鄭 新 立

任何重大的社會變革，都要有理論指導(dǎo)，需要用鼓舞人心的理論動員民眾，積聚力量，明確目標(biāo)，指引方向。對中國特色社會主義進行探索，現(xiàn)階段應(yīng)采取什么樣的經(jīng)濟體制，如何使社會主義建立在人類文明全部成果的基礎(chǔ)之上，如何使各項改革系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有序推進，所有這些關(guān)系改革成敗的重大問題，都需要從理論上作出回答。中國共產(chǎn)黨通過定期召開的全國代表大會和中央全會，根據(jù)新情況和需要解決的新問題，及時作出決策，進行理論創(chuàng)新，避免了思想的僵化。新的理論既源于實踐又高于實踐，既能解決實際矛盾和問題，又不偏離社會主義方向；既明確近期要干什么、怎么干，又能看到未來的方向，成為廣大黨員干部的行動綱領(lǐng)和精神支柱。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，結(jié)合新的實踐不斷推進理論創(chuàng)新、用新的理論指導(dǎo)新的實踐，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從經(jīng)濟角度看，新時代中國特色社會主義理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下八個方面。

一、對社會主要矛盾的新判斷

黨的十九大提出，當(dāng)前社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨的十八大以來，我們黨的理論創(chuàng)新最重要的內(nèi)容。

1956年，我國社會主義改造基本完成之際，黨的八大關(guān)于政治報告的決議指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質(zhì)，在我國社會主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。”這一提法雖然在理論上有不完全準(zhǔn)確的地方，但著眼國家的主要任務(wù)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下“保護和發(fā)展生產(chǎn)力”，全黨要集中力量去發(fā)展生產(chǎn)力。這是黨的八大最重要的理論貢獻，也成為當(dāng)時全黨的共識。這個著眼點，歷史證明是正確的。但是黨在八大之后不久就拋棄了這個正確的判斷，不斷地強調(diào)階級斗爭，一直到最后提出“以階級斗爭為綱” “無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”，發(fā)生“文化大革命”十年內(nèi)亂。黨的十一屆三中全會果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！边@一判斷一直沿用到黨的十九大前。黨的十九大總結(jié)我國幾十年發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，作出社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。

新中國成立后，為建立獨立的完整的國家工業(yè)體系和發(fā)展國民經(jīng)濟，國家利用有限的資源發(fā)展工業(yè)，主要依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差，由農(nóng)民、農(nóng)村向工業(yè)、城市提供積累，客觀上造成了對農(nóng)業(yè)剩余的汲取。這在我國城市化建設(shè)的初期是必要的，但社會、經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，城鄉(xiāng)之間的政策壁壘、市場壁壘仍然存在，就阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

從目前經(jīng)濟發(fā)展的情況看，我國整個社會發(fā)展的不平衡集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。我國城鄉(xiāng)居民人均收入比現(xiàn)在是2.6∶1，它本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的一個反映。但我國沿海的農(nóng)村發(fā)展得很好，如浙江省城鄉(xiāng)居民人均收入比值是1.6，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的一個?。惶K南的城鄉(xiāng)差距也比較小，珠三角農(nóng)村也發(fā)展得很好，所以沿海地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距不大。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在中西部地區(qū)，其城市建設(shè)得也很好，但農(nóng)村發(fā)展較為落后。

發(fā)展的不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后。2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的7.7%，但第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的23.6%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于全社會平均勞動生產(chǎn)率的32.6%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，決定了農(nóng)民的收入上不去，使城鄉(xiāng)收入差距拉大這個局面長期得不到改變。

因此，黨的十九大在對社會主要矛盾作出新判斷的同時，既提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，也提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。可以說，從戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)到戰(zhàn)略舉措，黨的十九大提出了一個完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略組合，以促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

回顧歷史，改革開放以來，我國經(jīng)歷了四次大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換釋放經(jīng)濟增長的動力。第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是20世紀(jì)80年代，通過農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速增長；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，解決了輕紡工業(yè)產(chǎn)品供給短缺的問題。所以，改革開放的第一個十年，我們解決了農(nóng)產(chǎn)品和輕紡工業(yè)產(chǎn)品供給不足的矛盾，把消費資料搞上去了，解決了百姓的溫飽問題。

第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是90年代，我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制和國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，同時在第七個五年計劃中提出振興電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。這四大支柱產(chǎn)業(yè)在提出的初期占整個GDP的比例只有8%，經(jīng)過十年的發(fā)展，比例超過了20%。改革開放的第二個十年，我們把生產(chǎn)資料也搞上去了。

