宋慧慧

(常德市公共資源交易中心，湖南 常德 415000)

1 概述

水利是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之一，不但影響著國(guó)家供水、防洪與糧食的安全，還影響著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家的安全。依據(jù)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布報(bào)告顯示：僅2020年，中國(guó)水利工程建設(shè)總投資已經(jīng)超過了1220.5億元，落實(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目13495個(gè)。由此可見，水利工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目之一。2001年水利部發(fā)布了招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定條例，這一舉動(dòng)完善了水利工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，也推動(dòng)了水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展[1]。經(jīng)過調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示：自招投標(biāo)制度應(yīng)用后，水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資得到了大幅度的降低，水利工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，對(duì)水利工程的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

招投標(biāo)是現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的關(guān)鍵制度之一，在各領(lǐng)域的工程建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。但傳統(tǒng)招投標(biāo)方式下存在著較多的問題，例如招投標(biāo)市場(chǎng)信息不對(duì)稱或者不透明、偽造證明、虛假信息等[2]。上述問題的存在致使招投標(biāo)過程不誠(chéng)信行為無法避免，招投標(biāo)活動(dòng)效率低下，監(jiān)管部門力度不足，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)機(jī)制的誠(chéng)信原則，對(duì)水利工程的發(fā)展造成了制約作用。另外，傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)章制度較多，運(yùn)作成本極高，無法適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，與“低碳環(huán)?！崩砟钕嚆?，制約水利行業(yè)的發(fā)展。隨著招投標(biāo)制度的發(fā)展與完善，電子化招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生，可以有效地解決傳統(tǒng)招投標(biāo)制度存在的問題，并且適應(yīng)現(xiàn)今信息技術(shù)的發(fā)展。

電子化招投標(biāo)受到了國(guó)家的高度重視，應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷地延伸，取得了一定的成果[3]。就現(xiàn)有研究成果來看，電子化招投標(biāo)在水利行業(yè)中的應(yīng)用研究相對(duì)較少，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，是制約中國(guó)水利行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，故提出水利工程建設(shè)實(shí)行電子化招投標(biāo)的必要和策略研究。

2 水利工程建設(shè)實(shí)行電子化招投標(biāo)的必要性分析

2.1 水利工程建設(shè)傳統(tǒng)招投標(biāo)問題探究

中國(guó)水利工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)還不成熟，依然存在著很多問題，這也是制約水利行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。故此節(jié)對(duì)水利工程建設(shè)傳統(tǒng)招投標(biāo)問題進(jìn)行深入探究。

水利工程建設(shè)傳統(tǒng)招投標(biāo)主要存在5大問題，具體如下：

一是招投標(biāo)監(jiān)督管理不規(guī)范

在權(quán)力部門行政干涉、地域壟斷、政企同體監(jiān)督、監(jiān)督管理錯(cuò)位等現(xiàn)象的影響下，使得水利工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，容易出現(xiàn)虛假招投標(biāo)、水利工程施工企業(yè)壟斷、行政干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)、監(jiān)督工作流于表面等現(xiàn)象，損害了招投標(biāo)制度的公平、公正、公開原則[4]。

二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作

招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)是招投標(biāo)制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分之一，其規(guī)范與否直接影響招投標(biāo)制度的應(yīng)用效果[5]。若是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在執(zhí)業(yè)水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序混亂、收費(fèi)繁多、費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁、違規(guī)違紀(jì)等行為，說明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不符合招投標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，不但會(huì)影響招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，也會(huì)對(duì)招投標(biāo)原則產(chǎn)生破壞影響，從而影響整個(gè)水利行業(yè)的發(fā)展。

三是投標(biāo)單位無序競(jìng)爭(zhēng)

投標(biāo)單位是水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵參與部分?，F(xiàn)有招投標(biāo)活動(dòng)存在著投標(biāo)單位與水利工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主串標(biāo)、投標(biāo)單位互相圍標(biāo)/陪標(biāo)、不法手段競(jìng)標(biāo)等行為，上述行為對(duì)整個(gè)水利工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則造成了極大的不利影響，損害了水利工程投標(biāo)單位的整體信譽(yù)度，并且投標(biāo)單位互相圍標(biāo)/陪標(biāo)的查證難度較大，導(dǎo)致投標(biāo)單位之間競(jìng)爭(zhēng)失去公平性，招投標(biāo)制度應(yīng)用效果較差[6]。

