許 先 春

黨的十八大以來，習(xí)近平站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，圍繞“為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”這個重大課題進行了深邃思考和不懈探索，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實，“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”(1)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。

一、數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體、以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用和全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力、以數(shù)字賦能為顯著特征的新經(jīng)濟形態(tài)，是信息技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應(yīng)、數(shù)據(jù)和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)日益凸顯、交互作用的綜合結(jié)果。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、量子信息、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進、廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟以不可阻擋之勢破繭而出、強勢崛起，迅速從微觀經(jīng)濟現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟現(xiàn)象，極大地改變了人類生產(chǎn)生活方式和社會治理方式，成為“重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”(2)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。

“數(shù)字經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的重要前沿”(3)《習(xí)近平外交演講集》第2卷，中央文獻出版社，2022年，第403頁。，“是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要方向”(4)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻出版社，2021年，第363頁。。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是關(guān)系我國核心競爭力的戰(zhàn)略問題，是必須緊緊抓住的戰(zhàn)略制高點。習(xí)近平指出：“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局”，“綜合判斷，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”(5)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。他從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，精辟論述了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略意義。

(一)迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新挑戰(zhàn)、打造競爭新優(yōu)勢的必然要求

當(dāng)今時代，數(shù)字生產(chǎn)力日新月異，研發(fā)突破和迭代應(yīng)用明顯加快，成為集聚創(chuàng)新要素最多、應(yīng)用前景最廣、輻射范圍最寬、帶動作用最強的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，日益向高端制造、先進材料、能源資源、生物工程、芯片傳感、衛(wèi)生健康等方面交叉滲透，引發(fā)多領(lǐng)域系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破，孕育一系列新技術(shù)新應(yīng)用新產(chǎn)品。數(shù)字技術(shù)與人類生產(chǎn)生活交匯融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式?；瑒悠聊痪涂少徺I全球商品，敲擊鍵盤就能開展跨境貿(mào)易，輕點鼠標(biāo)便可游覽世界，這些在以前無法想象的場景，現(xiàn)在卻是觸手可及。

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字時代國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是新一輪國際競爭的博弈焦點、重點領(lǐng)域。能不能適應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展，成為影響國家興衰成敗的一個關(guān)鍵因素。習(xí)近平指出：“數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢”(6)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。近年來，世界主要發(fā)達國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟，紛紛把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，競相出臺中長期數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)使用等方面進行前瞻性布局，力圖構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的經(jīng)濟體系，重塑數(shù)字時代的國際新格局。緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，關(guān)系到我國能否在日趨激烈的國際競爭中搶占制高點，掌握發(fā)展主動權(quán)，贏得優(yōu)勢、贏得未來。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的迫切需要

數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，既能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式，同時又能培育新的發(fā)展動能、打造新的經(jīng)濟增長點，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。習(xí)近平指出：“數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。”(7)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。數(shù)字經(jīng)濟是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能夠大幅提高數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的貢獻率，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用?！?8)中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，中央文獻出版社，2021年，第134頁。數(shù)據(jù)具有爆發(fā)增長、海量集聚的特點，挖掘數(shù)據(jù)潛能，用好數(shù)據(jù)要素，有效釋放數(shù)據(jù)紅利，能夠為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革提供不竭的動力源泉。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。我國許多行業(yè)處于低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品有效供給不足并存的局面，推動數(shù)字技術(shù)在千行百業(yè)廣泛應(yīng)用，有助于牽引生產(chǎn)和服務(wù)體系智能化升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合融通、延伸拓展，帶動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。”(9)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第344頁。新冠肺炎疫情防控是一次實戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，但是與此同時，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險隱患。我們不應(yīng)該也不可能再簡單重復(fù)過去的模式，而應(yīng)該運用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等新動能延伸、重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，確保我國經(jīng)濟在被外方人為斷供的極端條件下能夠正常運轉(zhuǎn)。

(三)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，全面滲透和深刻影響生產(chǎn)、分配、流通、消費、進出口等各個環(huán)節(jié)，引領(lǐng)勞動力、資本、能源、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力。習(xí)近平指出：“數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局?！?10)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。數(shù)字經(jīng)濟是增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、暢通經(jīng)濟大循環(huán)的重要載體。數(shù)字經(jīng)濟向經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域滲透，不僅能擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量，而且還能擴大消費市場規(guī)模、推動消費結(jié)構(gòu)升級。因而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟可以激發(fā)新的消費潛能，釋放內(nèi)需潛力，增加居民有效需求，加快培育內(nèi)需體系。數(shù)字經(jīng)濟是強化國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)間的紐帶。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟不僅可以打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點，有效提升國內(nèi)供給能力，而且可以憑借數(shù)字經(jīng)濟平臺提高進口規(guī)模和質(zhì)量，推動國際經(jīng)濟大循環(huán)。進口規(guī)模擴大反過來又可以促進國內(nèi)消費升級、產(chǎn)業(yè)升級，進而為出口貿(mào)易創(chuàng)造條件，推動國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進?；诖?，習(xí)近平特別強調(diào)，要“推動數(shù)字經(jīng)濟更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局”(11)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。

