劉俊陽(yáng)，趙華甫，2

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；2.自然資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035）

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就[1-2]。土地作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)建設(shè)用地面積迅速增加。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，在2000—2017年期間我國(guó)建設(shè)用地面積增加了約978.89×104hm2?，F(xiàn)有的一些研究表明新增建設(shè)用地侵占的主要是耕地及其他自然、半自然用地[3-5]，農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇，資源環(huán)境趨向惡化。與此同時(shí)，“攤大餅”式的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張模式，導(dǎo)致區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用失衡，盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模而忽視了利用強(qiáng)度的提升，土地粗放利用和浪費(fèi)問(wèn)題凸顯。因此，統(tǒng)籌建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，實(shí)施建設(shè)用地雙控，推動(dòng)二者穩(wěn)步協(xié)調(diào)有序發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的重要舉措，也是生態(tài)文明建設(shè)背景下轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

在頒布的多部政策文件中如《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中提出要對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行管控，嚴(yán)控增量，盤活存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地。《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》及“中央城市工作會(huì)議”提出不僅要嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，更要對(duì)建設(shè)用地的利用強(qiáng)度進(jìn)行管控?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》中提出要實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，建設(shè)用地的相關(guān)問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系[6-8]、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張因素與驅(qū)動(dòng)機(jī)制[9-10]、建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)與合理配置[11-12]、建設(shè)用地強(qiáng)度測(cè)算與評(píng)價(jià)[13-14]以及建設(shè)用地管控[15-18]等方面開(kāi)展了諸多探討，在理論、方法等層面推動(dòng)了研究進(jìn)展，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。但關(guān)于建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控的研究還較少，且缺乏建設(shè)用地雙控的技術(shù)方法支撐。

河南省是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省，同時(shí)也是人口和經(jīng)濟(jì)大省。作為中部崛起以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地保護(hù)、生態(tài)紅線和城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾加劇，資源環(huán)境緊約束問(wèn)題正日益凸顯。亟待完善土地利用策略，助推土地利用高質(zhì)量發(fā)展。

鑒于此，本研究以河南省為例，構(gòu)建建設(shè)用地總量與強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在定量化評(píng)價(jià)建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型度量建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的耦合協(xié)調(diào)特征及時(shí)空變化，并據(jù)此劃分建設(shè)用地雙控分區(qū)，提出區(qū)域差異化的建設(shè)用地雙控策略，以期為建設(shè)用地雙控政策的制定和后續(xù)研究提供參考，為河南省及中西部地區(qū)合理開(kāi)發(fā)利用建設(shè)用地和優(yōu)化國(guó)土空間格局提供理論支持和實(shí)踐支撐。

一 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)概況

河南省位于我國(guó)中部，屬于黃河中下游地區(qū)，是我國(guó)重要的人口、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)大省。河南省的地形呈西高東低之勢(shì)，省內(nèi)北部、西部和南部環(huán)圍著太行山、伏牛山、桐柏山和大別山，主要是山地和丘陵地區(qū)，為河南的主要生態(tài)屏障；東部為遼闊的黃淮海平原，是全國(guó)重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。作為華夏文明的起源地，河南省歷史悠久，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。河南省也是全國(guó)重要的交通樞紐，承東啟西、通南貫北，形成了以京廣、隴海、京九、焦柳、寧西等鐵路動(dòng)脈為主的鐵路交通網(wǎng)，在國(guó)家交通網(wǎng)中占據(jù)無(wú)以替代的重要戰(zhàn)略地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不斷提升，資源環(huán)境緊約束下的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)用地的節(jié)約集約利用日益受到重視。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以河南省的18個(gè)地市作為評(píng)價(jià)單元，研究數(shù)據(jù)包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和空間矢量數(shù)據(jù)。其中土地調(diào)查數(shù)據(jù)主要來(lái)源于土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》；社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》；行政區(qū)劃空間矢量數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心。根據(jù)《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137）和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）計(jì)算得到河南省及各地市的建設(shè)用地總量。隨時(shí)間變遷，河南省省內(nèi)的地方行政區(qū)劃稍有調(diào)整，為保持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，將市轄區(qū)、省轄縣納入原上一級(jí)行政單位內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

