□葛敏敏

（大連財經(jīng)學院，遼寧 大連 116000）

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）由東盟發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度等國家參加。2020 年，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）各國領導人以視頻形式開展會議，隨后正式簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），同時標志著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。協(xié)定中規(guī)定，由2022 年1 月1 日起RCEP 對6 個東盟國家（包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南）、4 個非東盟國家（包括中國、日本、新西蘭、澳大利亞）共10 個國家正式生效，這有助于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進中國高水平對外開放[1]。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在RCEP 成員國之間占有重要地位。協(xié)定成員國覆蓋全球40%多的農(nóng)業(yè)增加值和20%多的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最活躍的區(qū)域之一。其中，作為農(nóng)產(chǎn)品進口大國的日本、韓國與以農(nóng)產(chǎn)品出口大國的澳大利亞、新西蘭、中國、印度尼西亞等國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有“大進大出”的特點。而RCEP 協(xié)定文本中涉及調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品關稅、限制甚至取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的政策，有利于促進各協(xié)議締結方之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，進而促進各協(xié)定成員之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

遼寧省是中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易大省，是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。隨著遼寧省老工業(yè)基地的轉型，農(nóng)產(chǎn)品出口在遼寧省對外貿(mào)易中的地位穩(wěn)步提高。而RCEP 自貿(mào)區(qū)的生效有助于實現(xiàn)遼寧省內(nèi)農(nóng)業(yè)資源合理配置以及提升遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易競爭力，使遼寧省農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐不斷加快。

1 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.1 出口規(guī)模

自2015 年以來，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)居全國前6 位。然而，近年來新冠肺炎疫情肆虐、貿(mào)易摩擦不斷加劇，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展正面臨諸多挑戰(zhàn)。

2017—2019 年，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)健發(fā)展，出口額由339.1 億元上升到354.5 億元，增幅達到6.8%，占全省出口總額的比重由10.9%上升至11.3%。受新冠肺炎疫情及匯率等因素影響，2020 年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口額大幅下跌，全年農(nóng)產(chǎn)品出口額甚至未超過300 億元，排在山東省、福建省、廣東省、云南省、浙江省之后，居全國第六位。

2021 年是新冠肺炎疫情肆虐的第三年，在全球疫情仍處高位的背景下，中國交出了抗擊疫情的“最好答卷”，為企業(yè)復工復產(chǎn)護航。與此同時，世界各國看到了中國供應鏈的韌性和競爭性，大批外貿(mào)訂單開始回流，遼寧省出口貿(mào)易總體也呈現(xiàn)回暖趨勢。

值得注意的是，2021 年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口情況仍不容樂觀，出口額持續(xù)下跌至259.8 億元，占全省出口總額的比重僅為7.8%，具體見表1。

表1 2017—2021 年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口額及出口總額

1.2 出口結構

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的產(chǎn)品市場結構呈現(xiàn)出較為集中的特點。遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易覆蓋150 多個國家和地區(qū)，約有10 個國家及地區(qū)年出口額可穩(wěn)步超1 億美元[2]。

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口以向日本、韓國出口為主，所以出口到亞洲的比例最高，約占出口總額的55%，其次是歐洲和北美洲，各約占出口總額的20%，其他地區(qū)約占出口總額的5%。

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口大多是加工程度不高的初級農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、種植產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出種類單一的特點。其中，水產(chǎn)品是遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，主要產(chǎn)品包括凍魚、魷魚、墨魚及章魚，蜆子等貝類，海帶等藻類產(chǎn)品，占比達56%；種植產(chǎn)品出口貿(mào)易量次之，約占遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的1/3，主要產(chǎn)品包括豆類糧食、蔬菜、櫻桃等水果；畜牧產(chǎn)品主要包括禽肉、禽蛋、蜂蜜、鹿茸等動物藥材，約占農(nóng)產(chǎn)品出口的1%。

近年來，遼寧省的優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以2020 年為例，雜糧雜豆、裙帶菜、蛤仔及海蜇的出口規(guī)模分別占國內(nèi)出口額的70%、90%、75%和70%[3]，由遼寧省出口的辣椒約占韓國市場的50%。我國龍頭企業(yè)的國際競爭水平正不斷提高，且部分企業(yè)能夠在國際市場爭奪話語權。

2 RCEP 給遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 有利機遇

2.1.1 消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘

中日兩國首次建立自貿(mào)關系，通過RCEP 協(xié)定達成了雙邊農(nóng)產(chǎn)品關稅減讓安排，這一舉措成為歷史性突破。遼寧省出口日本的大部分水產(chǎn)品、果蔬、堅果、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品可以享受零關稅或者10 年降為零的優(yōu)惠關稅待遇。

