張玲玉，高 鵬，樊 毅

(1.四川省水文水資源勘測(cè)中心 成都，610036；2.四川省水利科學(xué)研究院 成都，610072)

0 引言

隨著工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)用水量大幅增加，近年我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)高耗水工業(yè)節(jié)水管理，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，高耗水工業(yè)用水量有一定程度下降但仍占較大比重[1]?；て髽I(yè)作為工業(yè)企業(yè)的一個(gè)重要分支，已經(jīng)從化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展到產(chǎn)業(yè)生態(tài)型化工園區(qū)[2]?；@區(qū)規(guī)劃是最近幾年才出現(xiàn)發(fā)展起來(lái)的，行業(yè)特點(diǎn)較強(qiáng)[3]，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和強(qiáng)力引擎。為優(yōu)化我省化工產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約和高效利用，我省6個(gè)部門(mén)聯(lián)合出文要求申報(bào)省級(jí)化工園區(qū)必須開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃水資源論證。另外，2019年水利部建立的節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制[4]，要求需開(kāi)展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，在水資源論證階段開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，規(guī)范了與取用水有關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，保證了規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理取用水。

自我省省級(jí)工業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作開(kāi)展以來(lái)，截止2021年12月底，共計(jì)23個(gè)申報(bào)省級(jí)的化工園區(qū)開(kāi)展了水資源論證，但節(jié)水評(píng)價(jià)篇章編寫(xiě)過(guò)程中還存在對(duì)審查要求的把握、評(píng)價(jià)質(zhì)量的管控等諸多不清晰的地方，本文對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出建議，為我省化工園區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)的開(kāi)展提供一定的參考。

1 化工園區(qū)的特點(diǎn)

化工園區(qū)是指由多個(gè)相關(guān)聯(lián)的化工企業(yè)或項(xiàng)目構(gòu)成，以發(fā)展石化和化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完善的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。石化和化工行業(yè)作為八大高耗水行業(yè)之一[5]，其顯著特點(diǎn)是以石化和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中化聚集區(qū)，具有高技術(shù)要求、高資金投入、高人才聚集、高耗水、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)[6]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 評(píng)價(jià)類(lèi)型難界定

《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求》(下稱《技術(shù)要求》)明確規(guī)定需要開(kāi)展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃在規(guī)劃編制階段開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)。《技術(shù)要求》對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目，明確要求參考規(guī)劃或水利工程項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)提綱編寫(xiě)。實(shí)際操作過(guò)程中部分項(xiàng)目仍按非水利類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目提綱進(jìn)行評(píng)價(jià)，造成實(shí)際編制過(guò)程中提綱引用較為混亂。

2.2 評(píng)價(jià)范圍難把握

《技術(shù)要求》以規(guī)劃范圍為基準(zhǔn)，考慮行政區(qū)域完整性，結(jié)合水資源開(kāi)發(fā)利用等管理要求，綜合確定評(píng)價(jià)范圍?！端拇ㄊ』@區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》要求，建成區(qū)連片面積在1km2以上或者規(guī)劃連片面積在2.5km2以上，符合布局合理、用地節(jié)約集約要求的才可申報(bào)，化工園區(qū)作為整個(gè)行政區(qū)域的一小部分，受益區(qū)小，若評(píng)價(jià)范圍仍然擴(kuò)展到項(xiàng)目所在行政區(qū)全域，分析評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)項(xiàng)目本身代表性不強(qiáng)。應(yīng)從節(jié)水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、需水預(yù)測(cè)等方面按縣級(jí)行政區(qū)域及化工園區(qū)兩個(gè)層次分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3 指標(biāo)先進(jìn)性難把握

