文／范豐華 五蓮縣自然資源和規(guī)劃局 山東五蓮 262300

引言：

人們生活水平的大幅度提高，使人們對各種資源的需求量與日俱增。為了滿足這種供應(yīng)需求，開發(fā)商無節(jié)制開發(fā)自然資源，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，如破壞資源、污染大氣、河流干枯等，甚至導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類日常生活。為此，有必要采取有效措施解決上述問題。

1、國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1.1 國土空間規(guī)劃

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，不斷提高國家綜合實力，逐漸統(tǒng)一各種管理規(guī)劃，特別是在成熟管理規(guī)劃技術(shù)幫助下，通過對信息數(shù)據(jù)技術(shù)的充分利用，能夠?qū)⑼恋毓芾砻^(qū)問題成功解決，真正實現(xiàn)大統(tǒng)一。在此情況下，可進(jìn)一步深化國土空間內(nèi)涵。從某個角度看，國土空間規(guī)劃能夠有效管理我國土地，進(jìn)而統(tǒng)一調(diào)配土地資源[1]。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程，逐漸增大社會與生態(tài)環(huán)境之間矛盾。這促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的出現(xiàn)，并且相應(yīng)規(guī)劃已經(jīng)變成國家發(fā)展路線。為此，國家必須研究一系列要素，如經(jīng)濟(jì)運行、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等規(guī)律。借助構(gòu)建較強(qiáng)可行性、較高收益的政策，將人與生態(tài)之間矛盾解決，進(jìn)而同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人們生活質(zhì)量。

2、國土空間規(guī)劃體系與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系

對于國土空間規(guī)劃工作而言，其中內(nèi)含豐富的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，包括修復(fù)生態(tài)、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)安全底線等。國土空間規(guī)劃體系密切聯(lián)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須將生態(tài)保護(hù)工作放在重要位置。同時從實際情況出發(fā)，將具有較強(qiáng)針對性的規(guī)劃方案制定出來，進(jìn)而全面落實空間規(guī)劃體系。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系國土空間規(guī)劃，二者關(guān)系極其復(fù)雜多樣，并且不是簡單從屬關(guān)系。此規(guī)劃能夠發(fā)揮警戒生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，并且有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展目的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要條件，能夠保障可持續(xù)發(fā)展的貫徹落實，同時作為重要支撐力，有利于高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃目的。為了制定更加詳細(xì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案，還需要立足基本目標(biāo)，并且協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境。想要順利完成生態(tài)保護(hù)目的，必須在國土空間規(guī)劃體系中增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，從實際情況出發(fā)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定出來。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行明確，進(jìn)而不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對策。使其在國土空間規(guī)劃工作中得到進(jìn)一步落實，保障順利開展后續(xù)工作。從宏觀角度看，通過討論生態(tài)環(huán)境與國土空間規(guī)劃要素，將合理、科學(xué)的評估檢測體系構(gòu)建出來。將更加高效的管理制度構(gòu)建出來，最終在規(guī)劃中添加社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容[2]。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重要性

自然資源是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，在數(shù)字化信息時代，必須依靠大量自然資源，才能實現(xiàn)革新工業(yè)化生產(chǎn)與機(jī)械設(shè)備目的，一旦無限制消耗自然資源，就會破壞生態(tài)環(huán)境，使其失去平衡性。被破壞的生態(tài)環(huán)境會帶來一些負(fù)面影響，包括環(huán)境污染、資源枯竭等。在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步的背景下，環(huán)境問題不斷增多，滅絕的動植物和融化的冰川讓人們意識到自然資源十分有限。人類快速發(fā)展與惡化的生態(tài)環(huán)境形成明顯對比。

為此，生態(tài)環(huán)境部門已將生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路及改善對策明確提出，比如研究修復(fù)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境方法等，懲罰破壞生態(tài)環(huán)境人員，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展目的；對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而言，重點控制排放總量、排放結(jié)構(gòu)、排放源頭等，通過高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，立足不同角度和層面，將完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)建出來[3]。