數(shù)字經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有利于推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合、各類業(yè)態(tài)跨界發(fā)展，驅(qū)動實體經(jīng)濟體系重構(gòu)、范式遷移，提升經(jīng)濟發(fā)展整體效能。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟可以提高勞動效率、資本效率、資源效率、環(huán)境效率，實質(zhì)是不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最終促成新舊動能加快轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上進一步推動高質(zhì)量發(fā)展。

(四)堅持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民高品質(zhì)生活需要的重要途徑

在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨生產(chǎn)力水平的大幅提高，人民對美好生活的向往更加強烈，期盼教育更加公平優(yōu)質(zhì)、就業(yè)更加靈活充分、收入更加穩(wěn)定豐裕、醫(yī)療更加方便貼心、養(yǎng)老服務(wù)更加可及有保障、住房更加寬敞舒適、環(huán)境更加生態(tài)宜居、社會更加安定有序。人民群眾對美好生活的需要越來越廣泛，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多領(lǐng)域、多方面的特點。同時，我國發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出，已經(jīng)成為滿足人民高品質(zhì)生活需要的主要制約因素和癥結(jié)所在。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，更是關(guān)系民生福祉和社會穩(wěn)定的大事。“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！?12)《習(xí)近平書信選集》第1卷，中央文獻出版社，2022年，第168頁。數(shù)字化能有效打破時空阻隔，延伸活動場域，提高有限資源的普惠化水平，極大地方便群眾生活，滿足多樣化個性化需要。

數(shù)字經(jīng)濟承載著人民對高品質(zhì)生活的新期盼，數(shù)字生活成為人民群眾的重要生活方式，數(shù)字化服務(wù)是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。數(shù)字技術(shù)以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，人民群眾在數(shù)字化發(fā)展中享受到看得見、摸得著的實惠，體驗到數(shù)字生活的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。“分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)零售、移動支付等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，深刻改變了中國老百姓生活?！?13)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第27頁。面向未來，我們必須樹立戰(zhàn)略眼光，瞄準(zhǔn)人民高品質(zhì)需要，把增進民生福祉作為數(shù)字化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深入推進數(shù)字為民、數(shù)字惠民、數(shù)字便民，打造更多涉及民生的數(shù)字應(yīng)用場景，著力解決優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給不足、分布不均、可及性不夠等問題，努力提升公共服務(wù)數(shù)字化、均等化、智能化水平，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

二、正確處理數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系

我們黨對數(shù)字經(jīng)濟的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的探索過程，其中最核心的問題就是正確處理數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，通常使用知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟等詞來描述世界范圍內(nèi)“依靠高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的進步”(14)《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第9頁。、“傳統(tǒng)經(jīng)濟與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合”(15)江澤民：《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，中央文獻出版社、上海交通大學(xué)出版社，2009年，第265頁。而形成的新經(jīng)濟現(xiàn)象。2002年10月，黨的十六大報告在提出堅持走以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的新型工業(yè)化道路時，特別強調(diào)要正確處理“虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系”。這是虛擬經(jīng)濟一詞正式出現(xiàn)在黨的重要文獻中。2008年國際金融危機爆發(fā)后，黨中央深刻總結(jié)美國等發(fā)達國家進行大量所謂“金融創(chuàng)新”導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟擴張過度、形成金融泡沫的教訓(xùn)，強調(diào)要促進實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟均衡發(fā)展，“形成虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相輔相成、良性互動的格局”(16)胡錦濤：《更加自覺地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長》，《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2009年，第762頁。。

新時代我國數(shù)字經(jīng)濟是在深入實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的大背景下不斷發(fā)展壯大的。2013年4月25日，習(xí)近平在出席外事活動時，強調(diào)要拓展數(shù)字經(jīng)濟等新領(lǐng)域合作。盡管這個概念當(dāng)時在國內(nèi)用得并不多，但習(xí)近平還是敏銳地認(rèn)識到了數(shù)字經(jīng)濟的重要性。2014年2月27日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，明確提出了“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”的戰(zhàn)略任務(wù)，并且把“形成實力雄厚的信息經(jīng)濟”納入網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的內(nèi)容和要求之中(17)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第33、34頁。。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢作出的重大決策，“信息經(jīng)濟全面發(fā)展”成為“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力”(18)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第34頁。四大目標(biāo)之一。這標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展站在了一個新的起點上。

在對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行分析判斷的過程中，習(xí)近平注重從信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的角度思考轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。2014年6月3日，習(xí)近平在2014年國際工程科技大會上的主旨演講中指出：“信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期”(19)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第129頁。。這里，不僅作出了世界正在進入新經(jīng)濟發(fā)展時期的重大判斷，而且進一步揭示了新經(jīng)濟有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的典型特征——以信息技術(shù)為先導(dǎo)技術(shù)、以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以信息生產(chǎn)和服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。2014年12月9日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的九個趨勢性變化，其中就講到“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，創(chuàng)新方式層出不窮，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯”(20)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第30頁。?？梢?，習(xí)近平在思考如何認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)時，極為重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)所發(fā)揮的作用。正如他后來所指出的：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為?！?21)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第131頁。