四是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)單位暗箱操作

招標(biāo)單位通過限定招標(biāo)信息發(fā)布范圍、選擇特定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、串通多方投標(biāo)人、內(nèi)定中標(biāo)人、變相控制評(píng)標(biāo)等手段，在背后操作整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程，破壞了招投標(biāo)信息的透明性，并且招投標(biāo)信息有明顯的傾向性，讓大部分投標(biāo)人望而卻步，使得招投標(biāo)活動(dòng)沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

五是評(píng)標(biāo)專家行為不公

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該選取水利工程專業(yè)相關(guān)人員，但是由于地域的限制，人員的匱乏，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家選取范圍較小，常常混有不了解水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專家，使得評(píng)標(biāo)專業(yè)性無法符合招投標(biāo)制度的需求。另外，評(píng)標(biāo)專家的方法與時(shí)間也是影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵指標(biāo)[7]。目前部分水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法缺乏科學(xué)性，并且評(píng)標(biāo)時(shí)間較為短促，無法保障評(píng)標(biāo)專家全面地了解水利工程投標(biāo)文件，致使評(píng)標(biāo)結(jié)果沒有借鑒性。

2.2 電子化招投標(biāo)定義

電子化招投標(biāo)是指應(yīng)用信息化科技手段進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，采用網(wǎng)絡(luò)科技擇優(yōu)挑選招標(biāo)事務(wù)，電子化顯示市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)行為。從本質(zhì)角度出發(fā)，電子化招投標(biāo)是有效結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與技術(shù)手段，處理投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，篩選出中標(biāo)公司[8]。電子化招投標(biāo)最顯著的特征就是招投標(biāo)整個(gè)過程均在線上完成，能夠最大限度地降低人員對(duì)招投標(biāo)整個(gè)過程的干預(yù)，保障招投標(biāo)制度的公正性。

依據(jù)上述描述將電子化招投標(biāo)定義為：通過網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)完成招投標(biāo)整個(gè)過程，規(guī)避人員干預(yù)行為，產(chǎn)生并存儲(chǔ)招投標(biāo)全部數(shù)據(jù)(電子化形式)[9]。根據(jù)招標(biāo)業(yè)主差異，將電子化招投標(biāo)劃分為兩大類，分別為國(guó)家級(jí)與公司級(jí)電子化招投標(biāo)。相較于后者來看，前者更加注重招投標(biāo)項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境、人民群眾經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)反響等方面的影響。電子化招投標(biāo)的應(yīng)用，不僅僅是降低招投標(biāo)成本，更重要的是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)制度，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升招投標(biāo)過程的透明度，增強(qiáng)水利企業(yè)之間的完全競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)水利行業(yè)的整體發(fā)展與完善。

2.3 水利工程建設(shè)實(shí)行電子化招投標(biāo)的意義

電子化招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是采用計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)招投標(biāo)過程，解決傳統(tǒng)招投標(biāo)機(jī)制存在的問題[10]。由此可見，電子化招投標(biāo)的應(yīng)用對(duì)水利工程建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，具體如下：

一是有利于招投標(biāo)成本的降低

電子化招投標(biāo)整個(gè)過程全部在線上，與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式相比較，節(jié)省了大量的資金，例如租場(chǎng)地資金投資、投標(biāo)單位差旅資金投資等。另外，招投標(biāo)信息(標(biāo)書)無需打印，以電子化方式呈現(xiàn)，節(jié)省了大量的打印成本與紙質(zhì)資源，從而降低了整個(gè)招投標(biāo)的成本，并迎合了國(guó)家低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念。

二是有利于招投標(biāo)工作效率的提升

電子化招投標(biāo)在水利工程建設(shè)中的實(shí)行，使得信息化技術(shù)走進(jìn)了水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，不但能夠簡(jiǎn)化招投標(biāo)活動(dòng)流程，并且可以突破地域及其時(shí)間的限制，隨時(shí)隨地進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)[11]。電子化招投標(biāo)平臺(tái)的出現(xiàn)，使得每個(gè)招投標(biāo)相關(guān)主體均能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行作業(yè)，極大地降低了招投標(biāo)人員的工作量，減小了人員操作的主觀失誤，提升招投標(biāo)的整體工作效率。

三是有利于良好招投標(biāo)機(jī)制的建立

電子化招投標(biāo)能夠通過科技手段將招投標(biāo)信息全面公開，同時(shí)能夠受到群眾與相關(guān)部門的全面監(jiān)督，使招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行完全競(jìng)爭(zhēng)模式，水利工程企業(yè)之間相互制衡，防止水利行業(yè)壟斷事件的發(fā)生[12]。由此可見，通過電子化招投標(biāo)的應(yīng)用，可以完善招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，杜絕了圍標(biāo)/串標(biāo)、弄虛作假等行為，推動(dòng)水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)向著健康方向發(fā)展。