第三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入新世紀(jì)的第一個十年，面對亞洲金融危機的沖擊，我國通過發(fā)行長期建設(shè)債券，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強高速鐵路、高速公路建設(shè)。截至2010年底，高鐵投入運營里程達(dá)8358公里，運營里程高居世界第一；高速公路里程達(dá)到7.41萬公里，居世界第二位。這十年也成為改革開放40多年來發(fā)展最好的一個時期，經(jīng)濟增長達(dá)到了兩位數(shù)，并且為之后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。改革開放的第三個十年，我們把基礎(chǔ)設(shè)施也搞上去了。

第四次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是通過稅制改革，把第三產(chǎn)業(yè)也搞上去了。過去對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們采取的是限制政策。因為根據(jù)馬克思主義的傳統(tǒng)理論，服務(wù)業(yè)不創(chuàng)造價值，創(chuàng)造價值的只有物質(zhì)生產(chǎn)部門，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電業(yè)這五大產(chǎn)業(yè)。由于在理論上不承認(rèn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造價值，所以我們過去沒有把服務(wù)業(yè)納入考核指標(biāo)、統(tǒng)計指標(biāo)。在發(fā)展政策上，我們也對服務(wù)業(yè)采取限制政策，例如在用地、用水、用電的價格方面，服務(wù)業(yè)、商業(yè)要比工業(yè)的高。特別是在稅收政策方面，工業(yè)的稅種是增值稅，服務(wù)業(yè)的稅種是營業(yè)稅，而營業(yè)稅比增值稅的稅負(fù)要重1/3。當(dāng)然，這個政策對于我國在工業(yè)化初期把工業(yè)盡快搞起來是有利的。但是當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定水平后仍然采取這種政策，就會造成服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，同時也制約了第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放的第四個十年，即新世紀(jì)的第二個十年，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把服務(wù)業(yè)搞上去了，服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2010年的43.2%，上升到2020年的55%。

可以說改革開放以來的40年，每十年左右都有一次經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不斷釋放出經(jīng)濟增長的動力。因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能夠提供新的投資需求，進而帶動就業(yè)、帶動發(fā)展。

經(jīng)過40年的發(fā)展，我們現(xiàn)在已經(jīng)進入改革開放的第五個十年了，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，剩下最后一個硬骨頭就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，這是第五次結(jié)構(gòu)大調(diào)整，它的難度要比前四次結(jié)構(gòu)調(diào)整大得多。經(jīng)過前四次結(jié)構(gòu)大調(diào)整，留在農(nóng)村的農(nóng)民收入上不去，農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，缺乏國際競爭力?，F(xiàn)在農(nóng)村還有2億多勞動力，平均一個勞動力只能種9畝左右地，平均一個家庭的承包地只有10畝左右。這么小的經(jīng)營規(guī)模，而且土地又碎片化，平均一個家庭的承包地分為8塊，一塊地一畝多一點。這么零碎的土地，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化、社會化發(fā)展的要求，所以需要結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，需要深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供體制條件。另外，我們還要通過其他方面的城鄉(xiāng)管理體制的改革，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造體制和政策環(huán)境。

二、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

新時代第二個重要的理論創(chuàng)新，是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2015年4月30日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)以建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制為主題，習(xí)近平總書記在主持集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。”“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”“目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。”習(xí)近平總書記在這里提出了“五化”的概念，可以說是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的方向、目標(biāo)和舉措，既提出了要“過河”這個任務(wù)，同時又給我們指明了“橋”和“船”在什么地方，怎么完成“過河”任務(wù)。所以，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實這些指示，對于我們推進第五次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

第一是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。習(xí)近平總書記把它放在了第一位?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)益上有兩個不平等，一是財產(chǎn)權(quán)益不平等?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距最大的肇因是財產(chǎn)性收入。城鄉(xiāng)居民收入比是2.6∶1，而城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入比是11∶1。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，城市從資本、土地到房產(chǎn)，全部都市場化了，由于住房的私有化、市場化，使城市居民享受到了城市化過程中不動產(chǎn)增值帶來的財富效應(yīng)。特別是幾個熱點城市，北京、上海、廣州、深圳房產(chǎn)增值的財富效應(yīng)更為明顯。但農(nóng)民的住房到現(xiàn)在還沒有完全市場化，還不能分享不動產(chǎn)帶來的財產(chǎn)性收入。二是戶籍權(quán)益不平等。現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體是農(nóng)民工，占到80%，在建筑行業(yè)、環(huán)保行業(yè)占到95%。2.9億農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了重大貢獻，但是由于他們的農(nóng)村戶籍，他們分享不到所在城市的城市戶籍所附加的公共服務(wù)，包括子女入托、入學(xué)等；他們老了還得回農(nóng)村去，這是不合理的。這些政策是過去計劃經(jīng)濟時期長期形成的一種思維定式，現(xiàn)在改革開放40多年了，我們要用新的政策替代過去這些造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不平等的政策。

