李林剛

(巴中市水利局，四川 巴中，636099)

水是萬物之母、生存之本、文明之源，水安全問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定和人民健康福祉。我國新老水問題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題日益突出。節(jié)水是破解我國新老水問題的一項(xiàng)革命性措施，必須大力實(shí)施。

2014年3月，習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路[1]，并多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，把節(jié)水作為前提條件，放在優(yōu)先位置。黨的十九大進(jìn)一步提出實(shí)施國家節(jié)水行動，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動[2]。為全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，按照國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》中明確的任務(wù)，巴中市發(fā)展改革委和水利局聯(lián)合制定了《巴中市節(jié)水行動實(shí)施方案》，提出用水總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損4大重點(diǎn)行動，推動落實(shí)22項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)和任務(wù)，并逐項(xiàng)明確了牽頭單位和參與單位，涵蓋18個市級部門和單位，推動節(jié)水行動落實(shí)落地。機(jī)關(guān)單位、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)灌區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等既是生產(chǎn)生活的基本組成單元，又是全社會取水、用水、耗水的重要載體，以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，由點(diǎn)及面，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，示范帶動全社會節(jié)約用水。巴中地處四川省東北部，屬于豐水地區(qū)，節(jié)水意識不強(qiáng)、用水方式粗放，全面推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建工作對推動巴中市社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 區(qū)域概況

巴中市位于四川省東北部，大巴山南麓，東接達(dá)州，南連南充，西鄰廣元，北靠陜西漢中，地處我國豐水地區(qū)，水資源相對豐沛，多年平均降水量1143.3mm，多年平均水資源量71.68億m3。巴中市常住人口約270萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和綜合實(shí)力處于偏低水平，人均水資源相對不足，人均本地水資源占有量約2600m3，略高于全國人均水平，低于四川省人均水平。巴州區(qū)人均水資源量827m3，僅為全國人均水平的38%；通江縣人均水資源量3947m3，與四川省人均水資源量基本持平。由于特殊的地形地貌，巴中水資源分布時空不均，工程性、季節(jié)性缺水矛盾依然存在，水資源開發(fā)利用程度較低，群眾節(jié)水意識不強(qiáng)，用水方式粗放，水資源利用率低于全省平均水平。

2 巴中市節(jié)水載體建設(shè)基本情況

2.1 節(jié)水載體建設(shè)工作部署

2014年，巴中市人民政府印發(fā)了《巴中市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》，提出強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，積極建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護(hù)和科學(xué)管理；2018年，巴中市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》，要求各用水企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度、行業(yè)用水定額、完善企業(yè)節(jié)水管理制度、加強(qiáng)用水管網(wǎng)和計(jì)量設(shè)施管理維護(hù)、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造和水的循環(huán)利用，在高耗水行業(yè)建設(shè)一批節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)；2014年，巴中市水務(wù)局、巴中市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》，部署開展各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作；2019年，巴中市水利局印發(fā)《巴中市水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案》，部署市、縣兩級水利行業(yè)機(jī)關(guān)積極開展節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，在全市樹立其他機(jī)關(guān)單位可以借鑒和復(fù)制的節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)模式；2021年，巴中市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市級節(jié)水型單位創(chuàng)建和復(fù)核工作的通知》，對市直機(jī)關(guān)及市直事業(yè)單位尚未建成節(jié)水單位的，或機(jī)構(gòu)改革、辦公地點(diǎn)發(fā)生變化、現(xiàn)辦公地點(diǎn)的機(jī)關(guān)(單位)未被評為“巴中市節(jié)水型單位”的，以現(xiàn)單位名義創(chuàng)建；對獲得“巴中市節(jié)水型單位”稱號滿5年的進(jìn)行復(fù)核。巴中市將節(jié)水載體創(chuàng)建情況納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、河長制考核，有力有序地推進(jìn)了全市節(jié)水載體創(chuàng)建工作。

2.2 節(jié)水載體建設(shè)情況

自2014年開展節(jié)水載體建設(shè)以來，巴中市以節(jié)水減排為核心，積極開展以節(jié)水型機(jī)關(guān)單位、節(jié)水型工業(yè)企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型醫(yī)院、水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)(單位)等為主的節(jié)水載體建設(shè)，先后組織開展6批市、縣級節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建了77家市直機(jī)關(guān)及市直事業(yè)單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位。2021年全部市直機(jī)關(guān)及市直事業(yè)單位已全部建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，并對創(chuàng)建節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)滿5年的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行復(fù)核。2020年，巴中市水利局水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)順利通過水利廳驗(yàn)收，平昌縣水利局、恩陽區(qū)水利局成功創(chuàng)建水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)，年節(jié)水率均達(dá)15%以上。全市已累計(jì)創(chuàng)建26家節(jié)水型企業(yè)，其中3家創(chuàng)建為市級節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)，巴中市各地市已建成節(jié)水型單位、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、小區(qū)等各種載體476家。平昌縣已完成節(jié)水型社會重點(diǎn)縣建設(shè)；恩陽區(qū)、南江縣已完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，并通過了水利部第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣復(fù)核；巴州區(qū)、通江縣已完成技術(shù)評估和省級驗(yàn)收；平昌縣正在開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，力爭2022年底完成創(chuàng)建工作。巴中市通過節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)等節(jié)水載體建設(shè)，以點(diǎn)帶面，培育和喚醒公眾節(jié)水意識，傳播節(jié)水知識，創(chuàng)新節(jié)水理念，逐步轉(zhuǎn)變社會的生產(chǎn)生活方式，示范帶動全社會節(jié)水，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，逐步建立起促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代水資源管理體系。

