劉鳳良，蔡向東

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委，福建 漳州 363000)

黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會強調(diào)，要大力弘揚偉大建黨精神和自我革命精神，推動全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展[1]。高校紀(jì)委基本職責(zé)、第一職責(zé)是監(jiān)督工作。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，如何聚焦主責(zé)主業(yè)，深刻理解并把握職責(zé)定位，將監(jiān)督放在第一位抓緊抓實，切實提升監(jiān)督質(zhì)效，對于深化和完善高校自我監(jiān)督，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)具有十分重要的意義。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)督存在的問題

通過對高校近年來巡視整改的情況看，高校紀(jì)檢監(jiān)督還存在以下三個方面問題：

（一）少數(shù)黨員干部違反中央八項規(guī)定還抱有僥幸、從眾心理

從巡視整改情況通報看，違反中央八項規(guī)定的問題較為突出。表現(xiàn)在6個方面：1.違規(guī)公款旅游。借培訓(xùn)、公務(wù)出差之機進(jìn)行旅游或繞道公款旅游，把繞道的住宿費、車油費公款報銷等。2.違反出國（境）紀(jì)律。出國（境）未報告、未審批，護(hù)照或者通行證不按規(guī)定上交組織人事部門集中統(tǒng)一管理等。3.違規(guī)發(fā)放津補貼。超績效總量發(fā)放，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放評審費，以賬外資金發(fā)放津補貼，巧立名目發(fā)補貼，違規(guī)使用工會會費發(fā)津補貼等。4.違規(guī)私車公養(yǎng)。違規(guī)使用公務(wù)加油卡給私車加油，違規(guī)報銷個人車輛修理費、過路費、洗車費，及違規(guī)將私人車輛出租給單位并報銷費用等。5.形式主義、官僚主義問題。落實上級決策部署要求重形式、輕實效，行動少、落實差，工作不用心、不務(wù)實、不盡力，消極應(yīng)付不作為，隨意決策亂作為，欺上瞞下假作為等。6.違規(guī)辦公用房、報銷差旅費等問題。違反辦公用房管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房，違規(guī)報銷差旅費等。

（二）科研經(jīng)費在申報、管理、結(jié)項等使用過程中還存在風(fēng)險漏洞

表現(xiàn)為：1.擅自調(diào)整外撥資金；2.利用虛假票據(jù)套取資金；3.編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費、專家咨詢費；4.隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證；5.使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等行為。

（三）一些多發(fā)易發(fā)違規(guī)違紀(jì)違法行為不容忽視

不如實填報個人有關(guān)事項、違規(guī)收取師生培訓(xùn)費、工程結(jié)算不及時、違規(guī)插手招投標(biāo)、與女性發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系以及涉嫌刑事犯罪等問題，還屬于多發(fā)易發(fā)問題。表現(xiàn)為：1.目無組織紀(jì)律，不按要求向組織報告情況等；2.校務(wù)、院務(wù)不公開、不透明，對群眾的訴求和意見建議置若罔聞等；3.工作失職、失責(zé)、失管、失察，貫徹執(zhí)行上級部署不力，不履行或不正確履行職責(zé)，不擔(dān)當(dāng)不作為，違規(guī)插手招投標(biāo)、物資采購等市場經(jīng)濟活動等；4.生活奢靡，貪圖享樂，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，以及嫖娼、酒駕醉駕等跟黨員、教師身份格格不入的行為等；5.理想信念缺失，“三觀”扭曲，黨紀(jì)國法意識淡薄，追逐物質(zhì)欲望，經(jīng)受不住利益誘惑鋌而走險，走向違法犯罪道路等。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)督問題原因分析

主要體現(xiàn)為“四個不夠”：

（一）教育管理“不夠?qū)崱?/h3>

1.理論學(xué)習(xí)沒入心入腦。特別是在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨紀(jì)黨規(guī)方面，還存在學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠到位，理論聯(lián)系實際不緊密，存在就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)、就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的傾向，把新思想學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為新思路、新辦法、新舉措不多、不及時，沒有真正入心入腦、學(xué)以致用等。2.廉潔警示教育不及時有效。缺乏實效性、針對性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性及說服力，對反腐倡廉教育的形式和方法缺乏有效的研究，教育的長效機制還不夠健全。3.管黨治黨不嚴(yán)格有力。有的一把手管黨治黨意識淡薄，“四個親自”落實不到位，主體責(zé)任缺失；有的班子成員、職能部門“一崗雙責(zé)”履行不到位，缺乏主人翁責(zé)任感；有的黨委對上級決策部署傳達(dá)不及時、貫徹不具體，管黨治黨不力；有的壓力傳導(dǎo)層層遞減，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象；有的對全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)自查自糾不認(rèn)真、不深入；有的監(jiān)督責(zé)任缺位，存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)“寬松軟”現(xiàn)象，“四種形態(tài)”運用不夠常態(tài)化。