第二是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)與城市還有較大的差距，特別是城市的人均公共財政支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，怎么通過人均公共財政支出的均等化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均公共服務(wù)的均等化，還是一個艱巨的任務(wù)。例如，上海每年的公共財政支出中用于教育的經(jīng)費有余，但是在農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，學(xué)校教學(xué)條件還比較差，教育的不均衡比較嚴(yán)重。

第三是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。習(xí)近平總書記講得很有彈性，他用了“均衡”二字，不是平等，也不是均等。農(nóng)民比城市居民收入可以低一點，但低兩倍以上，這個問題就要從根本上解決，即從提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移來解決?，F(xiàn)在我國城市化率按照常住人口計算已經(jīng)接近65%，這個比例不低了。盡管近兩年出現(xiàn)新冠肺炎疫情，但是我國城市化率還沒有降低，每年還增長一個百分點以上。按照這個速度，再過10年，城市化率能夠達(dá)到75%，這樣基本上就可以穩(wěn)定下來。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化率達(dá)到75%以后，城市化速度就放緩了。通過在城市發(fā)展服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民工、為農(nóng)村人口進城提供新的就業(yè)機會。進城農(nóng)民收入增加了，就會增加消費，擴大國內(nèi)市場。所以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，既寄希望于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也寄希望于工業(yè)化、城市化的發(fā)展。

第四是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化。主要是資本、土地、勞動力要素配置要合理化。農(nóng)村向城市輸送了2.9億勞動力，今后還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移，而且要實現(xiàn)更多的人口由常住人口轉(zhuǎn)為戶籍人口。“十四五”規(guī)劃提出300萬人口以下的城市要放開落戶的限制，500萬到1000萬人口的城市也要在積分落戶等各個方面進一步放寬。特別是在中心城市、超大城市、大城市的周圍，通過發(fā)展城市群，建立各種特色小鎮(zhèn)，并用快速軌道交通將它們連接起來，就可以通過城市群的發(fā)展來吸納更多的勞動力和農(nóng)村人口，同時也為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

從資本要素來看，改革開放40多年來，設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)，像“抽水機”一樣，把農(nóng)村原本就較少的積累資金抽到城市去了，從中西部抽到沿海去了，抽到國家重點項目，抽到國有企業(yè)去了，所以設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)都是存差，設(shè)在城市的金融機構(gòu)都是貸差。農(nóng)村本來就窮，積累能力也很弱，但是很少的積累資金又支持了城市繁榮，這種資本的流向必須要改變。

歷史經(jīng)驗表明，我們黨要想解決一個問題、一個結(jié)構(gòu)性的難題，如果能找到一個市場機制，善于利用市場機制，就能夠收到事半功倍的效果；如果找不到一個市場機制，而是依靠行政的號召，結(jié)果就是問題長期得不到解決，就會事倍功半。我國鄉(xiāng)村振興也需要找到一個市場機制。黨中央已經(jīng)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制作了很多明確的指示，特別是2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出了“三個允許”：一是允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場。二是允許就地入市或異地調(diào)整入市。像河南、四川、安徽等農(nóng)民工輸出大省，農(nóng)民工離開農(nóng)村后退出的宅基地使用權(quán)，不僅可以賣給當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)者，而且可以把它的指標(biāo)賣到浙江、江蘇等沿海省份。內(nèi)地的建設(shè)用地指標(biāo)，在本地一畝地也就一二十萬元，但要是賣到沿海地區(qū)去，一畝建設(shè)用地指標(biāo)能賣到七八十萬元。三是允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”規(guī)劃的《建議》提出，要“積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”，“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。所以，勞動力、土地、資本這三大要素，要通過政策引導(dǎo)，盡快建立起一個城鄉(xiāng)融合的全國統(tǒng)一大市場，這是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的根本途徑。當(dāng)然，還要發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上再加上市場機制，鄉(xiāng)村振興的步伐一定會大大加快。

