□周 麗

（福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，福建 福州 350003）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)家庭小農(nóng)戶經(jīng)營主體而言，其規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、市場化和社會化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合競爭力更強(qiáng)，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等。文章重點(diǎn)探討了福建省農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢，以構(gòu)建更完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營體系，助推鄉(xiāng)村全面振興。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本概況

2022 年4 月，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的實施方案》的通知，明確指出目前重點(diǎn)抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。家庭農(nóng)場主要完成種養(yǎng)環(huán)節(jié)任務(wù)，農(nóng)民合作社重點(diǎn)提供綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展產(chǎn)前農(nóng)資供給、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后初加工、冷鏈物流、倉儲保鮮、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)。農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場是分工協(xié)作、共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.1 農(nóng)民合作社發(fā)展情況

截至2021 年底，福建省農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)到4.29 萬家，成員數(shù)100.6 萬戶，其中農(nóng)民成員88.3 萬戶，輻射帶動203.1 萬農(nóng)戶增產(chǎn)增收，占全省農(nóng)戶的43%。農(nóng)民合作社涉及產(chǎn)業(yè)涵蓋糧油、肉蛋奶、果茶菜菌等領(lǐng)域，其中種植業(yè)約占60.2%，養(yǎng)殖業(yè)約占15.4%，服務(wù)業(yè)約占5.5%，林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)約占18.9%，見圖1。全省已確定農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)國家級試點(diǎn)12 個，省級試點(diǎn)全省全覆蓋；已培育國家級示范社267 家，省級示范社1 522 家，地市級示范社2 823 家，縣級示范社5 896 家。

圖1 福建省農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)分布比例

1.2 家庭農(nóng)場發(fā)展情況

截至2021 年底，福建省家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)13.1 萬家（其中工商登記注冊4.01 萬家），呈現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)分布，其中種植業(yè)占56.41%，漁業(yè)占21.99%，畜牧業(yè)占8.69%，種養(yǎng)結(jié)合占7.73%，林業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)占5.18%，見圖2。全省已經(jīng)培育縣級以上示范家庭農(nóng)場5 404 家，其中省級示范家庭農(nóng)場1 533 家、地市級示范家庭農(nóng)場2 010 家。

圖2 福建省家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)分布比例

2 多措并舉助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

2.1 注重頂層政策設(shè)計，推動規(guī)范提升

一是解決準(zhǔn)入門檻。通過頒布《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，明確農(nóng)民合作社聯(lián)合社的登記制度及允許在閩臺灣農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社的相關(guān)規(guī)定，解決準(zhǔn)入門檻問題，提供農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展的法律依據(jù)。二是強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展。通過頒布福建省《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場的若干意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》等政策措施，為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展提供制度支持。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織有力。自2015 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展“千人帶千社（場）”活動以來，已連續(xù)6 年組織農(nóng)村經(jīng)管合作干部、農(nóng)技干部掛鉤指導(dǎo)工作，累計7 000人次。深入開展示范社（場）創(chuàng)建，評選表彰一批“百佳農(nóng)民合作社”“十佳聯(lián)合社”“百佳家庭農(nóng)場”作為帶頭示范的典型樣板。截至2021 年底，縣級以上示范社（場）達(dá)13 268 個，引領(lǐng)帶動全省農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)發(fā)展動能

一是積極解決周轉(zhuǎn)資金不足問題，創(chuàng)新?lián)７绞?，建立農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，自2011 年以來已累計安排風(fēng)險補(bǔ)償專項資金2.3 億元；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“福田貸”“福林貸”“快農(nóng)貸”“裕農(nóng)通”等一系列適用的特色金融產(chǎn)品，盤活農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場土地資產(chǎn)，有效緩解貸款難的問題。二是著眼解決“單干”實力不足問題，采取規(guī)劃布局、品牌共建、信息共享、區(qū)域協(xié)作等舉措，組建一批規(guī)模大、效益好、品牌響、影響力大的農(nóng)民合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)場聯(lián)盟，解決資金實力和市場開拓能力不足的問題，實現(xiàn)資源、主體、各層次間的優(yōu)化配置和有效組合。三是著眼建立穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民合作社對盈余部分進(jìn)行二次分配，緊密成員間利益共享機(jī)制，確保其持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。四是實施保險兜底政策，探索開展臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害和價格指數(shù)保險試點(diǎn)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品納入保險范疇，進(jìn)一步豐富政策性農(nóng)業(yè)保險品種、擴(kuò)大政策受益面[1]。