新經(jīng)濟以什么形態(tài)呈現(xiàn)？習(xí)近平通過深入思考，逐漸聚焦到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及以之為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形態(tài)上。2015年12月16日，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中，針對世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折、中國經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢，提出了“推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”“推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”(22)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第157頁。的主張。這里，習(xí)近平使用數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟概念來界定和描述建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)之上的新經(jīng)濟現(xiàn)象。此時雖然已經(jīng)使用了數(shù)字經(jīng)濟的概念，但是這一概念在不同程度上仍然與信息經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等概念同時使用。

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐中，習(xí)近平進一步思考了數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。2016年1月18日，他在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上明確指出：“推進供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力?！?23)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第103頁。2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上明確提出“著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展”(24)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第131頁。。這就揭示了互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟既相互對應(yīng)又相互融合的內(nèi)在關(guān)系，是我們黨認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一次重要飛躍。2016年9月3日，習(xí)近平在杭州舉行的二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中指出：“以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。這種變化不會一蹴而就，也不會一帆風(fēng)順，需要各國合力推動，在充分放大和加速其正面效應(yīng)的同時，把可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低?！?25)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第160頁。這就進一步揭示了虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的辯證關(guān)系，強調(diào)要防止出現(xiàn)片面化的傾向。在2016年9月4日至5日召開的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，習(xí)近平作為會議主席國的最高領(lǐng)導(dǎo)人主持起草并推動制定了首個具有全球意義的數(shù)字經(jīng)濟倡議——《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，“數(shù)字經(jīng)濟”成為這次會議的一大熱詞。2016年10月19日，十八屆中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略舉行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平分析了“世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變” 的態(tài)勢，明確提出“做大做強數(shù)字經(jīng)濟,拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”的新要求(26)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第132頁。。在部署“三去一降一補”的過程中，習(xí)近平既注重“加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動”(27)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第38頁。，又突出強調(diào)“著力振興實體經(jīng)濟”(28)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第142頁。，顯示了高超的戰(zhàn)略思維。為防止脫實向虛傾向，2016年12月14日他在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“振興實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力?！?29)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第142頁。這體現(xiàn)了對數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟關(guān)系的精準(zhǔn)把握，強調(diào)了實體經(jīng)濟對數(shù)字經(jīng)濟的定向、聚力作用。此后，習(xí)近平在談及數(shù)字經(jīng)濟，特別是談及與實體經(jīng)濟相對應(yīng)的經(jīng)濟形態(tài)時，不再使用“虛擬經(jīng)濟”的提法。這表明我們黨已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟從虛擬經(jīng)濟中剝離出來，更加強化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合性，注重防范化解虛擬經(jīng)濟的負(fù)面性。可以說，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是繼應(yīng)對國際金融危機后，我們黨對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟的又一次校正和重新定位。

從實踐進程看，黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃《綱要》對實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了部署，數(shù)字中國建設(shè)加速推進。全社會興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，基于新一代信息技術(shù)的各類創(chuàng)新活動迅猛發(fā)展，許多企業(yè)開展了新業(yè)態(tài)新模式的探索，極大地拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間，數(shù)字經(jīng)濟在我國國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的占比不斷攀升。正因如此，黨的十九大報告在總結(jié)經(jīng)濟建設(shè)成就時，作出了這樣的表述：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展”。在世界經(jīng)濟起伏不定、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的嚴(yán)峻形勢下，能取得這樣的成績，的確來之不易。黨的十九大進一步對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會作出戰(zhàn)略部署，提出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”(30)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年，第24頁。，強調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心謀劃數(shù)字經(jīng)濟，對新一代信息技術(shù)多領(lǐng)域多場景應(yīng)用進行超前布局。十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)中，與新一代信息技術(shù)直接相關(guān)的主題就有七次，分別是：2017年12月8日就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略舉行第二次集體學(xué)習(xí)，2018年10月31日就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第九次集體學(xué)習(xí)，2019年1月25日就全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，2019年10月24日就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第十八次集體學(xué)習(xí)，2020年10月16日就量子科技研究和應(yīng)用前景舉行第二十四次集體學(xué)習(xí)，2020年11月30日就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，2021年10月18日就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展舉行第三十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持上述集體學(xué)習(xí)時，提出了一些經(jīng)典論斷，如“推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”(31)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第134頁。，“構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)”(32)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第140頁。，“探索‘區(qū)塊鏈+’在民生領(lǐng)域的運用”(33)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第27頁。，“健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度”(34)習(xí)近平：《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第3期。，“促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合”(35)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。，這些都反映了習(xí)近平對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識深化和與時俱進。特別是在2018年4月20日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平提出加快推動“兩化”即“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”(36)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第136頁。，指明了數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的方法與路徑，由此形成了“一融兩化”的工作格局。