三、對市場經(jīng)濟規(guī)律的新認(rèn)識

第三個創(chuàng)新是對市場經(jīng)濟規(guī)律的新認(rèn)識。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，其中把黨的十四大提出的市場在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”改為“起決定性作用”，這是適應(yīng)新情況提出的新要求。

“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！瘪R克思在《資本論》中詳細(xì)描述了這種能夠推動生產(chǎn)力迅速發(fā)展的社會經(jīng)濟機制，即由市場決定資源配置，通過價值運動實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和按照需要在各部門分配社會勞動，順應(yīng)了價值規(guī)律的要求，就能夠把潛在的增長能量激發(fā)出來。

我國著名經(jīng)濟學(xué)家孫冶方是提出在中國建立市場經(jīng)濟這一理論的鼻祖。20世紀(jì)60年代他就寫文章指出，千規(guī)律、萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條。他認(rèn)為搞經(jīng)濟工作，抓住了價值規(guī)律就抓住了牛鼻子，否則就是抬牛腿。他說價值規(guī)律是一個客觀規(guī)律，不管你是否承認(rèn)它，最終都要受它支配。價值規(guī)律的運動，一是在各個部門即產(chǎn)業(yè)之間，通過它的運動把社會勞動按照需求的比例分配到各個部門，也就是說哪個行業(yè)的產(chǎn)品價格高了，高于它的生產(chǎn)價格，那么它的利潤就高；資本回報率高于社會平均水平，就可以吸引社會資本流到這個部門去，實現(xiàn)社會各個部門之間的均衡發(fā)展，即實現(xiàn)按照社會需要的比例來分配社會勞動。二是在一個行業(yè)內(nèi)部的各個企業(yè)之間進行資源配置。例如鋼鐵工業(yè)內(nèi)部，哪一個企業(yè)的技術(shù)先進，管理又好，它的成本低、效率高、質(zhì)量又好，它就能夠吸引到更多的資金；因為它的利潤多，它就能夠擴大投資，充分地占領(lǐng)市場，這樣就實現(xiàn)了一個行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰。因此，價值規(guī)律在各個部門之間的運動和在一個行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的運動，就能夠大體實現(xiàn)資源的均衡分配，能創(chuàng)造一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的社會經(jīng)濟機制。這是政府和國家計劃代替不了的。當(dāng)然，價值規(guī)律運動也有滯后性、盲目性的一面，這就需要我們更好地發(fā)揮政府的作用，通過宏觀調(diào)控，通過產(chǎn)業(yè)政策克服價值規(guī)律的負(fù)面影響，以發(fā)揮它應(yīng)有的積極作用。所以，黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的深化和升華，使我們能夠更好地利用市場機制的作用來發(fā)展生產(chǎn)力，盡快縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，其要義也是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。現(xiàn)在我國地區(qū)之間還存在一些行政壁壘、市場壁壘，影響著生產(chǎn)要素的自由流動。建立全國統(tǒng)一大市場就是要打破各種壁壘，包括區(qū)域、城鄉(xiāng)市場之間的行政壁壘和政策壁壘，由市場配置資源，允許要素在城鄉(xiāng)之間、在全國統(tǒng)一大市場自由流動。經(jīng)驗證明，市場覆蓋到多大的范圍，資源就可以在多大的范圍內(nèi)實行優(yōu)化配置，就能釋放更大的增長潛力。當(dāng)年歐洲搞歐盟和歐元，把原來各個國家的分散市場、多種貨幣搞成統(tǒng)一市場、統(tǒng)一貨幣，每年可以支持經(jīng)濟增長一到兩個百分點。所以，提出發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下價值規(guī)律認(rèn)識的深化。

四、樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，總結(jié)改革開放以來我國的發(fā)展經(jīng)驗，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，這是對我們黨長期探索形成的經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想的繼承和發(fā)展，是新時代實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)的重要保障，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和努力重點。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。把創(chuàng)新擺在新發(fā)展理念的第一位，充分體現(xiàn)了我們黨對創(chuàng)新的不斷增強的重視程度。從黨的十七大提出把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，到提出新發(fā)展理念，提出科技自立自強，圍繞“卡脖子”技術(shù)進行協(xié)同攻關(guān)等，我國在科技創(chuàng)新方面的研發(fā)投入不斷增加，已經(jīng)產(chǎn)生豐碩成果，技術(shù)進步的速度明顯加快。多年以來我們有一個經(jīng)驗，凡是外國人愿意賣給我們的東西，我們總是長期研發(fā)不出來，但是外國人不賣給我們的，我們集中力量搞研發(fā)，都有可能取得突破，掌握它的技術(shù)?，F(xiàn)在從芯片到各種高技術(shù)產(chǎn)品，美國對我們進行封鎖，促使我們集中力量加大投入。相信不久的將來，這些方面我們都可以走上自立自強，“卡脖子”技術(shù)會被一個個攻克。