2.3 強(qiáng)化要素保障，壯大主體發(fā)展實力

一是持續(xù)推進(jìn)人才培育計劃。自2013 年開始實施農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場帶頭人素質(zhì)提升工程學(xué)歷教育項目以來，與全省各農(nóng)業(yè)大中專院校合作開展學(xué)歷教育，已累計培育2.7 萬人；堅持推行“需求導(dǎo)向、雙向選擇、植根基層、互動聯(lián)動”的科技特派員制度，服務(wù)帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是有效提高技術(shù)裝備水平。根據(jù)福建省農(nóng)村地理分布情況，將適合丘陵山區(qū)、在中央購機(jī)補(bǔ)助目錄之外的特色小型農(nóng)機(jī)具及機(jī)庫棚等納入補(bǔ)貼范圍，到2021 年底，全省農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金占比82.3%，其中茶葉、食用菌等特色農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平排在全國前列；率先支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用水肥一體化、避雨栽培等設(shè)施。三是合理調(diào)整用地用電方案，對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場承擔(dān)的符合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目用地和附屬設(shè)施用地條件的地塊，明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)免辦理方案；對進(jìn)駐臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)用電比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠30%。

3 實踐探索發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的不足

3.1 要素保障不夠到位

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障包含資金投入、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村用地保障、金融保險服務(wù)及人才支撐等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長且受自然因素影響大，資金投入見效慢，涉農(nóng)項目資金投入范圍有限。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)作、土地價格評估確定存在法律盲區(qū)，設(shè)施農(nóng)田用地政策規(guī)定具體執(zhí)行力度有限。

3.2 自主發(fā)展存在諸多難題

一是家庭農(nóng)場適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營中土地流轉(zhuǎn)缺乏穩(wěn)定性，阻礙家庭農(nóng)場經(jīng)營主體長期有計劃地投資經(jīng)營。二是家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，市場競爭力受挫。三是農(nóng)民合作社提供的服務(wù)不能充分滿足小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場的需求，其內(nèi)部運(yùn)作、財務(wù)管理、利益分配等制度需要進(jìn)一步改進(jìn)。

3.3 指導(dǎo)服務(wù)隊伍建設(shè)存在薄弱點(diǎn)

一是負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場工作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員不足，目前基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作部門任務(wù)繁重、工作量大，一人身兼數(shù)職的情形比比皆是，指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場力不從心。二是鄉(xiāng)村干部重視度不足，有些鄉(xiāng)村干部發(fā)展思路不清晰，缺乏實際發(fā)展規(guī)劃能力，對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場指導(dǎo)、扶持和服務(wù)能力有限。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的路徑

4.1 提升規(guī)范化運(yùn)營水平

4.1.1 建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機(jī)制

加大對新成立農(nóng)民合作社的輔導(dǎo)力度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建章立制，支持具備一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會制度，成立理事會和監(jiān)事會，明確分工職責(zé)，實現(xiàn)社務(wù)公開、利益透明、互相制衡機(jī)制。強(qiáng)化成員間的利益聯(lián)結(jié)，收益合理分配。建立農(nóng)民合作社年報公示、信息變更登記、投訴及舉報非法集資的公共服務(wù)平臺，推行數(shù)字化監(jiān)督機(jī)制。

4.1.2 健全財務(wù)和會計管理制度

一是指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行規(guī)范的財務(wù)和會計制度。通過購買服務(wù)等方式，政府遴選推介優(yōu)質(zhì)的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》財務(wù)管理軟件供農(nóng)民合作社免費(fèi)使用。二是指導(dǎo)家庭農(nóng)場免費(fèi)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)的家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，實現(xiàn)家庭農(nóng)場財務(wù)收支規(guī)范，及時更新銷量庫存。三是指導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場在發(fā)展初期按照規(guī)定使用委托代理記賬業(yè)務(wù)。