此外，韓國、東盟在原自貿(mào)協(xié)定的基礎上給予我國部分農(nóng)產(chǎn)品更優(yōu)惠的關稅待遇[4]。遼寧省出口到東盟的對蝦、馬鈴薯等，出口到韓國的鹿茸產(chǎn)品等都可享受零關稅。

不僅關稅壁壘，RCEP 還大大壓縮了農(nóng)產(chǎn)品非關稅壁壘的使用空間。RCEP 協(xié)定將之前眾多經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行標準化統(tǒng)一，實現(xiàn)了標準、技術法規(guī)和合格評定程序等方面的協(xié)同，壓縮了各國應用技術性措施制造貿(mào)易壁壘的空間，有助于企業(yè)降低交易成本，減少農(nóng)產(chǎn)品尤其是遼寧省水產(chǎn)品、蔬菜水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的技術性貿(mào)易壁壘。

2.1.2 海關程序與貿(mào)易便利化

RCEP 協(xié)定包含以加快打造市場化、法治化、國際化口岸營商環(huán)境為目標的貿(mào)易便利化各項規(guī)則，這些規(guī)則可以持續(xù)優(yōu)化通關流程、提升通關效率、降低通關成本。比如蔬菜、水果等易腐生鮮農(nóng)產(chǎn)品，之前受到通關時間長的限制而不能實現(xiàn)大量出口。在RCEP 背景下，成員國相互之間承諾力爭6 h 內(nèi)通關，也就是說第一天在遼寧省采摘下來的水果蔬菜，第二天就能送到日本居民的餐桌上[5]。貿(mào)易便利化舉措能夠發(fā)揮貿(mào)易創(chuàng)造效應，對于果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產(chǎn)品影響尤為深遠。

2.1.3 降低匯率風險

RCEP 協(xié)定的達成能夠加快人民幣國際化的步伐，降低農(nóng)產(chǎn)品出口的匯率風險[6]。2022 年1 月26 日，中國商務部等6 部門印發(fā)《高質(zhì)量實施RCEP 指導意見》，提出提高人民幣結算對貿(mào)易投資發(fā)展的支持作用，鼓勵在RCEP 區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資活動優(yōu)先使用人民幣結算，幫助市場主體規(guī)避匯率波動風險、減少匯兌成本。這一舉措有助于減少包括農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)在內(nèi)的所有外貿(mào)企業(yè)的匯兌風險，降低結算成本和經(jīng)營成本，促進遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長。

2.2 嚴峻挑戰(zhàn)

2.2.1 推動競爭激烈化

RCEP 生效，在大大降低了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的同時，也會加劇行業(yè)和企業(yè)的競爭[7]。例如在加入RCEP前，A 國與B 國兩國貿(mào)易往來較少，A 國對B 國出口的小麥產(chǎn)量和品質(zhì)并不了解，常年選擇從C 國進口，但在加入RCEP 后，A 國就可能了解到B 國小麥優(yōu)于C 國生產(chǎn)的小麥，因而選擇進口B 國生產(chǎn)的小麥。在RCEP 的新貿(mào)易平臺上，我國十分有可能成為例子中的C 國。

在東盟等土地及勞動力成本較低國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，將會在RCEP 成員國更具有價格優(yōu)勢，與其相比，遼寧省以往低附加值的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品或者勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品在競爭中將處于劣勢。

2.2.2 突出質(zhì)量安全體系不健全

近年來，世界各國對于食品質(zhì)量安全以及環(huán)境保護的重視日益加強，技術標準、質(zhì)量要求逐步嚴格。RCEP 協(xié)定的構建不僅加強了貿(mào)易規(guī)則的統(tǒng)一化、透明化，同時加強了標準化。

與制定了各種具體法規(guī)嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日本等國家相比，我國農(nóng)藥殘留超標問題嚴重，食品安全事故頻發(fā)。雖然近年來出臺了各種法規(guī)全面規(guī)范質(zhì)量標準，但由于標準制定和整合的復雜性，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系與一些前沿國家仍存在不小的差距。

3 RCEP 下進一步推動遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的對策及建議

3.1 提高競爭力，強化品牌

要充分利用好RCEP 的歷史機遇，關鍵要“打鐵自身硬”。當今世界，各國的農(nóng)業(yè)競爭不是初級農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭，不僅是看一個國家是否具有資源稟賦效應，而是逐漸演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的競爭。因此，應拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及聲譽。

與此同時，要加強品牌建設，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的地域、品種和文化因素，打造類似于“盤錦大米”“朝陽小米”“盤錦河蟹”“東港草莓”“大連櫻桃”“丹東板栗”等特色農(nóng)產(chǎn)品、特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、健康農(nóng)產(chǎn)品和本色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)品牌強農(nóng)興農(nóng)，提高遼寧省農(nóng)產(chǎn)品在RCEP成員國的知名度。