從戰(zhàn)略部署看，中央先后出臺《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等，從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一些地方、部門也制定了相關(guān)規(guī)劃、配套政策并推動落地落實。2019年10月20日開幕的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦召開了國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)啟動會，發(fā)布了《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，河北省(雄安新區(qū))、浙江省、廣東省、重慶市、四川省等由此啟動了國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作。隨著一系列政策舉措的制定實施，我國網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。

在抗擊新冠肺炎疫情的重大斗爭中，數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)受了考驗并加速發(fā)展，習(xí)近平關(guān)于發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考增添了許多富有時代特色的新內(nèi)容。2020年2月23日，他在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出：“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)?！?37)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第339頁。2020年4月1日，他在浙江考察時發(fā)現(xiàn)“在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂”，敏銳地指出：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇”，“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能”(38)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第143頁。。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性全局性作用，是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要力量，是促進新舊動能轉(zhuǎn)換的主要載體。從歷史上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是在危機倒逼之下主動應(yīng)對和超前部署的抓手。將數(shù)字經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是一個影響深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。2020年8月21日，習(xí)近平在安徽考察時指出：“要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”(39)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第145頁。。這期間，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，強調(diào)要大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》，提出了加力推動線上線下消費有機融合、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境等方面的15項政策舉措。疫情防控對數(shù)字技術(shù)的需求旺盛，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、醫(yī)療救護、人員物資管控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各環(huán)節(jié)工作，大幅度提高了效率，極大減少了病毒傳播風(fēng)險，為疫情防控提供了有效支撐。遠(yuǎn)程辦公、線上購物、在線教育、網(wǎng)絡(luò)問診等蓬勃發(fā)展，直播電商、無人零售、零工經(jīng)濟、“宅經(jīng)濟”等全面提速。在實體經(jīng)濟和其他社會活動遭受疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，數(shù)字經(jīng)濟脫穎而出、逆勢上揚，充分發(fā)揮了促進消費、保障就業(yè)、穩(wěn)定市場、提振經(jīng)濟、賦能治理的積極作用，拓展和增強了我國經(jīng)濟發(fā)展的抗沖擊力、回旋空間和韌性?？梢哉f，繼應(yīng)對國際金融危機、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，經(jīng)過統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，我們黨對數(shù)字經(jīng)濟的認(rèn)識又上升到一個新的高度。

在總結(jié)近年來各地各部門、各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐，特別是2020年新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2020年10月29日黨的十九屆五中全會通過“十四五”規(guī)劃《建議》，對加快數(shù)字化發(fā)展作出專門部署。數(shù)字經(jīng)濟由此成為黨的中長期發(fā)展規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。2021年3月11日十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃《綱要》，第五篇以“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”為題，對打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平作出戰(zhàn)略安排。2021年12月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確將“以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線”納入“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的指導(dǎo)思想之中。

由上述梳理可見，我國數(shù)字經(jīng)濟之所以能健康發(fā)展，沒有步入脫實向虛的歧途，關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟關(guān)系的辯證思考和科學(xué)把握。習(xí)近平提出的“一融兩化”，是在順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展潮流、總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，在應(yīng)對一個個接踵而來的考驗中，不懈探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而形成的重大成果，是實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。由于在這個核心問題上處理得當(dāng)，我國數(shù)字經(jīng)濟在服務(wù)實體經(jīng)濟、重塑實體經(jīng)濟的同時，也迎來了自身的大發(fā)展。

三、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)帶動作用日益凸顯。統(tǒng)計顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達36.2%；2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達38.6%；2021年我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速增長，規(guī)模超45萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達39.8%。數(shù)據(jù)表明，我國數(shù)字經(jīng)濟正處在不斷攀升期，連續(xù)多年位居世界第二位，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。我國數(shù)字消費市場規(guī)模全球第一，網(wǎng)民規(guī)模連續(xù)13年位居世界第一，2021年6月已達10.11億，龐大的規(guī)模奠定了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，彰顯了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。

習(xí)近平始終以辯證的眼光看待我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，既指出“這些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著”，又強調(diào)“同世界數(shù)字經(jīng)濟大國、強國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟大而不強、快而不優(yōu)”(40)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。這一論述飽含著敏銳的問題意識，切中肯綮，點明了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的最主要問題及其最集中體現(xiàn)。我們必須清醒地認(rèn)識到，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，主要是：發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題較為突出，不少領(lǐng)域存在短板和弱項；關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變；不同行業(yè)、區(qū)域、群體間數(shù)字鴻溝依然存在，甚至有進一步擴大趨勢；數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但開發(fā)利用不夠，價值潛力還沒有充分釋放；數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)層弱而應(yīng)用層強、生活性服務(wù)業(yè)強而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)弱的結(jié)構(gòu)性失衡比較突出；數(shù)字經(jīng)濟治理體系需要進一步完善，防范化解數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險能力有待提升；等等。習(xí)近平結(jié)合有利條件與不利因素，深入思考了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一系列全局性戰(zhàn)略性問題。