4、國土空間規(guī)劃過程中生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

4.1 相對落后的國土規(guī)劃思想，阻礙生態(tài)保護(hù)工作

現(xiàn)階段，仍然有一定缺陷存在于我國的國土規(guī)劃過程中，主要表現(xiàn)是不科學(xué)規(guī)劃土地、單一規(guī)劃土地、不協(xié)調(diào)規(guī)劃土地、不能規(guī)范規(guī)劃土地等。在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，若不能第一時間對土地規(guī)劃工作方式方法進(jìn)行改變和創(chuàng)新，必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。由此看來，政府部門必須在開展土地規(guī)劃工作中，從土地資源實際情況和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，合理劃分當(dāng)?shù)赝恋兀欢?，一些政府相對落后的土地?guī)劃思想，造成規(guī)劃工作不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而突出生態(tài)環(huán)境問題，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成不利影響。

4.2 忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境

通常情況下，國家依據(jù)行政區(qū)域規(guī)劃、劃分土地，但是受到我國不斷提高經(jīng)濟(jì)水平的影響，傳統(tǒng)單一土地規(guī)劃方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前土地規(guī)劃工作需求，進(jìn)而導(dǎo)致一些缺陷產(chǎn)生，比如，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、不科學(xué)規(guī)劃土地資源、土地規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)具有較低結(jié)合度，并且一些工作人員在規(guī)劃過程中無法將相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益獲取到，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃有所忽略，由此看來，有關(guān)部門開展國土規(guī)劃工作時，僅僅將短期規(guī)劃編制出來，沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的長期性，不斷推移的時間，導(dǎo)致一定程度上破壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、國土空間規(guī)劃體系中生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施

5.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的明確

想要全面開展和有效落實國土空間規(guī)劃體系中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，工作人員必須將合理清晰的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)制定出來，將導(dǎo)向確定為目標(biāo)，通過對生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的分析，提出優(yōu)化布局國土空間的策略，為有效落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施提供保障。

以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對新發(fā)展理念進(jìn)行強(qiáng)化和落實，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系處理好，比如將發(fā)展目標(biāo)確定為生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明保護(hù)效益目標(biāo)及高質(zhì)量綠色發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，在完善生態(tài)環(huán)境治理體系方面，必須以國土生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，通過高質(zhì)量發(fā)展國土生態(tài)格局，將良好導(dǎo)向動力提供出來，保障順利開展后續(xù)工作。

5.2 統(tǒng)籌部署環(huán)境保護(hù)，科學(xué)配置土地資源

持續(xù)深入貫徹的城市國土規(guī)劃理念，使人們提高對土地資源合理配置與應(yīng)用的重視程度。在此條件下，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該被作為國土空間規(guī)劃工作的重點內(nèi)容。借助降低對自然環(huán)境的負(fù)面影響，對城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，進(jìn)而將良好城市形象塑造出來。在規(guī)劃實踐中，工作人員需要更加明確分析和把握城市人口規(guī)模與自然環(huán)境等要素。同時從城市環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)運行狀況出發(fā)，加強(qiáng)評估環(huán)保業(yè)務(wù)。例如，在建設(shè)新項目時，政府部門必須嚴(yán)格審查。

重點審查與環(huán)保問題相關(guān)的各種問題，如地質(zhì)地形等。通過對全新理念和全新技術(shù)的應(yīng)用，對土地資源進(jìn)行科學(xué)配置。除此之外，工作人員還需要研究和分析區(qū)域環(huán)境差異性和空間功能。以反饋結(jié)果為依據(jù)，將國土空間管理方案制定出來。

根據(jù)區(qū)域環(huán)境的不同特點，討論和完善已經(jīng)制定出來的國土空間分區(qū)管理方案。如果有必要，工作人員還要綜合考慮本區(qū)域生態(tài)環(huán)境價值，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境控制線問題。在此前提下，以生態(tài)型增綠目標(biāo)原則為依據(jù)，促進(jìn)國土空間的演化發(fā)展。