二 研究思路與方法

（一）研究思路

土地是人類最基本的生產(chǎn)資料和生存條件，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載物[19]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還有上升空間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要一定土地要素的投入[20]。人多地少的國(guó)情決定我國(guó)必須實(shí)行最節(jié)約集約的用地制度，土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，也是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)用地總量和強(qiáng)度作為建設(shè)用地利用的兩個(gè)重要方面，二者的協(xié)調(diào)、有序、平衡是建設(shè)用地集約高效利用的保證。因此，本研究從建設(shè)用地總量和強(qiáng)度切入（圖1），引入建設(shè)用地總量合理衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建設(shè)用地強(qiáng)度的內(nèi)涵，從多個(gè)層面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并在定量化表征建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型，分析建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的耦合協(xié)調(diào)特征及時(shí)空變化，據(jù)此劃分建設(shè)用地管控分區(qū)，提出分類管控策略，促進(jìn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的協(xié)調(diào)、有序、平衡發(fā)展，從而優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

圖1 研究思路框架

（二）研究方法

1. 建設(shè)用地總量評(píng)價(jià)

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）將建設(shè)用地定義為建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。因人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理等因素的影響，建設(shè)用地規(guī)模在地域空間上存在著差異性。建設(shè)用地總量是各地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的直接體現(xiàn)，但難以直接進(jìn)行橫向的比較。因此，借鑒土地利用總體規(guī)劃中將人均城鎮(zhèn)工礦用地面積作為約束性調(diào)控指標(biāo)的思路，采用人均建設(shè)用地面積來(lái)評(píng)價(jià)各地區(qū)建設(shè)用地總量。公式如下：

式中：Zi為i市的人均建設(shè)用地面積；Si為i市建設(shè)用地總量；Pi為i市常住人口數(shù)量。

2. 建設(shè)用地強(qiáng)度評(píng)價(jià)

建設(shè)用地強(qiáng)度是特定區(qū)域在一定發(fā)展階段和資源稟賦下的建設(shè)用地利用的直接表現(xiàn)，是對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)程度以及對(duì)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載強(qiáng)度的綜合反映[21-23]?；诂F(xiàn)有研究，可以明晰建設(shè)用地利用強(qiáng)度的三層內(nèi)涵。一是建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，即建設(shè)用地面積在土地總面積中的比重。建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的面積越大，占土地總面積的比重越高，建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也就越大。二是建設(shè)用地利用的強(qiáng)度，單位建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平和集約化利用程度越高，利用效率越高，利用強(qiáng)度也就越大。三是建設(shè)用地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載的強(qiáng)度。建設(shè)用地利用的過(guò)程中對(duì)自然與環(huán)境造成的壓力的大小也反映著建設(shè)用地的利用強(qiáng)度，對(duì)資源與環(huán)境產(chǎn)生的壓力越大，承載強(qiáng)度也就越高。基于此，結(jié)合以上的內(nèi)涵分析以及數(shù)據(jù)的可獲取性，選取開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、承載強(qiáng)度3個(gè)內(nèi)涵層面共計(jì)11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。使用正向標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，消除量綱影響，基于均方差決策法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重[24]，最后采用加權(quán)求和法求算各地市的建設(shè)用地強(qiáng)度綜合分值。

表1 建設(shè)用地強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3. 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)的概念來(lái)源于物理學(xué)，是指多個(gè)系統(tǒng)或要素在自身和外界的各種影響下產(chǎn)生的相互作用和彼此影響[25-26]。多個(gè)要素或系統(tǒng)之間一種良性的相互關(guān)聯(lián)，是相互之間保持的和諧一致、良性循環(huán)、配備得當(dāng)?shù)年P(guān)系。耦合協(xié)調(diào)度模型則是用于分析度量?jī)蓚€(gè)及以上系統(tǒng)或要素的相互影響程度和系統(tǒng)之間彼此作用關(guān)系的方法，已經(jīng)應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科中[24，27-28]。本研究運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型來(lái)衡量建設(shè)用地總量與強(qiáng)度間的關(guān)系，分析建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的耦合協(xié)調(diào)特征。具體公式如下：

式中：f(x)、g(x)分別表示建設(shè)用地的總量和強(qiáng)度；C、T、D分別為耦合度、綜合協(xié)調(diào)指數(shù)和協(xié)調(diào)度；a和b分別代表建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的待定權(quán)數(shù)，此處設(shè)定a＝b＝0.5。借鑒現(xiàn)有研究成果[29-30]，將耦合度C分為五種類型，(0，0.3]為嚴(yán)重不耦合，(0.3，0.5]為輕度不耦合，(0.5，0.8]時(shí)為基本耦合，(0.8，0.9]為中度耦合，(0.9，1]時(shí)為高度耦合；將協(xié)調(diào)度D分為四類，(0，0.3]為重度失調(diào)發(fā)展階段，(0.3，0.5]為輕度失調(diào)發(fā)展階段，(0.5，0.8]為過(guò)渡協(xié)調(diào)發(fā)展階段，(0.8，1]為協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