四是有利于招投標(biāo)活動(dòng)與國(guó)際接軌

針對(duì)國(guó)際招投標(biāo)市場(chǎng)來看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)早就開始實(shí)行電子化招投標(biāo)方式。而電子化招投標(biāo)方式的興起與實(shí)行，是中國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目走向國(guó)際的基礎(chǔ)與前提，接軌國(guó)際招投標(biāo)市場(chǎng)，提升中國(guó)在國(guó)際水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)地位[13]。

通過上述內(nèi)容可以看出，水利工程建設(shè)實(shí)行電子化招投標(biāo)具有必要性，順應(yīng)水利行業(yè)的發(fā)展需求。

3 水利工程建設(shè)實(shí)行電子化招投標(biāo)的策略推出

上述就水利工程建設(shè)實(shí)行電子化招投標(biāo)的必要性進(jìn)行了深入的分析[14]。雖然，現(xiàn)今電子化招投標(biāo)受到了很多招投標(biāo)單位的認(rèn)可與應(yīng)用，但其在水利工程建設(shè)中的推進(jìn)與實(shí)行依然存在著些許的問題，例如網(wǎng)絡(luò)信息安全問題、電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性問題、操作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力低下問題等，故為了促進(jìn)電子化招投標(biāo)在水利工程建設(shè)中的實(shí)行，推出水利工程建設(shè)實(shí)行電子化招投標(biāo)策略，具體如下：

3.1 電子化招投標(biāo)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

電子化招投標(biāo)線上平臺(tái)構(gòu)成模塊較大，維護(hù)費(fèi)用也非常高，若是忽視電子化招投標(biāo)線上平臺(tái)的維護(hù)，可能會(huì)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)情況下，電子化招投標(biāo)線上平臺(tái)容易受到黑客的侵入，造成招投標(biāo)電子化信息的泄露、損壞等，影響電子化招投標(biāo)在水利工程建設(shè)中的實(shí)行與應(yīng)用，故提出電子化招投標(biāo)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略，具體如下所示：

首先，利用數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)技術(shù)存儲(chǔ)招投標(biāo)電子化信息，防止招投標(biāo)相關(guān)信息的泄露。在電子化招投標(biāo)平臺(tái)上，招投標(biāo)參與主體通過輸入設(shè)備將招投標(biāo)相關(guān)信息上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，為了防止他人對(duì)招投標(biāo)信息的訪問、修改、復(fù)制等，參與者可以對(duì)信息設(shè)置相應(yīng)的密碼，操作人員只有在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，才能對(duì)服務(wù)器中的信息進(jìn)行訪問與操作，構(gòu)成相互制約的監(jiān)督機(jī)制，以此來保障招投標(biāo)電子化信息的安全[16]。

其次，應(yīng)用數(shù)字證書認(rèn)證中心CA安全產(chǎn)品，構(gòu)建統(tǒng)一的認(rèn)證管理機(jī)制，防止招投標(biāo)信息篡改、偽造、泄露等事件的發(fā)生，并且能夠?qū)ι矸葸M(jìn)行認(rèn)證，對(duì)招投標(biāo)信息完整性進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn)，保障電子化招投標(biāo)平臺(tái)的通信安全。

最后，在電子化招投標(biāo)平臺(tái)正常運(yùn)作過程中，采用數(shù)據(jù)備份模式，在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器受到損害時(shí)，保障信息快速恢復(fù)能力。另外，招投標(biāo)參與者也需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)備份系統(tǒng)，主要存儲(chǔ)與備份參與招投標(biāo)的文件信息，防止由于文件丟失錯(cuò)失投標(biāo)機(jī)會(huì)事件的發(fā)生。需要注意的是，電子化招投標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)備份需要保留時(shí)間較長(zhǎng)，一般為15年，方便招投標(biāo)活動(dòng)的查詢與檢查。

3.2 電子化認(rèn)證聯(lián)盟成立策略

由于數(shù)字證書不兼容問題，致使電子化招投標(biāo)發(fā)展停滯。隨著電子化招投標(biāo)的發(fā)展，中國(guó)認(rèn)證中心認(rèn)識(shí)到上述問題，并對(duì)其進(jìn)行過深入的研討。為了迎合中國(guó)水利行業(yè)發(fā)展情況，借鑒中國(guó)銀聯(lián)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成立電子化認(rèn)證聯(lián)盟，以此來解決數(shù)字證書不兼容問題。