(一)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

這是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的生命線。經(jīng)過持續(xù)努力，我國科技創(chuàng)新水平大幅躍升，已躋身創(chuàng)新型國家行列。但是同世界先進水平相比，我們在很多方面還存在著不小差距，“其中最大的差距在核心技術(shù)上”(41)習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻出版社，2020年，第197頁。，“缺芯少魂”“卡脖子”問題嚴(yán)重。關(guān)鍵核心技術(shù)是我們最大的“命門”，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是我們最大的短板和隱患。如果核心元器件掌握在別人手里，供應(yīng)鏈的“命門”嚴(yán)重依賴外國，那我們的發(fā)展就如同建筑在沙灘上的城堡，經(jīng)不起風(fēng)吹浪打，甚至?xí)豢耙粨?。什么是核心技術(shù)？“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)?！笔袌鰮Q不來關(guān)鍵核心技術(shù)，有錢也買不來關(guān)鍵核心技術(shù)，作為國之重器的關(guān)鍵核心技術(shù)必須立足自主創(chuàng)新、自立自強?！爸挥邪殃P(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！?42)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第271頁。近年來，美國等西方國家對我大搞“筑墻”“脫鉤”“斷供”戰(zhàn)術(shù)，編織科技鐵幕、加碼技術(shù)封鎖，想方設(shè)法打壓我國科技發(fā)展。美國頻頻對我實施“長臂管轄”，對我科技企業(yè)和經(jīng)濟實體進行技術(shù)轉(zhuǎn)移限制、專利許可管控等，對正常的科技人文交流設(shè)置障礙。嚴(yán)峻的形勢表明，必須加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

科技創(chuàng)新是影響世界百年未有之大變局的一個關(guān)鍵變量?？萍甲粤⒆詮娛谴龠M國家發(fā)展大局的根本支撐，是決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為最具魅力而又競爭性極強的戰(zhàn)略高地，是國家比拼的志在必得之地。習(xí)近平指出：“要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中?！?43)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。一是增強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。要強化數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)，瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。二是推進關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用牽引，以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng)新，加快創(chuàng)新技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化。三是推進創(chuàng)新資源共建共享，支持具有自主核心技術(shù)的開源社區(qū)、開源平臺、開源項目發(fā)展，促進創(chuàng)新模式開放化演進。

(二)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

這是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基石。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為核心基礎(chǔ)，綜合集成物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，面向社會生產(chǎn)生活的廣泛需要而提供感知、傳輸、存儲、計算、處理等數(shù)字能力的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展賴以支撐的重要前提條件，是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，推動信息通信基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)演進升級，并在內(nèi)涵和外延上不斷拓展延伸?！拌F公機”代表著工業(yè)時代的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮著乘數(shù)效應(yīng)，而5G基站、數(shù)據(jù)中心等代表著信息時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，帶來的是冪數(shù)效應(yīng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是對傳統(tǒng)基建的排斥和放棄，而是運用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)物理設(shè)施進行深度數(shù)字化改造，豐富其應(yīng)用場景，全面提升其精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力。相較于傳統(tǒng)基建，新基建迭代周期更短、對抗突發(fā)事件的彈性和韌性更強，更加注重由橫向覆蓋向縱向滲透轉(zhuǎn)變、由規(guī)模增長向集約高效轉(zhuǎn)變、由剛性統(tǒng)一向智能敏捷轉(zhuǎn)變、由封閉運行向開放共享轉(zhuǎn)變。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某種程度上也被稱為數(shù)字新基建。

從世界范圍來看，當(dāng)前及今后一個時期是全球新型基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)大發(fā)展的關(guān)鍵期，是新基建和傳統(tǒng)基建融合發(fā)展的加速期。從我國來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日益融入生產(chǎn)生活，對政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民生保障、社會治理的支撐作用進一步凸顯，由此引發(fā)的需求也更加強烈。必須“加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(44)《習(xí)近平外交演講集》第2卷，第403頁。，推動數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展。這是關(guān)乎國計民生、利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略工程，既助力產(chǎn)業(yè)升級又帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，必須適度超前部署。習(xí)近平指出：“要加強戰(zhàn)略布局”，“打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息‘大動脈’”(45)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。要實施信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級工程，推進光纖網(wǎng)絡(luò)擴容提速，推動5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，前瞻布局第六代移動通信(6G)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備，加快建設(shè)“高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”(46)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。推進云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，加快實施“東數(shù)西算”工程。積極推動數(shù)字技術(shù)與工業(yè)、交通、能源、水利、民生等深度融合、智能升級，增強支撐“智能+”發(fā)展的行業(yè)賦能能力，穩(wěn)步構(gòu)建智能高效的融合基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

這是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的根本途徑。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟是相得益彰的辯證關(guān)系，實體經(jīng)濟是根基，數(shù)字經(jīng)濟可以起到賦能、放大、催化、提質(zhì)增效的作用?！凹涌焱七M數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”(47)《習(xí)近平書信選集》第1卷，第189頁。是習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟一以貫之的基本原則。