我國在前三次產(chǎn)業(yè)革命中都是跟隨，在第四次產(chǎn)業(yè)革命中有可能由跟隨走向同步或引領(lǐng)，為人類作出更大貢獻?，F(xiàn)在來看，第四次產(chǎn)業(yè)革命的重點，一是在能源上要發(fā)展低碳、零碳、負(fù)碳能源。第一次產(chǎn)業(yè)革命是以蒸汽機發(fā)明為代表，出現(xiàn)了火車、輪船；第二次產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)了內(nèi)燃機，有了汽車、飛機；第三次產(chǎn)業(yè)革命是電力的出現(xiàn)，形成了當(dāng)代整個工業(yè)文明；第四次產(chǎn)業(yè)革命，現(xiàn)在看來就是要通過發(fā)展低碳、負(fù)碳能源，把前三次產(chǎn)業(yè)革命排放到大氣中的溫室氣體資源化，利用二氧化碳生產(chǎn)出新能源。二是在產(chǎn)業(yè)上發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推廣數(shù)字孿生技術(shù)。把人類所有的生產(chǎn)過程、社會活動用數(shù)據(jù)模型加以表達(dá)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在計算機上加以控制，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程和社會活動的調(diào)節(jié)，這就是數(shù)字經(jīng)濟?，F(xiàn)在看來，在負(fù)碳能源和數(shù)字經(jīng)濟這兩個產(chǎn)業(yè)上，我國在世界上都居于領(lǐng)先地位，很有希望在第四次產(chǎn)業(yè)革命中為整個人類作出更大貢獻。

協(xié)調(diào)發(fā)展主要是加快農(nóng)村、中西部和社會發(fā)展。綠色發(fā)展要求把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。開放發(fā)展是要形成更高層次的開放型經(jīng)濟。共享發(fā)展要求逐步實現(xiàn)共同富裕。共享發(fā)展，實際上也是對鄧小平提出的“兩個大局”戰(zhàn)略思想的發(fā)展。第一個大局是首先實現(xiàn)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這是一個大的戰(zhàn)略。第二個大局就是由先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。我們把共享發(fā)展作為新發(fā)展理念的組成部分提出來，最終實現(xiàn)共同富裕。這個發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅將使我國十幾億人能夠共享發(fā)展成果，而且會大大增強中國特色社會主義在全球的影響力和吸引力。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)吸收國外的一些經(jīng)驗，做得應(yīng)該比他們更好。最近幾年，我多次到北歐考察芬蘭、挪威、丹麥、瑞典、冰島五個國家，這幾個國家都實行高福利制度，執(zhí)政的社會民主黨奉行公平、正義、共享等發(fā)展理念，并以高稅收維系高福利。雖然高稅收有導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)性投資不足和生產(chǎn)增長停滯等負(fù)面影響，但這些國家的發(fā)展經(jīng)驗給我們提供了一個借鑒，就是通過理論創(chuàng)新，通過實行合理的收入分配政策，逐步實現(xiàn)14億多人的共同富裕。只要我們貫徹新發(fā)展理念，按照黨的十九大確定的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)改革開放，繼續(xù)發(fā)展，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，就是社會主義強大生命力的充分證明。

五、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，展望2035年，我國經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，認(rèn)為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。也就是2035年我國人均GDP將達(dá)到2萬美元。但未來一個時期，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險隱患，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是實現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)的重要指導(dǎo)思想和舉措?！督ㄗh》第五部分“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”對此作了專門論述。