電子化認(rèn)證聯(lián)盟的成立，能夠使電子化招投標(biāo)平臺(tái)兼容所有認(rèn)證中心簽發(fā)的數(shù)字證書，并可以保障投標(biāo)人身份的一致性。由此可見，投標(biāo)人只需要支付以此數(shù)字證書簽發(fā)的費(fèi)用，極大的節(jié)省了招投標(biāo)活動(dòng)的成本，也簡(jiǎn)化了招投標(biāo)數(shù)字證書簽發(fā)的流程。

電子化認(rèn)證聯(lián)盟的成立，打破了電子化認(rèn)證存在的壁壘，并防止了認(rèn)證中心壟斷的產(chǎn)生，增加了每個(gè)認(rèn)證中心的招投標(biāo)參與度[15]?，F(xiàn)今，電子化認(rèn)證聯(lián)盟構(gòu)建技術(shù)條件已經(jīng)具備，只需要將中國(guó)全部認(rèn)證中心進(jìn)行組織，逐漸形成電子化認(rèn)證聯(lián)盟，為電子化招投標(biāo)在水利工程建設(shè)中的實(shí)行提供支撐。

3.3 操作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力提升策略

為了在水利工程建設(shè)中全面實(shí)行電子化招投標(biāo)，并加強(qiáng)招投標(biāo)電子化信息的安全管理水平，需要從操作人員業(yè)務(wù)水平入手，即提成操作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與升級(jí)，愈來愈多的新技術(shù)被應(yīng)用到電子化招投標(biāo)中，導(dǎo)致招投標(biāo)電子化信息數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)也在更新?lián)Q代，對(duì)操作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力提出了更高的要求。首先，在電子化招投標(biāo)操作人員的選拔上提高要求，著重關(guān)注操作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，將其作為選拔關(guān)鍵因素之一；其次，在新興技術(shù)應(yīng)用后，對(duì)操作人員進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)、訓(xùn)練與測(cè)試，保障每一個(gè)操作人員對(duì)新興技術(shù)的了解、認(rèn)識(shí)與使用；最后，定期對(duì)操作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力進(jìn)行抽查，以此來維持操作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，減少電子化招投標(biāo)操作失誤事件的發(fā)生率。

3.4 水利工程建設(shè)電子化招投標(biāo)法制機(jī)制健全策略

健全的電子化招投標(biāo)法制機(jī)制，是保障招投標(biāo)公平、公開、公正的關(guān)鍵內(nèi)容。故推出水利工程建設(shè)電子化招投標(biāo)法制機(jī)制健全策略，具體如下：

一是健全水利工程建設(shè)電子化招投標(biāo)法律法規(guī)

水利工程建設(shè)電子化招投標(biāo)相關(guān)部門需要對(duì)國(guó)內(nèi)外電子化招投標(biāo)應(yīng)用成熟例子進(jìn)行借鑒，將其與國(guó)家水利行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行有效的結(jié)合，以此來研制符合國(guó)家、行業(yè)的招投標(biāo)法律法規(guī)，使得水利工程建設(shè)電子化招投標(biāo)市場(chǎng)有法可依，為電子化招投標(biāo)違法行為判定提供依據(jù)；

二是健全投訴機(jī)制

依據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，規(guī)范投訴處理方法，以此來提升投訴機(jī)制的透明度，避免弄虛作假行為的出現(xiàn)，保障電子化招投標(biāo)活動(dòng)的穩(wěn)定實(shí)行；

三是健全追責(zé)機(jī)制

電子化招投標(biāo)實(shí)行過程中，對(duì)參與人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，例如水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、評(píng)標(biāo)專家等。若是招投標(biāo)參與人員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)其進(jìn)行追責(zé)。例如，電子化招投標(biāo)監(jiān)管不力，導(dǎo)致招投標(biāo)作業(yè)出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)損失。需要對(duì)監(jiān)管人員、監(jiān)管部門等進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)較輕的口頭批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)惡劣的必須給予刑事處罰。

4 結(jié)語(yǔ)

用制度來約束人的行為，從技術(shù)上規(guī)范平臺(tái)管理，在人才隊(duì)伍建設(shè)上抓住關(guān)鍵點(diǎn)，不斷推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。在水利工程建設(shè)中實(shí)行電子化招投標(biāo)，可進(jìn)一步打擊招投標(biāo)市場(chǎng)亂象、維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)“公平、公正、公開”的原則，規(guī)范招投標(biāo)相關(guān)制度和市場(chǎng)秩序，節(jié)省招投標(biāo)成本，提升招投標(biāo)工作效率，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建立高效廉潔政府的關(guān)鍵體現(xiàn)，對(duì)加快工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，保障施工安全及施工質(zhì)量有著不可言喻的積極意義。