化工園區(qū)取用水規(guī)模一般按不同用地類(lèi)型選取相應(yīng)的用水指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于明確的工業(yè)項(xiàng)目和生活用水，采用同類(lèi)型項(xiàng)目預(yù)測(cè)及用水定額法進(jìn)行預(yù)測(cè)；無(wú)法采用用水定額法進(jìn)行預(yù)測(cè)的采用面積定額法進(jìn)行預(yù)測(cè)。按照《技術(shù)要求》，采用的用水效率指標(biāo)宜具有先進(jìn)性，并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及管理指標(biāo)相協(xié)調(diào)。實(shí)際操作過(guò)程中，一方面，部分化工園區(qū)為新建園區(qū)，基本沒(méi)有企業(yè)入駐，無(wú)法采用具體的產(chǎn)品定額預(yù)測(cè)需水量，導(dǎo)致需水預(yù)測(cè)時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)；另一方面，對(duì)于已建或擬入住園區(qū)的化工企業(yè)，因產(chǎn)品種類(lèi)劃分太細(xì)，無(wú)法找到具體對(duì)應(yīng)的用水定額，只能采用相近產(chǎn)品的用水定額替代。一般情況下，對(duì)于新改擴(kuò)建項(xiàng)目，用水定額指標(biāo)宜采用先進(jìn)值，已建項(xiàng)目須滿足通用值。當(dāng)同一產(chǎn)品存在多個(gè)定額指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)家和地方政府批準(zhǔn)的行業(yè)用水定額中的先進(jìn)值；其次對(duì)于本地政府的用水定額中沒(méi)有規(guī)定的行業(yè)，可以參考其他鄰近省份或行業(yè)的用水定額。

2.4 非常規(guī)水難利用

非常規(guī)水源包括再生水、海水、礦井水、雨水及中水等?！秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《四川省節(jié)約用水辦法》等明確提出將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置；工業(yè)生產(chǎn)等用水，要優(yōu)先使用再生水；鼓勵(lì)串聯(lián)用水，分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用；創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。非常規(guī)水源可以有效緩解供需矛盾、最大限度地有效節(jié)約水資源，但非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用涉及多個(gè)職能部門(mén)。非常規(guī)水源利用未納入規(guī)劃建設(shè)，主要原因在于一是再生水處理設(shè)施投資巨大；二是再生水利用成本較高；三是存在一定的使用風(fēng)險(xiǎn)；四是雨水利用受降雨量、水質(zhì)影響等不確定因素較大，導(dǎo)致非常規(guī)水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，未能真正納入水資源規(guī)劃配置。

2.5 登記表難規(guī)范

節(jié)水評(píng)價(jià)登記表濃縮了節(jié)水評(píng)價(jià)篇章的主要技術(shù)指標(biāo)，是節(jié)水評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查的重要組成部分，是最嚴(yán)格水資源考核的重要佐證材料之一，要求必須提供。節(jié)水評(píng)價(jià)涉及行業(yè)種類(lèi)較多，登記表設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，未針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型的項(xiàng)目分類(lèi)設(shè)表，導(dǎo)致編制單位不能準(zhǔn)確完整地填寫(xiě)表中信息，屢現(xiàn)表內(nèi)數(shù)據(jù)與正文內(nèi)容相矛盾的情況。比如，園區(qū)規(guī)劃節(jié)水評(píng)價(jià)登記表有些填的是區(qū)域的指標(biāo)，有些填的是園區(qū)的數(shù)值，容易造成混淆。

3 節(jié)水成效

自我省省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃年節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)的先進(jìn)性、強(qiáng)化需水預(yù)測(cè)的合理性，充分挖掘區(qū)域節(jié)水潛力、落實(shí)具體可行的節(jié)水措施和先進(jìn)的用水效率來(lái)促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用。截至2021年12月，共計(jì)開(kāi)展了23個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的節(jié)水評(píng)價(jià)工作，其中，當(dāng)年通過(guò)審查并批復(fù)的有6個(gè)，核減新增用水申請(qǐng)700多萬(wàn)m3。切實(shí)提升了用水效率和節(jié)水成效，節(jié)水評(píng)價(jià)效果顯著。以“節(jié)水優(yōu)先”為前提支持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上把好節(jié)約用水關(guān)口，將節(jié)水指標(biāo)與取用水量審批掛鉤，嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)和用水定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，倒逼節(jié)約集約利用水資源，推動(dòng)化工等高耗水行業(yè)用水效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