新發(fā)展格局是適應(yīng)國際環(huán)境變化提出來的。我們要通過擴大內(nèi)需，釋放國內(nèi)的增長潛力?，F(xiàn)在我國人均GDP是1.2萬美元多一點，美國人均GDP是我國的6倍，我們國內(nèi)有著巨大的增長潛力，只要通過體制改革和政策調(diào)整把它激發(fā)出來，未來15年保持6%以上的經(jīng)濟增長速度是完全有可能的。根據(jù)亞洲一些新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗，包括日本、韓國在內(nèi)，在人均GDP達(dá)到1.9萬美元以前都屬于快速增長期。從我國來看，目前農(nóng)村還有5億多人，他們的收入水平與城市相比還有很大差距，工業(yè)化、城市化的任務(wù)仍然沒有完成，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，通過改革釋放供給和需求增長潛力，完全可以把經(jīng)濟持續(xù)較快高質(zhì)量增長的態(tài)勢保持下去。

黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的需要和國際形勢變化提出來的。新格局至少在三個層面上具有新的內(nèi)涵。

第一是強調(diào)經(jīng)濟循環(huán)這個概念。過去我們主要講內(nèi)需外需，“循環(huán)”與“需求”比，它的內(nèi)涵更豐富，包括國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)在內(nèi)，覆蓋社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)，比單純強調(diào)內(nèi)需、外需拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)涵要豐富得多。

第二是強調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主，通過激發(fā)14億多人的國內(nèi)需求來拉動經(jīng)濟增長。內(nèi)需的不斷擴大是拉動經(jīng)濟增長的主要動力源泉，必須把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。而消費在擴大內(nèi)需中起基礎(chǔ)性作用。去年中國實物商品的消費總量超過了美國，但是美國人口只有中國的1/4。因此，通過擴大國內(nèi)消費，在人均實物消費上達(dá)到美國的水平，就至少可以提高4倍的實物消費量。比如說汽車，黨的十九屆五中全會提出汽車的使用政策，要從購買管理向需求管理轉(zhuǎn)變。4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，鼓勵汽車等大宗消費，各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的逐步增加汽車增量指標(biāo)。汽車產(chǎn)業(yè)能帶動幾十個部門的發(fā)展，它容納的就業(yè)占到全社會就業(yè)的1/6，所以汽車消費對經(jīng)濟發(fā)展影響很大。還有房地產(chǎn)行業(yè)。改革開放以來我國住房狀況改善是很大的，城市人均住房面積已經(jīng)從改革開放初期的7平方米增加到近40平方米，但還有一些新的增長空間，如新畢業(yè)的大學(xué)生需要住房，城市更新、老城改造、保障房、共有產(chǎn)權(quán)房、廉租房建設(shè)等，也能提供很大的需求。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)也是新的增長點。所以，靠國內(nèi)的需求來拉動增長還有很大的潛力。

還有一個很重要的方面是服務(wù)的消費，主要是醫(yī)療、教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境、信息、文化、旅游等方面潛力更大。在服務(wù)的消費上，我國同美國相比，差距很大。商務(wù)部預(yù)測，可能到2035年我國的消費總量，包括實物消費和服務(wù)消費總量才可能趕上美國。在美國的消費總量中，服務(wù)消費占65%左右，實物消費僅占35%。當(dāng)然其中有些浪費太大，比如說醫(yī)療的消費，美國的醫(yī)療消費占GDP的18%，但還有很多美國人沒有醫(yī)療保險。我國的醫(yī)療保險已基本上全覆蓋，但醫(yī)療消費只占GDP的5%，所以服務(wù)消費將成為我國下一步擴大消費的重點。

第三是要努力實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的相互促進。國內(nèi)短缺的商品增加進口，國內(nèi)過剩的產(chǎn)品增加出口，通過國際市場的調(diào)節(jié)來拉動經(jīng)濟增長。疫情期間，我國外貿(mào)發(fā)展出人意料地好，今年一季度貨物進出口總額同比增長了10.7%。因此，通過國內(nèi)國際循環(huán)的相互促進來拉動經(jīng)濟的增長，還有很大的潛力。

同時，要發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，圍繞實現(xiàn)高水平自立自強、暢通經(jīng)濟循環(huán)、擴大內(nèi)需、高水平開放、綠色轉(zhuǎn)型等深化改革。要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的投資。

六、明確以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十九大報告強調(diào)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，并首次將人民的獲得感、幸福感、安全感并列提出。習(xí)近平總書記指出，人民是決定黨和國家命運的根本力量。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。關(guān)于人民和人民群眾的理論，構(gòu)成了馬克思主義理論體系中的人民思想，是歷史唯物主義和科學(xué)社會主義的重要內(nèi)容?！豆伯a(chǎn)黨宣言》把實現(xiàn)每個人的自由發(fā)展、消滅城鄉(xiāng)差距和免費教育等，作為無產(chǎn)階級掌握政權(quán)后國家的目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記結(jié)合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的實際，繼承馬克思主義人民思想，并以新的理念、新的實踐譜寫了馬克思主義的新篇章，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化新成果的重要內(nèi)容。