三 研究結(jié)果

（一）建設(shè)用地總量與強(qiáng)度

河南省作為中部崛起戰(zhàn)略區(qū)的重要省份，近年來(lái)發(fā)展迅速。2007—2017年間全省建設(shè)用地面積增加了近 46.68×104hm2，其中人均建設(shè)用地由 232.64 m2增加到了 276.6 m2，全省建設(shè)用地總量呈現(xiàn)不斷提升的趨勢(shì)。2007—2017年各地市間建設(shè)用地規(guī)模最大的地市均為南陽(yáng)市，2017年達(dá)到了31.24×104hm2。2007—2017年間，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張最大的地市為鄭州市，達(dá)到了 5.9×104hm2；最少的是濟(jì)源市，約 0.6×104hm2。由圖 2 所示，2007—2017 年間人均建設(shè)用地占有量最大的地市均為信陽(yáng)市，2017年人均建設(shè)用地占有量高達(dá)414.65 m2/人；最小的地市2007年為周口市，2012年、2017年均為漯河市。2007—2017年間增速最快的地市為三門峽市，約4.29%，增速最慢的鄭州市僅為0.05%。2007—2017年間，各地市的人均建設(shè)占有量均保持了不同程度的增長(zhǎng)，僅有鄭州市出現(xiàn)了接近零增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

圖2 2007—2017年河南省各地市人均建設(shè)用地占有量

建設(shè)用地強(qiáng)度方面，近年來(lái)隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施，河南省建設(shè)用地強(qiáng)度不斷提升。2007年、2012年、2017年強(qiáng)度指數(shù)分別為0.27、0.33和0.41，強(qiáng)度指數(shù)呈逐期增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由圖3所示，河南省會(huì)鄭州市一枝獨(dú)秀，2007—2017年間建設(shè)用地強(qiáng)度始終保持在省內(nèi)最高水平，并遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他地市，建設(shè)用地強(qiáng)度最小地市均為信陽(yáng)市。2007—2017年各地市建設(shè)用地強(qiáng)度呈現(xiàn)著不同幅度的增長(zhǎng)，鄭州市建設(shè)用地強(qiáng)度增幅最大，并輻射帶動(dòng)周邊地市的發(fā)展；其次為濟(jì)源市和漯河市；安陽(yáng)市、信陽(yáng)市和周口市增幅較小。地市間建設(shè)用地強(qiáng)度差異明顯，鄭州市建設(shè)用地強(qiáng)度提升幅度和速度均高于省內(nèi)其他地市，省內(nèi)各地市間發(fā)展差距較大。

圖3 2007—2017年河南省各地市建設(shè)用地強(qiáng)度

（二）建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的耦合協(xié)調(diào)度

1. 耦合度時(shí)空變化

2007—2017年間河南省建設(shè)用地總量與強(qiáng)度整體保持高水平的耦合，其中2012年耦合度稍有降低，按照類型劃分標(biāo)準(zhǔn)均為高度耦合類型。2007—2017年間，河南省各地市耦合度整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，部分地市出現(xiàn)波動(dòng)變化。如圖4所示，2007年五種類型的耦合度均勻分布。2012年僅有信陽(yáng)市、駐馬店市和鄭州市處于不耦合水平，其他地市的耦合水平得到不同程度的提升，高度耦合的地市增至7個(gè)。值得注意的是，鄭州市、三門峽市、商丘市和濟(jì)源市的耦合度有不同幅度的降低，體現(xiàn)了建設(shè)用地總量和強(qiáng)度發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇。2017年河南省各地市中耦合狀況進(jìn)一步優(yōu)化，18個(gè)地市中中高度耦合地市達(dá)到了13個(gè)，僅有漯河市由基本耦合降低至輕度不耦合。從空間分布來(lái)看，河南省耦合度地域分異明顯，豫南地區(qū)耦合度較低，豫北地區(qū)耦合度較高，呈現(xiàn)出條帶狀分布特征。