4.2 加強(qiáng)主體能力建設(shè)

4.2.1 引領(lǐng)帶頭，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人

積極組織農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的“耕耘者”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培訓(xùn)，持續(xù)推行帶頭人知識更新培訓(xùn)計劃，特別是對青年農(nóng)場主及農(nóng)業(yè)后備人才的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，鼓勵社會人才參與農(nóng)民合作社經(jīng)營管理，引入現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人管理模式，實現(xiàn)農(nóng)民合作社決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。按照帶頭人的年齡、知識結(jié)構(gòu)及從事農(nóng)業(yè)類型、規(guī)模等因素進(jìn)行分類管理，建立人才數(shù)據(jù)庫[2]。

4.2.2 協(xié)同并進(jìn)，融合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加大家庭農(nóng)場培育力度，幫助務(wù)農(nóng)意愿較強(qiáng)的農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使其發(fā)展成為家庭農(nóng)場。引導(dǎo)家庭農(nóng)場為提升服務(wù)能力及品牌競爭力而聯(lián)合組建農(nóng)民合作社。對于農(nóng)民組織化分散的村莊，鼓勵村黨支部（村兩委）領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，集中全村人、財、物等資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索適合農(nóng)民合作社的發(fā)展模式。支持農(nóng)民合作社之間依法自愿兼并或組建聯(lián)合社，進(jìn)而組建行業(yè)協(xié)會，形成規(guī)模效益，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。進(jìn)一步有效發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社間功能互補(bǔ)作用，形成統(tǒng)一平臺、主體多元、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

4.2.3 立足鄉(xiāng)村振興，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)

在保障主要糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場拓寬果茶菜菌、肉蛋奶等經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，引入社會化服務(wù)組織參與生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“種養(yǎng)+加工+銷售”一體化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，主動承擔(dān)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，例如村委領(lǐng)辦的合作社組織可以參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化服務(wù)、土地綜合治理、農(nóng)田基礎(chǔ)水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目實施。

4.3 激發(fā)主體發(fā)展活力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要把握內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力兩個關(guān)鍵，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善合作機(jī)制，深入推進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場、要素、管理、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的對接合作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。一是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色，選擇一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，著力打造“福字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前全省已遴選120 個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地打造“福農(nóng)優(yōu)品”品牌，搭建“福農(nóng)優(yōu)品”線上線下銷售平臺，推動“福農(nóng)優(yōu)品”走向全國。二是依托郵政快遞服務(wù)企業(yè)，充分利用郵政寄遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、倉儲冷鏈、車輛、人員等資源優(yōu)勢，著力打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”到工業(yè)品銷售“最后一公里”渠道。三是積極做好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與郵儲銀行福建省分行的貸款需求對接，啟動線上線下信用評級功能，滿足貸款需求，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率[3]。

4.4 提升指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)水平

4.4.1 創(chuàng)新輔導(dǎo)員選聘機(jī)制，提升服務(wù)實力

一是鼓勵基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)實施“千員帶萬社（場）”行動，在鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主中選聘輔導(dǎo)員，擴(kuò)大輔導(dǎo)員隊伍。做好分工，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)，確定掛鉤輔導(dǎo)員聯(lián)系名單，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫。二是提高輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化水平，建立輔導(dǎo)員工作績效評價、動態(tài)管理機(jī)制，通過崗位培訓(xùn)、技能大賽、優(yōu)秀輔導(dǎo)員年度評優(yōu)等方式提升輔導(dǎo)員自身素質(zhì)及服務(wù)水平。

4.4.2 建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心，提高服務(wù)質(zhì)量

一是通過政府支持，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系，以縣級為單位創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，提供政策咨詢、運(yùn)營指導(dǎo)、財稅代理等服務(wù)。二是鼓勵有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會組織通過購買服務(wù)、掛牌委托、與郵政和供銷社合作等方式承建服務(wù)體系。

5 結(jié)束語

隨著農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營水平明顯提升，服務(wù)帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)。在各級政府的指導(dǎo)支持下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展目標(biāo)明確，持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力不斷提升，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的幸福感、成就感提升，為農(nóng)村留住人才提供堅實載體，有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。