著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展新動能。形象地說，這是“鼎新”。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能”(48)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第139頁。。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、知識作為新生產(chǎn)要素的作用，依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，用數(shù)字新動能提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模，從而為高質(zhì)量發(fā)展增添強勁新引擎。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的過程中，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟圍繞產(chǎn)業(yè)化主線深度應(yīng)用，實現(xiàn)動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)效能躍升。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的要求主要體現(xiàn)在三個方面。一是運用數(shù)字生產(chǎn)力培育和壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。實施數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破工程，加快我國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢從應(yīng)用端向基礎(chǔ)端、技術(shù)端拓展，抓緊補齊基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力。三是深化拓展數(shù)字化應(yīng)用。實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育工程，整合線上線下資源推進創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、電子商務(wù)、眾包眾創(chuàng)、個性定制、柔性制造等數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。

著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，改造提升傳統(tǒng)動能。形象地說，這是“革故”。數(shù)字技術(shù)是重要的通用和賦能技術(shù)，蘊含著無盡的潛能，能夠幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨界融合、重構(gòu)組織模式、提高生產(chǎn)效益、拓展創(chuàng)新路徑。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實質(zhì)，就是運用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以新的應(yīng)用場景，從而釋放新技術(shù)新應(yīng)用對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、聚合、倍增效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞數(shù)字化主線深度融合，完成自身業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、變革提升。要深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，加強面向多元化應(yīng)用場景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。要全面深化重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)“推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”(49)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。對制造業(yè)來說，要大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施智能制造工程，加快推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等全生命周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“加快培育一批‘專精特新’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”(50)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。對服務(wù)業(yè)來說，要著力賦能傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面加快金融、物流、零售、旅游等生活性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程，提升精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)能力。對農(nóng)業(yè)來說，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化加快鄉(xiāng)村振興步伐，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)，提升新農(nóng)民新主體數(shù)字技能。

(四)著力培育數(shù)據(jù)要素市場

這是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)生動力?？v觀世界文明史和科技發(fā)展史，人類社會先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟以土地、勞動力、資本等為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，而在信息化時代誕生的數(shù)字經(jīng)濟則以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著新一代信息技術(shù)加速突破，數(shù)據(jù)作為市場資源配置中不可替代的新型生產(chǎn)要素，如潤滑劑般加快了經(jīng)濟運行速度，顯著提升了勞動生產(chǎn)率，深刻重塑了經(jīng)濟發(fā)展方式和社會治理模式。數(shù)據(jù)資源的高效整合、深度應(yīng)用和分析處理能力成為國家軟實力的重要因素，誰掌握了大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，誰善于采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，誰就能夠贏得發(fā)展先機。習(xí)近平指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟?！?51)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第134頁。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等并列的生產(chǎn)要素參與收入分配。2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”(52)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，《人民日報》2020年4月10日。并進行頂層設(shè)計?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》強調(diào)“建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則”(53)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，人民出版社，2021年，第52頁。。2022年3月25日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，對“加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”等重點任務(wù)作出部署。

我國是數(shù)據(jù)要素稟賦較為豐富、數(shù)據(jù)應(yīng)用需求龐大的國家，數(shù)據(jù)總量約占全球的20%。近年來，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得顯著成效，但是仍然存在數(shù)據(jù)要素供求失配、市場分割、流動不暢、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后等問題，在數(shù)據(jù)集中和共享、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域等方面還有不少短板弱項。要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在促進數(shù)據(jù)共享、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，大力推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通數(shù)據(jù)要素自由流動面臨的障礙和壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、協(xié)同管理的數(shù)據(jù)共享大平臺。大力推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、有序共享，建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安保等方面的基礎(chǔ)性制度框架，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，加快構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相符合的數(shù)據(jù)要素市場化配置新體系，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

四、營造良好數(shù)字生態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)由現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)衍生出一系列新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、智能主導(dǎo)、跨界融合、賦能應(yīng)用、平臺支撐、產(chǎn)業(yè)細(xì)化、服務(wù)增值、普惠共享等特征和屬性日趨明顯。這些特性關(guān)聯(lián)交織、相互作用，使得發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟不僅僅是經(jīng)濟部門、市場主體的任務(wù)，也不再局限于科技部門、技術(shù)層面，而是演變成為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。深化數(shù)字經(jīng)濟治理、營造良好數(shù)字生態(tài)，是黨治國理政的嶄新課題，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是提高黨的長期執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。