3 節(jié)水載體創(chuàng)建工作存在的問題

3.1 節(jié)水意識不強(qiáng)

由于巴中市處于亞熱帶季風(fēng)濕潤地區(qū)，人們對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認(rèn)識。一段時間以來，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，不了解節(jié)約用水、合理用水、科學(xué)用水與減少城市污水排放、改善水環(huán)境之間的關(guān)系，缺乏科學(xué)、正確的用水觀念，存在浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象。

3.2 節(jié)水管理機(jī)構(gòu)不健全

節(jié)約用水管理是一項(xiàng)重要的社會公共服務(wù)工作，必須要有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)節(jié)約用水管理。機(jī)構(gòu)改革后，國家層面成立了全國節(jié)約用水辦公室、四川省成立了四川省節(jié)約用水辦公室專門負(fù)責(zé)節(jié)約用水管理工作。然而巴中市、縣級水行政主管部門雖在水資源管理科室掛了節(jié)約用水辦公室的牌子，但未增加相應(yīng)人員編制，也無固定的財(cái)政預(yù)算資金，均由從事水資源管理工作的人員兼職從事節(jié)約用水管理工作。當(dāng)前，在新的形勢和要求下，節(jié)水管理工作越來越重要，任務(wù)越來越繁重，在未增加人員編制的背景下，僅靠市、縣兩級水資源管理工作人員兼職從事節(jié)水管理，難以滿足節(jié)約用水工作需求。此外，雖然巴中市于2020年建立了節(jié)約用水工作聯(lián)席會議機(jī)制，由市水利局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市發(fā)展改革委、市水利局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育和體育局等16個部門和單位組成，但部門之間因節(jié)水管理工作分工不明、職責(zé)不清，難以形成有效合力。全市從事節(jié)約用水管理的人員整體素質(zhì)有待提高，缺少專業(yè)人才，影響工作進(jìn)度。

3.3 節(jié)水載體建設(shè)激勵政策不健全

目前，雖然制定了一系列節(jié)水激勵的政策措施，但存在激勵措施不完善，缺乏落地的具體細(xì)則、操作規(guī)程和激勵辦法?，F(xiàn)行政策法規(guī)中，有財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的文件，但規(guī)定較為原則、寬泛，缺乏針對性，實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，不能滿足節(jié)水工作和企業(yè)等用水戶需求。當(dāng)前廣泛開展的節(jié)水載體創(chuàng)建活動，缺乏必要的資金支持，尤其是在節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建中，無相關(guān)的財(cái)政預(yù)算，機(jī)關(guān)和單位只能擠占其他辦公經(jīng)費(fèi)，影響各單位的創(chuàng)建質(zhì)量和工作積極性，難以把節(jié)水真正變?yōu)槿∮盟畱舻淖园l(fā)自覺行動，節(jié)水載體創(chuàng)建工作處于被動狀態(tài)[3]。巴中市節(jié)水獎補(bǔ)政策尚未實(shí)施落地，不利于節(jié)水工作開展。

3.4 節(jié)水載體建設(shè)法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善

巴中市、縣兩級雖創(chuàng)建各類節(jié)水載體500余個，但在驗(yàn)收節(jié)水載體時評價標(biāo)準(zhǔn)的把控卻不嚴(yán)格，有些不實(shí)用的評價標(biāo)準(zhǔn)條款直接給滿分，有些需要花費(fèi)較高成本才能得分的條款也未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致全市創(chuàng)建的節(jié)水載體的質(zhì)量參差不齊。省級層面，以部門文件的形式引用了相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，但在基層執(zhí)行的過程中，針對相同類型的載體，因個體的不同，會出現(xiàn)一些標(biāo)準(zhǔn)條款不適用，一些標(biāo)準(zhǔn)定額不完善。巴中市節(jié)水相關(guān)的法律法規(guī)和政策不完善，目前尚未出臺節(jié)水相關(guān)的地方法規(guī)，四川省僅出臺了《四川省節(jié)約用水辦法》，缺乏有約束性的節(jié)約用水監(jiān)督管理制度。節(jié)水載體建設(shè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在不夠用、不適用、不管用問題。

3.5 節(jié)水載體的標(biāo)桿作用未充分凸顯

2014年以來，巴中市相繼公布了節(jié)水型單位、節(jié)水型高校、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)等節(jié)水載體名單，但因創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行參差不齊，且對這些已創(chuàng)建的節(jié)水型載體宣傳不夠，相關(guān)的激勵政策不完善，使得其示范引導(dǎo)帶動作用難以充分發(fā)揮。