例如某化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證，未充分考慮再生水利用及工業(yè)用水重復(fù)率，通過(guò)開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，提出到規(guī)劃水平年部分生產(chǎn)用水及園區(qū)綠化灌溉等優(yōu)先使用再生水，使用量約51萬(wàn)m3/a；通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃年節(jié)水指標(biāo)的先進(jìn)性和落實(shí)具體可行的節(jié)水措施，該工程核減新增取用水量157.32萬(wàn)m3，占總規(guī)模的37.31%；又如某化工園區(qū)，未將再生水等非常規(guī)水納入水資源的統(tǒng)一配置，通過(guò)開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)使用再生水，充分挖掘節(jié)水潛力，該工程核減新增取用水量129.58萬(wàn)m3，占總規(guī)模的19.32%，節(jié)水評(píng)價(jià)取得一定效果。

4 意見(jiàn)和建議

4.1 提高重視

節(jié)水評(píng)價(jià)的法律依據(jù)欠缺，現(xiàn)行制度還未有明文規(guī)定節(jié)水評(píng)價(jià)的行政許可。但節(jié)水評(píng)價(jià)作為水資源論證的重要內(nèi)容，作為落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的重要舉措，在高耗水企業(yè)為主的化工園區(qū)，提高化工企業(yè)的用水效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，將節(jié)水作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的新動(dòng)能。因此，節(jié)水評(píng)價(jià)應(yīng)引起園區(qū)及化工企業(yè)的高度重視。

4.2 嚴(yán)把節(jié)水評(píng)價(jià)關(guān)口

節(jié)水評(píng)價(jià)是為了從源頭把好節(jié)水關(guān)口，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，應(yīng)按照《技術(shù)要求》嚴(yán)格審查。首先對(duì)節(jié)水潛力大、節(jié)水目標(biāo)不先進(jìn)、供需水預(yù)測(cè)不合理或節(jié)水措施可操作性差等情況不得通過(guò)審查；其次開(kāi)展園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位產(chǎn)品用水定額指標(biāo)節(jié)水符合性評(píng)價(jià)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須滿足先進(jìn)值指標(biāo)要求。從根本上消除水浪費(fèi)，促進(jìn)科學(xué)用水、合理用水，切實(shí)將節(jié)水評(píng)價(jià)作為落實(shí)新時(shí)代治水思路的硬約束。

4.3 嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水措施

園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)水資源論證中提出的節(jié)水措施，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理；充分挖掘節(jié)水潛力，配套建設(shè)園區(qū)再生水回用設(shè)施，提倡一水多用、優(yōu)水優(yōu)用；鼓勵(lì)企業(yè)提高工業(yè)用水重復(fù)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理，鼓勵(lì)節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建，全面推動(dòng)高耗水企業(yè)節(jié)約用水。

4.4 強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

遵循“先節(jié)水、后增水”的原則，加大再生水等非常規(guī)水源利用力度；大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，提高水資源的重復(fù)利用率是工業(yè)節(jié)水的首要途徑；開(kāi)展企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)用水工藝與水循環(huán)利用水平評(píng)價(jià)分析；探索“鼓勵(lì)為主”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立節(jié)水投資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)園區(qū)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力；鼓勵(lì)企業(yè)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，積極采用適用的節(jié)水新技術(shù)與工藝。

5 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水評(píng)價(jià)是落實(shí)習(xí)總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先”的重要舉措；是保證規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理取用水，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑；是倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升工業(yè)用水效率的有力抓手。在化工園區(qū)規(guī)劃前期開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，是為加強(qiáng)石化、化工等高耗水企業(yè)的節(jié)水力度，從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)審查不通過(guò)的項(xiàng)目，有利于園區(qū)充分挖掘節(jié)水潛力，有利于高耗水企業(yè)提前改進(jìn)用水工藝，從而提升高耗水行業(yè)的用水效率。