圖4 2007—2017年河南省各地市建設(shè)用地總量與強(qiáng)度耦合度時(shí)空變化

2. 協(xié)調(diào)度時(shí)空變化

2007年、2012年和2017年河南省建設(shè)用地協(xié)調(diào)度分別為0.51、0.59和0.65，協(xié)調(diào)水平較低。按照協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)，2007—2017年間河南省均屬于過(guò)渡協(xié)調(diào)發(fā)展階段。如圖5所示，2007年重度失調(diào)發(fā)展的有4個(gè)地市，輕度失調(diào)發(fā)展的地市占據(jù)大多數(shù)，過(guò)渡協(xié)調(diào)發(fā)展的地市僅有鄭州市和濟(jì)源市。2007—2017年間年河南省各地市協(xié)調(diào)度有了較為明顯的提升，2012年重度失調(diào)發(fā)展的僅有信陽(yáng)市，2017年過(guò)渡協(xié)調(diào)發(fā)展的地市達(dá)到了14個(gè)，僅有鄭州市出現(xiàn)了協(xié)調(diào)度降低的情況。鄭州市依托其政策、基礎(chǔ)設(shè)施、地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，且對(duì)省域內(nèi)其他地市的人口保持較高吸引力，建設(shè)用地強(qiáng)度提升的同時(shí)，建設(shè)用地總量保持穩(wěn)定甚至減少，由此導(dǎo)致建設(shè)用地總量與強(qiáng)度協(xié)調(diào)度的降低。從空間分布看，河南省協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)南北分異的特點(diǎn)，豫南地區(qū)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度失衡，建設(shè)用地總量大而建設(shè)用地強(qiáng)度較低，協(xié)調(diào)水平低于豫北地區(qū)。從時(shí)間序列來(lái)看，2007—2017年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和節(jié)約集約相關(guān)政策的約束，這一情況得到緩解，協(xié)調(diào)度得到不同程度的提升。

圖5 2007—2017年河南省各地市建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的協(xié)調(diào)度時(shí)空變化

四 建設(shè)用地雙控分區(qū)及管控策略

建設(shè)用地總量和強(qiáng)度作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、利用所呈現(xiàn)的兩個(gè)重要方面，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的結(jié)果，適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地規(guī)模和集約高效的開(kāi)發(fā)利用是土地利用協(xié)調(diào)有序的直觀體現(xiàn)。建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了區(qū)域建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的無(wú)序和失衡，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的雙控，需要對(duì)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的現(xiàn)狀及特征進(jìn)行準(zhǔn)確地把握，從而制訂相應(yīng)的管控策略。耦合度可以清晰地描述建設(shè)用地總量和強(qiáng)度之間相互作用的程度，但難以反映出協(xié)同發(fā)展水平，因此本研究選用同一時(shí)期建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的協(xié)調(diào)度結(jié)果，并結(jié)合建設(shè)用地總量和強(qiáng)度特征劃分建設(shè)用地管控分區(qū)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 建設(shè)用地雙控分區(qū)劃分

輕度失調(diào)強(qiáng)度滯后型地市包括信陽(yáng)市、駐馬店市和南陽(yáng)市。該分區(qū)類型建設(shè)用地總量與強(qiáng)度失衡，建設(shè)用地總量較大，而建設(shè)用地強(qiáng)度處于較低水平，建設(shè)用地節(jié)約集約利用提升潛力大。該分區(qū)類型的地市，未來(lái)應(yīng)嚴(yán)格控制總量，充分挖掘潛存量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升建設(shè)用地強(qiáng)度。一是要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，約束建設(shè)用地增量，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。二是應(yīng)充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡等政策，積極推動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地和城鎮(zhèn)低效利用的建設(shè)用地的騰退和再開(kāi)發(fā)利用，積極流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)，以壓縮建設(shè)用地總量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資源的空間轉(zhuǎn)移，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。三是探索將建設(shè)用地強(qiáng)度的提升與土地利用年度計(jì)劃掛鉤，形成倒逼機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)要素投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

輕度失調(diào)總量滯后型地市僅有漯河市。該區(qū)建設(shè)用地總量與強(qiáng)度協(xié)調(diào)水平低，建設(shè)用地強(qiáng)度水平高于建設(shè)用地總量。漯河市作為河南省內(nèi)重要的交通樞紐和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，近年來(lái)發(fā)展迅速，但轄區(qū)面積較小且人口眾多，由此導(dǎo)致建設(shè)用地相對(duì)總量較小，建設(shè)用地總量與強(qiáng)度表現(xiàn)出失衡特征。該區(qū)未來(lái)可適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障本地區(qū)的建設(shè)用地需求，促進(jìn)建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的平衡發(fā)展。一是按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般用地靠挖潛”的思路，重點(diǎn)保障對(duì)全國(guó)有較大影響的重要工程建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。二是合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，合理利用城市地上空間，推進(jìn)復(fù)合利用，緩解建設(shè)用地緊張的問(wèn)題。