5.3 微觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

構(gòu)建國土規(guī)劃過程中，除了需要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行健全之外，還必須對微觀生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃。對比宏觀制度，微觀環(huán)境規(guī)劃具有很大不同，它對環(huán)境美學(xué)、環(huán)境健康給予高度重視，并且覆蓋內(nèi)容十分廣泛，包括監(jiān)測生態(tài)環(huán)境問題、研究生態(tài)功能對生態(tài)環(huán)境影響要素、完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案、建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理制度等。生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因是沒有科學(xué)合理開展生態(tài)環(huán)境管理工作，例如，開展綠化工作時，有關(guān)部門更加關(guān)注綠化面積，進(jìn)而忽視影響綠化植被的氣候條件、植物生存問題，導(dǎo)致引發(fā)一系列環(huán)境問題，包括環(huán)境污染、降低生物多樣性等。針對此問題，微觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃可做出合理分析，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的不足，對其進(jìn)一步完善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的建設(shè)與發(fā)展[4]。

5.4 信息化平臺的構(gòu)建

在數(shù)字化信息時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到全面發(fā)展，極大改善人們生活，與此同時，提高信息傳播能力與處理能力，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效性。因此，對于有關(guān)部門而言，可以通過構(gòu)建的智能化生態(tài)信息平臺更好開展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，使此項工作得到統(tǒng)一化、合理化發(fā)展。智能化信息平臺的構(gòu)建需從以下方面著手：第一，為信息平臺的覆蓋性提供保障，全面覆蓋我國境內(nèi)不同環(huán)境，分析并解決各種生態(tài)環(huán)境問題，考慮有一定的包含性存在于信息平臺中，能夠保證順利接入不同終端設(shè)施。第二，相關(guān)部門必須加強(qiáng)培訓(xùn)各部門工作人員，保障工作人員具有相應(yīng)技能，可以開展合理的數(shù)據(jù)分析工作，使工作中的錯誤率持續(xù)下降，提高運營決策效率。第三，構(gòu)建信息化平臺，不僅需要高端技術(shù)工作人員，還需要完善健全的運行體制，這樣才能為其正常運行提供保障和支持。

5.5 公民環(huán)保意識的增強(qiáng)

開展環(huán)境保護(hù)工作過程中，政府單位僅僅能夠提供十分有限的資源，無法全方位覆蓋我國國土環(huán)境。然而，在不斷提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國家逐漸重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作背景下，促使一些人逐漸提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度，這符合國土規(guī)劃目標(biāo)與國家公民要求，最終目的都是促進(jìn)環(huán)境承載能力的提升，提高人們生活水平和質(zhì)量。

由此看來，政府部門必須將人民群眾的作用和價值最大程度發(fā)揮出來，使其主動參與環(huán)境保護(hù)工作。公民的廣泛參與，不僅可以使決策失誤率不斷降低，還能通過對宣傳形式的應(yīng)用，促進(jìn)公民環(huán)保意識的提高，使其在生活中將環(huán)境保護(hù)工作落實到位[5]。

5.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的構(gòu)建

眾所周知，提高工作效率的前提與基礎(chǔ)是專業(yè)的部門制度和工作人員，為此政府部門必須細(xì)化職責(zé)，使各個部門對自身職責(zé)進(jìn)行明確，將資源節(jié)省下來，加強(qiáng)各部門之間交流與溝通，加大合作力度，縮短事件處理時間，提高處理效率和質(zhì)量。與此同時，考慮國土空間規(guī)劃體系中管理人員與研究人員的專業(yè)性與技術(shù)性不足，同時不具備專業(yè)化裝備和處理手段，因此，有必要集約化管理人力、資源、信息等，加大專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，將專業(yè)技術(shù)手段提供出來，對人力、物力進(jìn)行統(tǒng)一與集中調(diào)度，只有這樣，才能充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的作用，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境[6]。