4 全面推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)的對策建議

4.1 加大節(jié)水宣傳，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識

結(jié)合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等主題宣傳，靈活運(yùn)用“線上+線下”等多種宣傳形式，創(chuàng)新群眾參與方式，提升宣傳質(zhì)量。特別是結(jié)合電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短視頻等各類媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度、普及水情知識、傳播節(jié)水小常識、宣傳身邊的節(jié)水趣事和節(jié)水達(dá)人、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。將節(jié)水納入全市國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識和行動自覺，喚起公眾的節(jié)水意識，加強(qiáng)水資源保護(hù)，形成愛水護(hù)水的良好氛圍，為綠水青山添新顏，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供動能。做好用水主體工作人員和基層節(jié)水管理人員的節(jié)水培訓(xùn)。切實(shí)做好和宣傳好水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作，探索可向社會復(fù)制推廣的節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)模式，示范帶動各行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)，形成良好社會氛圍。

4.2 做實(shí)做強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)水載體建設(shè)考核指揮棒作用

機(jī)構(gòu)改革后，國、省層面已設(shè)立節(jié)約用水辦公室，有效地提升了節(jié)水管理工作能力和水平。市、縣兩級人民政府應(yīng)在節(jié)水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以補(bǔ)強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮節(jié)水強(qiáng)監(jiān)管的作用，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的節(jié)約用水管理模式。同時，充分發(fā)揮節(jié)水辦的牽頭作用，壓實(shí)各部門責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極探索將節(jié)水載體建設(shè)納入節(jié)能減排、文明單位評比等考核體系，統(tǒng)籌多部門力量推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任考核，發(fā)揮考核指揮棒作用[4]。

4.3 推動出臺節(jié)水載體建設(shè)激勵政策，培育水市場

節(jié)水載體建設(shè)需要政府強(qiáng)力推動和引導(dǎo)，但絕不是政府一家的事情，必須堅(jiān)持政府與市場“兩手發(fā)力”，通過建立長效機(jī)制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力[3]。一方面，加大政府對節(jié)水載體的推動作用，將超定額累進(jìn)加價水費(fèi)、水資源稅等為來源，研究制定節(jié)約用水專項(xiàng)基金，作為節(jié)水項(xiàng)目資金，把節(jié)水載體建設(shè)納入獎補(bǔ)范圍，用于支持用水戶節(jié)水技術(shù)改造和獎勵對節(jié)水工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人[5]；聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、住建等部門，研究制定節(jié)水載體建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠政策[2]，對于高耗水、高污染行業(yè)中達(dá)不到節(jié)水和排放標(biāo)準(zhǔn)的予以取締或治理。另一方面，培育水市場，做活合同節(jié)水管理等節(jié)水第三方服務(wù)。健全扶持節(jié)水服務(wù)企業(yè)在稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支持、資金獎勵、信貸扶持等方面的政策，逐步探索水權(quán)水價改革，在節(jié)水載體創(chuàng)建中鼓勵實(shí)行合同節(jié)水管理模式，充分發(fā)揮水價在節(jié)約用水管理工作中的杠桿作用。

4.4 完善節(jié)水載體建設(shè)法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系

不同用水戶的用水方式存在較大差異，節(jié)水工藝技術(shù)及所采取的節(jié)水措施也不同，需要廣泛針對具體的不同用水戶的用水特點(diǎn)和節(jié)水措施，對節(jié)水載體創(chuàng)建的評價指標(biāo)體系，如評價指標(biāo)的組成、指標(biāo)的分值比重等開展系統(tǒng)研究，進(jìn)一步健全節(jié)水載體建設(shè)評價指標(biāo)體系，便于基層的理解和執(zhí)行。建議國家盡快完善規(guī)范節(jié)水管理的法律，明確節(jié)水載體建設(shè)和監(jiān)督管理的有關(guān)要求，研究制定符合地方實(shí)際的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加快補(bǔ)齊節(jié)水載體建設(shè)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系短板；同時，省級層面完善地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)各用水行業(yè)全覆蓋。

4.5 樹立水利行業(yè)節(jié)水載體標(biāo)桿

在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)及水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，創(chuàng)新節(jié)水措施，嚴(yán)格用水全過程管理，將全市水利行業(yè)機(jī)關(guān)(單位)建成“節(jié)水意識強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、監(jiān)控管理嚴(yán)格”的標(biāo)桿單位。加強(qiáng)標(biāo)桿的宣傳，示范帶動全社會節(jié)約用水。

5 結(jié)語

開展節(jié)水載體建設(shè)，是貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”治水思路和國家節(jié)水行動的重要舉措，巴中市節(jié)水載體建設(shè)效果明顯，但也存在明顯的短板。本文對巴中市節(jié)水載體建設(shè)基本情況、節(jié)水載體創(chuàng)建工作存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并就如何全面推進(jìn)巴中市節(jié)水載體建設(shè)提出了對策和建議，為巴中市節(jié)水載體建設(shè)提供了思路和方向，為豐水地區(qū)小城市節(jié)水載體建設(shè)提供參考。