馬克思還提出，人的消費需求從滿足生存的需要到滿足自身發(fā)展的需要，再到滿足享受的需要，是一個不斷升級的過程。現(xiàn)在我國正處于由溫飽型的生存消費向發(fā)展型消費和享受型消費升級的階段。在這個階段，廣大居民對教育的需求、對醫(yī)療健康的需求、對精神文化的需求將大幅度增加，也就是對服務(wù)消費的需求將大幅度增加，這就需要我們適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，把公共政策與市場機制結(jié)合起來，促進服務(wù)業(yè)特別是公共服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。如果我國適齡人口都能夠享受到好的教育，能夠培養(yǎng)出大批具有較高素質(zhì)和專業(yè)技能的勞動者，培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的勞動者，充分發(fā)揮出他們的勞動能力和創(chuàng)新智慧，任何技術(shù)封鎖、貿(mào)易壁壘都將被我們破除，就一定能夠使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值趕上發(fā)達(dá)國家的水平，實現(xiàn)中華民族的強國夢。

七、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度體系和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國成立以來，我們黨深入思考和探索怎樣建設(shè)社會主義、怎樣治理中國的問題，雖然發(fā)生過曲折，但也積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，國家治理體系和治理能力總體上是有效的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時也要看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾的期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安的需要，我們在國家治理體系和治理能力方面還存在許多不足，有許多亟待改進之處。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了全面部署，強調(diào)中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度的集中體現(xiàn)。這是總結(jié)新中國成立70年特別是改革開放40多年國家治理經(jīng)驗得出的結(jié)論，是對馬克思主義科學(xué)社會主義理論的重大創(chuàng)新。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期革命斗爭中形成的，是中國人民的正確選擇。近代以來，中華民族為了擺脫半殖民地半封建狀態(tài)，為了自立于世界民族之林，進行了各種道路的探索，結(jié)果都失敗了。只有中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過不懈奮斗，才使中華民族站起來、富起來，并迎來了強起來的光明前景。中國人民在長期實踐中認(rèn)識到，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。因此，必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，可以說是對我國國家治理體系和治理能力的一個集中考驗。考驗的結(jié)果是，與世界其他國家比，我國取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果，證明我國社會主義制度有明顯的優(yōu)勢。新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要重點從以下方面著手。

第一，完善民主與法治，提升國家治理效能。民主與法治是一個對立統(tǒng)一體，民主必須由法律來規(guī)范和約束，才能成為有序的、對社會進步有益的民主；法治必須建立在民主的基礎(chǔ)上，才能使人民的訴求得到充分表達(dá)，從而保持社會發(fā)展的活力。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，使各方面制度和國家治理更好地體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。同時，要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。

第二，完善基本經(jīng)濟制度，筑牢社會主義根基。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，是在改革開放進程中不斷進行體制創(chuàng)新的重要成果，并被實踐證明符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，是社會主義制度的根基，是經(jīng)濟活力的源泉。通常講基本經(jīng)濟制度，主要是指所有制形式、分配方式和經(jīng)濟體制，黨的十九屆四中全會《決定》把科技創(chuàng)新體制和開放型經(jīng)濟體制也上升為基本經(jīng)濟制度，充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和對外開放在中國特色社會主義制度和經(jīng)濟全局中的重要地位，堅持和完善五項基本經(jīng)濟制度，對于奠定長久穩(wěn)固的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)意義。

第三，提高行政效能，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展，管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。為了提高各級政府行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須完善國家行政體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須建立全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會主義的千秋基業(yè)，是確保國家長治久安、人民永享美好生活的偉大工程。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，明確了我們改革的方向，要把治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為一個統(tǒng)領(lǐng)性的任務(wù)。另外，把治理體系和治理能力現(xiàn)代化同時提出來，保證了治理體系的有效性。

八、堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革發(fā)展

黨的十九屆五中全會提出“堅持系統(tǒng)觀念”，這是總結(jié)黨的十八大以來各方面實踐經(jīng)驗在思想方法上作出的新概括，是我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識論、方法論的新提升，是面對國內(nèi)外復(fù)雜局面，把黨和國家的各項事業(yè)全面推向新階段、實現(xiàn)新目標(biāo)的新要求。