3.2 培育出口優(yōu)勢，調(diào)整布局

重點以遼寧省的農(nóng)業(yè)資源分布情況及產(chǎn)業(yè)結構為基礎，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

一是充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢，大力提升漁業(yè)資源利用率，進一步增大遼寧省出口水產(chǎn)品在市場的份額比重。在大連市、丹東市、營口市等地發(fā)展魚、蝦等捕撈或進口水產(chǎn)品加工出口，在盤錦市加大對淡水產(chǎn)品的出口力度，在大連市、丹東市及綏中縣等地發(fā)展貝類產(chǎn)品出口，在旅順口區(qū)發(fā)展藻類產(chǎn)品出口，在營口市發(fā)展海蜇產(chǎn)品出口。

二是加快種植業(yè)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉化。糧油產(chǎn)業(yè)方面，沈陽市、營口市、撫順市等作為核心發(fā)展區(qū)域，以雜糧雜豆制品為主；朝陽市、阜新市、葫蘆島市等以花生等油料作物為主。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，將辣椒、蘿卜及番茄等蔬菜作為沈陽市、盤錦市、鞍山市的重點發(fā)展產(chǎn)品。中藥材產(chǎn)業(yè)方面，以撫順市、本溪市、丹東市等為核心區(qū)域，大力扶植植物藥材種植業(yè)及其加工業(yè)。

三是延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高畜禽產(chǎn)品附加值。在畜牧產(chǎn)業(yè)上，重點以大連市、遼陽市、錦州市、鐵嶺市、沈陽市等為核心區(qū)域，促進禽類養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)的發(fā)展；以本溪市、錦州市、朝陽市等作為發(fā)展禽蛋產(chǎn)品出口的核心城市；以鐵嶺市西豐地區(qū)為核心區(qū)域，發(fā)展鹿茸等動物藥材產(chǎn)品出口；以朝陽市、葫蘆島市等地為核心區(qū)域，發(fā)展蜂蜜產(chǎn)品出口。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術，增加農(nóng)業(yè)人才儲備

農(nóng)產(chǎn)品效率及品質(zhì)的提升歸根結底是農(nóng)業(yè)科技水平的提升，所以引進人才、技術進步是促進遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的內(nèi)在要求。新形勢下，為了推動東北振興破局，一方面應該優(yōu)化東北老工業(yè)基地的基礎設施建設，另一方面應該加強對鄉(xiāng)村振興的重視。農(nóng)業(yè)和工業(yè)的雙向性發(fā)展、技術創(chuàng)新、人才引進及培養(yǎng)顯得尤為重要。

為方便借鑒國外先進經(jīng)驗，遼寧省應建設頂尖的科研隊伍，學習國外前沿科技，使之切實地應用于本土的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中。政府對于人才的培養(yǎng)與儲備要緊跟國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢，提升遼寧省農(nóng)產(chǎn)品對國際市場的適應性。為充分調(diào)動農(nóng)業(yè)勞動者的主觀能動性，遼寧省政府應設置激勵機制，加大對農(nóng)業(yè)科技人才的補貼獎勵力度，激發(fā)人才熱情，真正做到留住人才、吸引人才。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展，為遼寧省農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力注入動力，幫助遼寧省農(nóng)產(chǎn)品更好地走向世界。

3.4 加快制定機制，克服農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘

農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量標準日益嚴苛，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口受到各類貿(mào)易壁壘更強勁的限制。RCEP 在建立更加透明和統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則的同時，也推出了遼寧省農(nóng)產(chǎn)品尚未達到的嚴格標準。

遼寧省有關管理部門應及時實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品進口國的檢驗要求接軌，同時對遼寧省綠色農(nóng)產(chǎn)品出口加強監(jiān)管，幫助企業(yè)更好地適應和融入RCEP 開放市場，享受到RCEP 帶來的政策紅利。

3.5 加強組織領導，強化保障措施

遼寧省需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)出發(fā)，逐步出臺扶持政策，全方位支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。應由省、市、縣共同建設一個國際化專業(yè)的農(nóng)業(yè)體系團隊，細化機構職責與職能，從而進一步增強服務能力。遼寧省應爭取各級財政資金和社會資金支持，組建優(yōu)秀的科研隊伍，建立農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進服務平臺，有效起到帶動提升效果，改善農(nóng)產(chǎn)品出口困境。

切實加大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的服務支持力度，擴大保險覆蓋面，針對性降低投保成本，優(yōu)化理賠追償服務措施，減少農(nóng)產(chǎn)品出口風險[8]。與此同時，完善銀保合作機制，解決“融資難”等問題。通過整合各方資源，強化組織協(xié)調(diào)，做到全方位、多角度扶植，強化遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。