。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的龍頭企業(yè)、合作社或者家庭農(nóng)場的籌資、投資、經(jīng)營、分配等方面分別加大金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，輔助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展離不開技術(shù)支撐，政府應(yīng)該選派行業(yè)專家或者設(shè)置人才政策吸納行業(yè)精英，提供無償或低價專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展提供有效的技術(shù)供給[5]。

3.5 積極開展示范創(chuàng)建

截至2021 年底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已創(chuàng)立了較多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，各地政府可充分發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，在對各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)?shù)脑u價機制。選出一批具有示范作用的聯(lián)合體，對其經(jīng)營模式、組織建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行深入分析和解讀，制作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體先進(jìn)案例手冊，為各地聯(lián)合體的發(fā)展提供優(yōu)秀的模式參考和經(jīng)驗分享，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)[6]。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中創(chuàng)新性的聯(lián)盟化組織。政府要在政策優(yōu)化、制度完善等方面不斷加大支持力度，助推聯(lián)合體的振興，提高經(jīng)濟(jì)水平，吸引高素質(zhì)人才，進(jìn)一步改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。