（二）風(fēng)險防控“不夠密”

1.制度不健全。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)機制、“一把手”監(jiān)督機制、廉政風(fēng)險防控機制、“三不”一體推進(jìn)機制等還不夠健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等落實還不夠好，影響了高校治理效能。目前，“再監(jiān)督”的履行手段還僅僅局限在“督查督辦”“綜合檢查”、定期或不定期“回頭看”等具體事務(wù)上，“再監(jiān)督”內(nèi)控制度體系尚未建立健全，在建立完善相關(guān)制度、統(tǒng)籌各職能部門的工作體系等方面都非常欠缺[2]。

2.風(fēng)險點多監(jiān)督難。在招生考試、科研經(jīng)費、基建后勤、招標(biāo)采購、合作辦學(xué)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域還有很多風(fēng)險點，高校違紀(jì)違法案件還易發(fā)多發(fā)。在風(fēng)險防控方面，紀(jì)委和職能部門各自要履行的職責(zé)還有混淆不清的現(xiàn)象，這些都給紀(jì)檢監(jiān)督帶來不少困難。

（三）監(jiān)督檢查“不夠緊”

1.政治監(jiān)督不扎實。主要是對紀(jì)委監(jiān)督本質(zhì)是政治監(jiān)督的認(rèn)識不足，對政治監(jiān)督的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，特別是針對同級監(jiān)督問題還不少。有的感到監(jiān)督黨委是對黨委的不信任，怕影響黨委權(quán)威，怕阻礙黨委領(lǐng)導(dǎo)，不愿監(jiān)督；有的監(jiān)督黨委謹(jǐn)小慎微，對錯誤的決策不敢大膽糾偏，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢大膽指出，對整改整治不敢大膽督查，不敢監(jiān)督；有的對黨委監(jiān)督的內(nèi)容、尺度、方式、方法等思考不多、研究不深，開展起來不夠自如，不善于創(chuàng)新監(jiān)督方式，不會監(jiān)督；有的對同級黨委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，更多的是向?qū)W校黨委及其班子成員溝通匯報，主動向上級紀(jì)委監(jiān)委請示報告較少，上下聯(lián)動不夠緊密，影響了后期整改整治，不善運用。2.日常監(jiān)督不經(jīng)常。有的單位長期未對二級單位黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實中央八項規(guī)定精神、師德師風(fēng)建設(shè)等情況開展監(jiān)督檢查。加上二級學(xué)院紀(jì)檢委多數(shù)都為兼職，業(yè)務(wù)水平有限，造成監(jiān)督的漏洞，致使一些不良問題的發(fā)生。3.自我監(jiān)督不主動。一些職能部門對自身主體監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不到位，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事情，在推進(jìn)工作過程中稍有困難就推給紀(jì)委去監(jiān)督，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，使監(jiān)督觀念及風(fēng)險防范意識深深植入各業(yè)務(wù)部門的思維中[2]。

（四）紀(jì)檢隊伍“不夠強”

1.關(guān)系復(fù)雜，缺乏定力。學(xué)校點多線長面廣，廉政風(fēng)險點多，“直系親屬關(guān)系”“師生關(guān)系”“同學(xué)關(guān)系”“師兄弟關(guān)系”錯綜復(fù)雜，高校紀(jì)檢干部提拔推薦、評先評優(yōu)、績效評定等仍由被監(jiān)督對象投票、測評，監(jiān)督時拉不下臉面；個別干部不敢唱黑臉、當(dāng)包公、得罪人，存在“老好人”傾向；有的對民主生活會、組織生活會出現(xiàn)的問題習(xí)以為常，專責(zé)監(jiān)督履行不力；有的對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督底氣不足，顧慮較多。2.經(jīng)驗不足，缺乏能力。紀(jì)檢干部尤其是二級單位的紀(jì)檢委員，多為兼職人員，有的時間、精力難保障，有的不善于發(fā)現(xiàn)問題；有的紀(jì)檢工作經(jīng)驗較缺乏，對“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”不清晰；有的政策水平不高，政策界限、制度規(guī)定把握不精準(zhǔn)；有的法治思維不強，對紀(jì)法貫通、法法銜接的認(rèn)識和把握還不深入；有的不善于做思想政治工作，不懂得用談心交心開啟監(jiān)督對象心靈。上述問題影響了高校紀(jì)檢監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展，需要認(rèn)真加以破解。