系統(tǒng)觀念是唯物論和辯證法的重要內(nèi)涵。按照唯物辯證法的觀點，世界是物質(zhì)的，各類物質(zhì)是相互聯(lián)系并不斷運動的，各種不同的運動存在著規(guī)律性，這種規(guī)律性能夠被認(rèn)識和掌握，并被用于改造人的主觀世界和客觀世界。發(fā)展中國特色社會主義，是14億多中國人民共同的歷史行動，是人類社會迄今為止規(guī)模最龐大、最復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)這項事業(yè)的核心力量，必須在不同發(fā)展階段提出新的切實可行且鼓舞人心的發(fā)展目標(biāo)，以凝聚全黨全社會力量，為實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)而奮斗。黨還要制定發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全黨全國人民的步調(diào)，發(fā)揮各級政府、企業(yè)和勞動者的積極性、創(chuàng)造性，以形成強大的無堅不摧的力量。面對國外反華勢力的敵視、破壞、圍堵、打壓，必須制定正確的對策，努力化不利因素為有利因素，力求保持和延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。只有堅持系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，才能使中國特色社會主義航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)、無往而不勝。

要建立系統(tǒng)調(diào)節(jié)機制以提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。國民經(jīng)濟體系是一個完整的龐雜的系統(tǒng)。保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、均衡、健康運行，需要運用系統(tǒng)理論，建立完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，要求對反映經(jīng)濟運行狀態(tài)的各種信息進行系統(tǒng)全面采集、分析、監(jiān)控，并建立即時信息反饋機制。要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，運用財政、金融、價格、進出口等杠桿，對不正常的潛在風(fēng)險進行適時適度調(diào)節(jié)，以保持宏觀經(jīng)濟的良好運行態(tài)勢。當(dāng)前，特別需要運用好逆周期調(diào)節(jié)工具，解決好需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，釋放國內(nèi)市場需求潛力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”和2035年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的目標(biāo)、方法、要求和必須達(dá)到的狀態(tài)。這就要求我們更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全面深化經(jīng)濟體制改革、全面深化政治體制改革、全面深化文化體制改革、全面深化社會體制改革、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，讓一切活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革發(fā)展，是在社會領(lǐng)域?qū)ο到y(tǒng)論的運用。錢學(xué)森提出了工程控制論，在晚年的時候他經(jīng)常到中央黨校講課，希望能夠把系統(tǒng)控制論從工程領(lǐng)域運用到社會治理上。現(xiàn)在我們提出系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)分析、系統(tǒng)控制，把整個政府的管理納入到大數(shù)據(jù)、云平臺和數(shù)字孿生技術(shù)基礎(chǔ)之上，用數(shù)字經(jīng)濟理念來實現(xiàn)宏觀管理的科學(xué)化，可以說把社會科學(xué)和自然科學(xué)結(jié)合了起來，必將有力推動國家治理的精準(zhǔn)化，保證各個領(lǐng)域的健康發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨是一個善于進行理論創(chuàng)新的黨。為什么黨的理論之樹能夠常青？為什么黨能夠不斷地提出新的、正確的理論？我想原因主要有四條。一是中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。中國共產(chǎn)黨從廣大人民的利益出發(fā)進行理論創(chuàng)新，所以理論就能源源不斷地總結(jié)出來。二是中國共產(chǎn)黨堅持實事求是和一切從實際出發(fā)的思想路線，堅持從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新理論，不斷推進馬克思主義中國化時代化，及時回答時代之問、人民之問。三是中國共產(chǎn)黨具有近期和長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，通過制定五年規(guī)劃、十年規(guī)劃，不斷提出我們的奮斗目標(biāo)。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要理論的指導(dǎo)，就需要不斷把馬克思主義基本原理與具體實際相結(jié)合進行理論創(chuàng)新，通過提出目標(biāo)和創(chuàng)新理論來指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展。四是中國共產(chǎn)黨堅持把實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，既在實踐中不斷豐富、發(fā)展理論，也及時糾正被實踐證明不全面或者是不正確的理論，保證理論和實踐相結(jié)合、相促進。只要我們勇于結(jié)合新的實踐不斷推進理論創(chuàng)新、善于用新的理論指導(dǎo)新的實踐，就一定能夠讓馬克思主義在中國大地上展現(xiàn)出更強大、更有說服力的真理力量，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。