楊 強

(洪雅縣水利局，四川 眉山，620360)

節(jié)水載體建設是積極響應“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針的重要體現，是建設節(jié)水型社會，倡導全民節(jié)水、全民惜水的重要抓手?！笆濉币詠恚覈罅﹂_展節(jié)水載體建設，成效明顯，但也存在不足，本文針對新時代節(jié)水載體建設面臨的問題，提出相應思考和建議，希望可以促進新時代節(jié)水載體的建設。

1 新時代背景下節(jié)水載體建設的重要意義

水是萬物之母、生存之本、文明之源。新時代背景下，我國的治水矛盾從人民對除水害興水利需要與水利工程能力不足之間的矛盾，轉化為人民對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾[1]。長期以來，許多人心目中依然存在水是取之不盡、用之不竭的觀念，但不合理地開發(fā)利用水資源，引發(fā)了一系列水問題。我們必須認識到目前我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，用水效率還比較低，用水浪費現象仍然存在這一現狀。我們必須從生存和發(fā)展的角度重新審視水資源的重要性和價值，把水當成人類以及所有生物存在的生命資源，充分認識節(jié)水的極端重要性，始終堅持并嚴格落實節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作[2-4]。在此背景下，開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)等節(jié)水載體建設尤為重要，通過以點帶面，深入開展，建設水資源可持續(xù)利用的良好環(huán)境，帶動全社會節(jié)約用水，讓節(jié)水意識深入人心，造福子孫后代。

2 新時代背景下節(jié)水載體建設尚存不足

2.1 重視程度有待加強

從節(jié)水載體建設的重視層面來看，部分市縣地區(qū)雖成立了節(jié)約用水辦公室，但工作人員數量欠缺，工作能力不足、創(chuàng)新思維不夠，導致節(jié)水工作推進緩慢。節(jié)水載體建設資金的主要來源是財政收入，資金來源的渠道缺乏多樣化，而部分地區(qū)的財政收入較少，財力有限，很難為節(jié)水載體建設提供資金保障。節(jié)水載體建設缺乏相關的資金支持，導致該項工作進展緩慢[5]。節(jié)水載體建設宣傳力度不夠，導致載體本身對創(chuàng)建節(jié)水載體的意義認識不到位，對節(jié)水工作重視程度不足，創(chuàng)建節(jié)水載體積極性不高，部分載體存在畏難情緒，都制約著節(jié)水載體的建設。節(jié)水載體認定評審需要經過多個部門以及相關行業(yè)領域的協作，在具體建設開展的過程中，各個部門之間還存在溝通問題，導致節(jié)水載體建設的工作效率受到影響。

2.2 覆蓋范圍有待加大

從節(jié)水載體建設的覆蓋層面來看，該項工作開展不夠深入，仍然停留在典型的示范層面上，未能滿足全面覆蓋的需要。眾所周知，農業(yè)生產過程中對水資源的消耗比較高，但是節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型農民用水協會、節(jié)水型農業(yè)合作社，并未融入在節(jié)水載體的建設范圍之中[6]。除此之外，針對數量眾多、規(guī)模稍小的節(jié)水載體建設并未出臺具體要求，只以鼓勵為主，導致節(jié)水型載體創(chuàng)建不夠全面，覆蓋范圍有待加大。

2.3 示范作用有待提升

從節(jié)水載體建設的示范帶動層面來看，我國從2002年在全國部署開展節(jié)水型社會建設試點工作至今，雖然全國建成節(jié)水載體成績較為顯著。但節(jié)水載體標桿示范較少，示范宣傳不夠全面，示范帶動效果不佳，導致部分載體在建設過程中引用標準就低不就高，能創(chuàng)省級節(jié)水載體的只想創(chuàng)市級或者縣級，能創(chuàng)市級的只想創(chuàng)縣級的；缺乏建設標桿的激勵和積極性，使得引導作用難以充分實現，導致我國雖然節(jié)水載體數量較多，但質量不高。節(jié)水載體發(fā)揮的帶動作用也沒有得到充分體現，如何實現以點帶面，讓全社會養(yǎng)成良好的節(jié)水意識還有待提高。

2.4 激勵機制有待完善

在節(jié)水載體建設過程中，或多或少都有經濟投入，例如搞宣傳，改進節(jié)水器具等。部分地區(qū)雖然在相關政策性文件提出，“在使用節(jié)水載體建設、清潔生產等財政專項資金撥款時，優(yōu)先支持節(jié)水型企業(yè)；在同一條件下，需要加強節(jié)水型企業(yè)新建、改建、擴建項目用水要求；優(yōu)先支持節(jié)水標桿企業(yè)組織實施節(jié)水示范工程”[7]，但是因為缺乏專項資金，具體實施的細節(jié)不夠全面，導致優(yōu)惠政策無法有效實施，部分地區(qū)對獎勵補貼對象認識不夠明確，導致激勵政策以及相關機制的建設存在不足，嚴重制約節(jié)水載體建設積極性。