(一)完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系

這是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障。數(shù)字技術(shù)給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系帶來的變革調(diào)整是前所未有的，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的深刻影響是前所未有的，由此決定了數(shù)字經(jīng)濟治理不能再簡單套用、照搬照抄傳統(tǒng)的治理理念和治理方式。比如，平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟新范式，一經(jīng)誕生就迅猛發(fā)展，速度不斷加快，領(lǐng)域不斷延伸，類型越來越豐富。在提高全社會資源配置效率、拓展消費市場、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時，也出現(xiàn)了信息泄露、算法濫用、平臺壟斷、虛假宣傳、強制“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等侵害消費者權(quán)益的亂象，暴露出發(fā)展不規(guī)范、監(jiān)管體制不適應(yīng)等突出問題。相關(guān)部門本著鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展的原則，針對不同平臺業(yè)態(tài)量身定制監(jiān)管方式方法。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制?！?54)國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/08/content_5419761.htm。習(xí)近平強調(diào)：“我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展?！?55)《推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局》，《人民日報》2021年3月16日。

作為新生事物，數(shù)字經(jīng)濟治理的相關(guān)規(guī)章制度、配套建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，適應(yīng)不了快速發(fā)展的需要。習(xí)近平指出：“要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！?56)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。一是堅持發(fā)展和監(jiān)管并重?！巴苿訑?shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”(57)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。要探索建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)同治理和監(jiān)管機制，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，強化功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，形成治理合力。二是堅持系統(tǒng)治理。注重多措并舉，充分運用政治、經(jīng)濟、科技、法治、行政、教育、文化等多種手段辯證施治、聯(lián)合發(fā)力，決不能搞單打一、只顧一點不及其余。注重建章立制，堅持在法治軌道上推進數(shù)字經(jīng)濟治理，運用法治思維和法治方式解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次問題，提升治理法治化水平。三是堅持創(chuàng)新治理方式?！耙倪M提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。”(58)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。注重優(yōu)化監(jiān)管框架，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制，推動社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管有效結(jié)合、協(xié)調(diào)貫通。

(二)提升數(shù)字化公共服務(wù)效能

這是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，既是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展向社會領(lǐng)域的延伸拓展，同時又為數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，有利于提升公共服務(wù)數(shù)字化、普惠化、便捷化水平，推動社會治理精準(zhǔn)化、高效化、智能化發(fā)展。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要“增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境”(59)《習(xí)近平書信選集》第1卷，第346頁。。

加強數(shù)字政府建設(shè)。這是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府?dāng)?shù)字化治理水平和服務(wù)能力的重大舉措。習(xí)近平強調(diào)，要“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行”(60)《加強數(shù)字政府建設(shè)，推進省以下財政體制改革》，《人民日報》2022年4月20日。。要立足人民群眾對美好數(shù)字生活的新期待，著力打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活，努力構(gòu)建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行職能過程中的重要支撐作用，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護的精準(zhǔn)性和有效性，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。要推動政務(wù)信息化共建共用，持續(xù)提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，努力提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能，加強政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。近年來，一些地區(qū)和部門在運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)保障和改善民生方面進行了有益的探索，比如實行“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“不見面審批”改革，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，深得民心。

加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。建設(shè)數(shù)字社會，就是要提升社會服務(wù)數(shù)字化普惠水平，推動社會運行方式數(shù)字化創(chuàng)新，持續(xù)增強數(shù)字治理效能，促進發(fā)展成果共享。一是提供智慧便捷、普惠共享的數(shù)字化公共服務(wù)。數(shù)字化公共服務(wù)直接關(guān)系人民群眾切身利益，是檢驗數(shù)字社會建設(shè)成效的重要標(biāo)志。要聚焦民生保障重點領(lǐng)域，加快推動文化教育、醫(yī)療健康、體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，強化勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、撫幼助殘、家政服務(wù)等領(lǐng)域供需對接，促進公共服務(wù)和數(shù)字平臺深度融合，創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源高效配置、共享復(fù)用。二是統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，加強城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。近年來，一些地方將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在城市建設(shè)和治理中，積極開展“數(shù)字治城”“數(shù)字治堵”“數(shù)字治疫”等探索，成效顯著。習(xí)近平指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！?61)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第143頁。加快建設(shè)鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)體系，推動農(nóng)村大數(shù)據(jù)運用，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。三是構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。拓展購物消費、居家生活、社交娛樂、文旅會展、交通出行等各類場景數(shù)字化應(yīng)用，促進智慧社區(qū)、智能小區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)全民數(shù)字消費意識和習(xí)慣，提高全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能。

(三)筑牢數(shù)字安全屏障

這是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的前提條件。安全是發(fā)展的保障和條件，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的?！皬氖澜绶秶?，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透?！?62)《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，第91頁。數(shù)字經(jīng)濟安全與網(wǎng)絡(luò)安全息息相關(guān)，涉及國家安全和社會穩(wěn)定，是我們無法回避的新的綜合性挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，提高防范化解數(shù)字安全風(fēng)險能力，著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系。

一是加強體制機制建設(shè)?！耙Y(jié)合我國發(fā)展需要和可能，做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計和體制機制建設(shè)?！?63)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。深入實施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法、個人信息保護法等法律法規(guī)，運用法治手段維護數(shù)字經(jīng)濟安全。“加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐”(64)習(xí)近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，《求是》2022年第4期。，努力健全數(shù)字經(jīng)濟治理急需、滿足人民美好數(shù)字生活需要必備的法律制度。習(xí)近平強調(diào)：“要完善國家安全制度體系，重點加強數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、頭部企業(yè)等安全可控?！?65)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。