三、提升高校紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效的路徑探索

重點做好“強化五個監(jiān)督”：

（一）強化政治監(jiān)督

1.加強理論武裝，準(zhǔn)確理解監(jiān)督的內(nèi)涵意義、職能定位、履職要求，增強抓好監(jiān)督的政治自覺、思想自覺和行動自覺。2.認(rèn)清監(jiān)督內(nèi)涵，正確認(rèn)識監(jiān)督是教育干部、挽救干部的重要一環(huán)。堅決克服“老好人”“好人主義”“愛惜羽毛”等錯誤思想傾向，當(dāng)好戰(zhàn)士不當(dāng)紳士。3.樹牢監(jiān)督理念，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，不抓監(jiān)督是失職”“精準(zhǔn)監(jiān)督”“監(jiān)督的再監(jiān)督”等監(jiān)督理念，以監(jiān)督新理念提高監(jiān)督效能。4.突出監(jiān)督重點，聚焦學(xué)?！半p高計劃”建設(shè)和“升本”建設(shè)等重點工作監(jiān)督。強化對黨員干部和教師遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督；強化對學(xué)校各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠、踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對“三重一大”決策和執(zhí)行工作的監(jiān)督等，保障學(xué)院各項重點工作落地落實。

（二）強化預(yù)防監(jiān)督

1.完善風(fēng)險防控制度，用制度規(guī)范管人、管財、管事，編印《學(xué)校廉政風(fēng)險防控制度匯編》，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)。同時，加強警示教育的規(guī)范化，編輯《教育系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)典型案例匯編》，警示教育全體黨員干部和教師，打好“預(yù)防針”，努力把黨風(fēng)廉政工作抓實、抓細(xì)。2.組織廉潔警示教育，經(jīng)常性開展全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨風(fēng)黨紀(jì)教育；每月及重要時間節(jié)點向黨員干部、重點崗位人員編發(fā)廉潔提醒短信等，保證重要節(jié)點學(xué)校秩序的正常和風(fēng)清氣正。3.開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政家訪，建立各級“一把手”對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員入戶廉政家訪工作制度，了解干部家境，掌握干部思想，體察家風(fēng)家教，排查廉政風(fēng)險，做到早了解、早預(yù)防、早提醒[3]。

（三）強化日常監(jiān)督

1.深入一線常態(tài)監(jiān)督，多到一線看，多跟師生談，多到課堂聽，多聽群眾議，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、是非在一線澄清。將監(jiān)督作為日常工作的重要組成部分，與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起布置、一起落實、一起檢查，使監(jiān)督成為常態(tài)，讓監(jiān)督成為習(xí)慣，促進(jìn)日常監(jiān)督落到實處[4]。2.因地制宜搞好監(jiān)督，定期召開專題會議，綜合分析政治生態(tài)狀況；保持常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，及時處理；暢通信訪舉報渠道，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用；建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并動態(tài)更新；做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)；針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，督查督辦，推動整改。3.全面深化“1+X”專項監(jiān)督，督促開展“三公”經(jīng)費管理、公務(wù)接待規(guī)范化管理等督查和整治活動；督促開展意識形態(tài)、師德師風(fēng)建設(shè)、黨支部規(guī)范化建設(shè)等專項檢查，繪制重要權(quán)力運行流程圖，切實發(fā)揮紀(jì)委“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。

（四）強化震懾監(jiān)督

1.突出“見人見事”，根據(jù)學(xué)校各部門、二級學(xué)院業(yè)務(wù)特點、權(quán)力運行規(guī)律，開展近距離、常態(tài)化的監(jiān)督，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性，做到“見人見事”。2.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯“一把手”，緊盯問題線索，緊盯管人管錢管物管項目、權(quán)力集中、廉政風(fēng)險較高或群眾反映較多的關(guān)鍵崗位、重點人員，進(jìn)行重點監(jiān)督，確保不出問題。3.亮出“嚴(yán)”的態(tài)度。敢于動真碰硬，主動發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格按照規(guī)定給予相應(yīng)的處分或組織處理，真正把紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來。4.把準(zhǔn)“懲”的尺度，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為；將“四種形態(tài)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，堅持實事求是，綜合考量動機態(tài)度、客觀條件、后果影響等要件處理問題。5.體現(xiàn)“護(hù)”的溫度，注重保護(hù)干部積極性主動性，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

（五）強化自我監(jiān)督

1.政治上靠得住，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于履行好監(jiān)督責(zé)任的要求，“在腐敗面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人”[5]，始終堅持從捍衛(wèi)“兩個確立”，踐行“兩個維護(hù)”的政治高度思考問題、開展工作，將講政治貫穿于黨性錘煉全過程，著力提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。2.能力上過得硬，有針對性地補短板、強弱項，增強紀(jì)法雙施雙守的本領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)，切實提升紀(jì)檢工作的規(guī)范化法治化水平。3.線上守得牢，對黨規(guī)黨紀(jì)懷敬畏之心，時刻提醒自己，不踩“紅線”、不觸“底線”，自覺抵制被“同化”和“圍獵”的風(fēng)險，切實做到不逾矩、不越軌、不放縱，確保能夠想干事、會干事、干成事、不出事、好共事。