過(guò)渡協(xié)調(diào)強(qiáng)度滯后型地市包括周口市、商丘市、三門峽市和濟(jì)源市。該區(qū)的建設(shè)用地總量與強(qiáng)度耦合協(xié)調(diào)度處于不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，建設(shè)用地總量和強(qiáng)度耦合度層級(jí)相對(duì)較高，但建設(shè)用地的強(qiáng)度滯后于建設(shè)用地總量水平。該區(qū)未來(lái)要轉(zhuǎn)變土地利用方式，以助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，不能再走以增加建設(shè)用地規(guī)模而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高新增建設(shè)用地供應(yīng)門檻限制，穩(wěn)定建設(shè)用地規(guī)模。二是要嚴(yán)格按照國(guó)家土地供應(yīng)要求，滿足建設(shè)用地的需求更多的是依靠?jī)?nèi)涵挖潛和低效建設(shè)用地的再開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格土地用途管制。三是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)的供地，鼓勵(lì)資本密集、技術(shù)含量高的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動(dòng)舊城改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

過(guò)渡協(xié)調(diào)總量滯后型是包含地市最多的分區(qū)類型。該區(qū)是河南中部崛起的重要增長(zhǎng)極，也是省內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、能源基地，以及區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心，是參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)區(qū)域，對(duì)其他地區(qū)的人口及勞動(dòng)力的吸引導(dǎo)致建設(shè)用地相對(duì)總量較低。該區(qū)未來(lái)應(yīng)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)的供給，滿足其快速城市化和工業(yè)化的用地需求，使建設(shè)用地供應(yīng)與人口流向相一致。同時(shí)也要穩(wěn)定建設(shè)用地的規(guī)模，不能盲目擴(kuò)大建設(shè)用地面積，要將節(jié)約集約用地放在首位。有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)存量挖潛，增加建設(shè)用地的流量供給，解決用地需求。此外，也要采取措施對(duì)建設(shè)用地強(qiáng)度進(jìn)行管控，著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低能源消耗和污染物排放，控制建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保障生態(tài)用地面積，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

五 結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

（1）近年來(lái)河南省工業(yè)化、城市化水平快速提升，建設(shè)用地面積擴(kuò)張迅速，2007—2017年間全省建設(shè)用地面積增加了近 46.68×104hm2，人均建設(shè)用地由 232.64 m2/人增加到了 276.6 m2/人，全省建設(shè)用地總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)；2007年、2012年、2017年河南省建設(shè)用地強(qiáng)度指數(shù)分別為0.27、0.33和0.41，建設(shè)用地強(qiáng)度水平不斷提升，省內(nèi)各地市間建設(shè)用地強(qiáng)度發(fā)展差距明顯。

（2）耦合協(xié)調(diào)度模型能夠有效地反映建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，河南省建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的耦合度較高，協(xié)調(diào)度水平整體不高，建設(shè)用地總量與強(qiáng)度二者之間的協(xié)調(diào)水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提升，部分地市出現(xiàn)波動(dòng)，省內(nèi)地區(qū)分異明顯。

（3）基于建設(shè)用地總量與強(qiáng)度的協(xié)調(diào)度，結(jié)合建設(shè)用地總量和強(qiáng)度特征，將河南省劃分四類建設(shè)用地雙控分區(qū)，提出針對(duì)性的分區(qū)分類管控策略，有利于優(yōu)化國(guó)土空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（二）討論

本研究以人均建設(shè)用地作為建設(shè)用地總量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)地反映了河南省建設(shè)用地總量規(guī)模，其受到建設(shè)用地增速和人口流動(dòng)變化的雙重影響，經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)使得大量勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用人需求更大的地區(qū)，不同時(shí)期間的比較能夠更加直觀地體現(xiàn)建設(shè)用地增量與人口變動(dòng)的情況。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，人口基數(shù)大，人口分布密度高，使得部分地區(qū)存在人均土地占有量較低的問(wèn)題。從人均GDP和城市化率等指標(biāo)來(lái)看，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅達(dá)到全國(guó)的平均水平，仍屬于中等發(fā)展水平省份，建設(shè)用地強(qiáng)度整體偏低，建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的耦合結(jié)果具有地區(qū)特殊性。我國(guó)各地區(qū)自然稟賦、地理環(huán)境、人口分布及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在諸多差異，對(duì)于建設(shè)用地雙控的進(jìn)一步落實(shí)還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，以助推土地利用方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，目前關(guān)于建設(shè)用地強(qiáng)度的研究缺乏對(duì)建設(shè)用地強(qiáng)度合理區(qū)間和閾值的界定，強(qiáng)度過(guò)高會(huì)引起大城市病、生態(tài)環(huán)境惡化、人居質(zhì)量下降等問(wèn)題，這些問(wèn)題仍有待于繼續(xù)探究。