二是“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”(66)中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社，2020年，第72頁。。金融、能源、電信、交通、水利等重要行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全防護的重中之重。一旦被跨網(wǎng)入侵，就會導(dǎo)致調(diào)度失靈、金融紊亂、交通中斷等問題，破壞性和殺傷力是致命的。必須著力構(gòu)建一體化的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設(shè)，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全的堅實根基。

三是切實有效防范各類風(fēng)險。要強化數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險綜合研判，防范各類風(fēng)險源累積疊加、交叉?zhèn)鲗?dǎo)而引發(fā)經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會穩(wěn)定問題。習(xí)近平對此進行了多方面的創(chuàng)造性思考。針對近年來由于認(rèn)識不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域特別是互聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴張、野蠻生長問題，習(xí)近平指出，要“防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為”(67)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。。要“正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律”，“為資本設(shè)置‘紅綠燈’”，“支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展”(68)習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》2022年第10期。。針對數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“要切實保障國家數(shù)據(jù)安全”(69)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，第75頁。，“確保人工智能安全、可靠、可控”(70)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，第79頁。，“推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展”(71)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，第81頁。。針對科技倫理問題，習(xí)近平指出：“科技倫理是科技活動必須遵守的價值準(zhǔn)則，要堅持增進人類福祉、尊重生命權(quán)利、公平公正、合理控制風(fēng)險、保持公開透明的原則，健全多方參與、協(xié)同共治的治理體制機制，塑造科技向善的文化理念和保障機制?！?72)《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提高政府監(jiān)管效能，深入推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)》，《人民日報》2021年12月18日。針對數(shù)字化給就業(yè)帶來的影響，習(xí)近平提出要構(gòu)建“增長友好型、就業(yè)友好型數(shù)字經(jīng)濟”(73)《習(xí)近平繼續(xù)出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會》，《人民日報》2017年7月9日。。針對近年來數(shù)字經(jīng)濟所催生的以勞動關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機會網(wǎng)絡(luò)化為典型特征的新就業(yè)形態(tài)，習(xí)近平極為關(guān)心農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群因沒有納入社會保障而出現(xiàn)“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡那闆r，明確提出：“要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度”(74)習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。。

(四)深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作

這是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的外部環(huán)境。開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作，是堅持對外開放國策的必然要求，是促進高水平開放的重要路徑，是順應(yīng)經(jīng)濟全球化、世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大舉措。數(shù)字經(jīng)濟是習(xí)近平近年來在一系列外事活動、國際會議和重要場合中經(jīng)常講到的高頻詞之一。他以大國領(lǐng)袖的全球視野和使命擔(dān)當(dāng)，闡述了中國關(guān)于攜手各國推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主張。他強調(diào)，要“深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，讓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力，開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟合作新局面”(75)《習(xí)近平書信選集》第1卷，第346頁。。

當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，全球開放指數(shù)不斷下滑，全球開放共識弱化，“這值得高度關(guān)注”(76)《習(xí)近平外交演講集》第2卷，第406頁。。習(xí)近平以一個戰(zhàn)略家的眼光指出：“要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音?！?77)習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。

一是積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理。踐行共商共建共享的全球治理觀，弘揚全人類共同價值，堅持真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動制定完善數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。依托雙邊和多邊合作機制，加強國家間數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略對接、數(shù)字治理對話，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

二是打造提升數(shù)字經(jīng)濟合作平臺。加強統(tǒng)籌謀劃，拓展數(shù)字經(jīng)濟前沿合作領(lǐng)域，“構(gòu)建數(shù)字合作格局”(78)《習(xí)近平書信選集》第1卷，第362頁。。用好世界互聯(lián)網(wǎng)大會等主場平臺，積極搭建雙邊、區(qū)域和國際合作平臺，建立多邊數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字化驅(qū)動貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革。加大金融、物流等領(lǐng)域的合作模式創(chuàng)新，加快我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”步伐。高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進數(shù)字互聯(lián)互通，推動“數(shù)字絲綢之路”走深走實，擴大“絲路電商”覆蓋面和影響力。

三是推動共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。著力提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、有效性、包容性，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟成果更多更公平惠及各國人民的良好局面。積極營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，幫助發(fā)展中國家消除數(shù)字鴻溝。尊重文明多樣性，致力推進各國、各民族、各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒。習(xí)近平強調(diào)：“讓數(shù)字文明造福各國人民，推動構(gòu)建人類命運共同體?！?79)《習(xí)近平書信選集》第1卷，第362頁。

總之，習(xí)近平總書記立足我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新實踐，科學(xué)回答了如何推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，深刻揭示了新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，指引我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就。習(xí)近平關(guān)于發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的科學(xué)指南。在新的征程上，我們要牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，著力增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領(lǐng)，奮力開拓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新局面，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實根基。