3 新時代背景下節(jié)水載體建設策略

3.1 充分加強重視程度

節(jié)水載體建設是一項系統性工作，涉及部門眾多，例如節(jié)水辦公室、經信、住建、教育、機關事務、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門。地方政府在大力發(fā)展地方經濟的同時，應加大對節(jié)水載體建設必要性的認識，加強對節(jié)水載體建設的領導，建立多部門協作機制，進一步加強相關部門信息共享和溝通，實現工作合力、齊抓共管的工作模式。同時應進一步加強節(jié)水載體建設工作人員的培養(yǎng)和儲備，革新節(jié)水工作思路。加大節(jié)水載體建設宣傳力度，通過多種途徑開展節(jié)水載體宣傳。加強節(jié)水工作地方財政投入，為地方創(chuàng)建節(jié)水載體營造良好的軟環(huán)境。作為節(jié)水載體本身，企業(yè)、學校、醫(yī)院、小區(qū)等載體單位應提高節(jié)水載體建設積極性，充分認識節(jié)水載體建設的深遠意義，加大節(jié)水設施基礎建設；充分配合節(jié)水載體建設工作，獻言獻策。利用創(chuàng)建節(jié)水載體的契機，革新生產技術，在節(jié)能減排的同時，實現可持續(xù)的良性發(fā)展，以此保障節(jié)水載體建設工作的有效發(fā)展。

3.2 積極加大覆蓋范圍

借助“國家節(jié)水行動”的契機，對節(jié)水型企業(yè)建設考核范圍進行擴張，逐步覆蓋所有重點用水行業(yè)以及數量眾多、規(guī)模稍小的中小企業(yè)。在此背景下，還需要將建設節(jié)水型學校、居民小區(qū)融入在最嚴格水資源管理制度考核之中，選擇合適的時機進行考核。加強節(jié)水型的公共機關單位建設以及文明單位評比的具體聯系，將節(jié)水型單位建設的具體內容融入在不同等級的文明單位評比考核體系之中，提升相關單位對節(jié)水載體建設的重要認知[8]。節(jié)水在同一建設覆蓋范圍的擴大化，需要從地區(qū)的實際用水結構層面出發(fā)，讓地方政府能夠擁有一定的自主權。除此之外，可以利用特色加分項的展開，創(chuàng)建更大范圍的灌區(qū)、農民用水協會、農村合作社、景區(qū)、賓館以及餐館等行業(yè)，以此擴大節(jié)水載體示范的覆蓋范圍。

3.3 有效提升示范作用

新時代節(jié)水載體在建設數量的基礎上，應加快提升質的飛越。積極組織節(jié)水示范載體通過開展培訓交流、下基層、搞幫扶等多種形式，傳授節(jié)水載體建設經驗，指導同行業(yè)積極開展節(jié)水載體建設，帶動其他節(jié)水載體提高創(chuàng)建質量；積極探索節(jié)水示范載體獎勵機制，建立節(jié)水示范載體的優(yōu)惠政策扶持機構，針對節(jié)水示范載體，相關部門應進一步加強資金和政策獎勵，進一步加強稅收優(yōu)惠的支持，水權分配中進一步優(yōu)先提供用水需求保障；同時建立評估機制，逐步創(chuàng)建新型的節(jié)水載體年審復核模式，從而帶動節(jié)水載體高質量可持續(xù)發(fā)展。

3.4 不斷完善激勵機制

節(jié)水載體的有效建立，離不開完善的節(jié)水管理制度、管理設施、管理宣傳以及節(jié)水激勵制度的支持。新時代應積極探索節(jié)水載體的激勵機制，例如機關事業(yè)單位在公共機構的水費支出是按照一般辦公經費的具體用量進行結算的，因此，無論是水資源出現浪費或者節(jié)約的情況，都不存在相應的獎懲機制。在此過程中，不斷改進激勵機制，將節(jié)水載體建設納入政府績效考核和干部任免考核。設立節(jié)水專項資金，針對主動進行節(jié)約用水的載體，根據節(jié)水量進行獎勵，以此提升其節(jié)水意識和熱情；針對用水量過多的載體進行適應的經濟懲罰，用于獎勵給節(jié)水數量較多的載體；同時，針對節(jié)水載體應加大政策扶持，加強稅收優(yōu)惠，優(yōu)先考慮配套項目的傾斜力度。這樣可以提升節(jié)水載體的節(jié)水潛力，鼓勵節(jié)水載體改造節(jié)水設施，爭做節(jié)水先鋒，同時可鼓勵其他載體爭創(chuàng)節(jié)水載體。

4 結語

在節(jié)水載體建設過程中，需要加強對該項工作重要意義的認知，對存在的重視程度不足、覆蓋范圍不夠全面、示范作用不夠明顯、激勵機制不夠健全等問題引起重視和改進。在新時代背景下，逐步提升對節(jié)水載體建設的關注、積極加大覆蓋范圍、有效加強示范作用、不斷改進激勵機制，以此保障新時代節(jié)水載體建設的有效實施。