5.7 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的提高

近幾年，人們逐漸提高對生活環(huán)境的重視程度，如附近衛(wèi)生條件、綠化環(huán)境、居住環(huán)境材料等。為了使人們需求和環(huán)保政策要求得到滿足，大部分地方政府增加對綠化工作的資金投入，進(jìn)一步落實相關(guān)方案，有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，然而，從整體生態(tài)環(huán)境角度看，其中的改變并不明顯，究其原因，主要受到國土空間規(guī)劃的影響和制約，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境還有很多，這些都在不同程度上影響環(huán)境質(zhì)量和人們生活質(zhì)量。

對當(dāng)?shù)匦姓挝欢?，還需要從實際情況出發(fā)。科學(xué)合理地將規(guī)劃方案制定出來，提高環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益，編制各種優(yōu)惠政策，將投資者吸引進(jìn)來，盡管這一定程度上會促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的商業(yè)化，但是具有十分良好效果，逐漸增加的旅游景點同樣能夠很好表明這一點[7]。

5.8 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)

加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能夠保障順利開展國土空間規(guī)劃工作。為此，政府部門需要制定相應(yīng)的資源政策，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)水平。通過對市場制度運行功能的充分利用，大力支持和鼓舞更多社會資源，使其主動參與到環(huán)境保護(hù)工作中。與此同時，針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，社會各界能夠加大扶持力度。能夠從市場化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，科學(xué)合理的改進(jìn)和優(yōu)化處理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)問題。除此之外，政府部門還需要將自身宏觀調(diào)控的融合價值最大程度發(fā)揮出來，以環(huán)境保護(hù)原則為依據(jù)，高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。這樣才能夠強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提高市場化服務(wù)水平[8]。

5.9 主體之間協(xié)調(diào)關(guān)系的正確處理，國土空間利用率的提高

社會經(jīng)濟(jì)活動的重要載體形式就是空間，生態(tài)性與經(jīng)濟(jì)性都是其重要特點。開展國土空間規(guī)劃工作過程中，工作人員需要從資源的經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性出發(fā)，實施合理部署與統(tǒng)籌規(guī)劃操作。針對資源經(jīng)濟(jì)性，政府部門必須將自身宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，科學(xué)劃分和應(yīng)用與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的資源配置問題。針對生態(tài)性，所有主體部門都需要加強(qiáng)合作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，將合理計劃、方案制定出來。與此同時，主體部門需要以國家相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)一步貫徹并落實國土空間規(guī)劃中關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。開展具體規(guī)劃工作時，政府部門有必要將跨學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊和部門構(gòu)建出來，進(jìn)而將良好決策提供出來，更好的開展國土空間規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

5.10 準(zhǔn)確評價各環(huán)節(jié)，資源環(huán)境依據(jù)的提供

從客觀層面看，國土空間規(guī)劃工作涉及很多流程內(nèi)容。開展正式規(guī)劃工作時，工作人員需要從多個角度出發(fā)，精準(zhǔn)貫徹和落實國土空間規(guī)劃工作要點問題。對于工作人員而言，必須對各個環(huán)節(jié)流程的評價工作問題給予高度重視，將其編制和落實到位。目標(biāo)就是促進(jìn)規(guī)劃科學(xué)性和有效性的提高，將良好的環(huán)境資源依據(jù)提供出來，為更好的開展國土空間規(guī)劃工作提供保障。與當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合可知，針對國土空間規(guī)劃生態(tài)保護(hù)規(guī)劃評價類型，工作人員可以評價其資源環(huán)境承載力。這是因為規(guī)劃編制的基本要素可以被看作資源環(huán)境承載力評價。工作人員借助調(diào)查與分析環(huán)境資源，能夠?qū)⒘己脭?shù)據(jù)資源提供給空間規(guī)劃工作，進(jìn)而有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語：

總而言之，當(dāng)前迫切需要構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系中生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不僅是國土空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，同時是實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為此，政府部門有必要提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重視度，將綠色發(fā)展理念貫徹落實到國土空間規(guī)劃體系中，綜合利用一系列行之有效措施，如設(shè)計微觀生態(tài)、信息化平臺的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系構(gòu)建等，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目的。